社區(qū)治理專項基金推進(jìn)多元共治融合創(chuàng)新

重慶市九龍坡區(qū)民政局 重慶市九龍坡區(qū)石坪橋街道

為深入貫徹《中共中央?國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，近年來，重慶市九龍坡區(qū)石坪橋街道堅持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障”的社會治理總體要求，圍繞“三高九龍坡、三宜山水城”發(fā)展總愿景，以建設(shè)“法治自治新社區(qū)，宜居宜業(yè)石坪橋”為總目標(biāo)，以社會工作為突破口和切入點，建立以街道社會組織服務(wù)中心為綜合樞紐，發(fā)揮“一基金兩基地”的核心架構(gòu)作用，聯(lián)動互動各類社會工作高校資源，不斷拓展社區(qū)社會工作的廣度和深度。建立社區(qū)陽光基金，以居民群眾不斷增加的社會服務(wù)需求為導(dǎo)向，圍繞社區(qū)發(fā)展賦能、民主法治示范、自治互助救助等重點工作，調(diào)動各方各類社會資源攜手打造共建共治共享的社會治理格局和新時代健康社區(qū)示范。

一、社區(qū)治理急需新的突破口

石坪橋街道成立于1962年，轄區(qū)內(nèi)共有7個社區(qū)，區(qū)域面積3.06平方公里，戶籍人口6.27萬人，常住人口11.74萬人，流動人口密度較大，老舊小區(qū)相對較多。街道重視民生工程，關(guān)懷低保、老年、殘疾、特困等困難群體，但以街道單一的行政力量難以滿足每一個困難群眾的需求，在社區(qū)治理方面還存在諸多短板與不足。一是社會工作服務(wù)水平不高，社區(qū)自治活力不夠，扶貧濟(jì)困民政慈善工作離群眾日益增長的需求，還有相當(dāng)遠(yuǎn)的距離。二是兜底政策外濟(jì)困面不廣，財政預(yù)算主要保障基本工作運轉(zhuǎn)，在兜底保障政策前提下，還存在因發(fā)展不平衡不充分帶來的，轄區(qū)各類弱勢群體的社區(qū)公益服務(wù)和社會福利事業(yè)發(fā)展相對滯后等問題。三是總體居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量不高，適老化設(shè)施嚴(yán)重不足，存在“機(jī)構(gòu)內(nèi)部服務(wù)市場化，居家養(yǎng)老服務(wù)薄弱，社會服務(wù)能力參差不齊”等問題。四是資金來源單一保障有限，街道先后自發(fā)形成4支社區(qū)微基金，其服務(wù)功能單一、資金造血不足，缺乏專業(yè)團(tuán)隊運營，部分基金已無法持續(xù)運維，部分基金處于停滯狀態(tài)，單一依靠政府兜底輸入，慈善福利覆蓋面和保障力均有限?；谝陨蠁栴}，就必須探索一條新的方法途徑，成為促進(jìn)社區(qū)發(fā)展和居民自治的“新引擎”。

二、成立社區(qū)陽光基金賦能基層治理

為回應(yīng)居民群眾的切實需求，針對城鎮(zhèn)困難群眾醫(yī)療救助、就業(yè)幫扶、助學(xué)助困、婦女兒童關(guān)愛、健康教育促進(jìn)和居家養(yǎng)老服務(wù)，街道于2020年建立全市首個街道級社區(qū)治理專項基金，并以基金統(tǒng)領(lǐng)慈善救助、社會福利、愛心幫扶、社區(qū)治理等公益服務(wù)，探索建立以慈善社區(qū)陽光基金為中樞的支持體系，逐步走出一條“五社聯(lián)動+公益慈善”融合創(chuàng)新發(fā)展的新路徑。

