招標代理內(nèi)設(shè)部門職能定位研究

李海華

【摘要】經(jīng)過20余年的實踐摸索，我國招標投標制度不斷完善。本文擬以某大型央企集團招標代理部門“管理+服務(wù)+監(jiān)督”的職能定位為例，對企業(yè)內(nèi)部招標代理部門的崗位設(shè)置、價值和意義進行研究。

【關(guān)鍵詞】職能定位；監(jiān)督；管理；服務(wù)

現(xiàn)行招標投標組織形式主要有自行招標和委托招標，委托招標模式分為內(nèi)部招標代理部門和外聘社會招標代理機構(gòu)。一些大型央企通常會成立負責(zé)招標的子分公司或組建專門的招標部門。內(nèi)部招標代理部門與外聘招標代理機構(gòu)的職能定位有著本質(zhì)區(qū)別，前者既有代理服務(wù)屬性，同時具有集團賦予的管理屬性，有利于保障各子分公司招標采購過程流程規(guī)范、快速高效，也利于集團管理目標與要求的實現(xiàn)。

在深入推進“放管服”改革的戰(zhàn)略部署和國務(wù)院國資委國企改革三年行動過程中，某大型央企集團戰(zhàn)略重組整合、職能重新定位，實現(xiàn)上下聯(lián)動，內(nèi)部招標代理部門的職能也實現(xiàn)了轉(zhuǎn)變，有效解決了招標采購實施中的越位、錯位、缺位問題。

管理職能

內(nèi)部招標代理部門隸屬于集團，執(zhí)行集團政策，與集團發(fā)展目標保持一致，并接受集團監(jiān)督考核。集團通過對內(nèi)部招標代理部門的管理，實現(xiàn)對子分公司和總部部門招標采購的統(tǒng)一管理。招標代理部門遵守國家招標投標法律法規(guī)和相關(guān)制度，根據(jù)集團要求，本著“公開、公平、公正”的原則，對集團內(nèi)委托的招標代理項目進行合規(guī)性管理。

制度約束：集團將供應(yīng)商管理、投標失信管理、招標監(jiān)督管理等以制度形式進行規(guī)范，制定適合企業(yè)集團發(fā)展需求的制度，約束招標采購行為，維護集團利益，招標代理部門負責(zé)貫徹落實。

統(tǒng)一招標文件范本：全集團發(fā)布統(tǒng)一的標準招標文件范本，通過范本規(guī)范子分公司的招標行為，確保招標的公正性。在信息技術(shù)的快速發(fā)展的今天，借助計算機和網(wǎng)絡(luò)的支持，使用招標文件范本更有利于全電子化的實現(xiàn)。

建立評標專家?guī)欤菏紫纫獫M足國家對評標專家的特定要求，同時專家?guī)煲簿哂械赜颉I(yè)屬性。不同項目對專家需求有所差異，對一些基本工程建設(shè)項目，普通專家即能滿足要求，對一些重大科研或技術(shù)復(fù)雜的項目，需要學(xué)術(shù)或研發(fā)能力水平較高的專家。對于條件具備的企業(yè)，可以把評標業(yè)主代表也列入專家?guī)旃芾恚_保評標更加公平公正。

集中招標采購：將集團同類招標項目進行合并打捆，進行集中招標采購，打破地域和子分公司壁壘，統(tǒng)招分簽。通過集團計劃管理，每月對集團同類項目進行匯總，批次集中招標采購。通過集中招標，有利于商務(wù)、技術(shù)要求的統(tǒng)一，評標尺度一致。在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的背景下，破除地方保護和區(qū)域壁壘，集中采購會更為便捷高效。

質(zhì)量管控：通過招標成功率、效率、異議投訴率、滿意率等量化指標進行質(zhì)量管控，考核招標代理和項目單位。成功率反映招標質(zhì)量，成功率越高說明前期準備充分，招標效果越好；效率主要是按招標時長進行考量，時長短可以節(jié)約時間成本，有利于項目推進；異議投訴反映招標的爭議程度，嚴重時可能導(dǎo)致項目暫停，甚至可能致使項目無法進行，異議投訴率高，說明招標程序和評標存在爭議性大；滿意率一方面指招標人的滿意度，其是否對招標代理滿意、是否給項目單位提供了助力，另一方面指投標人的滿意率，范圍較廣，即有對招標人的滿意度，也有對招標代理部門的滿意度和對招標采購平臺的認可度。

服務(wù)職能

招標代理服務(wù)是內(nèi)部招標代理部門的主要職能，對上服務(wù)集團，滿足集團發(fā)展戰(zhàn)略，對下服務(wù)子分公司，滿足業(yè)務(wù)發(fā)展需要。

