財產(chǎn)刑強制執(zhí)行問題探究

孫克凡

摘? 要? 財產(chǎn)刑，是由犯罪分子向國家繳納一定數(shù)額金錢，通過剝奪犯罪分子財產(chǎn)利益為手段來對犯罪分子進行懲罰的一種刑罰。作為刑法中的附加刑，財產(chǎn)刑在我國刑罰體系中，占據(jù)十分重要的地位，對于打擊和預防犯罪起著不可或缺的作用。但是，由于法律規(guī)定的原則性以及財產(chǎn)刑強制執(zhí)行情況的復雜性，財產(chǎn)刑強制執(zhí)行中還面臨一些問題，這已成為困擾我國刑事司法實踐的頑疾。因此，必須不斷完善財產(chǎn)刑相關(guān)的法律法規(guī)，加強公檢法聯(lián)動機制建設(shè)，加快健全財產(chǎn)刑內(nèi)部管理制度，大力推進信息化建設(shè)，規(guī)范財產(chǎn)刑拒不執(zhí)行的刑事責任，充分發(fā)揮財產(chǎn)刑懲治犯罪作用。

關(guān)鍵詞? 財產(chǎn)刑；強制執(zhí)行；法律法規(guī)；信息化

財產(chǎn)刑是指以剝奪犯罪分子財產(chǎn)利益為手段的一種刑罰。我國《刑法》中明確規(guī)定的財產(chǎn)刑，包括罰金和沒收財產(chǎn)兩種，財產(chǎn)刑在我國刑罰體系中處于附加刑的地位。本文所述的財產(chǎn)刑強制執(zhí)行，主要指人民法院對財產(chǎn)刑的強制執(zhí)行，不包括公安、檢察等其他機關(guān)對財產(chǎn)刑的執(zhí)行。人民法院強制執(zhí)行財產(chǎn)刑的依據(jù)為已經(jīng)生效的刑事裁判文書。狹義的財產(chǎn)刑僅指罰金和沒收財產(chǎn)，但從廣義上來看，財產(chǎn)刑還涵蓋了生效刑事裁判文書確定的沒收違法所得及其他涉案財產(chǎn)處置等內(nèi)容：即責令退賠、處置隨案移送的贓款贓物、沒收隨案移送的供犯罪所用的本人財物以及其他應當由人民法院執(zhí)行部門強制執(zhí)行的相關(guān)事項。不過，并非所有刑事裁判文書所確認的事項均是由人民法院負責執(zhí)行，例如，判決確定由其他機關(guān)處理的涉案財物，槍支彈藥、劇毒物品、易燃易爆物品以及其他違禁品、危險物品等不能或不宜拍賣、變賣處置的涉案物品等就不宜由人民法院負責執(zhí)行。

財產(chǎn)刑的設(shè)立，有助于從經(jīng)濟上對犯罪分子予以懲罰、教育，但在現(xiàn)階段，普遍存在著財產(chǎn)刑強制執(zhí)行較普通民商事案件強制執(zhí)行更加困難的問題，這嚴重損害了人民法院刑事裁判的權(quán)威性和嚴肅性。相比較而言，民商事案件強制執(zhí)行已經(jīng)具有相對完備的體系，這套體系各方分工明確，職責清晰，加之有申請執(zhí)行人的存在讓執(zhí)行工作可以各方配合。而財產(chǎn)刑強制執(zhí)行大多參照民商事案件強制執(zhí)行的方式及標準，沒有自己獨立的體系，導致各方缺少明確分工、缺少部分主體時有發(fā)生，這直接導致財產(chǎn)刑強制執(zhí)行較民商事強制執(zhí)行更加困難。如何更好地對財產(chǎn)刑進行強制執(zhí)行已成為人民法院執(zhí)行部門亟待解決的重要問題。