（一）社區(qū)陽光基金的建立

一是資金積累。主要通過整合街道自有的春苗基金、黃素華基金、人大公益基金等共計20萬左右的原始資金，市慈善總會協(xié)調(diào)幸福家園建設(shè)資金60萬，區(qū)慈善總會定點幫扶資助20萬，近50家商會愛心企業(yè)聯(lián)合捐贈36萬。目前匯聚公益資金200余萬元，鏈接籌集價值100萬的愛心物資，累計300余萬元。二是啟動建立。通過多方社會愛心慈善資源支持，促進(jìn)社區(qū)陽光基金資金積累。2020年10月舉辦社區(qū)陽光基金啟動儀式，標(biāo)志著重慶市慈善總會·石坪橋街道社區(qū)陽光基金正式建立。三是自我造血。通過搭建資源交流平臺，整合社會愛心資源。從財政資金支持、社會組織資源鏈接、線上募集、專項募集、慈善創(chuàng)收五個方面實現(xiàn)自我造血和續(xù)血。比如，將提案征集的品牌項目上線騰訊99公益、支付寶公益籌款，再結(jié)合線下公益場景募集籌款;開辦“虹橋公益集市”，優(yōu)化社區(qū)閑置公共空間，在服務(wù)居民的同時創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價值，實現(xiàn)慈善創(chuàng)收。

（二）社區(qū)陽光基金的管理

一是制度管理。通過不斷優(yōu)化管理流程和管理制度，建立基金管理委員會管錢和秘書處管事的管理機(jī)制，制定《石坪橋街道社區(qū)陽光基金管委會制度》《社區(qū)陽光基金專項經(jīng)費實施辦法》《社區(qū)陽光基金項目資助財務(wù)管理指引》等，逐步搭建起重慶市首個完善的社區(qū)陽光基金管理流程和制度體系。二是資金管理。建立《社區(qū)陽光基金項目資金申請及審批流程》《社區(qū)陽光基金項目資金報銷流程（社區(qū)社會組織）》《社區(qū)陽光基金項目資金報銷流程（專業(yè)社會組織）》，規(guī)范項目資金的使用報銷及審批。三是人才管理。創(chuàng)建轄區(qū)青年就業(yè)見習(xí)基地，外引內(nèi)育，整合重慶理工大學(xué)、重慶工商大學(xué)、西南大學(xué)、西南政法大學(xué)等多所高校社工專業(yè)人才資源，定期輸入社會工作人才，同時培養(yǎng)本土社會工作人才，為項目人員開展項目管理專項能力提升培訓(xùn)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，引入“線上教育平臺”，為相關(guān)工作人員開設(shè)菜單式的學(xué)習(xí)課程，重點提升專業(yè)服務(wù)能力。四是流程管理。專項設(shè)置了《社區(qū)陽光基金項目全流程管理手冊》，實現(xiàn)對陽光基金人員、資金、項目的全流程管理。同時還為各組織提供宣傳引導(dǎo)、項目開發(fā)、監(jiān)測評估、管理咨詢等服務(wù)。

（三）社區(qū)陽光基金的運營

一是運營機(jī)制。建立石坪橋街道社會組織孵化基地，引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)（恩派公益）進(jìn)行運營和管理，通過構(gòu)筑“1+7+N”服務(wù)體系，即1個綜合服務(wù)中心，7個社區(qū)社工室，N個鄰里互助“睦鄰氧吧”公益場景，搭建孵化扶持、規(guī)范指導(dǎo)、宣傳引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)評估、項目開發(fā)、品牌打造服務(wù)機(jī)制，孵化培育社會服務(wù)類、公益慈善類、教育培訓(xùn)類、文化藝術(shù)類、健康生活類、生態(tài)環(huán)境類、科學(xué)研究類等七類組織，通過“石坪橋街道社區(qū)公益提案大賽”支持社會組織與社區(qū)社會組織的成長與發(fā)展，針對不同發(fā)展階段的組織分別提供相應(yīng)的培育支持服務(wù)。二是運營方式。提出“1768”一起來吧，活力自治，共建共享發(fā)展理念（即1個目標(biāo)、孵化7大類別社區(qū)社會組織、聚焦6個功能、開展8大項目），以特色自治項目為引導(dǎo)，面向社區(qū)社工室、社會組織、社區(qū)社會組織、個人等多主體，征集社區(qū)治理、特殊人群服務(wù)、助學(xué)助困、扶老護(hù)幼等項目，以“孵化平臺督導(dǎo)+專業(yè)社工引領(lǐng)+社區(qū)志愿者支持”的方式促進(jìn)社區(qū)多元主體參與社區(qū)治理。三是使用途徑。石坪橋街道以社區(qū)陽光基金為資金支持，以石坪橋街道社會組織孵化基地為組織支持，以青年就業(yè)見習(xí)基地為人才支持，開展社區(qū)公益提案大賽，項目化社區(qū)需求，在此過程中實現(xiàn)優(yōu)化基金規(guī)范化管理、社會組織孵化培育、社工人才培養(yǎng)。

