房屋建筑工程招投標(biāo)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

盧颯

【摘要】房屋建筑工程是與人們息息相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而房屋建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理至關(guān)重要。本文從房屋建筑工程招投標(biāo)中存在的問(wèn)題入手，通過(guò)分析問(wèn)題，給出應(yīng)對(duì)措施，為房屋建筑工程招投標(biāo)管理提供參考。

【關(guān)鍵詞】房屋建筑工程；招投標(biāo)管理

工程招投標(biāo)管理理論基礎(chǔ)

房屋建筑工程招投標(biāo)管理的必要性

招投標(biāo)管理是一項(xiàng)復(fù)雜工作，也是房屋建筑工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)。招投標(biāo)管理的目的是確保招投標(biāo)全過(guò)程符合法律法規(guī)，避免出現(xiàn)違反法律法規(guī)的情形。當(dāng)前我國(guó)建筑行業(yè)招投標(biāo)市場(chǎng)中有時(shí)會(huì)發(fā)生圍標(biāo)、串標(biāo)的情況，一些施工單位串通，或與建設(shè)單位工作人員串通，利用招投標(biāo)管理中的漏洞，在開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)前達(dá)成協(xié)議，指定某一單位中標(biāo)，并可能出現(xiàn)抬高報(bào)價(jià)的情形。更有甚者，在其中標(biāo)后，為獲取更大的利益，偷工減料，造成嚴(yán)重的房屋建筑工程質(zhì)量問(wèn)題。因此，在房屋建筑工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中必須加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)管理，保障施工單位獲得公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，整治招投標(biāo)亂象，避免施工中的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

工程招投標(biāo)管理的特征

一是組織程序的規(guī)范性。在實(shí)際操作過(guò)程中，招投標(biāo)各方都會(huì)依據(jù)已經(jīng)制定好的程序和條件開(kāi)展工作，其程序主要包括“招標(biāo)-投標(biāo)-評(píng)標(biāo)-定標(biāo)-簽訂合同”等步驟。二是三公原則的貫穿性。三公原則即公平、公正、公開(kāi)原則，是招投標(biāo)管理的基本原則，也是工程招投標(biāo)管理的重要特征。招投標(biāo)過(guò)程，就是建設(shè)單位按照三公原則尋找符合要求的施工單位，而施工單位也是按照三公原則在規(guī)定條件下進(jìn)行投標(biāo)活動(dòng)。三是工程建設(shè)的時(shí)效性。工程建設(shè)一般都有時(shí)效性，即工程招投標(biāo)管理也具有時(shí)效性特征。四是管理組織的一次性。因?yàn)楣こ添?xiàng)目本身具有一次性及不可復(fù)制性的特點(diǎn)，故而工程招投標(biāo)管理具有一次性特征。

房屋建筑招投標(biāo)中存在的問(wèn)題

招投標(biāo)相關(guān)制度有待完善

房屋建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理的法律法規(guī)依據(jù)主要是2000年1月1日施行的《招標(biāo)投標(biāo)法》和2012年2月1日施行的《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》。上述法律法規(guī)嚴(yán)格規(guī)定了招標(biāo)投標(biāo)程序，細(xì)化了違法行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái)，政府不斷完善工程建設(shè)相關(guān)法規(guī)及規(guī)章制度，先后出臺(tái)施行了《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于修改〈房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法〉的決定》等規(guī)章文件，各地發(fā)展和改革委員會(huì)或住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)等行政監(jiān)督部門也出臺(tái)了房屋建筑工程招投標(biāo)規(guī)范性文件。但我國(guó)建筑行業(yè)發(fā)展迅速，部分條款已不能適應(yīng)當(dāng)下招投標(biāo)管理的需要，且我國(guó)房屋建筑工程招投標(biāo)市場(chǎng)近年來(lái)競(jìng)爭(zhēng)較為激烈，施工單位之間的差距縮小，在招標(biāo)投標(biāo)管理上逐漸暴露出一些問(wèn)題。各地發(fā)展和改革委員會(huì)或住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)等行政監(jiān)督部門出臺(tái)的管理制度也不統(tǒng)一，導(dǎo)致相關(guān)當(dāng)事人無(wú)所適從。

