從教育公平與效率看 義務(wù)教育階段教師輪崗制

馬占林 王艷

摘? 要：進(jìn)入新時(shí)代，效率的提高為公平的實(shí)現(xiàn)提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)教育公平與效率的統(tǒng)一，具有現(xiàn)實(shí)可能性。近些年，各地推行教師輪崗制的初衷旨在緩解中小學(xué)“擇校熱”的問題，實(shí)現(xiàn)教育公平與效率的統(tǒng)一，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。在實(shí)際操作中，由于受諸多現(xiàn)實(shí)因素的制約，教師輪崗制有可為之處，也有很多難為之處，要實(shí)現(xiàn)教育公平與效率的統(tǒng)一有一定困難。文章將從如何實(shí)現(xiàn)教育公平和效率統(tǒng)一的角度出發(fā)，論述教師輪崗制的重要性、教師輪崗制面臨的困境和教師輪崗制的有效推行等問題。

關(guān)鍵詞：公平;效率;義務(wù)教育;教師輪崗制

自改革開放以來，我國一直處于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的熱潮之中，社會發(fā)展需要大量的人才儲備。為此，政府出臺了一系列政策，優(yōu)化各種教學(xué)資源與配置，期望能夠培養(yǎng)出各行各業(yè)的緊缺型人才。教育部出臺相關(guān)政策，本著效率第一，兼顧公平的原則，設(shè)置重點(diǎn)學(xué)校，一方面利用優(yōu)質(zhì)資源優(yōu)先為國家輸送優(yōu)秀人才，另一方面希望通過重點(diǎn)學(xué)校的成功經(jīng)驗(yàn)帶動和幫扶周邊學(xué)校，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，共同進(jìn)步。在這種背景下，許多家長“望子成龍，望女成鳳”，千方百計(jì)將孩子送入重點(diǎn)學(xué)校，20世紀(jì)80年代，擇?，F(xiàn)象在我國出現(xiàn)，愈演愈烈，成了一種普遍現(xiàn)象，“擇校熱”問題引發(fā)的教育公平問題，成為全社會關(guān)注的熱點(diǎn)。過高的學(xué)區(qū)房價(jià)格，人滿為患的重點(diǎn)學(xué)校，農(nóng)村學(xué)校的低入學(xué)率等各種各樣的社會問題，成了社會高度關(guān)注的教育話題。為了緩解中小學(xué)“擇校熱”的問題，實(shí)現(xiàn)教育公平與效率的統(tǒng)一，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，政府相關(guān)職能部門做出了許多努力，試圖解決問題，但效果依然甚微。

說到底，學(xué)生家長擇校的熱情源于名校一流的師資、良好的聲譽(yù)和較高的升學(xué)率，其中教師扮演著重要的角色。通常，優(yōu)秀學(xué)校教育教學(xué)水平的高低是由教師的教學(xué)水平所決定。如果學(xué)校教師的教學(xué)水平高，那么成績一般也不會太低，學(xué)生家長們更希望去這樣的環(huán)境里學(xué)習(xí)，如此一來，使得重點(diǎn)學(xué)校和普通學(xué)校之間的差距越來越大。中小學(xué)“擇校熱”問題的解決，需要政府、學(xué)校和學(xué)生家長三方面共同努力，教師輪崗制的出臺，是從學(xué)生家長的關(guān)切出發(fā)，以學(xué)生家長擇校的原因、內(nèi)容、途徑等問題為癥結(jié)，探尋解決問題的有效途徑。近些年，各地教育部門出臺教師輪崗制度緩和“擇校熱”問題。這一政策雖然對緩解“擇校熱”問題起到了一定作用，但還是存在許多問題，例如政策的失真、輪崗教師的不情愿、輪崗制度保障不完善等，制約了教師輪崗制的成效，實(shí)現(xiàn)教育公平，促進(jìn)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)既沒有達(dá)成，甚至破壞了原有的效率。

黨的十八大以來，中國進(jìn)入了一個嶄新的時(shí)代，即中國特色社會主義新時(shí)代。中國特色社會主義各項(xiàng)事業(yè)取得了偉大成就，已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，有很多成就位居世界前列，社會生產(chǎn)落后的局面已經(jīng)改變，全面建成小康社會，億萬人民的生活水平大幅提升，社會需求呈現(xiàn)出多樣化、個性化、層次化的特點(diǎn)，現(xiàn)階段我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化成人民日益增長的美好生活需要，同不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。進(jìn)入新時(shí)代，我國經(jīng)濟(jì)社會已經(jīng)從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，效率的實(shí)現(xiàn)為公平的實(shí)現(xiàn)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)教育公平與效率的統(tǒng)一，具有現(xiàn)實(shí)可能性，學(xué)生家長對優(yōu)質(zhì)教育的美好追求正在通過教師輪崗制得以滿足。在實(shí)現(xiàn)教育的公平和社會的公平之中，教師輪崗制顯得更加重要。

