探析招投標(biāo)過程中的異議與投訴

何建煜

【摘要】隨著我國招投標(biāo)領(lǐng)域制度法規(guī)的不斷完善、實(shí)踐的不斷深入、信息公開程度的不斷強(qiáng)化，招投標(biāo)各方主體依法維權(quán)意識也逐漸增強(qiáng)。對投標(biāo)人而言，異議與投訴是其維護(hù)自身合法權(quán)益的主要手段。本文對招投標(biāo)過程中的異議與投訴進(jìn)行了對比分析。

【關(guān)鍵詞】招投標(biāo)；異議；投訴

在招投標(biāo)活動中，當(dāng)投標(biāo)人的利益受損或遇到違法違規(guī)行為時，可以通過提出異議或投訴兩種救濟(jì)方式來維護(hù)自己的利益?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第六十五條規(guī)定，“投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合本法有關(guān)規(guī)定的，有權(quán)向招標(biāo)人提出異議或者依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴?！?/p>

異議和投訴的區(qū)別

一是受理部門不同。異議是向招標(biāo)人或代理機(jī)構(gòu)提出的。投訴則是向招投標(biāo)行政監(jiān)督部門提出的。

二是性質(zhì)不同。異議是對招標(biāo)人或代理機(jī)構(gòu)具體業(yè)務(wù)的說明、解釋、澄清或確認(rèn)。投訴是國家賦予招投標(biāo)行政監(jiān)督部門的行政監(jiān)督職能。

三是范圍不同。異議范圍包括對資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件的異議，對開標(biāo)過程的異議，對評標(biāo)結(jié)果的異議。投訴針對的范圍則相對廣泛，只要在招投標(biāo)活動中有不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的違法行為都可以投訴。對于前述資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件、開標(biāo)過程或評標(biāo)結(jié)果的投訴，應(yīng)先提出異議后投訴。

四是時效不同。異議和投訴的提出、受理和處理等的時效都不盡相同。法定招標(biāo)項(xiàng)目的時效可依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定。非法定招標(biāo)項(xiàng)目的時效可以根據(jù)具體的情況適當(dāng)縮短。

五是產(chǎn)生的影響不同。異議是一種內(nèi)部救濟(jì)，根據(jù)法律規(guī)定，在作出異議答復(fù)前，應(yīng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。投訴是一種外部救濟(jì)，法律未作出明確規(guī)定，由受理投訴的機(jī)關(guān)決定是否暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。

可以進(jìn)行異議和投訴的情形

實(shí)踐中，發(fā)生以下12種情形時，可以進(jìn)行異議和投訴：

1.招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件中存在明顯歧視性規(guī)定，對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視性待遇的，且限制或排斥了潛在投標(biāo)人參與的。

2.招標(biāo)文件的補(bǔ)充或修改沒有按照規(guī)定的時間及方式發(fā)布的。

3.評標(biāo)委員會的組成人員或其他相關(guān)人員與投標(biāo)人有利害關(guān)系，卻未進(jìn)行主動回避的。

4.投標(biāo)人提供虛假材料，騙取中標(biāo)的。

5.招標(biāo)人與投標(biāo)人或投標(biāo)人與投標(biāo)人進(jìn)行串圍標(biāo)或陪標(biāo)行為的。

6.招標(biāo)人未按招標(biāo)文件要求的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)確定中標(biāo)人的。

7.招標(biāo)人違反開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)程序的。

8.招標(biāo)人或代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)投標(biāo)過程中存在泄露保密信息，可能影響評標(biāo)結(jié)果的。

9.管理部門工作人員和招標(biāo)人及代理機(jī)構(gòu)有暗箱操作行為的。

10.監(jiān)督部門監(jiān)督不力或評標(biāo)委員會成員存在評標(biāo)不公正行為的。

11.中標(biāo)人低于成本價中標(biāo)的。

12.中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人增設(shè)條件或無故拒絕簽訂合同的。

其中，對評標(biāo)委員會提出異議的情形包括對評議結(jié)果、資質(zhì)認(rèn)定等的不認(rèn)可的。

對招標(biāo)文件條款設(shè)置內(nèi)容提出異議的情形包括包括技術(shù)要求或資格條款設(shè)置不合理、條款設(shè)置具有歧視性或指向性、條款設(shè)置容易引起歧義等情形。

針對招標(biāo)人、招標(biāo)代理等其他事項(xiàng)的提出異議投訴的情形包括主要針對招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在實(shí)施招評標(biāo)過程中的問題投訴。

異議和投訴處理中存在的問題

首先，在制度層面，存在管理不到位、責(zé)任不落實(shí)。有些問題長期存在，缺少系統(tǒng)性梳理，“頭疼醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，深挖病灶不到位，未達(dá)到治標(biāo)又治本的效果。

其次，界面不清晰，職能交叉，存在多頭管理。招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評標(biāo)委員會對于異議的受理職責(zé)不清，程序不明。