建設(shè)單位管理能力有待提升

在招投標(biāo)階段，建設(shè)單位應(yīng)具備專業(yè)能力，對(duì)招標(biāo)文件在相關(guān)規(guī)范、造價(jià)、施工工藝等方面嚴(yán)格把關(guān)，結(jié)合工程特點(diǎn)完善合同模板，為后期合同管理奠定基礎(chǔ)。但在招投標(biāo)管理工作實(shí)際開(kāi)展過(guò)程中，建設(shè)單位房屋建筑工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具有臨時(shí)性，其無(wú)論是技術(shù)能力的專業(yè)性、招投標(biāo)法律法規(guī)的熟悉度，還是對(duì)招標(biāo)流程規(guī)范性的把控，都與專業(yè)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有一定差距。在開(kāi)展招投標(biāo)管理工作時(shí)，難以很好地處理復(fù)雜項(xiàng)目，作出正確的判斷和分析。

招標(biāo)文件編制不規(guī)范

招標(biāo)文件的編制存在不規(guī)范、不合理的現(xiàn)象。一是設(shè)置歧視性條款，存在提高投標(biāo)人資質(zhì)條件情況，如設(shè)置特定獎(jiǎng)勵(lì)加分項(xiàng)目、特定業(yè)績(jī)條件等部分。二是招標(biāo)文件中給出的材料設(shè)備參考品牌不在同一檔次，質(zhì)量、性能、技術(shù)指標(biāo)差別較大。三是招標(biāo)文件合同條款中對(duì)項(xiàng)目未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)約定不明確。四是招標(biāo)文件合同條款中對(duì)于總承包和專業(yè)分包的工作界面劃分不清晰、雙方配合約定不明確。五是工期設(shè)定不合理。

招標(biāo)控制價(jià)和工程量清單的編制存在不專業(yè)的現(xiàn)象。一是出現(xiàn)工程量錯(cuò)算漏算或子目漏項(xiàng)等現(xiàn)象。二是對(duì)于《工程造價(jià)信息》中不包含的材料價(jià)格定價(jià)不合理。三是項(xiàng)目措施費(fèi)未能結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況合理測(cè)算。

招標(biāo)投標(biāo)行為不規(guī)范

一是存在故意肢解項(xiàng)目情況，將本應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)的工程項(xiàng)目拆解成數(shù)額低于400萬(wàn)元的小項(xiàng)目，規(guī)避招投標(biāo)管理或子項(xiàng)肢解違規(guī)委托。二是暫估價(jià)金額已達(dá)到400萬(wàn)元以上，應(yīng)依法進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目未進(jìn)行招標(biāo)。三是圍標(biāo)、串標(biāo)，以不合理資質(zhì)或業(yè)績(jī)等條件排除其他參與投標(biāo)的施工單位，保證指定施工單位能夠以表面合法的形式中標(biāo)，或是施工單位之間相互串通，在招投標(biāo)前協(xié)商，確保一家施工單位中標(biāo)。四是在施工單位對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行詢問(wèn)時(shí)有意誤導(dǎo)，使其無(wú)法中標(biāo)。五是在評(píng)標(biāo)前向施工單位透露評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員信息。六是中標(biāo)通知書(shū)發(fā)放后未在30日內(nèi)完成合同簽訂或合同簽訂時(shí)更改了招標(biāo)文件中原有的實(shí)質(zhì)性條款。

后續(xù)管理中的問(wèn)題

一是對(duì)于施工單位轉(zhuǎn)包和違法分包等情況監(jiān)管處罰不到位。二是設(shè)計(jì)變更后，施工單位存在通過(guò)變更協(xié)議條款方式增補(bǔ)費(fèi)用。三是建設(shè)單位的監(jiān)督不到位，施工單位為追求經(jīng)濟(jì)效益，嚴(yán)重影響建筑質(zhì)量和安全。

