加快建設高水平“數(shù)字無錫”對策研究

胡逸

摘? 要? 推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設“數(shù)字無錫”是無錫市“勇做排頭兵，譜寫新篇章”的重要舉措。本文分析了當前無錫市數(shù)字化轉(zhuǎn)型中存在的挑戰(zhàn)，從頂層設計、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字生活、數(shù)字政府、數(shù)字生態(tài)五個方面提出了數(shù)字化轉(zhuǎn)型的建議。

關(guān)鍵詞? 數(shù)字化轉(zhuǎn)型；數(shù)字無錫；大數(shù)據(jù)

江蘇省第十四次黨代會向全省發(fā)出了扛起三大光榮使命，奮力譜寫“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設新篇章的號召，并明確堅持把數(shù)字經(jīng)濟作為江蘇轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵增量。無錫在集成電路、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)領(lǐng)域有深厚基礎(chǔ)，無錫市第十四次黨代會明確提出，要進一步發(fā)揮新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，努力在城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型上取得突破，加快建設高水平“數(shù)字無錫”。“勇做排頭兵，譜寫新篇章”，必須敢于“爭第一創(chuàng)唯一”，主動攀高比強，不斷向更高發(fā)展層次挑戰(zhàn)，努力拼搶出更多在全省乃至全國“立得住、叫得響”的數(shù)字化轉(zhuǎn)型成果。

一、無錫城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀及先進城市做法

近年來，在市委、市政府科學統(tǒng)籌強勢推進下，無錫數(shù)字化發(fā)展水平穩(wěn)步提升。建成城市大數(shù)據(jù)中心，開展資源目錄核查，加強數(shù)據(jù)匯聚，不斷充實人口、法人、電子證照、自然資源和空間地理、社會信用等基礎(chǔ)庫，基礎(chǔ)庫建設水平位列全省“優(yōu)秀”；頒布實施全國地級市層面首部《公共數(shù)據(jù)管理辦法》，在法律出版社出版《〈無錫市公共數(shù)據(jù)管理辦法〉釋義》，成為公共數(shù)據(jù)領(lǐng)域公開出版法律釋義的第一案例；公共數(shù)據(jù)開放能力從全國第五十二位躍升至全國第六、全省第一，舉辦第二屆江蘇大數(shù)據(jù)開發(fā)與應用大賽，吸引全球12個國家、345所高校、2073人參賽；數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)位列全國第七、全省第一，且趨勢良好；大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)方面，11個項目獲評江蘇省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)試點示范項目；上線運營數(shù)字城市總門戶“靈錫”App，用戶超過578萬人，日活躍用戶峰值約200萬人，服務事項超過700項，獲無錫市首屆“民心工程獎”金獎；2021智慧中國年會上，無錫入圍2021智慧城市發(fā)展水平TOP20，位居第七，同時獲智慧城市民生服務創(chuàng)新獎；打造政務辦公“錫心辦”，實現(xiàn)市級機關(guān)至村（居委）全層級覆蓋，入選省信息技術(shù)應用創(chuàng)新優(yōu)秀解決方案，獲數(shù)字中國創(chuàng)新大賽全國一等獎；建成并投用江蘇省第一個基于城市數(shù)字底座，統(tǒng)籌支撐城市各級治理單元、動態(tài)把握城市運行態(tài)勢、協(xié)同處理各類城市問題的城市運行管理中心；返錫通、錫康碼、疫情管理通、核酸檢測通等數(shù)字產(chǎn)品為疫情防控發(fā)揮了重要作用。

然而，新一輪數(shù)字化發(fā)展的浪潮容不得我們有任何喘息。對比國內(nèi)先進城市，無錫城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型還有一定差距。杭州以“數(shù)智杭州，宜居天堂”為目標，以數(shù)字化改革全面提升城市現(xiàn)代化水平，在教育、醫(yī)療、出行等諸多領(lǐng)域開展大規(guī)模數(shù)字化創(chuàng)新，把政務服務“最后1公里”縮短到200米，讓市民享受家門口辦事的便捷。上海決心建設“具有世界影響力的國際數(shù)字之都”，以“整體性轉(zhuǎn)變、全方位賦能、革命性重塑”重構(gòu)城市運行規(guī)則，全面推進流程再造，把城市治理精細化推向新的更高水平，在疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。深圳市作為新型智慧城市建設先行市，正在致力以數(shù)據(jù)驅(qū)動構(gòu)建市、區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格一體化聯(lián)動治理格局，實現(xiàn)“負一秒”風險防控、“全鏈條”平戰(zhàn)指揮、“多維度”分析研判、“零距離”政務服務、“大集成”應用支撐。

