“審計全覆蓋”視角下審計人員素質提升策略研究

摘要：“審計全覆蓋”視角下，不斷提升審計人員的素質是新時代加強審計監(jiān)督的內在要求。審計人員素質的提升是加強黨風廉政建設、維護國家經濟安全、構建和諧社會、推動審計文化發(fā)展的需要，應多舉措發(fā)力，采取多方面措施鍛造審計人員過硬的政治素質、高尚的道德素質、杰出的能力素質、全面的專業(yè)素質、良好的身心素質，以助力實現(xiàn)黨的十九大所繪就的宏偉藍圖和美好愿景。

關鍵詞：審計全覆蓋;審計人員;素質提升

0 引言

在新時代新的歷史方位下，黨和國家的各項工作展現(xiàn)了新氣象、體現(xiàn)了新作為，審計工作自然也不例外。2015年以來，我國不斷強調在相關領域全面覆蓋審計監(jiān)督，并對審計工作提出了更高要求，對審計人員素質的提升也給予了高度關注。審計人員的素質不僅直接影響審計工作的質量和審計功能的發(fā)揮，也影響我國深化改革和廉政建設的效果。因此，在“審計全覆蓋”視角下，應不斷提升審計人員素質，使其呈現(xiàn)新的精神面貌，助力開創(chuàng)審計工作新偉業(yè)，助力實現(xiàn)黨的十九大所繪就的宏偉藍圖和美好愿景。

1 “審計全覆蓋”視角下審計人員素質提升的必要性

1.1 加強黨風廉政建設

為政清廉才能取信于民，秉公用權才能贏得人心。因此，要想順利實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，必須始終重視黨風廉政建設，持之以恒地加強反腐斗爭。黨的十八大以來，我國高度重視黨風廉政建設與反腐敗斗爭并取得累累碩果，得到了全國人民的高度認可?！皩徲嬋采w”是對審計對象全方位的審計監(jiān)督，所涉及主體是審計機關及其審計人員，客體是公共資產、國有資金、資源或相關部門，以及領導干部履行經濟責任的情況。審計人員在審計過程中憑借自身專業(yè)優(yōu)勢，在審計監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題，這對國家紀檢監(jiān)察部門查辦經濟案件，懲治腐敗行為，“深入推進反腐敗斗爭”[1]，實現(xiàn)黨風廉政建設有著重要意義。因此，“審計全覆蓋”視角下，審計人員應始終牢記黨的教誨，按照黨風廉政建設和反腐斗爭的要求，無私無畏，敢于擔當，嚴格審計，從嚴要求自身，自覺承擔起以審計監(jiān)督防范腐敗、維護廉政紀律的使命?？梢?，“審計全覆蓋”視角下提升審計人員素質是加強黨風廉政建設的需要。

1.2 維護國家經濟安全

馬克思于1943年在《黑格爾法哲學批判》中提出了“市民社會決定國家”這一命題，并于1944年在《神圣家族》中對“市民社會”這一概念進一步具體化，將其闡釋為“經濟基礎”，而后又在1845—1846年《德意志意識形態(tài)》中概括了“經濟基礎決定上層建筑，上層建筑反作用于經濟基礎”的歷史唯物主義觀點，揭示了人類歷史發(fā)展的規(guī)律，奠定了馬克思政治經濟學的理論基礎。其中，上層建筑是指建立在一定經濟基礎之上的各種制度、設施和意識形態(tài)的總和。就審計而言，其內生于政治制度，本質是經濟監(jiān)督，是保障國家經濟正常運行的免疫系統(tǒng)，屬于上層建筑反作用于經濟基礎的手段。審計人員在具體的審查監(jiān)督過程中，可以全方位審查國家經濟形勢和國家財產安全，對維護國家經濟安全起著不可替代的作用。在“審計全覆蓋”新形勢下，提升審計人員素質，使其具備大局意識和整體意識，是維護國家經濟安全的需要。