跟隨我國經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展的腳步，社會主要矛盾發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)變，但仍然沒有改變我們對有些事實(shí)的判定，即城鄉(xiāng)之間、東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距雖然逐漸在縮小，但還是存在一定的差距，這也導(dǎo)致了教育領(lǐng)域發(fā)展的不平衡，例如教育資源分配不合理、教育公平與效率難以保證等。很多地處農(nóng)村或偏遠(yuǎn)地區(qū)的薄弱學(xué)校，在硬件設(shè)施和師資配備等方面與重點(diǎn)學(xué)校存在很大差距。很多城鎮(zhèn)重點(diǎn)學(xué)校優(yōu)秀教師不愿意到薄弱學(xué)校任教，薄弱學(xué)校優(yōu)質(zhì)師資稀少，導(dǎo)致薄弱學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量長期處于較低層次，學(xué)生在升學(xué)方面處于弱勢地位，嚴(yán)重違背了教育公平的要求。另外，對于教師本身，長期處于固定的工作環(huán)境，容易對職業(yè)產(chǎn)生倦怠，對教育事業(yè)缺乏工作熱情，教師輪崗制能很好的優(yōu)化人力資源，打破城鄉(xiāng)區(qū)域間教師封閉的狀態(tài)，不斷生成鮮活的教育生態(tài)環(huán)境。因此，不管是實(shí)現(xiàn)教育公平的角度，還是完善教師教育職責(zé)的角度，教師輪崗制都是我們必須做出的選擇。

盡管教師輪崗制從設(shè)想到制定再到實(shí)踐，我們一直期望平衡我國義務(wù)教育階段的發(fā)展，促進(jìn)教育的公平和效率，但是實(shí)際情況遠(yuǎn)比我們想象要復(fù)雜得多，輪崗政策實(shí)際執(zhí)行過程也并非一帆風(fēng)順，在執(zhí)行過程中遇到了很多困境，這許許多多的問題嚴(yán)重阻礙了義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)的真正意義上的公平和效率的統(tǒng)一。

目前，中小學(xué)義務(wù)教育教師輪崗制中，相關(guān)部門政策解釋不清楚，落實(shí)不到位，輪崗流于形式。城鄉(xiāng)區(qū)域間實(shí)行教師輪崗制，可以很好地促進(jìn)教育資源的有效配置，提高當(dāng)?shù)氐慕逃虒W(xué)水平。然而，實(shí)際上，各學(xué)校基于聲譽(yù)的考慮，通常選派一些普通教師或臨退休教師參與輪崗，優(yōu)秀教師并未真正流動，使得輪崗制流于形式。另外輪崗教師生活壓力大，工作熱情不高，在教育經(jīng)費(fèi)投入不足的前提下，各學(xué)校輪崗教師工資待遇差別較大，直接影響了輪崗教師的工作主動性和積極性。

當(dāng)前在我國大部分地區(qū)，大多都是到基層輪崗支教，很多教師調(diào)任到了離家較遠(yuǎn)且交通不便的農(nóng)村，帶著抵觸情緒，教師在城鄉(xiāng)兩地之間來回奔波，并要自行擔(dān)負(fù)由此帶來的交通費(fèi)及生活費(fèi)，在某種程度上增加了教師的生活壓力，不利于教師到農(nóng)村安心執(zhí)教，使輪崗教師的工作熱心降低，工作效率下降，造成了教師輪崗政策的失真，違背了實(shí)施教師輪崗制度的初衷?，F(xiàn)實(shí)中到農(nóng)村任教的城鎮(zhèn)教師，大多數(shù)對自己未來的職業(yè)有更好的規(guī)劃，例如教師職稱評定問題。具有支教經(jīng)歷的教師可以優(yōu)先考慮職稱評定工作，這種職稱考評制度對教師輪崗起到了很好的推動作用，但也具有被動性，很大程度上削弱了輪崗制度的實(shí)效性。