二、無錫城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨的挑戰(zhàn)

一是社會共識度還不強。一些組織機構(gòu)認識不到位，“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的大數(shù)據(jù)思維尚未形成，數(shù)據(jù)資源意識和數(shù)據(jù)管理能力偏弱。有的習慣以舊思想看待新事物，在思想認識和工作導向上重技術(shù)突破、輕制度變革，重硬件建設、輕思維革新，對待數(shù)字化項目往往單純追求技術(shù)領(lǐng)先，過于依賴技術(shù)解決方案，缺乏眼睛向內(nèi)的制度優(yōu)化和流程再造。轉(zhuǎn)型意識大多停留在“要我轉(zhuǎn)”的層面，缺乏“我要轉(zhuǎn)”的內(nèi)生動力，數(shù)字化轉(zhuǎn)型碎片化、事務化、形式化，數(shù)字化應用場景展示功能多、應用功能少。

二是轉(zhuǎn)型的推進合力不夠。全市現(xiàn)有智慧城市、數(shù)字經(jīng)濟、物聯(lián)網(wǎng)、信息基礎(chǔ)設施、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等多個數(shù)字化發(fā)展相關(guān)領(lǐng)導小組，但相互之間缺乏協(xié)調(diào)機制，規(guī)劃協(xié)同、政策配套、資源統(tǒng)籌等方面沒有形成合力。各板塊數(shù)字化程度不均衡，缺少“全市一盤棋”整體規(guī)劃，陷入各自為戰(zhàn)局面，存在項目重復建設、資源浪費現(xiàn)象，兼容性差、互不聯(lián)通更帶來數(shù)據(jù)孤島、數(shù)據(jù)安全等一系列新的問題。由于缺少統(tǒng)一的頂層設計規(guī)范、技術(shù)標準和制度體系，許多先驅(qū)性工作存在因政策或技術(shù)路線變更而“翻燒餅”的風險。

三是數(shù)據(jù)開放共享障礙較多。受部門本位、數(shù)字化思維欠缺等因素影響，公共數(shù)據(jù)開放共享仍面臨較多體制機制障礙。一些部門對數(shù)據(jù)治理工作重視程度不足，說起來重要、做起來次要，“上急下疲中梗阻”的問題長期存在，給用數(shù)治數(shù)帶來較大困難?，F(xiàn)有數(shù)據(jù)共享交換渠道不夠便捷，實時性數(shù)據(jù)供需不均衡的問題比較突出，大量場景構(gòu)建和應用創(chuàng)新缺少持續(xù)有效的數(shù)據(jù)流支撐，最終難以落地。政務標準化數(shù)據(jù)化基礎(chǔ)薄弱，海量政務業(yè)務缺少標準化的基礎(chǔ)工作，業(yè)務拆解顆粒度不夠細，業(yè)務數(shù)據(jù)化無從下手，數(shù)據(jù)驅(qū)動業(yè)務流程再造更缺少必要的基礎(chǔ)前提。

四是群眾、企業(yè)對數(shù)字化轉(zhuǎn)型的感知度、獲得感不強。群眾在辦事過程中重復填報、多次證明等現(xiàn)象仍然存在，線上辦事的體驗不強，與“好用、愛用、受用”的標準還有差距，高頻政務服務事項尚未完全實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。涉企政務服務辦理便利程度仍需提升，企業(yè)辦事仍然存在申報材料復雜、審批環(huán)節(jié)多、耗時長、同一環(huán)節(jié)涉及部門多等問題，覆蓋企業(yè)全生命周期的數(shù)字化服務體系仍需進一步健全。