一、財產(chǎn)刑強制執(zhí)行面臨的困境

1.財產(chǎn)刑強制執(zhí)行完畢案件數(shù)量占比不高

從蘇南某市各基層法院財產(chǎn)刑執(zhí)行案件情況來看，在財產(chǎn)刑執(zhí)行情況和普通民商事案件執(zhí)行情況的對比中發(fā)現(xiàn)，近年來，財產(chǎn)型強制執(zhí)行完畢案件數(shù)量占比似乎比普通民商事案件更高一些，但是，從實際款項的執(zhí)行到位情況來看，卻不容樂觀。實際執(zhí)行完畢案件幾乎清一色的為金額較低的罰金、退賠等案件，真正面對黑惡勢力犯罪、詐騙罪、傳銷犯罪等涉及金額較大的強制執(zhí)行案件時，執(zhí)行完畢案件的數(shù)量占比遠遠低于普通執(zhí)行案件。

2.財產(chǎn)刑強制執(zhí)行手段尚顯缺失

人民法院的強制執(zhí)行力主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面，為財產(chǎn)屬性的懲戒；另一方面，為人身屬性的懲戒。在面對財產(chǎn)刑強制執(zhí)行案件時，因較多數(shù)的被執(zhí)行人在服刑期間，這就直接導致強制執(zhí)行力中關(guān)于人身屬性的懲戒直接失效，只能從財產(chǎn)屬性對被執(zhí)行人進行懲戒。面對財產(chǎn)屬性的懲戒，人民法院主要通過查封、扣劃、變賣被執(zhí)行人財產(chǎn)，而被執(zhí)行人在經(jīng)歷整個刑事程序后，很可能會在人民法院進入執(zhí)行程序之前早已將名下資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、隱匿。況且，財產(chǎn)刑的被執(zhí)行人多為犯罪分子，很多犯罪分子在犯罪時就已經(jīng)鋪好道路，隨時做好了被判刑的準備，不會將財產(chǎn)暴露在人民法院執(zhí)行手段之內(nèi)，而是采取多種方法進行隱匿財產(chǎn)。另外，因為財產(chǎn)刑執(zhí)行案件并無申請執(zhí)行人，而是屬于法定職權(quán)，這直接導致財產(chǎn)刑的執(zhí)行并無“利益點”可尋，因此，財產(chǎn)刑執(zhí)行較易出現(xiàn)消極執(zhí)行、拖延執(zhí)行。

3.財產(chǎn)刑強制執(zhí)行結(jié)案方式尚不完善

財產(chǎn)刑強制執(zhí)行案件一般為法院依職權(quán)受理，即由刑事審判部門移送至執(zhí)行部門進行強制執(zhí)行。刑事審判部門核心在于“審”，而執(zhí)行部門核心在于“執(zhí)”，兩部門的定位和理念不同，這會導致財產(chǎn)刑強制執(zhí)行案件立案過程中存在較大摩擦。而在財產(chǎn)刑強制執(zhí)行案件立案執(zhí)行后，人民法院往往會同強制執(zhí)行民商事案件一樣，將可以使用的執(zhí)行措施全部使用后再對案件進行相應的處理，同樣，因缺少申請執(zhí)行人，使得案件的結(jié)案方式也主要為執(zhí)行完畢和終結(jié)本次執(zhí)行程序，缺少其他迂回結(jié)案方式。若案件標的較小達不到執(zhí)行處置財產(chǎn)的條件時，在裁定案件終本后，后續(xù)關(guān)于已查封財產(chǎn)的處理更是缺少成熟的辦法。