專業(yè)化：專業(yè)化是招標代理的專業(yè)特色。內(nèi)設(shè)部門既要有招標的專業(yè)能力，也要有相關(guān)招標項目的基本專業(yè)知識。按專業(yè)的不同，成立版塊化招標團隊，更有利于提供招標專業(yè)化服務(wù)。

標準化：編制標準招標文件范本，通過集團行政手段強制執(zhí)行。對招標流程、資格條件、評分辦法、合同條款、技術(shù)要求進行統(tǒng)一規(guī)范，確保評標尺度一致。

電子化：開發(fā)電子招標投標交易平臺，對招標策劃、投標、開標、評標、合同履約等招標全過程進行管控，將智能化技術(shù)應(yīng)用于招標管理和操作，加強數(shù)字化技術(shù)與招標管理的深度融合。將財務(wù)數(shù)據(jù)與招標業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)一，保證財務(wù)參與到業(yè)務(wù)流程。

智能化：利用信息化手段對招標進行智能化管理，核驗招標文件范本使用、招標公告合規(guī)、投標失信行為系統(tǒng)預(yù)警、評標智能輔助、合同跟蹤管控等。

貼身化：根據(jù)集團子分公司招標業(yè)務(wù)密度和需求，為滿足招標人的人性化需求，成立招標分公司，實現(xiàn)區(qū)域化、就近貼身服務(wù)。分公司招標業(yè)務(wù)在集團同一平臺下運行，既實現(xiàn)了集團的統(tǒng)一管控，也有利于項目單位開展工作、業(yè)務(wù)對接，促進效率、效益雙提升。

一體化：聚焦招標業(yè)務(wù)，以招標代理為核心，造價為技術(shù)保障，工程咨詢?yōu)榧~帶，發(fā)揮三者一體化優(yōu)勢，做好價值鏈上的業(yè)務(wù)延伸和服務(wù)鏈上的業(yè)務(wù)協(xié)同。造價為招標提供控制價的編制，為評標提供清標增值性服務(wù)，為項目施工過程及結(jié)算提供造價管理服務(wù)；咨詢在投資決策評估、投資風(fēng)險評估、項目后評價等方面與招標、造價形成信息共享。

監(jiān)督職能

內(nèi)部招標代理部門具有監(jiān)督和被監(jiān)督雙重屬性，一方面接受集團管理監(jiān)督，集團按“四不兩直”要求進行不定期抽查監(jiān)督，保證監(jiān)督落實落地；另一方面，對委托方的項目實施過程進行監(jiān)督，利用專業(yè)能力，確保項目依法必招，招標依法合規(guī)，評標公平公正，防范招標腐敗。

一平臺：在全國推進全電子招標的大背景下，大多數(shù)內(nèi)部招標代理部門都會建立自己的業(yè)務(wù)平臺，或依托于集團平臺。這些平臺除與中國招標投標公共服務(wù)平臺對接，還要與國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)對接，接受相關(guān)部門監(jiān)督檢查。

兩監(jiān)督：內(nèi)部招標代理部門一般同時接受內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督重點對招標文件編制、招標程序、評標過程、定標和合同履約進行監(jiān)督；外部監(jiān)督主要是成立集團監(jiān)標隊伍，對評標進行現(xiàn)場監(jiān)督，各級巡視也對招標進行后監(jiān)督。

三檢查：通過周檢查及時發(fā)現(xiàn)問題，及時進行改進，將問題解決在現(xiàn)場；月檢查重點在于問題剖析，發(fā)現(xiàn)不足，借鑒他人經(jīng)驗，促進招標質(zhì)量提升；季檢查主要通過考核督促進步，鼓勵先進，鞭策落后，獎優(yōu)罰劣。除常規(guī)檢查外，對于重點項目、特殊項目和易異議投訴項目，實行領(lǐng)導(dǎo)帶班，全程監(jiān)控，化解可能出現(xiàn)的風(fēng)險，保障項目順利開展。

四培訓(xùn)：對內(nèi)部人員進行崗位和專業(yè)培訓(xùn)，打造強專業(yè)化招標隊伍，培養(yǎng)優(yōu)秀招標師及首席招標師；對招標人進行培訓(xùn)，樹立集團招標一盤棋的思想，統(tǒng)一標準，規(guī)范采購行為；對投標人進行培訓(xùn)，引導(dǎo)其誠信投標，建立良性競爭環(huán)境；對專家進行評標培訓(xùn)，確保評標客觀公正，清正廉潔。

結(jié)語

內(nèi)部招標代理部門體現(xiàn)集團戰(zhàn)略發(fā)展意圖。強化其“管理+服務(wù)+監(jiān)督”職能定位，健全合規(guī)的管理制度，聚焦招標質(zhì)量提升，有助于提高資金使用效率，推動集團公司的高質(zhì)量發(fā)展。

（作者單位：中國神華國際工程有限公司）

（責(zé)編：戎素梅）