輸變電工程清單項(xiàng)目設(shè)置及影響因素分析

摘 要：工程量清單的規(guī)范化編制與計(jì)費(fèi)管理對(duì)于控制輸變電項(xiàng)目造價(jià)管理具有積極意義，能夠進(jìn)一步推進(jìn)輸變電等電力工程的建設(shè)與發(fā)展。從設(shè)計(jì)階段、施工圖階段對(duì)輸變電工程量清單應(yīng)用期間存在的編制、計(jì)費(fèi)等問題進(jìn)行了論述，認(rèn)為相關(guān)單位針對(duì)輸變電工程清單項(xiàng)目設(shè)置工作應(yīng)確保項(xiàng)目歸屬的合理性、準(zhǔn)確性，并改善工程量清單規(guī)范合理性以提升工程量清單質(zhì)量，從編制、計(jì)費(fèi)兩方面提出了輸變電工程量清單的應(yīng)用策略，以為相關(guān)單位人員提供參考。

關(guān)鍵詞：工程量清單；輸變電工程；施工圖；清單編制

中圖分類號(hào)：TU7 " " " " " " " " " " " " " " " " "文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A " " " " " " " " " " " " " " " " " " " "文章編號(hào)：2096-6903（2022）10-0071-03

0 引言

建設(shè)單位在施工招標(biāo)階段通常會(huì)結(jié)合招標(biāo)文件、施工圖紙開展工程量清單的編制工作，最終發(fā)放給投標(biāo)人的工程量清單通常需要基于統(tǒng)一的項(xiàng)目劃分標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算規(guī)則制定，投標(biāo)人則需要結(jié)合企業(yè)與國(guó)家定額標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)現(xiàn)狀、工程概況、企業(yè)資金實(shí)力以及各類風(fēng)險(xiǎn)因素完成清單綜合單價(jià)等內(nèi)容的填報(bào)工作，為后續(xù)的竣工結(jié)算等提供計(jì)費(fèi)依據(jù)。在輸變電工程項(xiàng)目招投標(biāo)區(qū)間，招標(biāo)建設(shè)單位需要根據(jù)南網(wǎng)、電力行業(yè)相關(guān)的工程量清單計(jì)算規(guī)則完成清單編制工作，由投標(biāo)人結(jié)合施工方案、設(shè)計(jì)方案、清單內(nèi)容、工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀開展報(bào)價(jià)工作，最終結(jié)合評(píng)分結(jié)果確定最終中標(biāo)的投標(biāo)單位，并未后續(xù)造價(jià)計(jì)價(jià)提供依據(jù)。

1 輸變電線路工程量清單應(yīng)用現(xiàn)狀分析

1.1 設(shè)計(jì)階段工程量清單項(xiàng)目問題

在輸變電工程項(xiàng)目制作，工程量清單的編制主要根據(jù)相關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)范與法律法規(guī)開展，最終列項(xiàng)的清單項(xiàng)目均符合相關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)范要求。在實(shí)際編制區(qū)間，部分工作人員時(shí)常混淆清單、預(yù)算、概算相關(guān)編制原則，導(dǎo)致所編制的清單項(xiàng)目部件基于概算定額制定，后續(xù)又基于預(yù)算定額重復(fù)制定，最終產(chǎn)生重復(fù)開列清單項(xiàng)目的問題，部分問題未能在施工合同中及時(shí)發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致重復(fù)結(jié)算問題頻繁發(fā)生于輸變電項(xiàng)目結(jié)算階段[1]。在編制投標(biāo)限價(jià)和工程量清單期間，輸變電工程建設(shè)單位通常需要確保清單和限制符合工程特點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)施工情況、設(shè)計(jì)要求、國(guó)標(biāo)行標(biāo)規(guī)定、施工方案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)要求，然而在實(shí)際編制期間往往容易因編制審核人員的能力水平欠缺導(dǎo)致所編制的工程量清單等與工程建設(shè)要求存在較大偏差，部分投標(biāo)限價(jià)不合理，清單項(xiàng)目存在缺漏，導(dǎo)致后續(xù)施工審計(jì)階段面臨較大風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 設(shè)計(jì)階段2016年版清單計(jì)算規(guī)范適用性弱化

