鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村人才振興協(xié)同治理檢視

曾敏

千秋基業(yè)，人才為本;鄉(xiāng)村振興，人才先行。2021年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》，堅持問題導(dǎo)向，針對基層實踐迫切需要，突出重點，對加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才、農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才、鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才、鄉(xiāng)村治理人才、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才進(jìn)行針對性部署;2021年6月1日，《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》頒布實施，第三章專章闡述了人才支撐的內(nèi)容。至此，鄉(xiāng)村振興視域下人才振興頂層設(shè)計已經(jīng)完成。為深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》精神，2021年9月6日，重慶市委辦公廳、重慶市人民政府辦公廳印發(fā)了《加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的重點措施》的通知，從人才培育、人才聚集、支持政策、組織保障等方面全面回答了人才振興中“培養(yǎng)誰”“誰來培養(yǎng)”“如何培養(yǎng)”的問題，明確了在鄉(xiāng)村振興中人才培育和組織方面的制度性供給，同時也釋放出“人才培育是鄉(xiāng)村振興工作的出發(fā)點和落腳點”這一明確的信號。如何推進(jìn)人才振興政策落地生根、開花結(jié)果，唯有打破原有鄉(xiāng)土人才培育桎梏，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才建設(shè)體制機制，方能實現(xiàn)通過鄉(xiāng)村人才振興推動全面鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。

一、鄉(xiāng)村振興視域下人才振興協(xié)同治理的理論溯源

（一）何謂“協(xié)同治理”？

現(xiàn)代社會需要新的社會理論進(jìn)行引導(dǎo)，協(xié)同治理應(yīng)時出現(xiàn)，為政府、市場、社會參與社會管理提供了理論基礎(chǔ)。“協(xié)同治理”（Collaborative Governance）的實踐與學(xué)術(shù)探討興起于西方，目前已經(jīng)成為公共行政領(lǐng)域的熱門詞匯。它是指在治理理論的基礎(chǔ)上強調(diào)合作治理的協(xié)同性，即處于同一治理網(wǎng)絡(luò)中的多元主體間通過協(xié)調(diào)合作，形成彼此嚙合、相互依存、共同行動、共擔(dān)風(fēng)險的局面，以促進(jìn)公共利益的實現(xiàn)。其治理過程是政府與企業(yè)、社會組織或者公民等利益相關(guān)者，為解決共同的公共治理問題，以比較正式的方式進(jìn)行互動和決策，并分別對結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

（二）何謂“人才振興協(xié)同治理”？

縣域中的青年精英群體是推動鄉(xiāng)村振興的重要力量。從鄉(xiāng)村振興視域下全面梳理人才振興的相關(guān)政策可以看出，多元主體協(xié)同參與鄉(xiāng)村人才治理是實現(xiàn)人才振興的重要實踐進(jìn)路;從鄉(xiāng)村人才治理的現(xiàn)有學(xué)術(shù)文獻(xiàn)檢索可知，協(xié)同治理理論對分析和建構(gòu)鄉(xiāng)村人才治理提供了一種多元主體協(xié)同參與的理論視野。鄉(xiāng)村振興視域下實現(xiàn)人才振興的協(xié)同治理，堅持在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，構(gòu)建起以政府為主導(dǎo)、農(nóng)村帶頭人為主體、企業(yè)為保障、黨校高校為支撐、便民服務(wù)中心為載體的新型協(xié)同治理模式，建立一套管用、有效的“政、農(nóng)、企、校、心”五位一體參與鄉(xiāng)村振興人才治理的協(xié)同機制?！罢笔侵刚袜l(xiāng)村人才振興政策;“農(nóng)”是指農(nóng)村帶頭人、農(nóng)村干部、廣大農(nóng)民，他們是鄉(xiāng)村人才振興的主體力量;“企”是指農(nóng)業(yè)企業(yè)和生產(chǎn)實踐基地;“?！笔侵更h校、涉農(nóng)院校及科研機構(gòu);“心”是指行政村便民服務(wù)中心。五者分別為鄉(xiāng)村振興人才治理提供政策保障、資金支持、人才支撐、知識培育、實踐基地和經(jīng)驗輸出，逐步形成以政府為主導(dǎo)、多元協(xié)同參與的鄉(xiāng)村人才振興的工作格局，有力有效地支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)步實施。