提升管理水平的對(duì)策建議

健全完善招投標(biāo)監(jiān)管體制機(jī)制

通過(guò)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的科學(xué)引導(dǎo)和規(guī)范制定，完善招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體制建設(shè)，推行統(tǒng)一監(jiān)督管理平臺(tái)的建設(shè)，利用新技術(shù)、新體制加強(qiáng)監(jiān)管體制創(chuàng)新。建立統(tǒng)一的招投標(biāo)市場(chǎng)機(jī)制，將所有房屋建筑工程納入交易市場(chǎng)管理范圍。依照建筑行業(yè)特點(diǎn)構(gòu)建評(píng)標(biāo)專家?guī)?，提高專家評(píng)標(biāo)質(zhì)量。理清多個(gè)部門重復(fù)管理的行政權(quán)，解決部門之間各自為政的問(wèn)題，多部門合作，達(dá)到監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的有效協(xié)同，共同發(fā)揮監(jiān)管作用。國(guó)家發(fā)展改革委、建設(shè)部、財(cái)政部等主管部門加強(qiáng)協(xié)作配合，形成工作合力。例如政府采購(gòu)工程項(xiàng)目，需要在財(cái)政部或財(cái)政局進(jìn)行施工合同備案，對(duì)工程項(xiàng)目未按要求進(jìn)行招標(biāo)的，暫停財(cái)政資金的撥付。

提升建設(shè)單位的管理能力

招標(biāo)活動(dòng)是一項(xiàng)系統(tǒng)嚴(yán)密的工作，建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目需求的精準(zhǔn)定位，結(jié)合不同項(xiàng)目的特點(diǎn)制定個(gè)性化的招標(biāo)方案。這項(xiàng)工作很大程度上取決于相關(guān)人員的能力，而其專業(yè)能力決定著招標(biāo)活動(dòng)的質(zhì)量。這就需要建設(shè)單位組建一支專業(yè)的招標(biāo)隊(duì)伍。委托招標(biāo)是一種很好的解決方式，招標(biāo)代理公司擁有招標(biāo)師、工程造價(jià)師、工程咨詢師等專業(yè)技術(shù)人員，可以提供全方位、專業(yè)化的服務(wù)，減輕建設(shè)單位壓力。而且招標(biāo)代理公司所承擔(dān)的房屋建筑工程項(xiàng)目較多，經(jīng)驗(yàn)豐富，可以預(yù)判和規(guī)避招投標(biāo)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，保證招投標(biāo)工作按期完成。建設(shè)單位可以通過(guò)招標(biāo)方式選擇專業(yè)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，盡量避免建設(shè)單位當(dāng)事人對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的影響。

規(guī)范編制招標(biāo)文件

招標(biāo)文件的規(guī)范性主要體現(xiàn)在編制招標(biāo)文件時(shí)要有的放矢。

第一，推薦使用建筑行業(yè)主管部門頒布的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件模板，以提高招標(biāo)文件的編寫(xiě)質(zhì)量，規(guī)范招投標(biāo)過(guò)程。

第二，招標(biāo)文件中各項(xiàng)條款的要求和含義要明確，語(yǔ)言簡(jiǎn)練、內(nèi)容前后保持一致，不得出現(xiàn)有歧義的條款。招標(biāo)文件應(yīng)完整體現(xiàn)招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際情況及需要，詳細(xì)并準(zhǔn)確列明項(xiàng)目概況和招標(biāo)范圍。若有語(yǔ)義模糊，可能會(huì)在施工過(guò)程中發(fā)生扯皮現(xiàn)象，從而造成工程項(xiàng)目投資的增加。

第三，評(píng)標(biāo)細(xì)則是招標(biāo)文件的重要組成部分，資格條款、否決投標(biāo)情形以及具體評(píng)分設(shè)置應(yīng)與房屋建筑工程項(xiàng)目相匹配。

第四，材料設(shè)備的特征應(yīng)描述清晰。在房屋建筑工程建設(shè)過(guò)程中，材料和設(shè)備種類繁多，而這些材料和設(shè)備的生產(chǎn)企業(yè)在規(guī)模上又有很大差異，材料和設(shè)備的等級(jí)也有高低之分，價(jià)格也有很大差異。因此，應(yīng)在招標(biāo)文件或工程量清單中對(duì)市場(chǎng)價(jià)格差異較大的材料和設(shè)備進(jìn)行詳細(xì)描述，列明其產(chǎn)品等級(jí)、質(zhì)量要求、功能特征等。