1.3 構建和諧社會

社會和諧是我國提出的“五位一體”中關于社會發(fā)展的遠景目標，也是實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的重要內容。構建和諧社會是人民群眾心之所向，也是人民群眾根本利益之所在。審計人員的素質直接影響審計監(jiān)督的質量，而審計監(jiān)督作為國家監(jiān)督體系的有機部分，對和諧社會的構建起著重要作用。審計機關作為專門的監(jiān)督部門，服務于和諧社會，且其奮斗目標之一就是為社會提供安全、穩(wěn)定和有序的和諧環(huán)境?！皩徲嬋采w”視角下，實施審計監(jiān)督有利于推進民主和法制建設，維護社會公平公正;發(fā)揮審計在財政、環(huán)保、弱勢群體保障、新農村建設等領域的監(jiān)督作用，有利于規(guī)范各主體的行為，維護好財經秩序，促進社會生產發(fā)展，推進民主和法制建設的步伐。另外，實施審計監(jiān)督，還有助于實現(xiàn)社會公平正義，維護社會的誠信友善，保障各方面的安定有序，實現(xiàn)人與自然和諧相處，使社會各方面充滿活力。因此，“審計全覆蓋”視角下，提升審計人員素質是構建和諧社會的需要。

1.4 推動審計文化發(fā)展

隨著社會主義市場經濟的深入發(fā)展和不斷完善，審計文化也隨之變化，并呈現(xiàn)新的內容。審計文化日益突出“以人為本”，強調審計人員核心價值觀——“責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”[2]的建設。作為審計文化傳承者和踐行者的審計人員，其具有何種精神風貌、何種工作作風，直接影響審計文化建設水平。此外，審計文化要求審計人員不斷增強使命意識和責任意識，在學習貫徹社會主義核心價值觀的基礎上，認真踐行審計人員核心價值觀的內容，“以改革創(chuàng)新的精神推動審計高質量發(fā)展”[3]。同時，審計文化要求審計人員具有強烈的責任心，在審計工作中不畏強權，敢于發(fā)聲，勇于揭露和糾正違法亂紀行為，做審計文化風清氣朗的守護者。因此，在“審計全覆蓋”的新形勢下，堅持以人為本，踐行審計人員的核心價值觀，全面提升審計人員的素質，是審計文化健康發(fā)展的需要。

2 “審計全覆蓋”視角下審計人員素質提升的內容

2.1 過硬的政治素質

過硬的政治素質是“審計全覆蓋”視角下審計人員素質的根本要求，是審計人員應具備的首要素質。審計人員擁有過硬的政治素質是保障國家經濟安全，維護人民群眾根本利益的決定性因素。審計人員應具備的過硬政治素質包括：

第一，具有正確的政治方向和堅定的政治立場。審計人員在審計工作中應秉承黨性原則，自覺貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策，在政治上與黨中央保持高度一致，保證執(zhí)行黨的路線、方針和政策不走樣;將審計事業(yè)與中國特色社會主義目標相結合，以實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢為己任;始終高舉馬克思主義的偉大旗幟，切實履行為人民服務、對人民負責的原則，切實通過審計監(jiān)督維護好黨、國家、人民的利益。

第二，具備系統(tǒng)的馬克思主義理論知識。審計人員應主動學習馬克思主義的相關理論，尤其是學習馬克思主義中國化的最新理論成果——習近平新時代中國特色社會主義思想，奠定扎實的馬克思主義理論功底。

2.2 高尚的道德素質

高尚的道德素質是“審計全覆蓋”視角下審計人員素質的基石，也是審計人員思想境界和行為準備的基礎。審計人員的道德素質如何，影響并決定著其在審計過程中能力發(fā)揮的程度。在2013年全國審計工作會議中，時任審計署審計長劉家義對審計人員應具備的高尚道德素質進行了歸納概括，總結為12字的核心價值觀，即“責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”。“責任”是指審計人員應以高度負責的態(tài)度對待審計工作，履行好審計職責，完成審計任務;“忠誠”是指審計人員應時刻忠于黨的偉大事業(yè)，忠于人民，忠于法律，并在審計工作中做到誠實守信;“清廉”是指審計人員應保持高尚廉潔的優(yōu)良品質，保持清廉自律，切實增強自身的責任感和使命感;“依法”是指審計人員應具有法治思維，弘揚法治精神，做到依法審計，促進審計事業(yè)健康發(fā)展，“依法審計是依法行政在審計實踐中的具體應用”[4];“獨立”是指審計人員無私無畏，敢于碰硬，能夠排除外界各種因素的干擾，做到秉公審計;“奉獻”是指審計人員能夠克己奉公、無私奉獻。這12字核心價值觀是審計人員高尚道德素質的具體呈現(xiàn)。

2.3 杰出的能力素質

杰出的能力素質是“審計全覆蓋”視角下審計人員素質的關鍵，也是審計工作有序開展的重要保證。審計人員應具備杰出的能力素質，具體包括以下3個方面：

第一，應具備審計工作的基本能力素質。審計工作內容復雜，涉及面較廣，需要審計人員具備從事審計工作的基礎能力，如邏輯分析能力、溝通協(xié)調能力、決策判斷能力、團隊合作能力、技術運用能力、實際操作能力、公文寫作能力等。

