RCEP對江蘇自貿(mào)區(qū)建設的影響及分析

岳文

摘 ?要 ?在探索制度型開放上發(fā)揮“為全國探路”的作用是江蘇自貿(mào)區(qū)建設應有的擔當，也是國家賦予江蘇自貿(mào)區(qū)的歷史使命。RCEP作為我國簽訂的規(guī)則條款深度最深、條款覆蓋率最高的自貿(mào)協(xié)定，給江蘇自貿(mào)區(qū)推進貿(mào)易便利化、投資自由化、打造國際一流營商環(huán)境帶來了良好的機遇，應通過對標RCEP條款，圍繞貨物貿(mào)易、原產(chǎn)地規(guī)則、海關程序和貿(mào)易便利化、服務貿(mào)易開放、自然人臨時移動、投資等多個領域，進一步深化改革創(chuàng)新和差別化探索，做好規(guī)則試驗和壓力測試，更好服務我國對外開放總體戰(zhàn)略布局。

關鍵詞 ?RCEP；自貿(mào)區(qū)；制度創(chuàng)新

自由貿(mào)易試驗區(qū)是國家深化改革、擴大開放的重要載體，也是為國際高水平投資貿(mào)易規(guī)則進行壓力測試的“試驗田”，在江蘇省開放大局中占有重要的地位。中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)作為我國重要的開放區(qū)域，定位為“一帶一路”交匯點重要建設區(qū)、開放型經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)、實體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、對標國際先進規(guī)則的高標準高質(zhì)量自由貿(mào)易園區(qū)。習近平總書記在江蘇考察時強調(diào)，江蘇要著力在改革創(chuàng)新、推動高質(zhì)量發(fā)展上爭當表率，在服務全國構(gòu)建新發(fā)展格局上爭做示范。2022年1月1日，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）正式生效。RCEP作為現(xiàn)階段我國對外簽署的覆蓋人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易協(xié)定，將為江蘇自由貿(mào)易試驗區(qū)（簡稱自貿(mào)區(qū)）建設帶來良好機遇。江蘇自貿(mào)試驗區(qū)應依據(jù)各片區(qū)定位和實際發(fā)展情況，抓住RCEP為江蘇自貿(mào)區(qū)發(fā)展帶來的機遇，通過對標RCEP不同條款，突出重點，率先開放和創(chuàng)新，做好規(guī)則試驗和壓力測試，更好服務我國對外開放總體戰(zhàn)略布局。

一、RCEP給江蘇自貿(mào)區(qū)建設帶來良好機遇

作為中國簽訂的第19個自貿(mào)協(xié)定，RCEP協(xié)定的水平更高，層次更深，條款覆蓋率更高，法律可執(zhí)行性也明顯得到提高。RCEP雖然在議題涵蓋方面不及發(fā)達國家間簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定，但是憑借其在經(jīng)濟規(guī)模和戰(zhàn)略方面的影響力以及條款的高標準，RCEP具有引領21世紀國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的潛質(zhì)和能力，將為江蘇自貿(mào)區(qū)建設帶來良好機遇。

第一，RCEP有利于促進江蘇與日本及其他RCEP成員國的經(jīng)貿(mào)合作。江蘇自貿(mào)區(qū)輻射長三角，面向日韓和東亞，對RCEP成員國具備良好的合作基礎。從外貿(mào)來看，2020年，江蘇與RCEP成員國進出口貿(mào)易總額達到2392.19億美元，占到江蘇全省進出口貿(mào)易總額的37.22%。而從外資方面來看，截至2020年底，RCEP成員國在江蘇累計投資設立企業(yè)2.3萬家，投資金額達883.1億美元，占到江蘇全省吸引外資總額的17.9%；江蘇對RCEP成員國的協(xié)議投資額也達202.5億美元，占到全省對外投資額的24.5%。一方面，RCEP對中日韓三國小循環(huán)的形成帶來了重大利好，為未來中日韓FTA的達成提供了商談基礎；另一方面，RCEP也使得中日首次達成了一個相互開放市場，同時進一步實現(xiàn)了成員國間的市場暢通，伴隨RCEP生效帶來的關稅和非關稅壁壘的降低，有助于進一步促進江蘇與日本及其他RCEP成員國的經(jīng)貿(mào)合作。