二、財產(chǎn)刑強制執(zhí)行難的原因分析

1.財產(chǎn)刑強制執(zhí)行案件終局意識不強

作為財產(chǎn)刑強制執(zhí)行依據(jù)的刑事裁判文書，其形成過程一般需經(jīng)過公安機關(guān)偵查、檢察機關(guān)審查公訴和法院審理三個階段。在此不同的三個階段中，公安機關(guān)的主要目的是懲治犯罪，即便公安機關(guān)采取一部分的查控措施，其主要目的也是基于偵查犯罪的需要，并非以保障財產(chǎn)刑強制執(zhí)行為主要目的；檢察機關(guān)的主要目的則是司法審查；法院審理階段的主要目的是審理案件。此刻，三個機關(guān)之間側(cè)重點各有不同，且均不以財產(chǎn)刑執(zhí)行到位情況作為重點工作，這極有可能導致被執(zhí)行人在此過程中找到漏洞，轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)。

2.財產(chǎn)刑強制執(zhí)行制度設(shè)計不健全

人民法院的強制執(zhí)行案件被設(shè)定有執(zhí)行期限，而財產(chǎn)刑強制執(zhí)行案件的被執(zhí)行人多在服刑期間，在刑事裁判文書生效后，財產(chǎn)刑強制執(zhí)行案件往往在較短時間就會被立案執(zhí)行。這就直接導致人民法院將面對被執(zhí)行人在服刑期間的問題，若被執(zhí)行人名下并無財產(chǎn)可供執(zhí)行，哪怕只是小標的幾千元的案件，可能也將直接導致案件執(zhí)行不到位。同時，案件審限設(shè)計、缺少申請執(zhí)行人讓人民法院執(zhí)行部門在面對財產(chǎn)刑執(zhí)行案件時缺少解決方案，在明知案件可能實體結(jié)案的情況下，卻因為制度設(shè)計存在缺陷而導致案件無法及時了結(jié)。

3.財產(chǎn)刑強制執(zhí)行部門間溝通協(xié)調(diào)不暢

財產(chǎn)刑強制執(zhí)行案件，被執(zhí)行人的財產(chǎn)可能會在公安偵查階段就被公安查封、凍結(jié)，但是，刑事審判部門作為與檢察機關(guān)、公安機關(guān)對接部門，卻很難將執(zhí)行部門所需要的信息及時獲取或者獲取后也不會及時傳遞給執(zhí)行部門。另外，因為各部門之間分工不同、業(yè)務不同，相互之間溝通差、聯(lián)動少，例如，會出現(xiàn)公安機關(guān)在偵查階段查封的財產(chǎn)可能到了檢察階段或者法院階段因為時間過長而脫封，公安在偵查階段查封的財產(chǎn)因不同人員辦理導致沒有告知檢察機關(guān)，法院刑事部門與執(zhí)行部門之間傳遞信息不及時、不準確，上述情況都可能直接導致案件執(zhí)行難度加大。

4.財產(chǎn)刑強制執(zhí)行的隨時追繳制度落實的難度較大

隨時追繳就是指罪犯在未一次性履行罰金刑的情況下，人民法院發(fā)現(xiàn)罪犯有可供執(zhí)行的財產(chǎn)時就可以直接執(zhí)行罪犯的財產(chǎn)。我國《刑法》確立了財產(chǎn)刑強制執(zhí)行的隨時追繳制度，以作為財產(chǎn)刑強制執(zhí)行的保障措施，即在任何時候人民法院都應隨時追繳被執(zhí)行人有可供執(zhí)行的財產(chǎn)。但在實際的執(zhí)行案件中，隨時追繳制度幾乎無法落實，且因發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可供執(zhí)行的財產(chǎn)而恢復執(zhí)行的案件相對較少，隨時追繳很難實現(xiàn)。