第二，為推動審計工作步入新的階段，審計人員除具備基本能力素質外，還應具備審計工作所需要的特別能力，如職業(yè)敏感能力與職業(yè)洞察能力。當審計人員在審計過程中面對多種多樣的審計資料時，可以借助特別能力，迅速找準切入點，抓住主要矛盾，推動審計工作順利開展。

第三，具有整合基礎能力和特別能力的綜合能力素質。審計人員只有將基礎能力和特別能力相統(tǒng)一，大步提升綜合能力素質，實現(xiàn)“1+1>2”的功效，才能為審計工作高質高效開展奠定堅實基礎。

2.4 全面的專業(yè)素質

全面的專業(yè)素質是“審計全覆蓋”視角下審計人員素質的核心，也是審計工作能否順利開展的關鍵。審計人員只有不斷完善自身專業(yè)知識，全面提升專業(yè)素質，才能滿足審計工作的現(xiàn)實需要。一般來講，審計人員全面的專業(yè)素質包括以下3個方面：

第一，扎實的審計基礎知識。審計是一項獨特的經濟監(jiān)督活動，審計人員作為從事審計監(jiān)督的專門人員，是否具備扎實的審計基礎知識，不僅影響審計工作的效率，而且影響審計工作的質量。

第二，與審計緊密相關的法律知識。審計人員應做到熟知《審計法》《會計法》等法律內容。只有掌握相關法律知識，具備法治思維，審計人員才能做到依法審計，保證審計結果的公平公正。

第三，其他相關知識。在“審計全覆蓋”的新形勢下，審計工作呈現(xiàn)出艱巨性和復雜性的特點，要求審計人員還應具備其他相關知識，如外語知識、市場學知識、心理學知識、邏輯學知識等。

2.5 良好的身心素質

良好的身心素質是“審計全覆蓋”視角下審計人員素質的保障，也是決定審計質量高低的重要因素之一。隨著社會的發(fā)展，審計工作越來越艱苦、繁重，對審計人員身心素質的要求也越來越高。審計人員的身心素質具體指審計人員的身體素質與心理素質。

第一，審計人員應保持良好的身體素質，保持健壯的體魄和充沛的精力，為審計工作提供良好的物質基礎。

第二，審計人員還應保持健康的心理素質。審計人員在審計監(jiān)督時應充分了解和信任自己，同時應做到審慎，克服盲目自信。

第三，審計人員在審計工作中應具有堅定的意志，在遇到挫折與困難時，能夠百折不撓，保持樂觀的態(tài)度并及時做出調整和部署，實現(xiàn)具體問題具體分析，推動審計工作順利開展。

3 “審計全覆蓋”視角下審計人員素質提升策略

3.1 強化政治素質修養(yǎng)，實現(xiàn)對黨絕對忠誠

強化政治素質修養(yǎng)，實現(xiàn)對黨絕對忠誠，是“審計全覆蓋”視角下審計人員素質提升的首要任務。在“審計全覆蓋”的新形勢下，審計人員提升政治素質修養(yǎng)，應不斷進行政治理論學習。

第一，不斷學習馬克思主義理論知識。在學習和掌握馬克思主義經典理論的基礎上，自覺學好用好馬克思主義中國化的理論成果，牢固樹立政治意識和大局意識，并樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”。

第二，不斷學習黨的指導方針和政策，并在實際工作中自覺貫徹、落實，以維護好國家利益、集體利益，以及人民群眾的根本利益。

第三，堅定政治理想和信念，自覺以共產主義的遠大理想為指引，把審計事業(yè)的前途和命運與實現(xiàn)我國第二個百年奮斗目標緊密結合，承擔起實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的重任。

第四，始終堅持人民立場，做到克己奉公、廉潔自律，在審計崗位上全心全意為人民服務。

3.2 踐行審計核心價值觀，塑造良好的道德形象

審計核心價值觀是提升審計人員道德素質、塑造良好道德形象的核心內容。為樹立文明審計的良好道德形象，促進審計事業(yè)發(fā)展，“審計全覆蓋”視角下應做到以下4個方面：

第一，審計人員應從審計核心價值觀的內容出發(fā)，踐行審計核心價值觀。具體要求審計人員：一是樹立責任意識，培養(yǎng)愛崗敬業(yè)精神;二是樹立忠誠意識，堅持真理和正義;三是樹立清廉意識，保持清廉形象;四是樹立法治意識，做到依法審計;五是樹立獨立意識，力求公平公正;六是樹立奉獻意識，做到無怨無悔。