二、鄉(xiāng)村振興視域下人才振興協(xié)同治理的價值意蘊

（一）從政府主導(dǎo)層面看

一是優(yōu)化政府職能的現(xiàn)實需要。政府作為職能部門，調(diào)動社會力量協(xié)同培育鄉(xiāng)村振興人才是客觀現(xiàn)實需求。各級政府根據(jù)人才振興的現(xiàn)實需求優(yōu)化政府職能，提升相關(guān)職能和政策輸出的精準(zhǔn)性和實效性，重塑政府引導(dǎo)鄉(xiāng)村人才振興的治理理念、結(jié)構(gòu)、機制。同時，作為推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的規(guī)劃制定者、重要治理者和具體實踐者的地方政府，其有賴于科學(xué)決策發(fā)揮重要的政策調(diào)控作用。這也是對鄉(xiāng)村人才科學(xué)治理、民主治理、有效治理的前提保障，在根本上關(guān)乎人才振興支撐鄉(xiāng)村振興的廣度和效度。

二是打造服務(wù)型政府的重要動力。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見》明確指出：“主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新要求和人民群眾新期待，準(zhǔn)確把握實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的發(fā)展方向，以增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部宗旨意識為關(guān)鍵，以強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)功能為重點，以優(yōu)化服務(wù)資源配置為手段，以創(chuàng)新服務(wù)供給方式為途徑，有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)水平，切實增強人民群眾的獲得感和幸福感”。從政府主導(dǎo)視角看，鄉(xiāng)村人才振興關(guān)鍵在于鎮(zhèn)街政府服務(wù)能力的提升，真正使鎮(zhèn)街政府成為縣鄉(xiāng)村三級鄉(xiāng)村人才管理網(wǎng)絡(luò)的強有力銜接，提高鄉(xiāng)村人才服務(wù)保障能力。

（二）從協(xié)同參與主體層面看

一是彰顯有為政府和有效市場的治理優(yōu)勢。新時代應(yīng)搭建“引進(jìn)+培育+配備+機制”的鄉(xiāng)村人才供給機制，多方引進(jìn)增加人才存量，分類培育提高人才素質(zhì)，有效配備發(fā)揮人才作用，完善機制提供有力保障，從而推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施。2022年3月24日，重慶市委書記陳敏爾在墊江縣和梁平區(qū)調(diào)研時強調(diào)，“投身‘三農(nóng)’事業(yè)要有‘三農(nóng)’情懷，希望企業(yè)堅定發(fā)展信心，更好發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新路徑，帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效，吸引更多的人投身農(nóng)業(yè)發(fā)展”。企業(yè)助力鄉(xiāng)村人才振興是充分利用市場在人才資源配置起決定性作用的集中體現(xiàn)。政府積極引導(dǎo)企業(yè)參與鄉(xiāng)村人才振興，促進(jìn)人才與崗位、人才與項目、人才與技術(shù)的精準(zhǔn)對接、充分對接，讓人才在鄉(xiāng)村振興中展現(xiàn)身手、實現(xiàn)價值。

二是激活鄉(xiāng)土資源的治理效能。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要深入挖掘鄉(xiāng)村的潛力，將生態(tài)資源、農(nóng)業(yè)資源、人力資源等都發(fā)揮出其價值。鄉(xiāng)土資源是鄉(xiāng)村振興的最核心動力，也是鄉(xiāng)村振興彰顯以人民為中心價值理念的基本體現(xiàn)。多元主體是激活鄉(xiāng)土資源治理效能的重要載體，也是支撐鄉(xiāng)村人才振興的基本架構(gòu)，是全面加強黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作制度優(yōu)勢的集中體現(xiàn)。鄉(xiāng)村人才振興，必須要尊重農(nóng)民、關(guān)注農(nóng)業(yè)、改善農(nóng)村，基層黨委、村委會、民間組織、群眾百姓等多元主體要共同參與、出謀劃策、協(xié)調(diào)溝通，促進(jìn)公權(quán)力行使開放透明，實現(xiàn)人力資源的有效配置和最大化利用。

