公共資源交易市區(qū)一體化評(píng)價(jià)探索

谷瀛 尹壽垚

【摘要】近年來，從國(guó)家層面延伸至省市區(qū)縣的平臺(tái)整合始終是公共資源交易領(lǐng)域的重要工作。在各地區(qū)積極加快整合步伐的同時(shí)，如何評(píng)價(jià)整合效果、根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果指導(dǎo)整合工作成為學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界共同探討的問題。本文結(jié)合公共資源交易市區(qū)一體化整合經(jīng)驗(yàn)，研究制定一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并針對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果提出完善改進(jìn)的對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】公共資源交易；一體化評(píng)價(jià)；層次分析法

2022年初，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)長(zhǎng)江三角洲區(qū)域公共資源交易一體化發(fā)展的意見》，對(duì)公共資源交易平臺(tái)整合進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。如何評(píng)價(jià)已開展的整合效果，更好地指導(dǎo)交易平臺(tái)整合，成為當(dāng)前推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)建設(shè)的重要工作。

文獻(xiàn)綜述

王叢虎（2015）基于交易費(fèi)用理論和組織整合理論，以北京、合肥公共資源交易中心整合方式為例進(jìn)行對(duì)比，并提出整合模式選擇的策略原則。汪杰（2016）、李錫寶（2016）等人總結(jié)滁州市公共資源交易一體化實(shí)踐路徑，闡述市縣一體化建設(shè)促進(jìn)電子招投標(biāo)、提升交易服務(wù)效率。任紅燕、張碩群（2020）從內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾及外部政策指導(dǎo)兩方面分析了蘇州市縣兩級(jí)公共資源交易管理體制改革必要性。

市區(qū)（縣）一體化建設(shè)重點(diǎn)

管理體制

目前，市區(qū)（縣）兩級(jí)行政管理體制主要有兩種形式——垂直式一頭管理和橫縱式雙頭管理。

一頭管理模式：該類市交易中心對(duì)區(qū)縣級(jí)分中心有行政管理權(quán)力，政策傳遞時(shí)效性強(qiáng)，容易實(shí)現(xiàn)兩級(jí)中心一致。但受制于垂直的管理體制，不同地區(qū)交易的特殊性問題難以針對(duì)性解決，創(chuàng)新性交易不易于在區(qū)縣一級(jí)開展。

雙頭管理模式：行政上區(qū)縣一級(jí)公共資源交易中心管理隸屬于區(qū)縣，在業(yè)務(wù)上受市一級(jí)中心指導(dǎo)。這類管理模式下，區(qū)縣一級(jí)分中心于市級(jí)中心的聯(lián)系并不十分緊密，擁有更多自主權(quán)，但同時(shí)，一體化建設(shè)也比垂直式管理模式困難。

交易規(guī)范

按照國(guó)務(wù)院《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕63號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“63號(hào)文”）要求，市一級(jí)公共資源交易中心應(yīng)建立統(tǒng)一的交易服務(wù)規(guī)范。但部分交易中心受制于市區(qū)（縣）兩級(jí)非條線管理，管理制度在實(shí)行過程中存在一定困難。如市區(qū)兩級(jí)關(guān)聯(lián)度較低、交易類別存在較大差異時(shí)，制度可能無法在市區(qū)（縣）兩級(jí)同頻共振。因此，落實(shí)統(tǒng)一的公共資源交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升各級(jí)公共資源服務(wù)平臺(tái)規(guī)范化水平尤為重要。

系統(tǒng)互聯(lián)互通

按照63號(hào)文要求，各省份應(yīng)依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建立統(tǒng)一的、覆蓋市區(qū)（縣）的電子服務(wù)平臺(tái)。一體化服務(wù)平臺(tái)既要避免市區(qū)（縣）兩級(jí)重復(fù)系統(tǒng)建設(shè)造成資金浪費(fèi)，也要避免市場(chǎng)主體在一定行政區(qū)域內(nèi)使用不同交易平臺(tái)造成的體驗(yàn)感差、操作不便捷。電子交易系統(tǒng)的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)能夠避免壟斷帶來的交易成本提升，促進(jìn)交易系統(tǒng)通過不斷創(chuàng)新提高服務(wù)質(zhì)量。