第二，審計部門應不斷開展核心價值觀教育培訓，制訂合理的培訓計劃，并將其納入審計人才培養(yǎng)計劃。

第三，審計部門應大力宣傳踐行核心價值觀的人物事跡與事例，通過樹典型的榜樣示范法，激發(fā)廣大審計人員踐行核心價值觀的熱情。

第四，審計部門應建立踐行審計核心價值觀的長效機制，制定獎勵政策，完善各項制度，把審計核心價值觀細化為可操作的行為規(guī)范，切實把審計核心價值觀落到實處，提升審計人員的道德素質。

3.3 完善專業(yè)知識體系，提高綜合能力素養(yǎng)

完善專業(yè)知識，提高綜合能力素養(yǎng)，是提升審計人員專業(yè)素質與能力素質的內在要求?！皩徲嬋采w”視角下，審計人員應分別從以下3個方面出發(fā)：

第一，完善專業(yè)知識體系，提升專業(yè)素質修養(yǎng)。審計人員應樹立終身學習的理念，主動涉獵審計專業(yè)的基礎知識及其他相關知識，如財務、管理、外語、心理等領域的知識，以形成完備的知識體系，為勝任審計工作奠定扎實的知識基礎。

第二，不斷強化法治思維，做到學法、尊法、守法、用法。審計人員在具體的審計過程中應堅持法治原則，自覺做到“審計程序合法，審計方式遵法，審計標準依法，審計保障用法”[5]。

第三，不斷通過審計實習和實踐演練，提升綜合能力素質修養(yǎng)。審計人員在審計實習和實踐過程中應勤于思考，不斷創(chuàng)新工作方法，提高審計工作能力，并將實習、實踐鍛煉與理論學習相結合，在實踐、認識、再實踐、再認識的過程中實現(xiàn)專業(yè)素質和綜合能力素質的提升。

3.4 保持身心健康，實現(xiàn)審計高質高效

審計人員的身心健康是審計工作高質高效的保障，也是審計工作順利完成的重要條件。審計人員需從身體與心理2個維度出發(fā)，保證身體與心理的健康。

第一，審計人員應恰當?shù)匕才抛约旱墓ぷ鳌⑸詈蛯W習，并合理規(guī)劃日常作息，如注意飲食合理、保證睡眠充足、適當進行體育鍛煉等，以保持良好的身體素質。

第二，審計人員應陶冶自己的情操，保持開闊的胸懷，避免長時間處于緊張的工作狀態(tài)中。當長時間處于工作壓力狀態(tài)、出現(xiàn)心情低落或心理緊張時，能夠及時進行自我調節(jié)，必要時尋求專業(yè)人士的幫助，以保持心理健康，推動審計事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4 結語

“審計全覆蓋”視角下，審計人員素質的提升是一項復雜的系統(tǒng)工程。隨著時代的不斷發(fā)展，審計人員的素質也將出現(xiàn)新內容、新要求和新標準，但過硬的政治素質、高尚的道德素質、杰出的能力素質、全面的專業(yè)素質、良好的身心素質依然是其不變的本質。在“審計全覆蓋”的新形勢下，應始終立足于這5個方面，內外因協(xié)同發(fā)力，全面提升審計人員的綜合素質，切實發(fā)揮好審計監(jiān)督作用，保障黨風廉政建設與審計文化的發(fā)展，以及我國經濟安全與和諧社會的構建。

參考文獻

[1]習近平.決勝全面建成小康社會? 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利：在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[N].人民日報.20171028（1）.

[2]劉家義.堅決做到講政治顧大局守紀律 忠實履行法律賦予的審計監(jiān)督職責[J].求是，2012（9）：1719.

[3]馬軼群，崔倫剛.“紅船精神”推動審計高質量發(fā)展的三個維度[J].審計與經濟研究，2021（5）：1011.

[4]唐鋒.現(xiàn)代企業(yè)審計文化與核心價值體系構建[J].社會科學家，2019（9）：6368.

[5]劉家義.認真踐行“三嚴三實” 切實發(fā)揮基石和重要保障作用[J].求是，2015（14）：1416.

收稿日期：20211113

作者簡介：

陳琪，女，1988年生，博士研究生在讀，主要研究方向：思想政治教育理論與實踐;思想政治教育學科交叉研究。