平價(jià)光伏項(xiàng)目采用大EPC創(chuàng)新模式的探索

張家紅 任燕

摘? 要：本文在探索國(guó)家全面去補(bǔ)貼和光伏組件價(jià)格攀升的雙重壓力下，重點(diǎn)闡述了平價(jià)光伏項(xiàng)目通過大EPC模式降低工程造價(jià)，以期實(shí)現(xiàn)各個(gè)電力集團(tuán)要求的投資收益率，從而推動(dòng)平價(jià)光伏項(xiàng)目早日開工建設(shè)，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)投資，為實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。

關(guān)鍵詞：平價(jià)光伏? 大EPC? 工程造價(jià)? 投資收益率

一、引言

我國(guó)力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”，2060年前實(shí)現(xiàn)“碳中和”，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。到了“十四五”發(fā)展階段，加快推進(jìn)平價(jià)光伏項(xiàng)目等清潔能源開發(fā)利用，對(duì)抓好“碳達(dá)峰、碳中和”工作至關(guān)重要。但從2021年開始，去電價(jià)補(bǔ)貼和光伏組件原材料價(jià)格上漲的雙重疊加，導(dǎo)致2021年以來中國(guó)幾大電力集團(tuán)對(duì)于推進(jìn)平價(jià)光伏項(xiàng)目落地建設(shè)緩慢，原因就是算不過賬來，加上土地成本、送出線路及各項(xiàng)稅費(fèi)等非技術(shù)成本占比越來越高，約占到了10%左右[1]，出現(xiàn)很多項(xiàng)目達(dá)不到發(fā)電集團(tuán)相應(yīng)的投資收益率，導(dǎo)致大部分項(xiàng)目未開工建設(shè)。為加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，就必須進(jìn)一步壓縮成本，其中采取“大EPC”模式，進(jìn)一步控制工程造價(jià)，降低度電成本，確保投資收益率至關(guān)重要。

二、平價(jià)光伏項(xiàng)目采購的大EPC創(chuàng)新模式

1.大EPC的含義

EPC（Engineering Procurement Construction）是設(shè)計(jì)采購施工的簡(jiǎn)稱，即工程總承包商按照合同約定，承攬工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購、施工等工作。大EPC是指業(yè)主把整個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購、施工以及項(xiàng)目管理全部委托給一家總承包商，總承包商對(duì)整個(gè)工程的質(zhì)量、安全、造價(jià)和進(jìn)度全面負(fù)責(zé)，同時(shí)業(yè)主委托一家監(jiān)理單位對(duì)整個(gè)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理，最后由總承包商交鑰匙工程（圖1）。

大EPC方案與目前常規(guī)EPC招標(biāo)方案主要區(qū)別為：一是由大EPC單位帶設(shè)計(jì)方案投標(biāo)，可對(duì)組件、逆變器等主要設(shè)備型號(hào)規(guī)格、容配比、支架型式等自行優(yōu)化選擇;二是評(píng)標(biāo)階段綜合評(píng)價(jià)投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)、設(shè)備性能水平和發(fā)電量情況，測(cè)算度電投資和項(xiàng)目收益率;三是投產(chǎn)后對(duì)實(shí)際發(fā)電能力進(jìn)行考核，防止投標(biāo)人虛報(bào)發(fā)電利用小時(shí)數(shù)，對(duì)實(shí)際發(fā)電量低于投標(biāo)承諾電量的進(jìn)行考核扣罰;四是所有設(shè)備均由大EPC單位負(fù)責(zé)采購供貨，承擔(dān)項(xiàng)目全部性能指標(biāo)、質(zhì)量責(zé)任和設(shè)備市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

2.平價(jià)光伏項(xiàng)目大EPC范圍

平價(jià)光伏項(xiàng)目大EPC范圍一般包括四大方面。一是110kV升壓站、送出線路、光伏場(chǎng)區(qū)、集電線路的全部勘察設(shè)計(jì)、全部設(shè)備和材料采購供應(yīng)、建筑及安裝工程施工、項(xiàng)目管理、設(shè)備監(jiān)造、調(diào)試、驗(yàn)收、培訓(xùn)、移交生產(chǎn)、性能質(zhì)量保證、工程質(zhì)量保修期限的服務(wù)等內(nèi)容;二是辦理備案以后的所有項(xiàng)目（含林業(yè)、環(huán)評(píng)、水保、地災(zāi)、壓覆礦、社會(huì)穩(wěn)定、安評(píng)、消防、職業(yè)衛(wèi)生、初步設(shè)計(jì)的（代）可研、并網(wǎng)手續(xù)、調(diào)度及供電）專題報(bào)告編制，通過審查并取得批復(fù);三是所有專項(xiàng)驗(yàn)收（含水保、安全設(shè)施、環(huán)保、消防、職業(yè)衛(wèi)生、檔案驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收）等各項(xiàng)專項(xiàng)驗(yàn)收并取得批復(fù);四是完成電網(wǎng)要求的特殊實(shí)驗(yàn)和電力建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)的所有檢測(cè)內(nèi)容并承擔(dān)費(fèi)用。

