構建簡約高效體制 提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理能力

重慶市江津區(qū)民政局

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對深化行政體制改革、轉變政府職能、加強政府服務能力建設等作出一系列重要部署，為推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了重要遵循。近年來，重慶市江津區(qū)白沙鎮(zhèn)作為重慶唯一的全國經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點鎮(zhèn)，強力推進行政體制改革，實現(xiàn)政府職能大轉變、改革紅利大釋放、開放水平大提升、發(fā)展?jié)撃艽笳蔑@的預期目標，為重慶乃至全國深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革探索出了新路徑。2022年2月，民政部辦公廳下發(fā)《關于確認2021年度全國基層治理創(chuàng)新典型案例的通知》，江津區(qū)白沙鎮(zhèn)《構建簡約高效體制提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理能力》成功入選全國27個基層治理創(chuàng)新典型案例。

一、基本情況

江津區(qū)白沙鎮(zhèn)面積237平方公里，轄14個村10個社區(qū)，戶籍人口13萬人。白沙鎮(zhèn)先后被評為中國歷史文化名鎮(zhèn)、全國經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點鎮(zhèn)、第三批全國發(fā)展改革試點小城鎮(zhèn)、全國重點鎮(zhèn)、全國第二批特色小鎮(zhèn)、重慶市首批百強商貿鎮(zhèn)、重慶市首批特色小鎮(zhèn)（街區(qū)）示范點。其中恒和村被評為全國文明村，寶珠村東海沱被列入第三批中國傳統(tǒng)村落名錄。白沙鎮(zhèn)還被國務院辦公廳確定為基層信息直報點、中宣部《黨建》雜志社確定為基層聯(lián)系站點。

2012年12月，中央編辦等六部委批復了江津區(qū)白沙鎮(zhèn)作為第二批全國經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點鎮(zhèn)。改革試點以來，江津區(qū)白沙鎮(zhèn)堅持問題導向和目標導向相統(tǒng)一，聚焦責任大、權力小、功能弱、效率低等問題，以構建簡約高效的基層管理體制、激發(fā)經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)內生動力為目標，通過8年多來的改革實踐，建立健全了符合經(jīng)濟社會發(fā)展實際、適應城鎮(zhèn)化發(fā)展需求的新型行政管理體制，進一步增強了白沙鎮(zhèn)發(fā)展內生動力和輻射帶動能力。2017年4月，在中央編辦舉辦的經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革專題培訓會上，白沙鎮(zhèn)代表重慶市就推行綜合行政執(zhí)法改革做了典型案例交流，得到中央編辦、國務院原法制辦有關領導同志的充分肯定，要求在全國層面上推廣白沙綜合執(zhí)法經(jīng)驗。“白沙鎮(zhèn)基層政務數(shù)據(jù)匯集應用項目”入選《2019中國數(shù)字經(jīng)濟與智慧社會優(yōu)秀案例》。人民日報、新華社、半月談、中央廣播電視臺、重慶衛(wèi)視先后多次宣傳推介白沙鎮(zhèn)改革經(jīng)驗。