第二，RCEP有利于江蘇自貿(mào)區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的建設。RCEP整合了亞太地區(qū)已有的多個自貿(mào)協(xié)定，包括多個東盟“10+1”自貿(mào)協(xié)定以及中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭5國之間簽署的雙邊自貿(mào)協(xié)定。更重要的是，RCEP還首次在中日以及日韓之間建立了自貿(mào)伙伴關系。RCEP成員國既有日本、韓國等發(fā)達國家，也包括越南、中國等發(fā)展中國家，成員間經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在較大的互補性，區(qū)域內(nèi)勞動力、資本、技術等各要素齊全，構(gòu)建了全球最密集活躍的產(chǎn)業(yè)鏈關系。RCEP的區(qū)域原產(chǎn)地累積規(guī)則更有利于江蘇企業(yè)在RCEP成員國范圍內(nèi)進行產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的布局，降低成本實現(xiàn)出口競爭力的提升。比如江蘇企業(yè)在勞動力成本較低的成員國設廠，將商品賣到韓國、日本、澳大利亞等國家，仍可享受零關稅。

第三，RCEP為江蘇自貿(mào)區(qū)3個片區(qū)探索差異化發(fā)展帶來了新的機遇。南京片區(qū)作為自主創(chuàng)新的先導區(qū)，集聚人工智能、集成電路、生物醫(yī)療、總部經(jīng)濟等重點產(chǎn)業(yè)。RCEP使得南京片區(qū)在重點產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展上獲得極大利好，比如RCEP能夠有效降低企業(yè)原材料進口成本，促使企業(yè)承接成員國質(zhì)量要求高的品牌訂單。同時，RCEP作為我國已簽署的服務貿(mào)易開放水平最高的自貿(mào)協(xié)定，我國承諾的服務部門開放數(shù)量遠超加入世貿(mào)時的承諾，我國不僅在建筑、海運、金融、法律等37個原有開放部門上提高了承諾水平，同時還增加了研發(fā)、管理咨詢、空運等22個新的開放部門。RCEP帶來了良好的服務業(yè)開放機遇，能為南京片區(qū)設立跨境數(shù)據(jù)流動安全評估試點，進一步推動集成電路產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、生物醫(yī)藥公共服務平臺、下一代互聯(lián)網(wǎng)工程中心的互聯(lián)網(wǎng)通道形成提供契機。

蘇州片區(qū)定位為建設世界一流高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，依托高端制造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和長三角科創(chuàng)資源優(yōu)勢，爭取成為跨國公司的亞太總部中心。貿(mào)易方面，蘇州紡織品和服裝企業(yè)受益極大，RCEP將中國的紡織面料和東南亞的服裝制造工廠更加緊密連接起來，有利于降低紡織企業(yè)的出口成本，提高產(chǎn)品的出口競爭力。投資方面，蘇州在生產(chǎn)性服務業(yè)方面具備極大優(yōu)勢，RCEP的服務貿(mào)易及投資負面清單將給蘇州片區(qū)帶來機遇，先進制造業(yè)負面和正面清單的建立將有效促進先進制造業(yè)關鍵領域核心環(huán)節(jié)的發(fā)展。此外，RCEP還有利于進一步促進蘇州與日本的貿(mào)易及投資合作。作為“日資高地”的蘇州高新區(qū)自1990年開發(fā)建設以來，迄今集聚約600家日資企業(yè)，累積總投資額達200億美元，投資項目涉及高端制造、醫(yī)療器械、生態(tài)環(huán)保等多個領域。RCEP的投資貿(mào)易便利化條款將為進一步促進蘇州與日本的貿(mào)易及投資合作提供新的動力。

連云港片區(qū)定位為亞歐重要國際交通樞紐和“一帶一路”重要節(jié)點。RCEP促進了亞太地區(qū)經(jīng)濟一體化進程，提高了區(qū)域內(nèi)的要素流動與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作能力，一定程度上會給物流企業(yè)帶來新的發(fā)展機遇，尤其是港口航運、跨境電商等方面。連云港作為“一帶一路”重要節(jié)點，RCEP將有效促進相關陸海聯(lián)運通道的建設以及國際供應鏈基地項目的建設，達到暢通貿(mào)易的目的。在相關產(chǎn)業(yè)方面，日韓澳是亞太重要的醫(yī)藥消費市場，連云港藥企早已在日韓進行市場布局，并成立相關研發(fā)機構(gòu)和銷售企業(yè)，RCEP的簽訂將有助于企業(yè)進一步打開日韓市場，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)全方位布局。菲律賓作為連云港鋼鐵企業(yè)鐵礦石來源之一，RCEP有利于降低連云港相關企業(yè)的運營成本，從而有效提高產(chǎn)品價格競爭力。