三、鄉(xiāng)村振興視域下人才振興協(xié)同治理的角色定位

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，構(gòu)建多元協(xié)同參與鄉(xiāng)村人才振興的工作格局，就必須要對各協(xié)同主體的地位和職責(zé)予以明確，探索在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下“政府、農(nóng)村帶頭人、企業(yè)、學(xué)校、服務(wù)中心”五位一體的協(xié)同治理模式。

（一）政府：完善公共保障

在多元協(xié)同主體中，政府占據(jù)著不可動搖的主導(dǎo)地位，通過有效的規(guī)劃引領(lǐng)、政策支持，利用政府權(quán)威來規(guī)范其他協(xié)同主體參與人才振興的秩序，以保證人才振興工作的精準(zhǔn)開展。一是保障體制機制建設(shè)。多元主體協(xié)同參與鄉(xiāng)村振興人才培育工作的成敗首先取決于制度機制的設(shè)計，充分的制度供給是協(xié)同機制有效運行的起點。政府通過完善多元主體協(xié)同參與人才振興的戰(zhàn)略，建立多元主體平等的對話、協(xié)商與共享的互動機制，引導(dǎo)扶持資金、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)知識、農(nóng)業(yè)專家等資源流入便民服務(wù)中心。暢通各主體的利益表達(dá)渠道和溝通渠道，最大限度發(fā)揮各主體的能量和能力，同時激活農(nóng)村農(nóng)業(yè)要素，從體制、機制上為人才培育掃清障礙，完善體制機制保障。二是保障公共服務(wù)供給。充分利用行政村便民服務(wù)中心這一載體全方位、全天候服務(wù)鄉(xiāng)村人才振興，在人員構(gòu)成，職能發(fā)揮、項目投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作中，給予人力物力和財力的支持。三是建立鄉(xiāng)村人才振興共同體。堅持“上下聯(lián)動”，強化“部門協(xié)同”，構(gòu)建起了條塊結(jié)合、權(quán)責(zé)明確的鄉(xiāng)村人才振興工作共同體。組建市、區(qū)（縣）兩級工作專班，建立信息溝通、工作協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村人才振興上下“一盤棋”統(tǒng)籌推進(jìn)。建立部門間工作聯(lián)動機制，專班成員單位既各司其職，各負(fù)其責(zé)，又密切協(xié)作，加強配合，形成了業(yè)務(wù)協(xié)同的“一體化”推進(jìn)新格局。健全清單化、臺賬化的工作推進(jìn)制度，對重點任務(wù)逐項明確時間表、路線圖，明確責(zé)任單位、工作措施，確保項項工作有落實。

（二）農(nóng)村帶頭人：模范作用

充分發(fā)揮農(nóng)村帶頭人的示范作用，發(fā)揮農(nóng)村干部的主體責(zé)任，調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性。嚴(yán)格按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》的要求，堅持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，選拔思想政治素質(zhì)好、道德品行好、帶富能力強、協(xié)調(diào)能力強，公道正派、廉潔自律，熱心為群眾服務(wù)的黨員擔(dān)任村黨組織書記。注重從本村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、本鄉(xiāng)本土大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人中的黨員里培養(yǎng)選拔村黨組織書記。同時，對優(yōu)秀人才堅守鄉(xiāng)村的20年、10年以上并作出優(yōu)秀成績的授予榮譽稱號并給予獎勵。每年開展“最美鄉(xiāng)村人才”評選活動，對評選出來的優(yōu)秀人才給予獎勵。廣泛宣傳鄉(xiāng)村人才堅守崗位、默默奉獻(xiàn)的崇高精神，在全社會營造關(guān)心支持鄉(xiāng)村人才和鄉(xiāng)村發(fā)展的濃厚氛圍。例如，山東省人力資源和社會保障廳關(guān)于印發(fā)《推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興若干措施的通知》（魯人社發(fā)〔2018〕40號）規(guī)定：省人力資源社會保障廳牽頭，會同有關(guān)部門（單位）在全省組織開展“十強百優(yōu)”選樹活動，對帶領(lǐng)農(nóng)民群眾共同致富，推動鄉(xiāng)村振興做出突出貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)村人才，每兩年表揚獎勵一次。