五是缺少頭部領(lǐng)軍企業(yè)和大型平臺企業(yè)，數(shù)字產(chǎn)業(yè)大而不強。大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域缺少具備深厚技術(shù)實力的龍頭企業(yè)，同時也缺少大型互聯(lián)網(wǎng)平臺，沒能趕上近幾年蓬勃發(fā)展的消費互聯(lián)網(wǎng)、社交互聯(lián)網(wǎng)浪潮，數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)集聚效應不強。由此也帶來一些次生問題，比如：優(yōu)秀數(shù)字化人才稀缺，城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型缺少足夠的人才支撐，可持續(xù)性不強，發(fā)展?jié)摿κ芟?；技術(shù)支撐不夠強，基礎(chǔ)軟硬件、開源框架等關(guān)鍵領(lǐng)域與先進水平存在一定差距，數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)支撐能力不足。

三、加快推動無錫城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的對策建議

一是準確對標對表，做優(yōu)做實頂層設計規(guī)劃。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務構(gòu)建新發(fā)展格局，加快出臺推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的指導性文件，將數(shù)字化轉(zhuǎn)型上升到與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、深化改革同等重要的位置，全面系統(tǒng)謀劃部署。推動數(shù)字經(jīng)濟、信息化“十四五”專項規(guī)劃，以及新型智慧城市頂層設計方案和三年行動計劃包含的具體工作迅速向省第十四次黨代會和市第十四次黨代會提出的總體要求和目標任務聚焦，合理統(tǒng)籌發(fā)展資源，找準切入點和突破口，堅持一張藍圖繪到底，不折騰、不反復，心無旁騖做出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。歸并現(xiàn)有市級層面與數(shù)字化轉(zhuǎn)型相關(guān)的領(lǐng)導小組，設立無錫推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)導小組，構(gòu)建高規(guī)格強有力的組織領(lǐng)導和推進機制，確保大事大抓、強勢推進。建立聯(lián)席會議機制，定期同步工作進展，分析研判工作形勢，合力推動解決數(shù)字化轉(zhuǎn)型中遇到的困難棘手問題。同時，聘請國內(nèi)外數(shù)字化領(lǐng)域權(quán)威專家和先進技術(shù)人才，組建城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型專家委員會，為推動城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供決策咨詢和專業(yè)意見，保證城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型不出現(xiàn)重大偏差。

二是堅持以數(shù)興產(chǎn)，點燃數(shù)字經(jīng)濟引擎。站在搶占時代先機、贏得發(fā)展主動的戰(zhàn)略高度，全面壯大數(shù)字經(jīng)濟關(guān)鍵增量。加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，牽住自主創(chuàng)新這個“牛鼻子”，提高數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)研發(fā)能力，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，促進實現(xiàn)高水平自立自強。加快建設高速泛在、天地一體、云網(wǎng)融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數(shù)字信息基礎(chǔ)設施，為數(shù)字經(jīng)濟騰飛奠定堅實基礎(chǔ)。充分發(fā)揮無錫新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合發(fā)展，把握數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化方向，加快發(fā)展集成電路、高端軟件、智能計算、新型顯示等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，做大做強大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新興產(chǎn)業(yè)，超前布局6G、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等前沿產(chǎn)業(yè)，形成具有全球競爭力的標志性數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。堅持創(chuàng)新驅(qū)動、應用牽引，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同產(chǎn)業(yè)深度融合，加快培育一批“專精特新”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，充分釋放產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和消費互聯(lián)網(wǎng)乘數(shù)效應，爭創(chuàng)國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。加強原創(chuàng)性政策、模式、場景、項目研發(fā)，想方設法吸引有深厚數(shù)字技術(shù)實力的大型企業(yè)和頂尖人才進入無錫、扎根無錫、壯大無錫。