三、平價(jià)光伏項(xiàng)目大EPC的優(yōu)勢(shì)與不足

1.主要優(yōu)勢(shì)分析

（1）降低工程造價(jià)。采用大EPC模式：一是有效利用總承包商規(guī)?；少徳O(shè)備、長(zhǎng)期聯(lián)合施工單位等量化優(yōu)勢(shì)，且主要項(xiàng)目報(bào)價(jià)可以較業(yè)主對(duì)單件招標(biāo)方案的報(bào)價(jià)更低廉，從而降低工程造價(jià);二是總承包商合理設(shè)定施工順序，有效銜接各個(gè)施工主體，高效利用工程機(jī)械的投入，通過在主體工程平場(chǎng)階段預(yù)留水土保持所需土源、清理平場(chǎng)石方等綜合利用方式，降低工程造價(jià);三是通過開展優(yōu)化設(shè)計(jì)，在保證項(xiàng)目利用小時(shí)數(shù)的前提下優(yōu)化組件布置方式，降低集電線路、低壓電纜和接地系統(tǒng)的材料使用量，減少土地使用面積，提升單位面積的發(fā)電效率，降低工程造價(jià)。

（2）降低安全風(fēng)險(xiǎn)。采用大EPC模式：一是由于施工質(zhì)量問題負(fù)責(zé)主體較明晰，更便于追究工程違約責(zé)任和明確工程違約責(zé)任的實(shí)際承受人，而相應(yīng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)也大多由總承包商承擔(dān)，因此業(yè)主方的風(fēng)險(xiǎn)也較小;二是通過采用整體性、固定總包價(jià)格的招投標(biāo)方式，優(yōu)選質(zhì)量過硬、報(bào)價(jià)合理、管理水平高的總承包商，進(jìn)一步降低和管控項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn);三是傳統(tǒng)的模式下，業(yè)主會(huì)簽訂眾多的分包合同，合同管理比較繁瑣，面臨著一定的法律風(fēng)險(xiǎn)，但大EPC與總承包商之間只簽署了一個(gè)合同，契約關(guān)系更加簡(jiǎn)單明了，便于合約管控，追溯也更簡(jiǎn)便，對(duì)合同內(nèi)的職責(zé)范圍和責(zé)任界定更加清晰，對(duì)施工期間的責(zé)任范圍和風(fēng)險(xiǎn)也能夠最大程度地傳遞到總承包商，從而降低了業(yè)主的安全風(fēng)險(xiǎn)。

（3）壓減中間環(huán)節(jié)。光伏發(fā)電項(xiàng)目靜態(tài)投資成本包括前期開發(fā)成本、勘察設(shè)計(jì)成本、設(shè)備投資成本、基建投資成本、財(cái)務(wù)成本、土地成本及其他雜項(xiàng)費(fèi)用。其中設(shè)備投資是總成本中的最主要部分，通常占總投資成本的70%-75%[2]。采用大EPC模式，一是中標(biāo)大EPC總承包商負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施過程，業(yè)主不再以單獨(dú)的項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)和詢價(jià)采購，減少了主體、送出、環(huán)評(píng)、水保等各個(gè)子項(xiàng)，因招投標(biāo)環(huán)節(jié)影響工期;二是有利于壓減居間費(fèi)用，原有許多電力集團(tuán)針對(duì)甲供物資光伏組件、逆變器、主變、箱變、支架、GIS、SVG、35kV配電裝置等采取集中配送的方式收取一定的服務(wù)費(fèi)，采取大EPC后通過總承包商與設(shè)備和材料生產(chǎn)廠家直接簽訂采購合同，降低采購環(huán)節(jié)，節(jié)約采購成本;三是有利于減少矛盾，通過總包商對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)同運(yùn)作，可以有效解決設(shè)計(jì)與施工的銜接問題，減少采購與施工的中間環(huán)節(jié)，順利解決施工方案中的實(shí)用性、技術(shù)性、安全性之間的矛盾。

