賦能鄉(xiāng)村共同富裕的多維路徑機制研究

王史瀟傲 包海波 馬陳棟

摘? 要? 共同富裕是新時代中國特色社會主義發(fā)展的必然要求。在扎實推動共同富裕的過程中，鄉(xiāng)村振興是必經之路，縮小城鄉(xiāng)差距是重要關鍵。浙江在高質量發(fā)展建設鄉(xiāng)村共同富裕的道路上，以數字經濟、組織創(chuàng)新賦能共同富裕的案例不勝枚舉。本文試圖借助浙江省相關縣市區(qū)的典型案例，進行機理和政策的實例分析，剖析浙江如何通過數字經濟、數字金融、“飛地”抱團模式以及產業(yè)聯盟，真正做好集經濟高質量發(fā)展、城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展為一體的先行示范，以期為浙江深化落實共同富裕的經驗推廣提供理論支撐和案例來源。

關鍵詞? 共同富裕；數字經濟；組織創(chuàng)新；浙江

一、引言

“治國之道，富民為始”，共同富裕是社會主義的本質要求，是人民群眾的共同期盼，是新時代的新使命。如何加快推進共同富裕步伐，縮小城鄉(xiāng)差距既是題中應有之義，又是決定性的關鍵。近年來，浙江各縣市區(qū)在共同富裕示范區(qū)建設中不斷深化探索，通過數字、聯盟賦能鄉(xiāng)村共同富裕，實現高效整合資源，加速產業(yè)鏈延伸，縮小城鄉(xiāng)差距等目標，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村經濟發(fā)展，強化鄉(xiāng)村共建共享，將頂層設計融入基層實踐，形成寶貴經驗，為其他地區(qū)遞次推進共同富裕提供了浙江方法論。

二、數字賦能鄉(xiāng)村共同富裕

數字經濟和數字金融能夠推動鄉(xiāng)村振興，促進經濟高質量發(fā)展。浙江著力構建以數字經濟為核心的現代化經濟體系，大力提高農業(yè)生產效率、拓寬農業(yè)供銷產業(yè)鏈，共享公共服務，縮小城鄉(xiāng)差距，并通過數字普惠金融實現農村居民以平等機會享受金融服務，激發(fā)鄉(xiāng)村創(chuàng)新活力，為高質量建設共同富裕示范區(qū)提供動力支撐。

（一）數字經濟助力鄉(xiāng)村共同富裕的臨安實踐

數字經濟是經濟高質量發(fā)展的新引擎。杭州臨安區(qū)抓住數字化改革機遇，以發(fā)展鄉(xiāng)村數字經濟為重點，催生新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，改造農業(yè)生產服務體系，拓展農業(yè)供銷產業(yè)鏈，推動農業(yè)農村現代化發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)收入差距。除此之外，臨安區(qū)借數字經濟助推城鄉(xiāng)公共服務優(yōu)質共享，提升人民群眾幸福感獲得感。

1.以數字平臺改造農業(yè)生產服務體系

數字平臺的應用能夠改造農業(yè)生產服務體系，提高生產要素的使用效率，推動農業(yè)生產精準化、綠色化、可控化。臨安區(qū)以數字經濟賦能農業(yè)生產，通過“共富農”路徑，基于“天目糧倉”數字大田綜合管理平臺打造農產品生產全流程溯源體系。種植前，通過農業(yè)數字云“天目小腦”搜集大量農產品品種及農藥品類數據，并為農戶提供農業(yè)相關指導服務；種植過程中，通過農業(yè)物聯網、智能算法等手段，為農民提供環(huán)境實時監(jiān)測服務，促使農業(yè)綠色生產；此外，運用大數據對氣象進行預測分析，對惡劣天氣進行評估和預警，使農業(yè)生產處于最適宜的環(huán)境，提高農業(yè)生產效率。