二、主要做法

（一）針對權責不相匹配、“小馬拉大車”的問題，實施擴權強鎮(zhèn)改革

一是完善政府職能。江津區(qū)政府分三批次向白沙鎮(zhèn)下放規(guī)劃建設、城市管理、農業(yè)農村、文化市場、安全生產、生態(tài)環(huán)境保護等173項權限，增強了白沙鎮(zhèn)政府行政審批、行政執(zhí)法等方面的職能，賦予白沙鎮(zhèn)“準縣政府”職權，解決了“責大權小”“看得見管不著”等難題。二是統(tǒng)籌機構設置。率先推進“大部門制”改革，整合原有的“七站八所”，優(yōu)化設置“三辦八局”11個綜合辦事機構。將區(qū)級派駐白沙鎮(zhèn)機構由區(qū)級管理為主調整為屬地管理為主，相應擴大派駐白沙鎮(zhèn)的公安、市場監(jiān)管、稅務、規(guī)劃自然資源等機構管理權限。三是強化政策支持。市區(qū)兩級除給予一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)的普惠政策外，在規(guī)劃、財政、鎮(zhèn)園融合等方面為白沙鎮(zhèn)“量身定做”了15項優(yōu)惠政策。四是完善整體規(guī)劃。將白沙鎮(zhèn)作為江津區(qū)副中心進行規(guī)劃打造，對白沙鎮(zhèn)在實施土地利用總體規(guī)劃和建設項目用地需求保障方面給予重點支持。五是完善財政機制。按照事權和財政相匹配的原則，建立財政收入超收返還、園區(qū)稅收分成、轉移支付等財政機制。六是鎮(zhèn)園融合發(fā)展。堅持白沙鎮(zhèn)、白沙工業(yè)園“規(guī)劃同圖、建設同步、資源同用、成果同享”，實行鎮(zhèn)與工業(yè)園一體化管理。

（二）針對群眾辦事難、服務效率低的問題，推進審批服務便民化改革

一個中心便民利民：按照集中進駐、便民高效原則，把區(qū)級放權事項、鎮(zhèn)級審批事項、公共服務事項集中到中心辦理，逐一制定辦事服務指南，將工作流程精簡到受理、審核、決定三個環(huán)節(jié)，明確責任到人，實行“一站式”辦公、辦事“只找一人”。同時，構建村級便民服務體系，在全鎮(zhèn)24個村（社區(qū)）建立便民服務中心，采取政府購買服務方式聘請民事協(xié)理員，分片區(qū)推行便民代辦服務，做到了小事不出村、大事村幫辦、瑣事盡心辦。一個平臺高效智參：運用“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維模式，打造“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”智慧網(wǎng)審系統(tǒng)，開發(fā)運用“政務服務綜合管理平臺”，通過網(wǎng)上審批流程再造，將服務事項納入線上辦理快速通道，讓群眾可以通過手機APP、電腦、自助終端機等設備在網(wǎng)上提交資料、直接辦結，進一步提高辦事效率。一個機制驅動創(chuàng)新：將行政服務中心設為前臺，其他綜合辦事機構作為后臺，優(yōu)化后臺管理為先，助推前臺服務為重，形成“前臺綜合受理、后臺分類審批、窗口統(tǒng)一出件”的工作流程，全面提升服務質量。

（三）針對多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法的問題，推進綜合行政執(zhí)法體制改革

實行一支隊伍管執(zhí)法：整合區(qū)級部門下沉執(zhí)法人員、鎮(zhèn)級綜合部門執(zhí)法人員、政府購買服務協(xié)助執(zhí)法人員等執(zhí)法資源，按照分片執(zhí)法和分領域執(zhí)法相結合的方式，推行扁平化行政執(zhí)法管理，構建起“局管全面、隊管片區(qū)、員管網(wǎng)格”的三級監(jiān)管執(zhí)法體系。實行一套機制管運行：建立聯(lián)動執(zhí)法機制，內部聯(lián)動上，明確綜合辦事機構和綜合執(zhí)法局職能職責，防止只批不管;建立綜合執(zhí)法局與區(qū)級派駐機構聯(lián)系會議制度，橫向聯(lián)動上，構建“統(tǒng)一指揮、部門協(xié)同、整體聯(lián)動”的工作體系;建立重大案件聯(lián)合辦案制度，上下聯(lián)動上，強化與區(qū)級執(zhí)法機構之間的互聯(lián)互通;建立執(zhí)法過程監(jiān)管制度，區(qū)法制部門每半年對白沙鎮(zhèn)執(zhí)法情況進行評估，主動接受各方面監(jiān)督，讓權利在陽光下運行。實行一張網(wǎng)格管治理：建立政法和社會管理辦公室、司法所、公安、檢察、法庭、治安巡邏、村（社區(qū)）、社會組織融合互動的社會治理防控體系，推行網(wǎng)格化服務、社會化聯(lián)動、信息化應用、法治化保障模式，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格化”，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)、政策指令實時雙向推送，串聯(lián)起監(jiān)管與執(zhí)法，把執(zhí)法監(jiān)管觸角延伸到了基層“末梢”，促進基層法治與自治有機結合。