（4）縮短建設(shè)周期。采用大EPC模式，總承包商通過專業(yè)分包商以標(biāo)準(zhǔn)化的過程控制與程序，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購與施工的高效銜接，從而使得施工物流管理會(huì)按照實(shí)際狀況合理地穿插、協(xié)同、壓縮，克服了傳統(tǒng)總承包管理模式出現(xiàn)的問題。譬如，設(shè)計(jì)和施工不是一家，協(xié)調(diào)起來難度很大，甚至還會(huì)存在相互推諉責(zé)任，互相扯皮的情況;又如在采購和施工中，施工單位急需安裝設(shè)備，而采購設(shè)備不到位。實(shí)行大EPC總承包模式后，可以統(tǒng)籌對(duì)進(jìn)度進(jìn)行策劃，實(shí)現(xiàn)進(jìn)度控制，從而減少了大量的協(xié)調(diào)工作和推諉扯皮，提高了工作效率，為縮短建設(shè)周期提供可靠保障。

（5）精簡(jiǎn)人員配置。采用大EPC模式，一是業(yè)主不需再設(shè)定臨時(shí)的項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，從而減少了人事和管理工作壓力。同時(shí)，業(yè)主也能夠從點(diǎn)多面廣的具體實(shí)施事項(xiàng)中解放出來，在著眼于制約項(xiàng)目的各種因素上，確定項(xiàng)目大方向，以確保項(xiàng)目的平穩(wěn)有序、快速實(shí)施;二是大EPC通過聯(lián)合項(xiàng)目部的管理工作方法，把相關(guān)專業(yè)管理人員歸入一個(gè)管理小組，根據(jù)同一個(gè)任務(wù)進(jìn)行管理工作，從而更加便于信息的交流，并減少了人員管理成本;三是通過和總承包人中的相關(guān)有經(jīng)歷的專業(yè)管理人員交流，能夠協(xié)助業(yè)主單位提升相應(yīng)的管理專業(yè)能力，并協(xié)助業(yè)主單位培訓(xùn)相關(guān)的專業(yè)管理人員。

2.主要劣勢(shì)分析

一是大EPC中標(biāo)的總承包商大概率都是國(guó)有企業(yè)，相當(dāng)于是一個(gè)國(guó)有企業(yè)通過大EPC模式發(fā)包給了另外一個(gè)國(guó)有企業(yè)，總承包商對(duì)于工程建設(shè)的靈活度有多高，還需在實(shí)際中考證;二是業(yè)主主要是通過大EPC合同對(duì)大EPC總承包商進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)工程實(shí)施過程參與程度低，雖然發(fā)包人與總承包商有合同關(guān)系，但由于與分包單位沒有合同關(guān)系，所以在實(shí)際工程建設(shè)中會(huì)有所掣肘，控制力度較低;三是業(yè)主將項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給EPC總承包商，因此對(duì)總承包商的選擇至關(guān)重要，一旦總承包商的管理或財(cái)務(wù)出現(xiàn)重大問題，項(xiàng)目也將面臨巨大風(fēng)險(xiǎn);四是EPC總承包商責(zé)任大、風(fēng)險(xiǎn)高，因此總承包商在承接總包工程時(shí)會(huì)考慮管理投入成本、利潤(rùn)和風(fēng)險(xiǎn)等因素，所以EPC總承包商可能通過調(diào)整設(shè)計(jì)方案來降低成本，可能會(huì)影響長(zhǎng)遠(yuǎn)意義上的工程質(zhì)量。

四、針對(duì)平價(jià)光伏項(xiàng)目大EPC的風(fēng)險(xiǎn)控制

1.業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)控制

（1）資質(zhì)設(shè)置時(shí)為防止流標(biāo)應(yīng)接受聯(lián)合體投標(biāo)，聯(lián)合體牽頭人應(yīng)為施工總承包單位或勘察設(shè)計(jì)單位，各成員應(yīng)為勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位或組件廠家，聯(lián)合體必須明確聯(lián)合體的牽頭人和各方權(quán)利及義務(wù)。

（2）在招標(biāo)階段，業(yè)主應(yīng)全面和準(zhǔn)確提供預(yù)期的目標(biāo)、功能的要求和設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)，減少可能出現(xiàn)的遺漏和錯(cuò)誤，從而避免或減少合同變更。