規(guī)范招投標(biāo)行為

第一，房屋建筑工程招投標(biāo)必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)招投標(biāo)法律法規(guī)的規(guī)定，使用國(guó)有資金投資且施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬(wàn)元人民幣以上的房屋建筑工程項(xiàng)目必須采用招標(biāo)方式選取施工單位時(shí)，不得采取競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)等方式確定中標(biāo)單位。招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂的施工合同不得與招標(biāo)文件約定的施工內(nèi)容或開(kāi)標(biāo)時(shí)的投標(biāo)價(jià)格相背離。

第二，對(duì)于出現(xiàn)投標(biāo)人之前串通、招標(biāo)人與投標(biāo)人之間串通以及評(píng)標(biāo)委員破壞招標(biāo)的行為均應(yīng)嚴(yán)肅追究當(dāng)事人責(zé)任。

第三，規(guī)范開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)流程，實(shí)行嚴(yán)格的進(jìn)出開(kāi)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)登記制度，對(duì)開(kāi)評(píng)標(biāo)全過(guò)程進(jìn)行攝像記錄。評(píng)標(biāo)開(kāi)始前統(tǒng)一收集存放評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的手機(jī)，避免干擾評(píng)標(biāo)過(guò)程。

第四，規(guī)范異議答復(fù)，對(duì)于潛在投標(biāo)人及其厲害關(guān)系人提出的異議，要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)逐條答復(fù)，且不能以不明確、不具體的方式進(jìn)行答復(fù)。

第五，加強(qiáng)施工合同管理，建設(shè)單位應(yīng)落實(shí)履約合同與招標(biāo)、投標(biāo)文件一致性的審查，對(duì)于實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的改變應(yīng)建立調(diào)查處理機(jī)制。

推行招投標(biāo)電子化

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，各地都在招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)用電子信息技術(shù)，推進(jìn)建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)電子化平臺(tái)，完善招標(biāo)投標(biāo)電子化監(jiān)督制度的制定工作。從2012年《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》鼓勵(lì)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招投標(biāo)，到2013年《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》公布，再到2017年六部委聯(lián)合發(fā)布《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)行動(dòng)方案》，國(guó)家一直在大力推行招投標(biāo)電子化。然而，由于種種原因，招投標(biāo)電子化的發(fā)展比較緩慢。

自新型冠狀病毒疫情爆發(fā)以來(lái)，招投標(biāo)工作面臨著巨大考驗(yàn)。2020年2月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)疫情創(chuàng)新做好招投標(biāo)工作保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的通知》，指出了目前電子化招投標(biāo)工作的不足之處，也為今后電子化招投標(biāo)工作的開(kāi)展指明了方向。

就現(xiàn)階段電子化招投標(biāo)工作而言，全過(guò)程無(wú)紙化、電子化的程度還有待加強(qiáng)。在招標(biāo)文件制作、發(fā)售和獲取等環(huán)節(jié)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)電子化，但對(duì)招標(biāo)文件的澄清或答疑，主要還是采取實(shí)地踏勘的方式進(jìn)行。投標(biāo)文件的制作、遞交環(huán)節(jié)也已經(jīng)基本完成電子化，不過(guò)，線上交納保證金或電子投標(biāo)保函的使用率并不高。在開(kāi)評(píng)標(biāo)階段，大多實(shí)行紙質(zhì)版文件與電子版文件同時(shí)遞交，遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)的電子化模式還需要繼續(xù)探索。立足當(dāng)下，著眼未來(lái)，營(yíng)造公平、公正、公開(kāi)的交易環(huán)境仍將是招投標(biāo)電子化改革的重點(diǎn)。

結(jié)語(yǔ)

本文對(duì)房屋建筑工程招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行研究，論述了工程招投標(biāo)管理主體、工程招投標(biāo)管理特點(diǎn)等理論基礎(chǔ)，分析了工程招投標(biāo)管理存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。筆者提出完善的建議和對(duì)策，主要包括進(jìn)一步完善工程招投標(biāo)管理監(jiān)督管理機(jī)制建設(shè)、規(guī)范招投標(biāo)行為和推行招投標(biāo)電子化等。只有不斷完善工程招投標(biāo)管理體系，規(guī)范工程招投標(biāo)行為，才能創(chuàng)建公平競(jìng)爭(zhēng)、統(tǒng)一有序的建筑市場(chǎng)。

（作者單位：中招國(guó)際招標(biāo)有限公司）

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（責(zé)編：高楊）