二、RCEP主要條款梳理

RCEP共包括20章，其涵蓋的議題條款十分豐富，既包括屬于世界貿(mào)易組織（WTO）海關條例政策領域的條款，如貨物貿(mào)易、原產(chǎn)地規(guī)則、海關程序和貿(mào)易便利化、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施、技術性貿(mào)易壁壘、服務貿(mào)易；也包括在WTO海關條例規(guī)定之外，超出世界貿(mào)易組織授權(quán)范圍的條款，如自然人臨時移動、投資、知識產(chǎn)權(quán)、電子商務、競爭、中小企業(yè)、經(jīng)濟技術合作和政府采購。值得注意的是，RCEP有關知識產(chǎn)權(quán)條款的內(nèi)容得到了進一步的拓展，知識產(chǎn)權(quán)章節(jié)被分為14節(jié)，共83條，涉及《民法典》第123條規(guī)定的全部知識產(chǎn)權(quán)客體。政府采購條款也是首次對原則、透明度及合作等內(nèi)容進行了規(guī)定，而不是僅僅表明在中國加入《政府采購協(xié)定》之后該條款將被納入?yún)f(xié)定。透明度和反腐敗等橫向新議題也被納入?yún)f(xié)定。中國以往簽訂的自貿(mào)協(xié)定在反腐敗條款上的覆蓋率為0，這是首次將具有政治色彩的反腐敗條款納入自貿(mào)協(xié)定。對RCEP主要條款的梳理見表1。

三、對標RCEP重點條款，促進江蘇自貿(mào)區(qū)發(fā)展

江蘇自貿(mào)區(qū)3個片區(qū)各具特色、各有優(yōu)勢。3個片區(qū)應依據(jù)片區(qū)定位和實際發(fā)展情況，抓住RCEP為江蘇自貿(mào)區(qū)發(fā)展帶來的良好機遇，通過對標RCEP不同條款，突出重點，努力建設成國內(nèi)一流、國際公認的自貿(mào)區(qū)。

（一）多管齊下，進一步推進貿(mào)易便利化

RCEP強調(diào)關稅壁壘的降低、區(qū)域原產(chǎn)地累積規(guī)則的運用和海關通關手續(xù)的簡化。為此，第一，江蘇自貿(mào)區(qū)可以對重點產(chǎn)業(yè)進行通關流程的優(yōu)化，開展醫(yī)藥研發(fā)試劑與樣本通關便利化試點，打造生物醫(yī)藥“研發(fā)特區(qū)”，發(fā)揮南京自貿(mào)區(qū)片區(qū)生命健康產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。同時，連云港片區(qū)作為與“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）交流合作平臺，應致力于打造國際班列連云港品牌，開發(fā)國際班列時效分析系統(tǒng)，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)通關精準把控，促進貿(mào)易便利化。第二，積極爭取復制自由貿(mào)易賬戶體系，開展貨物貿(mào)易外匯收支便利化試點，優(yōu)化離岸貿(mào)易外匯支付體系，促進多項業(yè)務“網(wǎng)上辦”。第三，探索江蘇自貿(mào)區(qū)綜合保稅區(qū)與國際、國內(nèi)市場間更加便捷的貿(mào)易監(jiān)管制度，創(chuàng)新開展過境貨物監(jiān)管新模式，對RCEP成員國內(nèi)的特色貨種實施便利化通關。

（二）積極探索，抓住服務貿(mào)易開放契機

RCEP成員國之間采用負面清單承諾方式來推進服務貿(mào)易開放。為此，第一，江蘇自貿(mào)區(qū)可以通過探索服務貿(mào)易負面清單來深化服務貿(mào)易創(chuàng)新試點，并在擴大服務業(yè)市場準入方面做更多創(chuàng)新探索。第二，結(jié)合商務部全面深化服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點總體方案的實施，積極爭取在江蘇試點集成電路跨境數(shù)據(jù)流動分類監(jiān)管模式和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)安全有序流動方面，給予自貿(mào)試驗區(qū)更大政策支持力度。第三，南京片區(qū)可以先行先試集成電路數(shù)字規(guī)則國際合作，探索集成電路數(shù)據(jù)安全管理領域的制度創(chuàng)新；蘇州片區(qū)及連云港片區(qū)可以深度推進跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，推動免稅購物中心的建設，完善網(wǎng)上平臺、海外倉等公共配套能力。