數(shù)據(jù)共享

數(shù)據(jù)作為一種資源通過共享挖掘發(fā)揮其最大價(jià)值。公共資源交易領(lǐng)域，其數(shù)據(jù)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，通過對(duì)接、調(diào)用實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，才能更好發(fā)揮其價(jià)值?？v向上，與國(guó)家、省級(jí)平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)主體信息、成交信息、信用信息等共享。橫向上，以服務(wù)平臺(tái)為樞紐打通各交易系統(tǒng)壁壘，實(shí)現(xiàn)可共享交易數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。

市區(qū)（縣）一體化評(píng)價(jià)體系

理論分析

1.統(tǒng)一的制度規(guī)范

在全市范圍內(nèi)形成統(tǒng)一的公共資源交易管理制度。參照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定符合本地區(qū)實(shí)際的《公共資源交易目錄》并及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，根據(jù)目錄確定公共資源市場(chǎng)化配置項(xiàng)目，督促各主管部門切實(shí)履行職責(zé)，保障目錄內(nèi)所有項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易。制定符合市區(qū)（縣）一體化的公共資源交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一工作流程，結(jié)合市、區(qū)（縣）各交易中心交易類別有針對(duì)性地開展服務(wù)。

2.信息化系統(tǒng)支持

由市交易中心牽頭建設(shè)覆蓋市域的公共資源服務(wù)平臺(tái)，通過標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用系統(tǒng)，規(guī)范的電子化流程，促進(jìn)市、區(qū)（縣）兩級(jí)服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。突出“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，推動(dòng)交易全流程電子化，促進(jìn)主體信息、專家資源的共享應(yīng)用。

基于層次分析法的市區(qū)（縣）一體化評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

本評(píng)價(jià)基于層次分析法，應(yīng)用層次分析確定權(quán)重，通過專家打分確定影響因素得分。

1.評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取及體系構(gòu)建

根據(jù)前文分析，將制度規(guī)范及信息化系統(tǒng)支持作為一體化評(píng)價(jià)的重要一級(jí)指標(biāo)。將評(píng)價(jià)指標(biāo)體系按照總目標(biāo)（目標(biāo)層A）、一級(jí)指標(biāo)（一級(jí)準(zhǔn)則層B）、二級(jí)指標(biāo)（二級(jí)準(zhǔn)則層C）劃分為三個(gè)層次，其中一級(jí)指標(biāo)包括制度規(guī)范B1、信息化系統(tǒng)B2。二級(jí)指標(biāo)中，制度規(guī)范B1下包括一體化建設(shè)方案C11、公共資源交易目錄C12、公共資源交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)C13、對(duì)分中心業(yè)務(wù)指導(dǎo)C14、定期開展交易制度梳理C15；信息化系統(tǒng)B2下包括統(tǒng)一的服務(wù)平臺(tái)C21、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心C22、共享的主體信息C23、共享的專家資源C24、全市范圍內(nèi)應(yīng)用的交易平臺(tái)C25。

2.判斷矩陣構(gòu)建

本研究的目標(biāo)層僅有一個(gè)元素，即“市區(qū)一體化目標(biāo)”，下一層級(jí)即一級(jí)準(zhǔn)則層包含“制度規(guī)范B1”和“信息化系統(tǒng)B2”兩個(gè)元素。參照相對(duì)重要性標(biāo)度表（表1），構(gòu)建一級(jí)準(zhǔn)則層指標(biāo)判斷矩陣

其中ijb表示i因素對(duì)j因素的重要性相對(duì)數(shù)值。

二級(jí)準(zhǔn)則層中，制度規(guī)范B1下包含一體化建設(shè)方案C11、公共資源交易目錄C12、公共資源交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)C13、對(duì)分中心業(yè)務(wù)指導(dǎo)C14、定期開展交易制度梳理C15五個(gè)元素；信息化系統(tǒng)B2下包含統(tǒng)一的服務(wù)平臺(tái)C21、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心C22、共享的主體信息C23、共享的專家資源C24、全市范圍內(nèi)應(yīng)用的交易平臺(tái)C25五個(gè)元素。參照相對(duì)重要性標(biāo)度表（表1），構(gòu)建二級(jí)準(zhǔn)則層指標(biāo)判斷矩陣

其中（k=1，2）。

3.計(jì)算指標(biāo)權(quán)重獲得評(píng)價(jià)值

根據(jù)專家打分計(jì)算判斷矩陣并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，獲得評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重。通過專家打分及時(shí)指標(biāo)得分，最終計(jì)算評(píng)價(jià)值。

