RCEP落地對地區(qū)經(jīng)濟的影響及對策

李占國 楊健 馬青華

摘要RCEP簽署落地生效，在國家層面對經(jīng)貿的影響相對明確，但在區(qū)域層面，由于各地經(jīng)濟的異質性，對于地方的影響并不明確。以泰州市為例分析RCEP對地方經(jīng)濟的影響表明，RCEP 短期降稅效應有限，對于泰州外貿影響不大，但協(xié)定關于貿易便利化、知識產權保護、投資者權益保護等經(jīng)貿規(guī)則變化對于泰州經(jīng)濟發(fā)展具有深遠影響，應組織專門人員對RCEP在服務貿易、投資、知識產權保護、投資者權益保護等方面進行系統(tǒng)梳理，著力對標國際更高水平經(jīng)貿規(guī)則，打造長三角最佳國際營商環(huán)境。

關鍵詞RCEP；經(jīng)濟影響；泰州市

區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP），于2022年1月1日起在10個簽署國落地生效，2月起對韓國也正式生效。這是東亞區(qū)域經(jīng)濟一體化新的里程碑，將促進區(qū)域內產業(yè)鏈、價值鏈深度融合，深化區(qū)域內貿易投資經(jīng)貿規(guī)則的一體化。在國家層面，RCEP簽署落地對經(jīng)貿的影響相對明確；但在區(qū)域層面，由于各地經(jīng)濟的異質性，影響并不明確。本課題組以泰州市為例，探討RCEP對區(qū)域經(jīng)濟層面產生的影響及應對策略，以期為其他地區(qū)應對RCEP提供借鑒。

一、泰州與RCEP成員國經(jīng)貿聯(lián)系緊密，具有較大的互補性

對外貿易方面，2019年，泰州市對RCEP其他簽約的14個成員國（除前述十國，含馬來西亞、緬甸、印尼、菲律賓、韓國，以下簡稱RCEP14國）貨物貿易進出口總額54.04億美元，占全市的37.35%。其中，出口額35.41億美元，占37.15%；進口額18.63億美元，占37.76%。新加坡、韓國、日本分列泰州出口市場前三位，韓國、日本、印尼分別位列泰州進口市場前三位。

進出口主要產品方面，澳大利亞、新西蘭、東盟國家與泰州的貿易互補性強，屬于典型的產業(yè)間貿易，泰州從上述國家主要進口初級產品和大宗有機基礎化工產品，主要出口冰箱、塑料、機電零部件、電機、化工制品等。新加坡是泰州重要的貿易伙伴，是泰州船舶的主要出口基地，2019年出口額超過12億美元，占比超過60%；新加坡出口到泰州的產品是基礎化工、集成電路、船用推進器及槳葉等產品，對泰州的產業(yè)具有較強的互補性。泰州與日本、韓國的雙邊貿易則呈現(xiàn)出典型的產業(yè)內貿易特征，中國從日本、韓國主要進口基礎化工、零部件、出口液晶顯示器、發(fā)電機組、化工制品、制冷設備零件等。

利用外資方面，RCEP國家中新加坡和韓國是泰州的主要來源地。截至2020年，RCEP14國在泰州共投資638個項目，實際使用外資33.56億美元，占全市外資比重17.52%。

境外投資方面，截至2020年，泰州企業(yè)對RCEP14國共投資99個項目，協(xié)議投資額7億美元，占全市境外投資總額的35.97%。

二、RCEP短期降稅效應有限，長期有利于擴大產品進出口

本文以泰州對RCEP14國進、出口前10大產品作為樣本分析。綜合判斷，RCEP短期降稅效應有限，長期有利于擴大進出口。

1.船舶、錨鏈產品基本無影響。泰州的船舶產品主要出口到新加坡，占船舶總出口約60%。由于新加坡是自由港沒有進口關稅，再加上泰州船舶出口采用加工貿易方式，因此，關稅降低與否對泰州船舶出口基本沒有影響。船舶用發(fā)動機、導航設備、推進器等產品進口關稅有一定幅度降低，長期看，有利于泰州船舶企業(yè)降低進口成本，但進口船舶配套產品價值在整船價值中僅占20%左右，總體降低成本有限。

2.化工產品影響較小。關稅減讓對泰州化工產品出口影響不大、對進口有一定影響。泰州目前出口的大部分化工產品是零關稅，但進口有機基礎化工產品關稅減讓幅度較大，會對泰州本土相關企業(yè)產生擠壓，影響其國內市場銷售。同時也會影響到泰州化工倉儲保稅業(yè)務的發(fā)展，協(xié)定生效后，倉儲保稅業(yè)務會大幅降低，很多進口商將就近從其他海關進口，大幅降低泰州化工產品進口業(yè)務貿易額。但關稅減讓也會降低泰州化工制品相關企業(yè)的進口成本，有利于提高其競爭力。

3.長期有利于其他主要貿易產品擴大出口。如主要出口于日、韓的非用醋制作的其他蔬菜及什錦蔬菜，日本進口關稅在第16年降為0，長期有利于出口。其他谷物及食品等也屬此類情況。