2016年版的工程量清單計(jì)算規(guī)范存在較多問題，如套項(xiàng)混亂、漏項(xiàng)、項(xiàng)目設(shè)置不規(guī)范等問題，導(dǎo)致與實(shí)際輸變電工程項(xiàng)目清單計(jì)算工作需求不一致。部分工程單位針對(duì)結(jié)算爭(zhēng)議問題以及清單漏項(xiàng)問題通常采取保守的清單項(xiàng)目補(bǔ)充方法，最終將較多補(bǔ)充項(xiàng)目添加到清單之中，然而由于補(bǔ)充項(xiàng)目添加工程未能充分結(jié)合工程概況、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工設(shè)計(jì)方案要求等編制，導(dǎo)致所編制的清單項(xiàng)目雖然能夠有效應(yīng)對(duì)結(jié)算爭(zhēng)議問題，但卻存在項(xiàng)目設(shè)置偏差問題。在不規(guī)范的項(xiàng)目清單管理過程中，投資控制和結(jié)算管理工作受到影響[2]。

1.3 施工圖階段工程量清單項(xiàng)目設(shè)置存在的問題

部分對(duì)工程量清單招標(biāo)方法掌握不熟練的單位由于缺少市場(chǎng)相關(guān)資料，未能精研項(xiàng)目特征內(nèi)容、技術(shù)標(biāo)書、合同相關(guān)文件，最終報(bào)價(jià)階段未能結(jié)合成本和工程實(shí)際情況開展，單純依靠預(yù)規(guī)、概算定額、預(yù)算定額等在限價(jià)范圍內(nèi)進(jìn)行粗略報(bào)價(jià)，最終在施工圖階段因與項(xiàng)目要求不符產(chǎn)生重新組價(jià)、調(diào)增費(fèi)用等問題。受設(shè)計(jì)深度不足的影響，大量工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移至施工單位身上，導(dǎo)致施工單位為避免索賠產(chǎn)生大量協(xié)調(diào)性工作，對(duì)工程進(jìn)度管理和投資控制產(chǎn)生負(fù)面影響[3]。

1.4 施工圖階段工程量清單計(jì)算規(guī)范與定額和應(yīng)用環(huán)境不匹配

2016年出臺(tái)的電力工程工程量清單規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)前輸變電工程建設(shè)規(guī)范、電力行業(yè)政策環(huán)境、技術(shù)水平、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等發(fā)展水平不符，部分工程單位應(yīng)用舊標(biāo)準(zhǔn)難以有效貼合現(xiàn)有的技術(shù)水平和造價(jià)管理形式；同時(shí)，2018版的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)對(duì)施工結(jié)算、投標(biāo)限價(jià)等進(jìn)行了規(guī)范，然而兩版標(biāo)準(zhǔn)在工程量技術(shù)規(guī)則、項(xiàng)目名稱等方面存在較大的差異性，導(dǎo)致計(jì)算工程量時(shí)出現(xiàn)較多問題[4]。

2 工程量清單應(yīng)用問題解決方案

2.1 初步設(shè)計(jì)階段保證項(xiàng)目歸屬的合理性

為確保工程量清單項(xiàng)目化工作的有效推進(jìn)，工程單位在編制清單項(xiàng)目時(shí)需要充分考慮2016版規(guī)范存在的項(xiàng)目性質(zhì)劃分問題，基于2018版電力建設(shè)工程概算定額標(biāo)準(zhǔn)對(duì)項(xiàng)目性質(zhì)進(jìn)行逐條分析，確保分部分項(xiàng)工程中不會(huì)混雜其他項(xiàng)目或措施項(xiàng)目清單內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)對(duì)輸變電工程范圍的有效界定。針對(duì)清單計(jì)算規(guī)范，相關(guān)單位應(yīng)結(jié)合清單計(jì)價(jià)具體情況進(jìn)行優(yōu)化改善，具體操作時(shí)應(yīng)做好結(jié)算審核、施工、建設(shè)、清單編制相關(guān)單位的協(xié)調(diào)配合工作，有效規(guī)避工程量重復(fù)計(jì)算、資產(chǎn)劃分不明確等問題，實(shí)現(xiàn)對(duì)設(shè)計(jì)階段項(xiàng)目歸屬合理性的有效控制。

2.2 初步設(shè)計(jì)階段提高清單編制準(zhǔn)確性

受外部條件變化影響，舊版清單計(jì)算規(guī)范與輸變電工程項(xiàng)目實(shí)際工作不符，不符合清單項(xiàng)目的計(jì)算無法從規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)中找到相應(yīng)的參與依據(jù)，導(dǎo)致所編制計(jì)算清單的準(zhǔn)確性存在欠缺。針對(duì)此類問題，相關(guān)單位應(yīng)結(jié)合輸變電工程實(shí)際建設(shè)情況對(duì)無法從標(biāo)準(zhǔn)中找到的清單進(jìn)行優(yōu)化完善，避免因工程量技術(shù)規(guī)則偏離實(shí)際導(dǎo)致投標(biāo)報(bào)價(jià)等工作受到影響[5]。