（3）在對(duì)總承包商的選擇時(shí)，不但需要其具有完成整個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購、建設(shè)能力，還須滿足業(yè)主在工期控制和投標(biāo)報(bào)價(jià)方面的要求。業(yè)主在選擇總承包商時(shí)，可以給予投標(biāo)人詳細(xì)的資料和較為充分的準(zhǔn)備時(shí)間，從而承包商可以更加全面評(píng)估項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。

（4）制定總承包合同期間，應(yīng)做好詳細(xì)、周全的準(zhǔn)備。通過請(qǐng)有豐富工程經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員幫助合同技術(shù)和施工方案的設(shè)置。請(qǐng)專業(yè)法律人士審核合同中是否存在法律風(fēng)險(xiǎn)。通過編制嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤?，提前將?xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和糾紛控制進(jìn)行預(yù)見，這樣可以在項(xiàng)目實(shí)際施工中做到有章可依、有據(jù)可循。

（5）在招標(biāo)文件中設(shè)置業(yè)主在發(fā)電量、工期、安全、質(zhì)量、設(shè)計(jì)優(yōu)化、承包商履約等方面的考核條款，獎(jiǎng)懲分明，進(jìn)一步提高總承包商在設(shè)計(jì)優(yōu)化、降低造價(jià)、縮短工期等方面的積極性。

2.總承包商風(fēng)險(xiǎn)控制

（1）在開展招投標(biāo)階段中，投標(biāo)人必須嚴(yán)格審核業(yè)主財(cái)務(wù)狀況。對(duì)項(xiàng)目所在地進(jìn)行細(xì)致了解與研究，并認(rèn)真制定投標(biāo)價(jià)格。

（2）在合同磋商活動(dòng)中，投標(biāo)人應(yīng)認(rèn)真審視合約中的有關(guān)數(shù)據(jù)參數(shù)，對(duì)合約中的錯(cuò)誤疏漏和不一致的地方進(jìn)行分析和糾正，并評(píng)估合約價(jià)格的結(jié)構(gòu)和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)貨幣，并考慮風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖方法。

（3）在工程項(xiàng)目的執(zhí)行階段中，總承包商要充分實(shí)現(xiàn)對(duì)工程項(xiàng)目執(zhí)行環(huán)節(jié)的嚴(yán)密把控。衡量好自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，必須采用比較靈活多樣的制度，以強(qiáng)化對(duì)分包商的控制。同時(shí)，總承包商還必須把工程保險(xiǎn)制度融入到實(shí)際工程中，從而減少了項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。

（4）在工程竣工總結(jié)算方面，提高現(xiàn)場(chǎng)造價(jià)人員專業(yè)水平，涉及技術(shù)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等要及時(shí)完成各方簽字、確認(rèn)，確保現(xiàn)場(chǎng)結(jié)算資料的完整、真實(shí)、準(zhǔn)確，避免結(jié)算漏項(xiàng)、缺項(xiàng)影響自身企業(yè)利益。

五、結(jié)論

光伏與其他電源相比是否具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，關(guān)鍵看它是不是真的可以做到平價(jià)上網(wǎng)?！捌絻r(jià)”是相對(duì)概念，假設(shè)光伏度電成本在大多數(shù)情況下能夠低至相同區(qū)域的煤電度電成本，就可稱之為平價(jià)[3]。通過上述對(duì)平價(jià)光伏項(xiàng)目采取“大EPC”模式的優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行分析，可以看出大EPC模式在平價(jià)光伏項(xiàng)目建設(shè)中，相比于常規(guī)的業(yè)主單位分項(xiàng)招標(biāo)方式，在進(jìn)一步降低工程造價(jià)、降低安全風(fēng)險(xiǎn)、壓縮中間環(huán)節(jié)、縮短建設(shè)周期、精簡(jiǎn)人員配置等方面優(yōu)勢(shì)明顯。針對(duì)目前普遍存在平價(jià)光伏項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，就如何加速新能源資源轉(zhuǎn)化落地，統(tǒng)籌速度和效益，發(fā)揮大EPC總承包單位的潛力，降低工程造價(jià)，為平價(jià)光伏項(xiàng)目推廣應(yīng)用大EPC模式提供參考價(jià)值。

參考文獻(xiàn)

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[3] 實(shí)現(xiàn)光伏全面平價(jià)的重點(diǎn)是降低軟成本[J].周健奇，穆靜.中國(guó)電業(yè)，2020（04）：30-33

（作者單位：中水物資集團(tuán)成都有限公司）