另外，從總體上看，服務業(yè)和其他產業(yè)投資的市場準入門檻基本上沒有大的變化。能夠開放的行業(yè)基本上已經(jīng)開放了，剩下的關于行使政府職能提供的公共服務、重要基礎設施相關行業(yè)及國家主權與安全的領域仍然不對外開放，而這些行業(yè)主要集中于國有金融、電信、資源開采等行業(yè)，后續(xù)開放與否對泰州招商引資影響并不大。

三、RCEP下經(jīng)貿規(guī)則一體化對泰州經(jīng)濟發(fā)展產生深遠影響

RCEP是全面、現(xiàn)代、高質量、互惠的自貿協(xié)定，其最顯著的特點并不在于貨物貿易的關稅減讓，而在于順應21世紀價值鏈供應鏈國際化所要求的經(jīng)貿規(guī)則一體化。

（一）RCEP經(jīng)貿規(guī)則一體化是日益深化的區(qū)域產業(yè)鏈價值鏈深度融合的必然選擇

全球價值鏈下的國際商務是由更加豐富、復雜、相互關聯(lián)的跨境商品、投資、技術、服務、技術人員、管理人員和資本流動組成，也可稱之為“貿易—投資—服務—知識產權”紐帶。當一國企業(yè)對外投資時，或與國外供貨商建立長期關系時，這些企業(yè)的技術和資本，以及商業(yè)秘密將暴露于新的國際風險之下，給這些有形和無形資產造成威脅的因素便構成了21世紀的貿易壁壘。[1-2]投資者財產權的保護、法律的透明性、基礎設施服務的可獲得性及對知識產權的保護，是更高級開放的核心內容，是更高水平營商環(huán)境的核心要求。這是歐美發(fā)達國家大規(guī)模相互投資，中國實際利用其資金相對較少的重要原因。經(jīng)貿規(guī)則一體化已成為日益深化的區(qū)域產業(yè)鏈價值鏈深度融合的必然選擇。

（二）RCEP經(jīng)貿規(guī)則變化及其對泰州經(jīng)濟發(fā)展的影響

RCEP在貿易便利化、技術性貿易壁壘、電子商務、知識產權保護、投資者保護等方面有較大的突破，對泰州構建高水平的國際一流營商環(huán)境具有重要影響。

1.RCEP在經(jīng)貿規(guī)則方面的變化

技術性貿易壁壘方面，推動各方在承認標準、技術法規(guī)和合格評定程序中減少不必要的技術性貿易壁壘。

電子商務方面，主要包括促進無紙化貿易、推廣電子認證和電子簽名、保護電子商務用戶個人信息、保護在線消費者權益、加強針對非應邀商業(yè)電子信息的監(jiān)管合作等規(guī)則。推動區(qū)域電商政策的一致性，降低跨境電商的經(jīng)營風險和不確定性。

知識產權方面，包含83個條款和2個附件，是RCEP內容最多、篇幅最長的章節(jié)，也是我國已簽署自貿協(xié)定所納入內容最全的知識產權章節(jié)。涵蓋著作權、商標、地理標志、專利、外觀設計、遺傳資源、傳統(tǒng)知識、民間文藝和反不正當競爭、知識產權執(zhí)法、合作、透明度、技術援助等廣泛領域。

投資者權益保護方面，包括投資自由化、投資保護、便利化條款。投資自由化條款主要包括最惠國待遇、禁止業(yè)績要求、投資負面清單（適用棘輪機制）。投資保護條款主要包括公平公正待遇、征收、外匯轉移、損失補償?shù)?。投資便利化條款主要包含爭端預防和外商投訴的協(xié)調解決機制等內容。

2.經(jīng)貿規(guī)則的變化對泰州經(jīng)濟發(fā)展的影響

一是關于通關時限、程序、貿易數(shù)字化等貿易便利化措施及電子商務監(jiān)管合作、標準統(tǒng)一等措施，有利于泰州發(fā)展跨境電商業(yè)務，同時也有利于放大泰州港口岸線資源優(yōu)勢，建成面向RCEP國家大宗貨物的集散中轉地。

二是加大知識產權執(zhí)法力度和投資者權益保護方面的政策支持力度，有利于擴大引進日本、韓國、新加坡等國的高端制造業(yè)投資，同時也有利于泰州紡織服裝、家具等勞動密集型產業(yè)和低端化工企業(yè)向他國轉移，進一步優(yōu)化對外貿易和投資布局。

三是RCEP關于經(jīng)貿規(guī)則的規(guī)定特別是其中200多項軟性義務，為泰州營商環(huán)境改革提供了目標，倒逼營商環(huán)境向國際一流高標準看齊。