2.3 施工圖設(shè)計(jì)階段提升工程量清單質(zhì)量

為有效提升工程量清單編制質(zhì)量，相關(guān)單位需要結(jié)合進(jìn)度要求、質(zhì)量要求、施工條件、技術(shù)規(guī)范、工程概況等合理規(guī)劃項(xiàng)目招標(biāo)工作，在招標(biāo)階段明確注明方式、范圍、階段劃分、時(shí)間、分工等相關(guān)內(nèi)容，嚴(yán)格按施工圖開展招標(biāo)工作，確保工程建設(shè)階段的造價(jià)控制、進(jìn)度管理、安全質(zhì)量管理等工作得到有效推進(jìn)。設(shè)計(jì)單位應(yīng)結(jié)合南網(wǎng)對(duì)輸變電工程設(shè)計(jì)深度相關(guān)要求推行初步設(shè)計(jì)工作，結(jié)合三通一標(biāo)相關(guān)應(yīng)用成功實(shí)現(xiàn)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、精細(xì)化的有效提升，待初步設(shè)計(jì)通過后及時(shí)通過林勘、地質(zhì)勘測(cè)、水保、環(huán)保等勘測(cè)工作為施工圖設(shè)計(jì)提供有效數(shù)據(jù)參考，避免后續(xù)施工階段因地質(zhì)比例、路徑、基礎(chǔ)等變更導(dǎo)致工程量清單質(zhì)量受到嚴(yán)重影響，嚴(yán)格控制余土外列等工程量估列操作，實(shí)現(xiàn)施工圖工程量與招標(biāo)工程量?jī)烧咂畹挠行Э刂啤?/p>

2.4 施工圖設(shè)計(jì)階段提高清單規(guī)范適用性

清單編制人員應(yīng)結(jié)合清單計(jì)價(jià)規(guī)范等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)編制原則和工程量技術(shù)原則進(jìn)行嚴(yán)格控制，避免存在計(jì)價(jià)規(guī)范與工程量項(xiàng)目劃分計(jì)算不一致的情況，應(yīng)利用設(shè)計(jì)“凈量”替換概算工程量，結(jié)合現(xiàn)有資料對(duì)施工設(shè)計(jì)圖中影響造價(jià)的工程量進(jìn)行核查確認(rèn)，避免對(duì)后續(xù)造價(jià)控制造成嚴(yán)重影響；編制人員應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況對(duì)工程量清單特征等進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)，避免存在與施工圖要求不一致的情況，同時(shí)也需要做好與合同、技術(shù)招標(biāo)文件相關(guān)內(nèi)容的研究工作，根據(jù)預(yù)算定額與計(jì)價(jià)規(guī)范的差異性進(jìn)行優(yōu)化改善，確保清單項(xiàng)目結(jié)構(gòu)的規(guī)范性與合理性，有效規(guī)避重復(fù)列項(xiàng)、漏項(xiàng)等問題。當(dāng)清單項(xiàng)中僅存在少量工程量時(shí)，編制人員應(yīng)對(duì)清單計(jì)列依據(jù)等進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)，避免因不平衡報(bào)價(jià)等導(dǎo)致項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)增加。此外，編制人員應(yīng)按照招標(biāo)和計(jì)價(jià)規(guī)范要求對(duì)清單“總說明”進(jìn)行完善處理，相關(guān)審核人員也需要加強(qiáng)管控，避免清單規(guī)范適用性較差，對(duì)造價(jià)管理等造成負(fù)面影響。

3 工程量清單應(yīng)用編制設(shè)計(jì)

為確保工程量清單編制工作的順利實(shí)施，相關(guān)單位應(yīng)為工作人員編制相應(yīng)的操作指南，明確工程量計(jì)算規(guī)則與清單規(guī)范相關(guān)內(nèi)容，同時(shí)在指南中利用工程案例進(jìn)行詳細(xì)說明，相關(guān)內(nèi)容詳見圖1。