以N市為例的一體化評(píng)價(jià)

N市公共資源交易中心于2015年完成機(jī)構(gòu)整合，形成“1+6”的公共資源交易平臺(tái)架構(gòu)，即一個(gè)市級(jí)交易中心和六個(gè)區(qū)級(jí)交易分中心。為落實(shí)國(guó)家關(guān)于平臺(tái)整合共享的政策要求，N市交易中心升級(jí)上線“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)一套系統(tǒng)覆蓋全市范圍，一個(gè)平臺(tái)服務(wù)各類進(jìn)場(chǎng)交易。

N市一體化評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

1.構(gòu)建判斷矩陣

（1）一級(jí)指標(biāo)矩陣

（2）二級(jí)指標(biāo)矩陣

同理在二級(jí)準(zhǔn)則層中，構(gòu)造判斷矩陣為：

2.計(jì)算各層級(jí)權(quán)重并作一致性檢驗(yàn)

（1）一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重計(jì)算及一致性檢驗(yàn)

（其中RI為隨機(jī)一致性指標(biāo)，通過查表得到）。

（2）二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重計(jì)算及一致性檢驗(yàn)

對(duì)二級(jí)指標(biāo)判斷矩陣C1計(jì)算特征向量為

（3）目標(biāo)層計(jì)算權(quán)重

根據(jù)一級(jí)指標(biāo)及二級(jí)指標(biāo)權(quán)重，加權(quán)計(jì)算各指標(biāo)的目標(biāo)層權(quán)重，如表2所示。

3.指標(biāo)得分

通過專家評(píng)價(jià)的方式，計(jì)算各指標(biāo)打分均值，確定指標(biāo)得分如下：C11=91，C12=93，C13=88，C14=87，C15=79，C21=95，C22=89，C23=92，C24=98，C25=85。

4.一體化評(píng)價(jià)得分計(jì)算

對(duì)指標(biāo)得分進(jìn)行加權(quán)求和，得到市區(qū)一體化目標(biāo)得分：SCORE（A）= 0.1464*91+0.0503*93+0.0913*88+ 0.0215*87+0.0238*79+0.2171*95+ 0.2279*89+0.0972*92+0.0428*98+ 0.0749*85=90.2

對(duì)策建議

針對(duì)N市公共資源交易市區(qū)一體化評(píng)價(jià)結(jié)果提出以下對(duì)策建議：

一是完善制度規(guī)范。根據(jù)現(xiàn)有一體化建設(shè)成果，進(jìn)一步優(yōu)化市區(qū)一體化建設(shè)方案，從制度建設(shè)、系統(tǒng)整合、人員交流等多方面入手，結(jié)合實(shí)際工作和各區(qū)交易特點(diǎn)，動(dòng)態(tài)調(diào)整建設(shè)方案。完善統(tǒng)一規(guī)范的交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，在提供同城同質(zhì)服務(wù)的同時(shí)，有針對(duì)性地制定符合各區(qū)實(shí)際交易情況的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

二是優(yōu)化信息系統(tǒng)。用統(tǒng)一的系統(tǒng)固牢標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，推進(jìn)公共資源交易市區(qū)一體化發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)從項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)受理到中標(biāo)成交的各交易流程標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。強(qiáng)化交易中心的公共服務(wù)職能定位，通過推進(jìn)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，不斷完善見證、場(chǎng)所、信息、檔案、專家抽取等服務(wù)。

三是促進(jìn)互聯(lián)互通。積極與國(guó)家、省級(jí)公共資源交易服務(wù)平臺(tái)和相關(guān)部門建立的信息化系統(tǒng)互聯(lián)互通，依托數(shù)據(jù)共享，深化主體信息、交易信息應(yīng)用，降低企業(yè)交易成本，提升服務(wù)效率。

（作者單位：南京市公共資源交易中心）

參考文獻(xiàn)：

[1]王叢虎，門理想.中國(guó)公共資源交易的創(chuàng)新邏輯及實(shí)現(xiàn)路徑——基于公共資源交易平臺(tái)整合的視角[J].學(xué)海，2021.

[2]王叢虎.公共資源交易平臺(tái)整合的問題分析及模式選擇——基于交易費(fèi)用及組織理論的視角[J].公共管理與政策評(píng)論，2015.

[3]任紅燕，張碩群.公共資源交易市縣管理體制改革探析[J].中國(guó)政府采購，2020.

（責(zé)編：彭淑榮）