三、主要成效

改革試點以來，江津區(qū)白沙鎮(zhèn)在工業(yè)經(jīng)濟、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、文化旅游、商貿物流等方面取得較好成效。2012年到2020年，白沙鎮(zhèn)地區(qū)生產總值從20億元增加到81.37億元;財政收入從6300萬元增加到3.3億元;城鎮(zhèn)人口從4.9萬人增加到9萬人;城鎮(zhèn)化率由49%提升到66.7%;建成區(qū)面積由5平方公里增加到9平方公里。

（一）創(chuàng)新型政府架構體現(xiàn)了集約高效

“三辦八局”的基層政府構架，打破了過去機構分散、職責分散、人力資源分散、領導多線指揮的格局，形成了集中統(tǒng)一領導、部門職權明晰、人員優(yōu)化組合、管理扁平高效、運行機制靈活的新型基層政府構架。各機構職能職責、責任分工、議事機制和管理辦法不斷完善，高效便捷直接為群眾服務，主觀上的工作積極性和客觀上的行政效能都得以充分發(fā)揮。領導分工上，由過去分管多項混雜的工作，調整為以部門為單元進行分工，有利于集中力量、整合資源抓大事。行政和事業(yè)人員實行統(tǒng)籌使用、統(tǒng)一考核、競爭上崗后，解決了過去行政人員緊缺而事業(yè)人員富余的問題，盡管區(qū)級部門下放了大量事權，但改革后并沒有增加人員編制。改革以來，白沙鎮(zhèn)先后重用了11名處級干部，提拔了15名處級干部，53名干部提拔為中層干部。

（二）服務型政府建設實現(xiàn)了利企便民

改革中堅持以簡政放權為抓手，以便民利民為落腳點，著力抓好平臺建設和體系建設。通過打造智能化政務服務平臺，推行一枚印章管審批，實現(xiàn)了“一門、一窗、一網(wǎng)”審批服務，體現(xiàn)了“白沙事情白沙辦”的改革效應。截至目前，區(qū)級下放經(jīng)濟社會管理權限辦件15萬件次，白沙鎮(zhèn)行政審批服務大廳2020年辦件量達38052件次，平均辦件時間較改革前縮短2/3以上。

（三）法治型政府建設推動了治理創(chuàng)新

堅持黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障，把法治、德治、自治“三治一體”作為總抓手，矛盾糾紛化解受理數(shù)、成功率、人民群眾滿意率逐年提升。通過深化“一支隊伍管執(zhí)法”改革，將各類執(zhí)法人員充分整合到綜合執(zhí)法局，集中行使區(qū)級下放和鎮(zhèn)級依法承擔的362項執(zhí)法事項。改革以來，累計開展執(zhí)法檢查和行政處罰2萬余件次，未發(fā)生一起行政復議案件和行政訴訟案件，先后獲評重慶市行政執(zhí)法先進單位、行政處罰案卷評查工作先進單位。

（四）統(tǒng)籌改革發(fā)展的能力得到了加強

區(qū)級部門下放經(jīng)濟社會管理權限，擴大了白沙鎮(zhèn)審批、執(zhí)法、服務等方面事權，既提升了行政效能又改善了營商服務環(huán)境，白沙鎮(zhèn)市場主體實現(xiàn)成倍增加，由2012年的3116家增加到2020年的8700余家。在鎮(zhèn)園融合上，通過實行一體化管理，建立健全了園區(qū)支持鎮(zhèn)街經(jīng)濟發(fā)展機制和鎮(zhèn)街服務園區(qū)發(fā)展機制，進一步增強了白沙鎮(zhèn)黨委政府統(tǒng)籌轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展能。截至2020年底，白沙工業(yè)園累計引進項目268個，協(xié)議引資412.7億元，已投產工業(yè)企業(yè)104家。

責任編輯：鐘學麗