為了更好地解決義務(wù)教育階段教師輪崗制中的問題，實(shí)現(xiàn)教育公平與效率的統(tǒng)一，筆者認(rèn)為。

第一，當(dāng)?shù)卣徒逃块T應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加農(nóng)村義務(wù)教育階段的投入，努力改善城鄉(xiāng)、區(qū)域間學(xué)校的教育教學(xué)環(huán)境，提高教師工資補(bǔ)貼，縮小待遇上的差距，確保輪崗教師的工資待遇水平不僅沒有降低，反而有適當(dāng)?shù)奶岣?，盡可能的提高輪崗教師的工作積極性和工作熱心，這樣，才能使教育更加公平、更加高效，才能實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段教育的均衡發(fā)展。

第二，相比于城鎮(zhèn)重點(diǎn)學(xué)校，農(nóng)村薄弱學(xué)校辦學(xué)條件相對落后，交通不便，條件比較艱苦，無疑將給從城鎮(zhèn)輪崗過來的教師帶來了許多困難，為此，教育部門除了為優(yōu)秀教師輪崗進(jìn)入農(nóng)村學(xué)校創(chuàng)造較好的工作和生活條件之外，應(yīng)當(dāng)采取一定的激勵措施，給予教師適當(dāng)?shù)年P(guān)愛和幫助。

第三，在教師輪崗制的具體實(shí)踐過程中，應(yīng)當(dāng)逐步建立一套公平、公正、公開的監(jiān)督評價(jià)體系，動員家、校、社會的力量促進(jìn)教育公平的實(shí)現(xiàn)，防止輪崗教師工作流于形式，疏于效率，對輪崗教師在學(xué)校的各種表現(xiàn)進(jìn)行考核打分，確保教師教育教學(xué)質(zhì)量，最終實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的公平、高效和均衡發(fā)展。

第四，城鎮(zhèn)學(xué)校選拔輪崗教師時(shí)，一方面主管實(shí)施部門應(yīng)該綜合考慮教師的教學(xué)水平、適應(yīng)能力、家庭狀況等條件，選擇合適的教師進(jìn)入輪崗，另一方面應(yīng)加強(qiáng)輪崗教師的培訓(xùn)工作，要對輪崗教師進(jìn)行農(nóng)村教育學(xué)習(xí)，讓輪崗教師從身處鄉(xiāng)村文化環(huán)境和經(jīng)濟(jì)水平來思考課堂的實(shí)施，使輪崗教師有充分的準(zhǔn)備走進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)校，提升教學(xué)的實(shí)效性;優(yōu)化和完善考核機(jī)制，促進(jìn)輪崗制度的有效實(shí)施。要不斷優(yōu)化和完善輪崗考評機(jī)制，輪崗交流前，要制定輪崗考核目標(biāo)，針對輪崗教師工作進(jìn)行全面的考核。對于沒有按時(shí)完成任務(wù)的教師，可以采取適當(dāng)措施，例如適當(dāng)延后職稱的晉升、適度調(diào)整工資待遇等。對于具備輪崗交流經(jīng)歷且完成相應(yīng)指標(biāo)的教師，要給予適當(dāng)激勵，如優(yōu)先參與評先、職稱晉升或適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)經(jīng)濟(jì)獎勵，建立獎懲結(jié)合的輪崗考評機(jī)制，促進(jìn)輪崗制度實(shí)施。

第五，教育部門在輪崗政策的制定、頒布和實(shí)施的整個過程中，會涉及多方的利益關(guān)系，例如學(xué)校、教師、家長、學(xué)生等，其中，學(xué)校是教師輪崗的具體執(zhí)行者，教師是輪崗的直接參與者，家長和學(xué)生則是直接受益者，如何確保各自的利益關(guān)系，使得義務(wù)教育階段教育更加公平與高效，這是一個值得深思的問題，在這些相關(guān)者中，如果誰的利益受到損害，都會使效果下滑，使義務(wù)教育階段的均衡發(fā)展大打折扣。為此，教育部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自己的指揮棒作用，在輪崗政策的實(shí)施中本著公平公正的原則，努力使各相關(guān)者的利益達(dá)到最大化，做到真正的平衡。當(dāng)然，學(xué)校作為執(zhí)行者，應(yīng)該本著公平與效率的原則，積極主動地向薄弱學(xué)校派遣優(yōu)秀教師進(jìn)行輪崗，而不再是派遣臨退休老教師應(yīng)付差事，只有這樣，教育公平才能夠真正實(shí)現(xiàn)。教師作為直接參與者，應(yīng)當(dāng)十分明確自己的教育職責(zé)，不能為了自身利益使得輪崗變味，家長和學(xué)生作為受益者，教育部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)做好宣傳和解釋工作，使家長認(rèn)識到輪崗制對實(shí)現(xiàn)教育公平與效率的統(tǒng)一具有現(xiàn)實(shí)意義。