再次，招標(biāo)人、相關(guān)業(yè)務(wù)人員、評標(biāo)專家等未認(rèn)真履職，導(dǎo)致異議或投訴發(fā)生。個別招標(biāo)人過于強(qiáng)勢，招標(biāo)后隨意廢標(biāo)，隨意更改招標(biāo)規(guī)則，導(dǎo)致投訴。業(yè)務(wù)人員經(jīng)驗(yàn)不足，問題分析能力不足，同時存在耐心不夠、態(tài)度散漫、責(zé)任心不強(qiáng)，引發(fā)異議和投訴。評標(biāo)專家在某領(lǐng)域的專業(yè)水平很強(qiáng)，但缺乏技術(shù)、商務(wù)、法律、財(cái)務(wù)等全方位、綜合性的素質(zhì)能力，評審結(jié)果有失公正，引發(fā)爭議。部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作人員法律意識不強(qiáng)，對招評標(biāo)工作的嚴(yán)肅性和規(guī)范管理的重要性認(rèn)識不足，存在盡量滿足業(yè)主需求、迎合招標(biāo)人訴求等心態(tài)，既不能制止或糾正不合理、不合規(guī)的要求，又不能及時向上級單位或招投標(biāo)行政監(jiān)督部門反映，導(dǎo)致潛在問題顯性化。

最后，招標(biāo)文件存在質(zhì)量問題，突出表現(xiàn)在資質(zhì)和業(yè)績設(shè)置不合理。如，招標(biāo)文件條款表述不清晰或含義有歧義，異議期間無法合理解釋，導(dǎo)致投訴。

加強(qiáng)異議和投訴應(yīng)對的建議

建立健全異議和投訴處理的工作機(jī)制，暢通異議和投訴的渠道，嚴(yán)肅查處惡意異議和投訴的行為，形成全流程的閉環(huán)管理，維護(hù)招投標(biāo)過程當(dāng)事人的合法權(quán)益，是優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對此，筆者提出如下建議。

一是進(jìn)一步完善針對異議投訴處理的操作辦法，明確處理程序，規(guī)范異議投訴處理行為。

二是招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家均應(yīng)提高思想認(rèn)識，對其開展警示教育。高度重視招投標(biāo)相關(guān)當(dāng)事人的思想教育工作，通過警示教育和案例分享，逐一對異議投訴中的問題進(jìn)行認(rèn)真剖析和分析，避免同類問題發(fā)生。在招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)中設(shè)立監(jiān)督聯(lián)系人，負(fù)責(zé)監(jiān)督異議處理流程的規(guī)范性、公正性，提升采辦監(jiān)督的工作效率，形成采辦監(jiān)督事項(xiàng)督辦制度。

三是樹立事前有預(yù)防、事中有管控、事后有應(yīng)對的思想。在招投標(biāo)活動實(shí)施之前，要進(jìn)行項(xiàng)目信息公開、采購計(jì)劃公開或招標(biāo)方案公開，加強(qiáng)招標(biāo)文件的審查。提升招標(biāo)文件質(zhì)量，推動招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)化。對于日常異議投訴處理中發(fā)現(xiàn)的含有歧義的招標(biāo)文件條款進(jìn)行匯總整理，轉(zhuǎn)化形成標(biāo)書制作的標(biāo)準(zhǔn)化條款。同時，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)公告中明示異議和投訴處理部門及提出異議和投訴的渠道，也應(yīng)明示異議和投訴的受理時效。評標(biāo)過程確保透明、公正，嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評標(biāo)。加強(qiáng)評標(biāo)委員會的管理。嚴(yán)肅招評標(biāo)工作紀(jì)律，嚴(yán)格評標(biāo)現(xiàn)場管理，特別是評標(biāo)期間手機(jī)等通訊工具的管理。建立評標(biāo)現(xiàn)場異常報(bào)告制度。一旦發(fā)生了異議投訴事項(xiàng)，應(yīng)認(rèn)真履職，嚴(yán)肅受理。針對受理異議或投訴問題逐一進(jìn)行答復(fù)，答復(fù)內(nèi)容要清晰準(zhǔn)確，答復(fù)意見應(yīng)有理有據(jù)。對于已經(jīng)作出明確答復(fù)，無新的事實(shí)證據(jù)或內(nèi)容，就同一問題重復(fù)異議的不予受理。

四是謹(jǐn)慎進(jìn)行重新招標(biāo)或終止招標(biāo)。重新招標(biāo)或終止招標(biāo)應(yīng)履行告知義。

結(jié)語

不可否認(rèn)，異議和投訴需耗費(fèi)大量精力去處理。但它是一把“雙刃劍”，在處理異議和投訴的同時，有利于招標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)提升業(yè)務(wù)能力、優(yōu)化招標(biāo)流程，提高風(fēng)險防范能力，為招投標(biāo)活動營造公平競爭的環(huán)境。

〔作者單位：中海石油（中國）有限公司天津分公司〕

（責(zé)編：彭淑榮）