三、社區(qū)陽光基金助力五社聯(lián)動和公益慈善融合發(fā)展

通過整合公益慈善資源，以各類公益項目參與社區(qū)治理，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”放大公益效應(yīng)，打造線下公益場景營造公益氛圍的服務(wù)路徑，探索社區(qū)基金的資金籌集、資金管理、項目運營、以及可持續(xù)發(fā)展的路徑。通過建立社區(qū)陽光基金規(guī)范化管理流程和制度體系，推進(jìn)社區(qū)、社會工作者、社區(qū)社會組織、社區(qū)志愿者、社區(qū)公益慈善資源“五社聯(lián)動”，開展社區(qū)公益提案大賽，項目化社區(qū)賦能需求，以賽代練，促進(jìn)轄區(qū)社工人才培養(yǎng)、基層治理創(chuàng)新和公益慈善事業(yè)融合發(fā)展。

（一）聚焦社會需求，開展公益提案大賽

街道以社區(qū)陽光基金為資金支持，開展社區(qū)公益提案大賽，項目化社區(qū)需求，在此過程中實現(xiàn)優(yōu)化基金規(guī)范化管理、社會組織孵化培育、社工人才培養(yǎng)。通過廣泛宣傳發(fā)動、征集民意，引導(dǎo)居民提出自治議題，由社區(qū)收集形成提案，發(fā)動社工室、社區(qū)社會組織和社會組織的力量以公益項目為引導(dǎo)促進(jìn)社區(qū)多元主體參與社區(qū)治理。開展兩輪大賽一共征集57個公益項目，通過項目初篩、優(yōu)化、路演評審，最終第一輪共計支持項目13個，第二輪10個項目，共支持公益項目23個。項目類型在特殊困難人群幫扶、助學(xué)助困、婦女兒童關(guān)愛、養(yǎng)老服務(wù)、青少年心理健康服務(wù)、社區(qū)治理等方面均有涉及，其中老人服務(wù)項目12個，累計服務(wù)人數(shù)1500人;青少年服務(wù)項目4個，累計服務(wù)人數(shù)250人，幫扶困境兒童92人，20個困境家庭;社區(qū)治理類項目5個，特殊群體服務(wù)項目2個，累計服務(wù)人數(shù)4000人。社區(qū)陽光基金對獲得支持的公益項目在立項、執(zhí)行、評估方面進(jìn)行全流程、可視化監(jiān)測管理，保證資金的高效、合理、合規(guī)使用。項目執(zhí)行結(jié)束后通過專業(yè)評審結(jié)項評估， 12個項目獲評優(yōu)秀項目，同時 “共享奶奶”“E愛空間”等一批本地特色服務(wù)項目成功實施，獲得國家、市級媒體報道50余次。

（二）營造公益慈善氛圍，開展虹橋公益節(jié)