四、積極應對影響，以更高水平對外開放助推高質量發(fā)展

RCEP正式生效，泰州應及早謀劃，深入研究，積極應對，抓住機遇窗口，加快融入雙循環(huán)新發(fā)展格局，助力泰州高質量發(fā)展。

（一）推動企業(yè)做好充分適應RCEP的準備

一是組織海關、商務、工信局、行業(yè)協(xié)會等相關部門，對相關產品的關稅減讓情況全面梳理，挖掘重點產品進出口潛力。一方面，針對不同國家進口產品關稅情況，與相關本土生產企業(yè)做好對接，引導企業(yè)提前做好預案；另一方面，也要與使用進口產品的相關下游企業(yè)對接，引導其優(yōu)化供應鏈采購，降低進口成本。二是對企業(yè)加強宣傳培訓。在調研中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)企業(yè)并沒有深入關注RCEP，對自身受其的影響基本沒有研究。政府部門應加大RCEP相關知識、相關政策法規(guī)等內容培訓力度，幫助企業(yè)尤其是外向型小微企業(yè)熟悉RCEP規(guī)則內容和成員國關稅減讓情況，熟練掌握原產地證書申領程序、證明材料等要求，提高參與國際合作與競爭的本領。三是商務、發(fā)改、工信部門要提前謀劃，加強引導，提升本地區(qū)可能面臨風險的產業(yè)及產品的競爭力，或轉移至其他領域，必要時探索對相關產業(yè)提供補償。

（二）打造更具競爭力的一流營商環(huán)境

從長期趨勢看，中國在服務貿易、投資、知識產權保護、投資者權益保護等方面將向歐美發(fā)達國家看齊。［2-3］泰州應組織專門人員對RCEP上述規(guī)則系統(tǒng)梳理，列出對標目標，以國際更高水平經(jīng)貿規(guī)則作為泰州營商環(huán)境的目標，尤其要瞄準投資者權益保護、知識產權保護等軟性環(huán)境，打造長三角最佳國際營商環(huán)境。如可對RCEP中的200多項軟性義務深入研究，將其作為泰州營造良好營商環(huán)境的改革方向，將軟性義務硬約束，列出改革時間表、路線圖，構建開放、公平、透明、便利的營商環(huán)境。泰州長城汽車項目是一個依靠營商環(huán)境成功的典型案例，由于率先完成投產，帶動相關汽車零部件企業(yè)在泰州快速集聚，形成先發(fā)優(yōu)勢。

（三）積極開展國際產能合作，打造重點合作產業(yè)鏈

結合RCEP成員國市場的新趨勢，泰州應精準打造RCEP國際合作重點產業(yè)鏈，開展國際產能合作。特別是應積極對接“智慧印度尼西亞計劃”“泰國4.0戰(zhàn)略”、馬來西亞生產力藍圖計劃和2050國家轉型計劃、菲律賓“大建特建”規(guī)劃等RCEP成員國的發(fā)展規(guī)劃，密切跟蹤有關支持政策，進一步深化落實泰州與RCEP成員國的產能與投資合作。例如，可結合東盟工業(yè)化、城鎮(zhèn)化趨勢和發(fā)展需求，聚焦對接高端金屬新材料、綠色化工新材料、高端綠色家居和食品產業(yè)鏈，提升產業(yè)發(fā)展內外循環(huán)能力。結合東盟消費市場變化趨勢和基本特征，全力推動家用電器、機械裝備、電子信息、生物醫(yī)藥、中高端紡織服裝產業(yè)鏈融入東盟市場，拓展產業(yè)發(fā)展空間，將上述產業(yè)打造為對接東盟市場的重點產業(yè)鏈。

（四）瞄準日韓歐美高端產業(yè)，加緊招商引資

目前，泰州引進的日韓和歐美跨國公司較少，應充分利用RCEP落地后中國經(jīng)貿規(guī)則的深度開放所帶來的軟性營商環(huán)境改善，吸引發(fā)達國家高技術水平的跨國公司落戶泰州。重點瞄準日本、韓國高端電子、高端電子化學品企業(yè)和歐美生物醫(yī)藥企業(yè)落戶泰州。

（五）大力發(fā)展跨境電商業(yè)務

RCEP關于貿易便利化及電子商務方面的規(guī)定，有利于發(fā)展區(qū)域內跨境電商業(yè)務。泰州在發(fā)展跨境電商方面具有一定的潛力，擁有便利的公路、航空、鐵路交通，擁有國家綜合保稅區(qū)，在河鮮產品、醫(yī)藥產品的生產、分銷上具有一定的規(guī)模和基礎，可考慮加快創(chuàng)建國家級跨境電商綜合試驗區(qū)，建成以跨境電商產業(yè)園區(qū)、國際物流中心為載體，立足泰州、聯(lián)動周邊、融入長三角的跨境電子商務中心。

參考文獻：

[1]Richard Baldwin.21世紀的區(qū)域主義——彌合21世紀的貿易與20世紀貿易規(guī)則之間的差別[J].經(jīng)濟資料譯叢，2012（1）：55-71.

[2]Richard Baldwin.Global Supply?Chains：Why They Emerged， Why They Matter，and Where They Are Going.WORKING PAPER FGI-2012-1.

[3]孟夏，李俊.RCEP框架下的服務貿易自由化[J].南開學報（哲學社會科學版），2019（1）：156-166.

（作者單位：李占國 江蘇省社會科學院泰州分院副研究員、高級經(jīng)濟師；楊健 泰州市商務局；馬青華 泰州海關）

【責任編輯：江民】