（三）以點及面，持續(xù)促進投資自由化

RCEP各個締約方通過投資負面清單方式來提高非服務業(yè)領域的投資開放水平。為此，江蘇自貿(mào)區(qū)可以：第一，探索復制推廣上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港片區(qū)、海南自貿(mào)港等先進政策，對符合條件的先進制造業(yè)關鍵領域核心環(huán)節(jié)生產(chǎn)研發(fā)企業(yè)，進一步放寬投資限制。第二，先一步探索建立先進制造業(yè)負面和正面清單，實行“非禁即入”，同時構(gòu)建與負面清單管理制度相適應的監(jiān)管制度來保障負面清單模式的實施，爭取率先推動一批全國首創(chuàng)性的外資開放項目落地。第三，積極營造寬松的商事登記環(huán)境，放寬市場主體住所登記條件，不斷健全“一網(wǎng)通辦”的數(shù)據(jù)共享交互機制，加快推進“證照分離”全覆蓋，進一步拓展電子證照的應用范圍。

（四）精準施策，加速高端人才集聚

RCEP各方承諾對區(qū)域內(nèi)各國商業(yè)人員（包括其家屬和隨行人員）居留期限和簽證提供了更大的靈活性和便利性。為此，第一，南京和蘇州片區(qū)可以圍繞主導產(chǎn)業(yè)精準引育海外人才，促進人才等高端要素的集聚和跨境流動的便利。第二，連云港片區(qū)可以大力推進國際知名的“中華藥港”建設，引進生物醫(yī)療產(chǎn)業(yè)人才，成立醫(yī)藥人才創(chuàng)投基金，促進人才集聚。第三，積極探索率先對企業(yè)經(jīng)理及高級管理人員的家屬放開限制的政策，允許家屬獲得一定的臨時停留時間，以此吸引相關人才的流入。

（五）多點發(fā)力，營造更公平競爭的市場環(huán)境

RCEP對成員國在反競爭行為、政府采購等方面提出了更高的要求。為此，第一，為促進公平競爭的市場環(huán)境建設，在實踐過程中江蘇自貿(mào)區(qū)可以援引最高人民法院司法解釋，與締約方在競爭法律方面進行區(qū)域合作，促進市場競爭。第二，探索開展強化競爭政策試點，通過實施經(jīng)營者反壟斷審查制度及創(chuàng)新公平競爭審查工作機制等措施，為自貿(mào)區(qū)內(nèi)各類企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，促進新興產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)做大做強。第三，在政府采購方面，由于目前我國還未加入WTO的《政府采購協(xié)定》，因此江蘇自貿(mào)區(qū)可以率先完善政府采購管理體制，為我國加入《政府采購協(xié)定》之后消除國別貿(mào)易歧視，實施非歧視性的競爭性采購程序奠定基礎。

（六）主動創(chuàng)新，提高知識產(chǎn)權(quán)保護水平

RCEP對知識產(chǎn)權(quán)保護提出了更高的要求，江蘇自貿(mào)區(qū)對此可以大有作為。第一，雖然知識產(chǎn)權(quán)的保護范圍和力度均由法律規(guī)定，但是自貿(mào)區(qū)內(nèi)法院可進行制度創(chuàng)新，在處理知識產(chǎn)權(quán)案件時援引最高人民法院司法解釋，適用國際公約解釋國內(nèi)法律法規(guī)。第二，在加強知識產(chǎn)權(quán)保護方面，可建設集聚知識產(chǎn)權(quán)、商事、環(huán)境資源等優(yōu)質(zhì)法律資源的法治園區(qū)，保障自貿(mào)區(qū)內(nèi)貿(mào)易和投資高質(zhì)量發(fā)展，同時探索設立國際商事調(diào)解中心、國際仲裁院，鼓勵境內(nèi)外律師事務所合作。第三，為了打造江蘇自貿(mào)區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，可以重點研究生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)專利延長期限，在國家專利補償相關細則出臺后，率先在江蘇自貿(mào)區(qū)試點。

本文系國家自然科學基金“全球價值鏈視角下中國推進高水平異質(zhì)性FTA建設研究（編號71903076）”；江蘇省社科基金“江蘇推進自由貿(mào)易試驗區(qū)建設研究（編號20EYC012）”的階段性成果。

（作者系江南大學商學院副教授）

【責任編輯：江辰】