（三）企業(yè)：產(chǎn)業(yè)項目與實踐基地供給

通過強化人才振興，從而全面振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)。企業(yè)從特色種植、特種養(yǎng)殖、高科技農(nóng)業(yè)機器的使用、實訓(xùn)基地建設(shè)等方面著手，結(jié)合自身特點，發(fā)揮特長優(yōu)勢，培養(yǎng)實用型鄉(xiāng)村人才，造就一批愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。一是健全實踐基地平臺。加大對農(nóng)業(yè)實驗室、產(chǎn)業(yè)示范園等學(xué)習(xí)基地的建設(shè)力度，并定期向農(nóng)民開放展示，推動農(nóng)民知識更新和技能更新。二是實施產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。鄉(xiāng)村振興便民服務(wù)中心與相關(guān)農(nóng)業(yè)企業(yè)建立科技成果對接機制，定期發(fā)布先進(jìn)適用的科技成果和技術(shù)，并在實訓(xùn)過程中加以運用，使創(chuàng)新成果在廣大農(nóng)村能得到常態(tài)化傳授和轉(zhuǎn)換。三是加強互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)支持。近年來，“互聯(lián)網(wǎng)+”作為一股新動能在各行各業(yè)展現(xiàn)了驚人的發(fā)展態(tài)勢，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的能量?！皵?shù)字鄉(xiāng)村”能夠有效彌合新型職業(yè)農(nóng)民在發(fā)展過程中面臨的數(shù)字鴻溝。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的完善與發(fā)展將大大拓展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的渠道和農(nóng)民群體的銷售渠道，從而提高農(nóng)民收入、推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）黨校高校：提供智力、人才、技術(shù)支持

地方黨校和高校作為重要的智力資源可以為鄉(xiāng)村人才振興提供智力支撐、人才培育和技術(shù)創(chuàng)新等多元化的人才培育平臺。一是打造鄉(xiāng)村干部素質(zhì)提升綜合培育平臺。地方黨校和高校搭建鄉(xiāng)村干部教育綜合體，圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興需要，全方位培養(yǎng)各類人才，擴大總量、提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu);同時，尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和人才成長規(guī)律，針對不同地區(qū)、不同類型人才，實施差別化政策措施。二是打造鄉(xiāng)村科技人才培育平臺。黨校和高校要積極依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心等平臺，發(fā)現(xiàn)人才、培育人才、凝聚人才，著力培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新人才;同時，黨校和高等學(xué)校積極開展專家服務(wù)基層活動，推廣“科技小院”等培養(yǎng)模式，派駐研究生深入農(nóng)村開展實用技術(shù)研究和推廣服務(wù)工作。

（五）鄉(xiāng)村振興便民服務(wù)中心：搭建協(xié)同平臺

鄉(xiāng)村振興便民服務(wù)中心是鄉(xiāng)村治理的自治機構(gòu)，可以有效地協(xié)調(diào)各種力量，凝聚各種力量，更好地協(xié)同各方主體參與鄉(xiāng)村振興的人才培育工作。一是更新理念促協(xié)同。鄉(xiāng)村振興便民服務(wù)中心始終堅持黨管人才，樹立人才強村的理念，努力建立城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機制，暢通優(yōu)質(zhì)資源向鄉(xiāng)村流動，為鄉(xiāng)村人才振興創(chuàng)造良好的內(nèi)在條件和外部環(huán)境。二是搭好平臺促協(xié)同。人才振興是鄉(xiāng)村振興的核心要素，吸引人才回流是人才振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)村振興便民服務(wù)中心要善于以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，引導(dǎo)和支持企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、醫(yī)生教師、技能人才等，通過下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、行醫(yī)辦學(xué)、捐資捐物、法律服務(wù)等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)，允許符合要求的公職人員回鄉(xiāng)任職。

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作??者：中共重慶市巫山縣委黨校高級講師

責(zé)任編輯：張?波