三是聚焦數(shù)字惠民，創(chuàng)造高品質(zhì)數(shù)字生活。貫徹“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，努力構(gòu)建更加開放、創(chuàng)新、普惠、包容的數(shù)字社會，構(gòu)筑全民暢享的高品質(zhì)數(shù)字生活。精心運營“靈錫”城市服務App，堅持面對面、心貼心、實打?qū)?，用心做出更多讓老百姓“好用、愛用、受用”的?shù)字產(chǎn)品，不斷拓寬智慧社區(qū)、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧校園等應用場景，打造精準便捷的政務服務和城市服務總?cè)肟?，提供更多?yōu)質(zhì)共享的數(shù)字化公共服務，努力把“靈錫一點通”的美好愿景，一步一步變成現(xiàn)實，讓老百姓從城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型中收獲滿滿的幸福感。建設有溫度的數(shù)字無錫，照顧到每一類群體、每一位個體，竭盡所能彌合數(shù)字鴻溝，從“我的城市”向“我們的城市”轉(zhuǎn)變，時刻把群眾安危冷暖放在心上，把群眾每一件小事都當作大事來辦，用數(shù)字化方式解決好群眾“急難愁盼”的問題，使人人都能暢享美好數(shù)字生活，促進形成全社會共建共治共享共生的數(shù)字化轉(zhuǎn)型生動局面。

四是推動數(shù)據(jù)賦能，打造“整體智治、高效運行”的現(xiàn)代數(shù)字政府。強化政府對公共數(shù)據(jù)資源的管理能力和治理水平，堅決打破數(shù)據(jù)流動壁壘，充分釋放數(shù)據(jù)要素活力動力潛力，推動流程再造、業(yè)務重塑，形成數(shù)據(jù)驅(qū)動業(yè)務持續(xù)進化迭代的高效行政運轉(zhuǎn)體系。按照“公建化、底座化、模塊化、資源化”原則建強城市數(shù)字底座，以強有力的數(shù)據(jù)中臺和能力中臺賦能城管、交通、人社、民政、財政、水利、環(huán)保、教育、衛(wèi)健等各業(yè)務場景數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快建設“一網(wǎng)統(tǒng)管”，以無錫城市運行管理中心為城市治理現(xiàn)代化場景的孵化器，按照“實戰(zhàn)管用、急用先行、邊用邊建、快速迭代”的原則，不斷構(gòu)建跨部門、跨層級、跨區(qū)域、跨業(yè)務的“一件事”高效處置場景，建立靈敏感知、快速分析、迅捷處置的市域社會治理現(xiàn)代化格局。精心打造“一網(wǎng)通辦”升級版，推動政務服務流程和政務服務方式系統(tǒng)性重塑，推進政務服務事項標準化，深化“一件事”主題式服務，推動政務服務跨區(qū)通辦，強化政務服務全流程監(jiān)管，促進線上、線下各類政府和社會服務渠道深度融合，構(gòu)建便捷泛在的政務服務體系。加強協(xié)同辦公平臺“錫心辦”建設應用推廣，進一步暢通優(yōu)化政府內(nèi)部事務流程，全面提升行政效率。以數(shù)字政府建設為支撐，促進優(yōu)化營商環(huán)境，聚焦企業(yè)全生命周期服務，加快破解各環(huán)節(jié)堵點、難點和痛點問題，進一步激發(fā)市場主體活力，擦亮“無難事、悉心辦”營商環(huán)境品牌。

五是優(yōu)化數(shù)字生態(tài)，筑牢數(shù)字化轉(zhuǎn)型堅實基礎(chǔ)。深入開展“兩在兩同”建新功行動和“三強三促”開新局主題活動，著力打造政治過硬、有朝氣有干勁、具備較高數(shù)字化專業(yè)水準的干部隊伍。充分發(fā)揮“爭第一創(chuàng)唯一季季評”“千名干部百項攻堅行動計劃”等攻堅機制作用，匯聚推動城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型改革攻堅的磅礴力量。進一步強化考核激勵，將全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作列入高質(zhì)量發(fā)展考核內(nèi)容，發(fā)揮好考核“指揮棒”作用，推動政府部門數(shù)字化轉(zhuǎn)型從“要我轉(zhuǎn)”向“我要轉(zhuǎn)”加快轉(zhuǎn)變。積極探索建立數(shù)據(jù)要素交易流通體系，推動各類數(shù)據(jù)融合應用。認真貫徹執(zhí)行《網(wǎng)絡安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》，完善網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全、個人信息安全等安全保障體系，統(tǒng)籌抓好安全發(fā)展，守護好人民群眾的“數(shù)袋子”。推動《無錫市數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進條例》立法，完善市級層面大數(shù)據(jù)法規(guī)制度體系，保障城市全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型始終在法治軌道上正確運行。

（作者系無錫市大數(shù)據(jù)管理局局長）

【責任編輯：江東】