關(guān)于發(fā)展“專精特新”中小企業(yè)的認(rèn)識(shí)與舉措

劉緒聰 張忠蓮

發(fā)展“專精特新”中小企業(yè)是振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、夯實(shí)工業(yè)化基礎(chǔ)、建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的重要舉措。多年來(lái)，我省“專精特新”中小企業(yè)得到較快發(fā)展，但也存在一些弱項(xiàng)和困難。概括起來(lái)，一是小巨人企業(yè)少，二是企業(yè)創(chuàng)新能力和管理能力弱，三是人才、資金、土地、能耗和排污指標(biāo)等要素資源受限。需要從觀念、政策、內(nèi)外部環(huán)境等多方面努力，形成促進(jìn)這類企業(yè)更好更快發(fā)展的條件和氛圍。

一、戰(zhàn)略發(fā)展定位做好“三個(gè)結(jié)合”

發(fā)展“專精特新”企業(yè)已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，并非權(quán)宜之計(jì)。因此，一是要與制造業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等緊密結(jié)合。在實(shí)施這些戰(zhàn)略決策中，既需要頂天立地的大企業(yè)，也需要鋪天蓋地的中小企業(yè)。這要作為一個(gè)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略方針，不是抓一陣子，而是矢志不渝地堅(jiān)持抓下去。二是同新形勢(shì)下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合。形成大型骨干企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)、以及一般市場(chǎng)主體三種規(guī)模體量、三個(gè)梯次布局的多元化結(jié)構(gòu)體系，按照不同的市場(chǎng)定位、產(chǎn)品分工、協(xié)作關(guān)系參與市場(chǎng)供給。三是與創(chuàng)建百年老店、百年老企、百年品牌緊密結(jié)合。堅(jiān)持薪火相傳，弘揚(yáng)工匠精神，使其成為我國(guó)企業(yè)“三個(gè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”（企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)、影響力競(jìng)爭(zhēng)力轉(zhuǎn)型升級(jí)）的有效載體。

二、把握發(fā)展的突破口和切入點(diǎn)

首先要轉(zhuǎn)變觀念。對(duì)“專精特新”中小企業(yè)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)應(yīng)放在品牌、質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力上，而不是片面追求規(guī)模膨脹和數(shù)量效應(yīng)。后者不符合推動(dòng)這類企業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)思想和目的要求，也不符合這類企業(yè)成長(zhǎng)發(fā)展規(guī)律。二是明確發(fā)展方向和主要目標(biāo)?！皩＞匦隆敝行∑髽I(yè)應(yīng)該突出主業(yè)，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，咬定青山不放松，做出自己獨(dú)有的特色和優(yōu)勢(shì)，成為產(chǎn)業(yè)鏈上強(qiáng)勁的一環(huán)。要把“專精特新”這四個(gè)特點(diǎn)放在前面，要先做優(yōu)做好，然后再做大做強(qiáng)。三是差異化推進(jìn)。在研究對(duì)“專精特新”中小企業(yè)扶持政策時(shí)，應(yīng)制定適合這類企業(yè)特點(diǎn)的考核指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，與大企業(yè)、國(guó)有企業(yè)有所區(qū)別，而不是“一刀切”。應(yīng)當(dāng)把企業(yè)發(fā)展質(zhì)量放在突出位置，寧缺勿濫，真正樹(shù)立起一批叫得響、立得住、經(jīng)得起市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)考驗(yàn)的特色企業(yè)。

三、有的放矢幫扶支持

應(yīng)重點(diǎn)針對(duì)企業(yè)創(chuàng)新能力不足、管理能力不足、各類人才不足等發(fā)展弱項(xiàng)開(kāi)展工作。一是在創(chuàng)新方面。應(yīng)組織各方面的資源投入其中，組織省內(nèi)外大專院校和科研單位進(jìn)行專項(xiàng)科技合作?？萍假Y金要設(shè)立“專精特新”專門類別，相關(guān)企業(yè)不能因所有制性質(zhì)或企業(yè)規(guī)模等原因被擋在門外。二是在企業(yè)管理方面。近些年來(lái)，企管強(qiáng)調(diào)的少了，似乎這只是企業(yè)自己的事情。實(shí)際上不少“專精特新”企業(yè)在這方面與大企業(yè)相比確有一定差距，應(yīng)該引導(dǎo)他們強(qiáng)化精細(xì)管理意識(shí)，借助現(xiàn)代信息手段，健全和規(guī)范管理制度，著重抓好戰(zhàn)略管理、營(yíng)銷管理、財(cái)務(wù)管理、節(jié)能管理、法人治理結(jié)構(gòu)等方面的培訓(xùn)和輔導(dǎo)，組織國(guó)內(nèi)和國(guó)外學(xué)習(xí)考察，疫情期間可以搞一些線上的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)，有關(guān)主管部門應(yīng)組織專家學(xué)者或優(yōu)秀企業(yè)家進(jìn)行一對(duì)一的把脈問(wèn)診，逐步形成適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的組織形式和治理結(jié)構(gòu)，向管理要效益。三是在人才使用方面。不求所有，只求所用，利用各種靈活多樣的用人形式，建立廣泛實(shí)用、專兼職結(jié)合、具有一定層次水平的創(chuàng)新人才隊(duì)伍。由省有關(guān)部門組織專門的幫扶對(duì)子，扶持企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新研發(fā)，發(fā)揮好政府人才部門的作用。