2.數字經濟強化農業(yè)供銷產業(yè)鏈延伸

數字技術的應用能夠推動農業(yè)產業(yè)鏈的延伸，創(chuàng)新生產經營模式，培育鄉(xiāng)村經濟增長新動能。傳統農業(yè)的生產、加工、流通、銷售環(huán)節(jié)難以有效對接，導致“谷賤傷農”。數字經濟催生新興經濟業(yè)態(tài)，激發(fā)微觀市場活力，促進經濟高質量發(fā)展。

臨安區(qū)充分利用數字經濟，拓寬農業(yè)供銷產業(yè)鏈。在加工環(huán)節(jié)，推動精準加工，通過山核桃數據大腦的建設和啟用，為匹配消費者需求的新產品提供參考依據；在流通環(huán)節(jié)，拓寬產品銷路，并通過“共富班”開展農民電商素質培訓，與現代物流協同配合，快速實現商品與消費者之間的對接；在交易環(huán)節(jié)，促使規(guī)范生產，以“共富銷”推動“農安碼”建設，提供企業(yè)誠信、產品質量等方面有效的市場信息，克服供需雙方信息不對稱，[1]打響“天目山寶”品牌。

3.數字經濟賦能智慧文旅團隊運營

團隊數字化運營，即主體創(chuàng)新加科學管理的數字運營方式，打破傳統農業(yè)點式開發(fā)的路徑，催生新產業(yè)，向著多層次、綜合化和智能化的方向發(fā)展。[2]農業(yè)除了基本生產功能外，還具有觀光、旅游、文化等功能，數字化手段能夠使農業(yè)與文旅產業(yè)融合，提高資源利用效率，滿足人們的多樣化需求。

臨安區(qū)“共富旅”以數字化改革作為驅動，發(fā)展智慧旅游。依托大數據，全面掌握客源結構，實現精準的市場營銷，解決農村消費人流引入難問題；依托“城市大腦”，對農家樂和民宿管理重塑，解決民宿監(jiān)管難問題；依托“陌上花開”臨安文化旅游卡，賦能鄉(xiāng)村文旅產品品牌價值共創(chuàng)，解決品牌效益低問題。

4.數字經濟推動城鄉(xiāng)公共服務優(yōu)質共享

高質量發(fā)展要求更平衡更充分的發(fā)展。數字技術的應用能夠推動城鄉(xiāng)公共服務均等化，提升公共服務水平，實現全生命周期公共服務優(yōu)質共享，為實現共同富裕提供重要支撐。[3]臨安區(qū)打造“共富享”特色項目，以數字技術賦能醫(yī)療衛(wèi)生，著力破解城鄉(xiāng)醫(yī)療資源不均衡、偏遠山區(qū)群眾同等享受優(yōu)質醫(yī)療資源難等問題；打造“健康大腦”服務體系，通過區(qū)級數字化平臺和移動端建設，以數字化改革促進城鄉(xiāng)醫(yī)療服務均等同質；搭建“天目醫(yī)享”服務平臺，形成“臨醫(yī)在家”可視化診所平臺，提供偏遠山區(qū)群眾網上看病、網上配藥等服務，突破時空限制，實現醫(yī)療服務優(yōu)質共享。

（二）數字金融助力鄉(xiāng)村共同富裕的平陽實踐

數字普惠金融有助于推動鄉(xiāng)村經濟高質量發(fā)展。溫州平陽縣通過數字普惠金融，提升農村資源利用效率，增強鄉(xiāng)村創(chuàng)新活力，實現經濟效益最大化，并讓農村居民能夠以平等的機會享受到符合自身需要的金融服務，增進民生福祉，助推經濟發(fā)展，跑出了浙江省山區(qū)26縣的“平陽速度”。

1.數字普惠金融提高農村金融效率

數字普惠金融能夠擴充金融接觸機會，大幅度提高農村的金融效率和服務水平，彌補農村傳統金融供需不匹配弊端，解決農村金融體系薄弱而阻礙鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的問題，[4]推動農業(yè)農村經濟高質量發(fā)展。