3.1 工程量清單編制

輸變電工程項(xiàng)目清單總說明主要涉及工程相關(guān)內(nèi)容，如周邊環(huán)境、工程特征、現(xiàn)場(chǎng)情況、工程規(guī)模等，還需要包括交通運(yùn)輸、施工環(huán)境保護(hù)要求、質(zhì)量要求、材料要求、清單依據(jù)、工程范圍等。分部分項(xiàng)工程量清單中的項(xiàng)目名稱與工程實(shí)際情況、項(xiàng)目特征、附錄中的名稱來確認(rèn)，編碼應(yīng)主要包括統(tǒng)一規(guī)范的前四級(jí)數(shù)字與項(xiàng)目名稱相關(guān)的第五級(jí)數(shù)字，具體編碼原則可以參考相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；項(xiàng)目特征對(duì)于清單項(xiàng)目劃分具有重要作用，能夠?yàn)閱蝺r(jià)確定提供依據(jù)，項(xiàng)目特征描述需結(jié)合技術(shù)規(guī)范、規(guī)程建設(shè)材質(zhì)、施工圖紙、安裝位置相關(guān)內(nèi)容以文字、標(biāo)準(zhǔn)圖集的形式說明；工程量的計(jì)算需結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的計(jì)算原則開展，通常需結(jié)合施工圖尺寸標(biāo)注內(nèi)容等進(jìn)行精細(xì)化計(jì)算，投標(biāo)報(bào)價(jià)期間應(yīng)對(duì)工程建設(shè)期間的各項(xiàng)費(fèi)用支出情況以及新增施工內(nèi)容進(jìn)行充分考慮；在指南中也需要明確分部分項(xiàng)工程量清單所應(yīng)用的計(jì)量。

單位要求，確保工作人員能夠?qū)π?shù)點(diǎn)后保留位數(shù)等進(jìn)行合理控制，嚴(yán)格按要求應(yīng)用基本單位，避免因計(jì)量單位使用錯(cuò)誤導(dǎo)致工程量清單計(jì)價(jià)階段產(chǎn)生較多不必要的爭(zhēng)端。

3.2 工程量清單計(jì)價(jià)

工程量清單計(jì)價(jià)部分指南主要涉及竣工結(jié)算、投標(biāo)限價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)以及一般規(guī)定等內(nèi)容。其中，一般規(guī)定中應(yīng)明確指出計(jì)價(jià)原則為全費(fèi)用綜合單價(jià)方式，竣工結(jié)算、投標(biāo)限價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)等方面則需要對(duì)計(jì)價(jià)表、綜合單價(jià)分析表、組成表等進(jìn)行詳細(xì)說明，為工程計(jì)價(jià)工作提供有效指導(dǎo)，同時(shí)也需要結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)相關(guān)注意事項(xiàng)，有效規(guī)避各類問題。

在工程量清單計(jì)價(jià)過程中，工作人員應(yīng)基于綜合單價(jià)的原則，結(jié)合施工圖、工程預(yù)算對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)、合同價(jià)款等合理規(guī)劃。其他項(xiàng)目清單計(jì)價(jià)過程中，投標(biāo)人可以根據(jù)相關(guān)規(guī)范要求對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行合理報(bào)價(jià)，在計(jì)價(jià)表中區(qū)域?qū)σ蚜许?xiàng)目和增列項(xiàng)目進(jìn)行區(qū)分。在計(jì)價(jià)零星項(xiàng)目清單時(shí)，工作人員計(jì)價(jià)過程中需嚴(yán)格按照國(guó)家、行業(yè)要求對(duì)清單計(jì)價(jià)表進(jìn)行編制，同時(shí)也需要參考行業(yè)定額要求、企業(yè)定額要求、市場(chǎng)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)等合理控制計(jì)價(jià)結(jié)果。

3.3 工程案例分析

在工程量清單應(yīng)用編制設(shè)計(jì)過程中，相關(guān)單位需借助工程案例為工作人員展示清單規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用方法，詳細(xì)解說投標(biāo)限價(jià)、招標(biāo)清單、竣工結(jié)算相關(guān)工作內(nèi)容的具體表單內(nèi)容和工作流程，輔助新人更直觀地掌握工程量清單的編制與計(jì)算原則，在工程量計(jì)算、工程內(nèi)容組合、概預(yù)算定額、清單計(jì)價(jià)等相關(guān)案例分析內(nèi)容中提取更多操作方法，為后續(xù)輸變電工程清單項(xiàng)目設(shè)置質(zhì)量的提升提供助力。

4 結(jié)語

綜上所述，工程量清單對(duì)于控制輸變電工程造價(jià)、進(jìn)度、安全質(zhì)量等具有積極意義，相關(guān)單位需要從招投標(biāo)階段做好工程量清單編制、計(jì)價(jià)管理工作，嚴(yán)格結(jié)合相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、工程概況、市場(chǎng)現(xiàn)狀、企業(yè)實(shí)力、現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)結(jié)果等開展工程量計(jì)算工作，針對(duì)初步設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)深度不足等問題合理應(yīng)用三通一標(biāo)相關(guān)工作方法提升工程量清單編制與計(jì)價(jià)質(zhì)量。此外，為確保工程量清單編制、計(jì)價(jià)工作的有序推進(jìn)，相關(guān)單位應(yīng)積極開展工程量清單編制、計(jì)價(jià)工作指南編制工作，以為工作人員提供參考指引。

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