99公益日期間，石坪橋街道社區(qū)陽光基金，通過線上線下相結(jié)合的方式，關(guān)注老人、青少年、困境家庭等群體，積極開展愛心勸募。線下，進(jìn)行為期三天的“石坪橋街道虹橋公益節(jié)”，以駿逸新視界為主會場，在各社區(qū)共設(shè)5大分會場，從白天的愛心集市到晚上的后備廂集市，兼顧上班青年、學(xué)生各年齡群體，旨在讓更多人參與公益慈善。本次活動鏈接王老吉、華廈眼科、拜博口腔、重慶九龍坡民泰村鎮(zhèn)銀行等23家愛心商家企業(yè)，通過為居民提供義賣、義診、眼科檢查、口腔檢查、金融咨詢、現(xiàn)場義演等愛心便民服務(wù)，發(fā)動廣大的社區(qū)社會組織、社區(qū)志愿者引導(dǎo)居民群眾掃碼參與，累計勸募27451份愛心，累計勸募金額約134萬元。社區(qū)陽光基金還與漢海慈善專項基金、愛德基金會合作，攜手多家愛心企業(yè)及社工機(jī)構(gòu)向厚坪鄉(xiāng)政府、厚坪鄉(xiāng)中心小學(xué)進(jìn)行點對點幫扶和愛心捐贈，助力鄉(xiāng)村教育發(fā)展，全力助推鄉(xiāng)村振興，營造公益慈善全民化氛圍。

（三）整合社會資源，搭建慈善資源交流平臺

社區(qū)陽光基金圍繞人才引進(jìn)、資金引進(jìn)、愛心物資引進(jìn)、服務(wù)項目引進(jìn)等幾個方面，不斷擴(kuò)大社區(qū)基金的輻射及覆蓋范圍。街道搭建“一基金兩基地”（即石坪橋街道社區(qū)陽光基金，社會組織孵化基地、青年就業(yè)見習(xí)基地）綜合公益服務(wù)平臺，引入13家專業(yè)社工機(jī)構(gòu)，與重慶工商大學(xué)合作定期輸入社會工作專業(yè)人才，內(nèi)育外引相結(jié)合不斷壯大人才隊伍，培育社會工作人才近300余人。通過入駐社會組織牽線，鏈接外部資源，落地自由點女性關(guān)愛專項基金、漢海慈善專項基金、愛德基金會、活力社區(qū)、壹基金兒童服務(wù)站、居家防跌倒等外部項目，對接銀齡關(guān)愛禮包、社區(qū)惠民早教課程、困境兒童關(guān)愛包、防跌倒拐杖、女童衛(wèi)生關(guān)愛包等服務(wù)價值超50萬的物資。

四、基金助力社區(qū)治理初見成效

（一）整合公益資源，建立管理機(jī)制

通過不斷實踐和優(yōu)化，建立完善的社區(qū)陽光基金管理和資金使用機(jī)制。通過財政資金支持、社會組織資源鏈接、線上募集、專項募集、慈善創(chuàng)收形成基金可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。搭建社會組織綜合服務(wù)平臺，初步形成“1+7+N”社會組織孵化、志愿者隊伍培育、慈善公益聯(lián)合勸募的工作機(jī)制。

（二）激發(fā)組織力量，搭建綜合平臺

圍繞“一基金兩基地”，聯(lián)動各類公益力量、高校社會工作專家、社會組織隊伍、社區(qū)志愿者、社區(qū)，培育壯大志愿服務(wù)隊伍，調(diào)動轄區(qū)各企事業(yè)單位、新經(jīng)濟(jì)組織、民間協(xié)會團(tuán)體積極參與公益慈善。圍繞社區(qū)發(fā)展賦能、民主法治示范、自治互助救助等，聚力打造了一個集資源整合、項目支持、賦能培育等多功能為一體的綜合性平臺。

（三）聯(lián)動多元主體，參與創(chuàng)新治理

開展社區(qū)公益提案大賽，聯(lián)動社區(qū)、社會工作者、社區(qū)社會組織、社區(qū)志愿者共同參與社區(qū)治理和社區(qū)建設(shè)。重點圍繞社區(qū)教育服務(wù)、社區(qū)治理創(chuàng)新、社會化管理、“一老一小”特色服務(wù)等四大板塊，實現(xiàn)社區(qū)陽光基金精準(zhǔn)化項目治理、規(guī)范化管理運營作用助力創(chuàng)新基層治理，成功打造“E愛空間”“共享奶奶”等品牌項目，激發(fā)了社區(qū)社會組織活力，實現(xiàn)了石坪橋轄區(qū)人才、資金、資源的整合。

責(zé)任編輯：鐘學(xué)麗