平陽縣不斷推動數字普惠金融縱深發(fā)展，與當地產業(yè)結合，大力推進“普惠金融+智慧縣域”項目建設，提升農村地區(qū)和低收入階層融資機會，讓更多人可以獲得信貸支持。與網商銀行合作，為縣內電商商戶、種植戶等提供一定額度免息貸款，在個體或者企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期提供資金支助，解決縣內眾多電商賣家、農村合作社對資金的需求問題，激發(fā)農民創(chuàng)業(yè)活力，提升農村居民的非農收入。

2.數字普惠金融增強鄉(xiāng)村創(chuàng)新活力

培育根植于農村產業(yè)鏈和城鄉(xiāng)循環(huán)、有市場競爭力和就業(yè)吸納能力的中小微企業(yè)，是鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的核心要義。對于此類中小微企業(yè)，融資能力是開創(chuàng)和生存的基礎，創(chuàng)新能力是持續(xù)發(fā)展的動力。數字普惠金融有助于緩解信貸資金配置中存在的“所有制歧視”和“規(guī)模歧視”，[5]并通過提升中小微企業(yè)的金融服務觸達能力，引導農村產業(yè)發(fā)展，拓展農業(yè)多種功能，增強中小微企業(yè)創(chuàng)新驅動發(fā)展活力。

平陽縣拓寬數字普惠金融的合作覆蓋廣度，為中小微企業(yè)打破信息壁壘，暢通融資渠道，降低資源配置成本。與網商銀行共建支持小微企業(yè)的金融服務體系，深化政銀擔合作拓寬融資渠道，加強銀稅互動等小微企業(yè)金融服務，精準提升鄉(xiāng)村創(chuàng)新活力，為山區(qū)縣高質量跨越式發(fā)展提供金融助力。

3.數字普惠金融滿足多樣化的金融需求

作為傳統金融機構的補充，數字普惠金融在一定程度上緩解了金融排斥問題，豐富金融產品，拓寬交易可能性，使農村地區(qū)也可以同等享受到優(yōu)質金融服務。數字普惠金融催生金融新業(yè)態(tài)，不僅拓寬了農村居民的投資渠道選擇，也擴大了中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的機遇，有利于拓展農村金融市場，滿足農民多樣化的金融需求，推動鄉(xiāng)村經濟高質量發(fā)展。

平陽縣積極與各銀行合作，創(chuàng)新數字普惠金融產品，助力縣內中小微企業(yè)做大做強。中國銀行平陽縣支行推出“銀稅貸”“外貿貸”、民泰銀行平陽支行推出“科創(chuàng)貸”、浙商銀行推出“合作貸”，向企業(yè)提供純信用貸款，緩解采購商資金壓力，解決小微企業(yè)無抵押、無擔保、融資難的問題，為企業(yè)融資紓困解難。

三、聯盟賦能鄉(xiāng)村共同富裕

完善農村集體經濟組織是新時代賦予我國農村改革發(fā)展的重要任務。在扎實推進共同富裕示范區(qū)建設的道路上，浙江農村集體經濟組織起到了重要的作用。浙江以飛地聯盟、產業(yè)聯盟、聯合體促進組織創(chuàng)新，優(yōu)質高效推進強村富民，協同落實助農紓困，培育全省農村集體經濟改革發(fā)展新動能，夯實共同富?；A。

（一）“飛地”抱團發(fā)展助力鄉(xiāng)村共同富裕的嘉善實踐

“飛地”抱團模式是一種“縣域統籌、跨村發(fā)展、股份經營、保底分紅”的強村發(fā)展模式，實現了“村內經營到村外、粗放經營到集約、分散經營到集中”的轉變。在基層出現的農村集體經濟發(fā)展模式創(chuàng)新上，嘉善縣首先探索出了農村集體經濟“飛地”抱團發(fā)展模式，通過“飛地”抱團模式實現資源整合高效化、產業(yè)層次升級化，激發(fā)了經濟薄弱地區(qū)發(fā)展的內生動力，為鄉(xiāng)村振興注入強勁動力。