5.財產(chǎn)刑強制執(zhí)行的滯后性和被動性尚待克服

財產(chǎn)刑的附加刑地位決定了財產(chǎn)刑強制執(zhí)行的滯后性、被動性。除被執(zhí)行人在公安機關(guān)扣押到相關(guān)財產(chǎn)和人民法院刑事審判部門審理過程中主動繳納的保證金、預備財產(chǎn)之外，其他均要等待人民法院做出生效判決后才能對被執(zhí)行人進行財產(chǎn)刑強制執(zhí)行。如果被執(zhí)行人不配合和協(xié)助財產(chǎn)刑強制執(zhí)行，那么必然會造成財產(chǎn)刑強制執(zhí)行困難。當被執(zhí)行人知道被判處財產(chǎn)刑之后，被執(zhí)行人本能地會去回避財產(chǎn)刑強制執(zhí)行，畢竟其經(jīng)濟財產(chǎn)狀況左右不了自由刑的刑期，而且被執(zhí)行人及其家屬在保不住人的情況下，必定希望保住財產(chǎn)，因而會出現(xiàn)不配合、抵抗財產(chǎn)刑強制執(zhí)行。另外，監(jiān)獄在對被執(zhí)行人進行日?？己思皽p刑假釋的提請時，并未將財產(chǎn)刑的履行情況作為提請減刑假釋的條件及提請減刑幅度的考量標準，進而造成了被執(zhí)行人在服刑階段不愿履行財產(chǎn)刑。另外，考慮到被執(zhí)行人多在服刑階段，很多案件的執(zhí)行義務實際上都是由被執(zhí)行人的家屬代為履行，也有違“罪責自負”，這很難起到財產(chǎn)刑設(shè)立時的懲戒作用。

三、促進財產(chǎn)刑強制執(zhí)行的路徑

1.不斷完善財產(chǎn)刑相關(guān)的法律法規(guī)

目前，財產(chǎn)刑強制執(zhí)行可以依據(jù)的法律法規(guī)明顯缺失。相對于民商事案件強制執(zhí)行案件，財產(chǎn)刑執(zhí)行案件缺少相應的申請執(zhí)行人，而申請執(zhí)行人在執(zhí)行案件中起到非常重要的作用，例如，提供財產(chǎn)線索、進行執(zhí)行和解、發(fā)現(xiàn)財產(chǎn)恢復執(zhí)行、變更追加被執(zhí)行人等，而在財產(chǎn)刑案件中，上述執(zhí)行手段和方式很難得到保障，無法由被執(zhí)行人處置財產(chǎn)以保障執(zhí)行完畢，在財產(chǎn)流拍后也無法進行相應抵債。依職權(quán)強制執(zhí)行到何種程度為盡職盡責，何種程度為執(zhí)行不當，均沒有明確的法律規(guī)定。另外，對刑事審判而言，主動履行財產(chǎn)刑是否可以獲得相應刑罰上減免也需要法律法規(guī)予以保障。再者，服刑中的大多數(shù)被執(zhí)行人大都可通過其自身的努力獲得相應的減刑或假釋的機會，財產(chǎn)刑是否執(zhí)行完畢能否作為罪犯減刑、假釋的考慮因素亦需要法律法規(guī)予以明確。

2.加強公檢法聯(lián)動機制建設(shè)

法院執(zhí)行部門權(quán)利為強制執(zhí)行權(quán)，而并無公安機關(guān)的偵查權(quán)，二者最大的區(qū)別就是在于強制執(zhí)行權(quán)主要是查被執(zhí)行人財產(chǎn)現(xiàn)狀，而偵查權(quán)可查與案件有關(guān)的所有情況。如果需要查明犯罪分子的財產(chǎn)信息，法院執(zhí)行部門確需公安機關(guān)、檢察機關(guān)在辦理案件期間就將相應的財產(chǎn)信息進行初步調(diào)查，以了解被執(zhí)行人的履行能力，同時，采取扣押、凍結(jié)等強制措施，這對財產(chǎn)刑的有效執(zhí)行具有十分重要的意義。現(xiàn)行的財產(chǎn)刑強制執(zhí)行措施，若沒有公安機關(guān)、檢察機關(guān)的聯(lián)動建設(shè)，也極容易造成被執(zhí)行人在從被公安機關(guān)立案到人民法院執(zhí)行的過程中轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)。因此，必須加快構(gòu)建公檢法財產(chǎn)查處傳導機制，對極有可能判處財產(chǎn)刑的案件，公安機關(guān)可在偵查階段運用偵查手段對被執(zhí)行人的財產(chǎn)狀況進行相應查詢，適時查封，確保后續(xù)的財產(chǎn)刑得以順利執(zhí)行。

