如何應對中國人口負增長

當前，中國的人口發(fā)展正在經(jīng)歷前所未有的大轉(zhuǎn)折階段。今年7月，聯(lián)合國發(fā)布的《世界人口展望2022》報告提出，中國最早可能在2023年出現(xiàn)人口負增長。8月，國家衛(wèi)健委在《求是》雜志發(fā)文，指出中國總?cè)丝谠鏊倜黠@放緩，“十四五”期間將進入負增長階段。人口負增長的新局面會對中國的經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生深遠影響，必須盡早規(guī)劃、積極應對。

人口負增長的出現(xiàn)是經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)果，主要是由于低生育率，這是工業(yè)化、城市化社會的重要人口特征，受到經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、文化變遷、城市化等一系列因素的影響，在短期內(nèi)很難逆轉(zhuǎn)。目前，一些歐洲國家和日本經(jīng)歷的人口負增長也都是因為這個原因。20世紀90年代以來，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，中國的總和生育率降至更替水平以下，人口內(nèi)在自然增長率由正轉(zhuǎn)負，積累起了巨大的人口負增長慣性。在此背景下，人口再生產(chǎn)類型最終將呈現(xiàn)出“低出生率、低死亡率、負自然增長率”狀態(tài)，人口負增長已是必然的發(fā)展趨勢。

不同國家的經(jīng)驗表明，人口負增長對經(jīng)濟影響的方向最終是多種合力作用的結(jié)果，其具體機制還需依賴于更多的實踐加以驗證。但人口負增長與經(jīng)濟增長兩者能夠并存，是目前已知的事實，雖然各國之間的差異很大。學界對人口負增長如何影響經(jīng)濟結(jié)論不一：有觀點認為其影響是不利的，包括人口減少帶來勞動力減少和年齡結(jié)構(gòu)老化、經(jīng)濟增速下降、有效需求下降、消費支出減少、企業(yè)利潤減少以及儲蓄和投資減少等；也有觀點認為，其對經(jīng)濟增長有利，當人口負增長時，勞動力投入減少，引發(fā)勞動密集型技術向人力資本密集型技術的轉(zhuǎn)變，有利于促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟持續(xù)增長；還有觀點認為，其對經(jīng)濟增長的影響并不確定，各個國家地區(qū)異質(zhì)性很大。

總體來看，人口負增長的影響是長期的、漸進的、緩慢的，不必過于恐慌，但一定要及早規(guī)劃、積極應對。其他國家的經(jīng)驗已表明，人口負增長一旦出現(xiàn)，人口總量持續(xù)減少的態(tài)勢難以在短期內(nèi)逆轉(zhuǎn)。面對未來中國人口負增長這一無法避免的趨勢，需要積極籌謀，轉(zhuǎn)“危”為“機”：

第一，制定積極應對人口負增長的發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)中國經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和未來人口發(fā)展態(tài)勢，應盡快研究和制定中長期應對人口負增長的發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與人口發(fā)展相關的各項政策措施，明確人口負增長可能帶來的潛在風險，并制定相應的應對預案。

第二，提高勞動參與率，穩(wěn)定勞動供給。實施延遲退休政策，充分挖掘老年人力資源；加強對家庭的支持力度，減少就業(yè)歧視，促進女性就業(yè)。

第三，提高勞動生產(chǎn)率，挖掘人口質(zhì)量紅利。一方面，進一步提高勞動力素質(zhì)，從健康、教育等多方面開發(fā)人口質(zhì)量紅利；另一方面，推動創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快建設與人力資源相匹配的產(chǎn)業(yè)體系，充分吸收大幅增加的高素質(zhì)勞動力，從而促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

第四，充分利用地區(qū)差異，實現(xiàn)勞動力在全國范圍的有效配置。人口負增長的狀況在城鄉(xiāng)、地域之間存在很大差異，要充分加以利用，全面降低人口流動成本，完善人口流動政策體系，減少農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市化、市民化的障礙，促進勞動力在地區(qū)間重新配置，從而推動產(chǎn)業(yè)在地域間的轉(zhuǎn)移與升級，推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)的高質(zhì)量發(fā)展，為經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展提供強勁動力。

第五，充分利用國內(nèi)國際兩個市場，促進生產(chǎn)和消費的均衡。借鑒發(fā)達國家應對人口負增長的經(jīng)驗，積極做好國際化人才引進工作，做好海外華人回國和外國人士來華就業(yè)創(chuàng)業(yè)的服務工作。促進國內(nèi)消費市場升級，挖掘國內(nèi)市場消費潛力，加強國際經(jīng)濟貿(mào)易合作，開拓國際市場消費能力，以促進生產(chǎn)和消費的平衡。

第六，提升生育意愿，釋放生育潛力。實施積極的生育支持措施，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，完善普惠托育服務體系，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，建立生育友好的文化氛圍和社會支持體系，從而有利于釋放生育潛能，提升家庭的生育意愿，適當提高生育水平，實現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展。

第七，與積極應對人口老齡化戰(zhàn)略統(tǒng)籌考慮。其他國家的經(jīng)驗表明，人口負增長往往會伴隨嚴重的人口老齡化現(xiàn)象。比起單純的人口數(shù)量下降，許多專家學者更擔心的是“未富先老”“快負快老”對經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)。所以，要完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障制度，加快建設居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的健康養(yǎng)老服務體系，提高老年人健康水平，大力發(fā)展老年教育，充分挖掘老年人力資源的同時實現(xiàn)積極老齡化。