四、加強(qiáng)企業(yè)梯度培育和能力提升

一方面，按照“儲(chǔ)備、培育、成長(zhǎng)、壯大”原則，分別建立“專精特新”種子企業(yè)庫(kù)、省市級(jí)重點(diǎn)企業(yè)庫(kù)、國(guó)家“小巨人”企業(yè)庫(kù)，申報(bào)認(rèn)定國(guó)家級(jí)、省級(jí)“專精特新”中小企業(yè)必須從種子企業(yè)庫(kù)或下一級(jí)企業(yè)庫(kù)中擇優(yōu)推選，梯次推進(jìn)，動(dòng)態(tài)管理，滾動(dòng)發(fā)展，打造具有持續(xù)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力的中小企業(yè)群體。另一方面，提升“專精特新”中小企業(yè)駕馭市場(chǎng)、獨(dú)立作戰(zhàn)能力，這是企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的核心。鼓勵(lì)企業(yè)把握好專業(yè)定位，專注干好一件事，做好一類產(chǎn)品，練就“獨(dú)門絕技”，以“人無(wú)我有、人有我特、以特取勝”確立獨(dú)特市場(chǎng)定位，堅(jiān)定不移走專業(yè)化、特色化發(fā)展之路，不走脫離主業(yè)盲目實(shí)施多元化的路子。

五、提高"專精特新"企業(yè)市場(chǎng)主體地位

不以GDP大小論英雄，不僅重視航空母艦和旗艦店，也應(yīng)重視隱形冠軍和“小快艇”。這類企業(yè)中不少規(guī)模雖小，但管理精細(xì)、質(zhì)量上乘，小而精、小而優(yōu)、小而強(qiáng)。因此，在享受相關(guān)政策、評(píng)優(yōu)樹(shù)先等方面，應(yīng)當(dāng)給這些企業(yè)確定比例，留出份額，使其得到應(yīng)有的重視和社會(huì)榮譽(yù)。要為這些企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和寬松的發(fā)展環(huán)境，幫助他們完善治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，提供科技創(chuàng)新和其他生產(chǎn)要素保障。應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，彌補(bǔ)這些企業(yè)在社會(huì)資源、政府支持等方面的缺撼。

六、制定和完善法律法規(guī)作為支持條件

應(yīng)關(guān)注和支持生態(tài)環(huán)境、資源綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面“專精特新”中小企業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)在這些領(lǐng)域的企業(yè)大部分是中小企業(yè)，由于產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品的原因，以后也難做成大型企業(yè)。他們生產(chǎn)加工量小，產(chǎn)出效益不很突出，他們的發(fā)展呼聲和紓困要求，往往提不上議事日程，得不到應(yīng)有的重視。但在整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)鏈中，他們又是不可缺少的一環(huán)，離開(kāi)了他們，環(huán)境污染無(wú)法治理，甚至更加嚴(yán)重。因此，建議修改完善相關(guān)法律法規(guī)。一是有成熟技術(shù)和設(shè)備可以處置廢棄物的，產(chǎn)廢企業(yè)有責(zé)任免費(fèi)或低費(fèi)提供給相關(guān)企業(yè)加工處置，或者是投資入股相關(guān)企業(yè)，加大對(duì)工業(yè)固廢產(chǎn)廢企業(yè)的責(zé)任要求。二是對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)標(biāo)、使用有保證的資源綜合利用產(chǎn)品，要規(guī)定可以采用單一來(lái)源采購(gòu)方式，政府投資的工程要優(yōu)先使用。三是對(duì)加工處置后可以減少?gòu)U棄物填埋、節(jié)省土地的資源綜合利用項(xiàng)目，應(yīng)視同城市垃圾處理項(xiàng)目，政府給予補(bǔ)助扶持。四是可以象有的省市那樣，制定《三首產(chǎn)品推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》，加大對(duì)企業(yè)首臺(tái)套首試首用產(chǎn)品扶持力度，支持創(chuàng)新產(chǎn)品市場(chǎng)化。五是進(jìn)一步開(kāi)展調(diào)研，摸清已制定的眾多政策措施落實(shí)情況，以及落實(shí)中存在的問(wèn)題，調(diào)整、補(bǔ)充、完善相關(guān)政策措施。應(yīng)制定“專精特新”企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)占有率標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)生產(chǎn)率標(biāo)準(zhǔn)、畝均效益標(biāo)準(zhǔn)，把對(duì)這類企業(yè)的服務(wù)及管理更加科學(xué)規(guī)范和制度化。

（作者：劉緒聰，山東省智庫(kù)高端人才（原山東省政府節(jié)能辦主任）;張忠蓮，山東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)）