3.加快健全財產(chǎn)刑內(nèi)部管理制度

法院內(nèi)部應當健全財產(chǎn)刑案件的管理制度，制定完善的執(zhí)行權(quán)利和責任清單。首先，從財產(chǎn)刑執(zhí)行案件源頭抓起，在刑事案件立案階段就對可能判處財產(chǎn)刑的案件采取及時的保全措施，將保全信息予以留存，以便后續(xù)執(zhí)行部門進行執(zhí)行。其次，執(zhí)行部門可以派駐專門人員入駐刑事審判部門，及時處理財產(chǎn)刑執(zhí)行案件，同時，避免出現(xiàn)執(zhí)行申請不明確的情況，把不應當由執(zhí)行部門執(zhí)行的案件攔在立案之外。再次，對案件標的較小卻沒有執(zhí)行到位的案件，如果查封到被執(zhí)行人名下有較大財產(chǎn)不適用于處置的，指定專門人員隨時跟進，以防財產(chǎn)脫封等情況出現(xiàn)，待被執(zhí)行人服刑完畢后，及時對案件進行處理。綜合來說，就是要制定從立案、財產(chǎn)查控、財產(chǎn)處置到案件審批報結(jié)等執(zhí)行全流程及各環(huán)節(jié)的制度，建立從內(nèi)到外、從上到下的全方位執(zhí)行工作體系，堵塞管理漏洞，有效避免消極執(zhí)行、拖延執(zhí)行、執(zhí)行不當、責任不清等問題。

4.大力推進信息化建設(shè)

一般而言，犯罪分子較少在戶籍地實施犯罪行為，這將直接導致財產(chǎn)刑強制執(zhí)行案件的被執(zhí)行人多為外地人，故現(xiàn)實中委托執(zhí)行情況頗多，這就對信息建設(shè)提出了更高的要求。同時，由于執(zhí)行制度的設(shè)計存在缺陷，如果在案件首次沒有執(zhí)行到位后，那么，后續(xù)被執(zhí)行人若出現(xiàn)財產(chǎn)等情況，就需要依靠大數(shù)據(jù)給后續(xù)執(zhí)行人員提供信息保障和執(zhí)行保障。因此，必須大力推進信息化建設(shè)，加強終本案件管理、司法網(wǎng)絡(luò)拍賣、委托事項督辦、財產(chǎn)保全實施、集中執(zhí)行調(diào)度各環(huán)節(jié)的信息化建設(shè)。

5.規(guī)范財產(chǎn)刑拒不執(zhí)行的刑事責任

在民事執(zhí)行案件中，被執(zhí)行人對人民法院的判決、裁定有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行的，可能構(gòu)成犯罪，而在司法實踐中，較少出現(xiàn)過罪犯因未執(zhí)行財產(chǎn)刑而被判處拒不執(zhí)行判決、裁定罪。因此，對于拒不執(zhí)行財產(chǎn)刑的罪犯也應按拒不執(zhí)行判決、裁定罪進行懲罰，不斷規(guī)范財產(chǎn)刑執(zhí)行制度建設(shè)。

總之，財產(chǎn)刑強制執(zhí)行面臨的問題頗多，問題的成因也不盡相同，有被執(zhí)行人的問題，也有法律法規(guī)和制度建設(shè)不完善的問題。目前，很多問題尚未通過人民法院執(zhí)行程序或者審判程序得到有效解決。因此，要重視財產(chǎn)刑強制執(zhí)行問題的研究，不斷健全和完善財產(chǎn)刑強制執(zhí)行的工作機制。

（作者單位：無錫市濱湖區(qū)人民法院）

【責任編輯：江錦】