第六，任何事物的發(fā)展總會接受實(shí)踐的檢驗(yàn)，輪崗制也不例外，在實(shí)施過程中出現(xiàn)了許多困難，甚至偏離了原來預(yù)定的目標(biāo)，因此，要想真正做到教育公平與效率的統(tǒng)一，必須要有科學(xué)的糾偏機(jī)制，使其回歸到原有的政策上。糾偏機(jī)制是指輪崗過程中當(dāng)政策理解不到位，然后執(zhí)行相關(guān)政策時(shí)方向跑偏，沒有按照原來的目標(biāo)執(zhí)行，此時(shí)，教育部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并采用相應(yīng)的措施進(jìn)行糾正，使其按照原有的目標(biāo)執(zhí)行。筆者認(rèn)為，首先，教育部門在實(shí)施教師輪崗制時(shí)要有明確的文件規(guī)定，并建立相關(guān)的糾偏機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)教師輪崗制度。其次，學(xué)校精心公開選拔真正熱愛教育事業(yè)的優(yōu)秀教師輪崗，并進(jìn)行公示，接受監(jiān)督。最后，應(yīng)當(dāng)對教師的實(shí)際困難予以充分考慮，堅(jiān)持以人為本的精神，深入細(xì)致地做好思想動員工作，更多關(guān)注輪崗教師的福利待遇問題。

第七，在當(dāng)前義務(wù)教育階段教育的非均衡發(fā)展問題中，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)更多關(guān)注教育教學(xué)，深入基層了解實(shí)際情況進(jìn)行討論研究，并最終形成一套具有研究價(jià)值，能夠指導(dǎo)教育實(shí)踐的基礎(chǔ)成果，逐步推進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。與此同時(shí)，教育部門還應(yīng)當(dāng)注重人文關(guān)懷，給予輪崗教師更多精神上的關(guān)注，教育部門的這種決策將直接影響到教師輪崗制的實(shí)施效果，直接決定著決定教育公平目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。為此，提高教育部門實(shí)施者的思想道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平是非常有必要。可以通過宣講、培訓(xùn)等途徑使其真正領(lǐng)悟教師輪崗制的精神所在;另外，在具體的輪崗過程中，多加關(guān)注輪崗教師的實(shí)際生活困難，多聽多了解輪崗教師的心聲，使其意愿及時(shí)上達(dá)，避免對輪崗教師造成身心傷害。應(yīng)當(dāng)避免采用非人性化的方式應(yīng)付上級部門交給的輪崗任務(wù)，致使教師帶著消極情緒上課，嚴(yán)重影響教學(xué)效率?？傊谳啀徴叩木唧w實(shí)踐中，在注重原則的同時(shí)，還得要注意靈活性，杜絕生搬硬套，切實(shí)增強(qiáng)輪崗制的實(shí)效性，保證教育公平與效率的目標(biāo)最終實(shí)現(xiàn)。

教育公平與效率的統(tǒng)一問題的有效實(shí)現(xiàn)，有利于義務(wù)教育均衡、健康發(fā)展。教師輪崗制在國內(nèi)實(shí)施的時(shí)間并不是很長，但其為義務(wù)教育階段的均衡發(fā)展發(fā)揮了重要作用。我們只要立足于各地實(shí)際，具體問題具體分析，制定全面科學(xué)的政策和合理可行的具體措施，就能做到輪崗公開化、公平化、制度化和人性化。

（責(zé)任編輯：汪旦旦）

參考文獻(xiàn)：

[1]張?zhí)毂? 另一種角度看基礎(chǔ)教育效率與公平[J]. 文教資料，2007（17）：114-115.

[2]閆建璋，王換芳. 教師輪崗制的應(yīng)為、實(shí)為與路徑選擇[J]. 教師發(fā)展研究，2018，2（01）：19-24.

[3]郭靜. 中小學(xué)教師輪崗制度存在的問題及原因分析[C]. 當(dāng)代教育評論（第7輯），2018：111-115.

[4]馬煥靈，景方瑞. 地方中小學(xué)教師輪崗制政策失真問題管窺[J]. 教師教育研究，2009，21（02）：61-64.

[5]朱洪翠，楊躍. 關(guān)于中小學(xué)教師消極輪崗的調(diào)查與反思[J]. 教育導(dǎo)刊，2013（03）：28-30.

[6]許小平，楊挺. 公平與效率視野下農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整之審思[J]. 教育測量與評價(jià)（理論版），2009（08）：18-20.

[7]汪小將，朱清芳. 基礎(chǔ)教育中“教師輪崗制”存在的問題及對策[J]. 內(nèi)江科技，2014，35（12）：81-82.