1.“飛地”促進資源整合高效化

“飛地”抱團模式突破空間阻礙，通過推動跨村抱團發(fā)展，實現發(fā)展要素互補、發(fā)展成果共享。在該模式中，存在“飛出地”和“飛入地”，[6]“飛出地”一般為相對經濟薄弱村，提供土地、勞動力等資源；“飛入地”相對經濟發(fā)達，具有資金、技術、項目等比較優(yōu)勢，在解決“飛出地”發(fā)展空間受限問題的同時，將“飛入地”資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，從而實現資源整合高效利用，互利共贏，推動區(qū)域協調發(fā)展。

嘉善縣通過“飛地”整合資源要素，增加項目效益。在加快發(fā)展村級集體經濟的進程中，充分運行“土地+資金”的聯合模式，整合利用相對經濟薄弱村等主體提供的土地要素等資源，依托地域優(yōu)勢組建“飛地”抱團項目，以“招大、引強、提品質”為根本原則，實現項目資源和空間資源高效配置的目標，大幅提高了“飛地”抱團項目的租金收益，讓相對薄弱村的土地資源“活”起來。

2.“飛地”推進產業(yè)層次升級化

“飛地”抱團模式通過土地騰退轉型，推動實體經濟“二次創(chuàng)業(yè)”，破解經濟結構戰(zhàn)略性調整和發(fā)展方式根本性轉變這一時代難題。通過對現有產業(yè)優(yōu)化提升，換來新的產業(yè)、體制和增長方式，讓有限的資源發(fā)揮更大的效益，最終實現推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革。

嘉善縣通過“飛地”騰退轉型，提升產業(yè)層次，創(chuàng)新機制招引高能級項目。通過不斷迭代升級“飛地”抱團模式，開展低端產業(yè)騰退整治，盤活低效建設用地，建設了一批“兩創(chuàng)”中心和小微產業(yè)園，為集聚優(yōu)質項目、推動產業(yè)轉型升級留出空間，同時，也彌補了因“低散弱”騰退對村級集體經濟造成的階段性影響。以“飛地”騰退轉型，實現產業(yè)結構優(yōu)化和發(fā)展效益提升。

3.“飛地”激勵內生發(fā)展自主化

“飛地”抱團模式以培育自我發(fā)展能力為思路，激發(fā)要素活力，改變以硬件投入為主的傳統幫扶形式，既要“輸血”，更要“造血”。嘉善縣通過“飛地”項目推動村集體共同發(fā)展，同時，探索政府資金“變補為投”的創(chuàng)新機制，從外部“輸血”到內部“活血”，剛性支助與柔性幫扶相結合，激活幫扶動力，推動村級經濟可持續(xù)性發(fā)展。2016年起，由嘉善縣強村辦牽頭推動縣域內跨鎮(zhèn)聯合“抱團”項目，打造高質量、規(guī)?；漠a業(yè)架構，實現“飛地”抱團的迭代升級。

（二）聯合體發(fā)展助力鄉(xiāng)村共同富裕的淳安實踐

傳統農戶分散經營模式與現代農業(yè)產業(yè)分工體系存在著結構性矛盾，實現鄉(xiāng)村振興，迫切需要改變傳統的組織方式、生產方式、生產關系。杭州淳安縣“大下姜”鄉(xiāng)村振興聯合體發(fā)揚先富幫后富精神，通過構建新的財產關系，建立新型利益共同體，培育區(qū)域品牌，實現從下姜村到大下姜、再到周邊地區(qū)聯動發(fā)展，持續(xù)擴大先富幫后富的范圍，穩(wěn)步向共同富裕邁進。

1.聯合體為農民增收奠定制度基礎

農村產權制度創(chuàng)新是經濟形態(tài)和企業(yè)發(fā)展的重要基礎。傳統農村集體產權長期局限于農村內部的狹窄范圍，存在封閉、分割、固化、散亂和低效等弊端，不利于激發(fā)農民積極性?！按笙陆编l(xiāng)村振興聯合體以資本為紐帶，積極探索“入股聯營”機制，將現代公司治理模式引入鄉(xiāng)村企業(yè)，并實現了由承包制、股份合作制到現代公司制的資本組織形式飛躍。2020年3月初成立的大下姜振興發(fā)展有限公司，融合了兩個有限公司，并增加四個行政村為新股東，實現了更大范圍的現代產權聯合，形成鄉(xiāng)村振興發(fā)展合力。借助聯合體的發(fā)展模式，下姜在探索農戶、村集體和企業(yè)入股聯營的實踐中走出了新路子，為農民增收奠定了制度基礎。

2.聯合體建立新型利益共同體，破解無序競爭

農村的傳統產業(yè)結構較為單一，農產品同質化嚴重，導致無序競爭，使農村市場陷入以價格戰(zhàn)為主的低水平競爭，不利于農戶增收和農村產業(yè)創(chuàng)新。“大下姜”聯合體在不改變原有行政區(qū)域前提下，按照地理相鄰、產業(yè)互補、文化相近等原則，把楓樹嶺鎮(zhèn)下姜村、大墅鎮(zhèn)孫家畈等25個村納入到鄉(xiāng)村振興聯合體。以黨委和理事會為銜接各市場主體的橋梁，實現了政府、村社、群眾和市場的共建聯動；以大下姜振興發(fā)展有限公司為主體，將鄰村各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聯合起來，實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向大企業(yè)大公司轉變，使市場上的競爭對手變?yōu)楣緝炔康暮献骰锇?，促進區(qū)域專業(yè)化分工和產業(yè)差異化發(fā)展。“大下姜”鄉(xiāng)村振興聯合體統一規(guī)劃、統一行動，構建了一個平等互利利益共同體，有效解決了無序競爭的矛盾。

3.聯合體培育區(qū)域品牌，共享品牌溢價

農村的資源要素呈現出分散化、碎片化、閑置化等特征，成為鄉(xiāng)村產業(yè)振興發(fā)展的瓶頸制約。如何實現農村資源資產的變現增值，是提高農民收入的關鍵。“大下姜”鄉(xiāng)村振興聯合體科學規(guī)劃定位，通過政府引導、企業(yè)主導，協調“政府+企業(yè)（協會）+產業(yè)組+農戶”的分工合作機制，形成較高的產業(yè)區(qū)域公共品牌影響力，推進品牌資源優(yōu)勢向產業(yè)優(yōu)勢轉化，使區(qū)域品牌成為經濟增長點、結構升級的支撐點及高質量發(fā)展的著力點。通過引進龍頭企業(yè)，形成流程化管理，發(fā)揮品牌優(yōu)勢，“大下姜”鄉(xiāng)村振興聯合體的紅色培訓、精品民宿、高粱產業(yè)、智蜂小鎮(zhèn)等已成為新的地標品牌。山茶油、金絲皇菊等約30種當地特產已進入各地市場，將給下姜村及周邊鄉(xiāng)村2000多戶農民每年帶來至少增收20％以上的豐厚收益。

四、結語

浙江在新時代建設共同富裕示范區(qū)的過程中，堅持數字經濟和數字金融相結合的新路子，改造農業(yè)生產服務體系，催生服務新業(yè)態(tài)新模式，拓寬農業(yè)供銷產業(yè)鏈，激發(fā)鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，并推動城鄉(xiāng)公共服務優(yōu)質共享；創(chuàng)新“飛地”聯盟和聯合體的組織新模式，通過抱團發(fā)展，優(yōu)化資源配置，共建區(qū)域品牌，強化內生發(fā)展動力。在經濟高質量發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化協調發(fā)展方面，浙江不僅做好了先行示范，更為推動共同富裕這一現實課題提供了浙江經驗，創(chuàng)造了浙江路徑。

實現共同富裕是一個長期的、動態(tài)的、復雜的、艱巨的任務。當前社會環(huán)境下，如何切實走好共同富裕道路，實現社會主義的根本目的，始終是亟待解決又與時俱進的時代命題。浙江賦能鄉(xiāng)村共同富裕的多維路徑機制，對于其他各省份推進共同富裕而言，既是過程中的案例范本，又是實踐中的優(yōu)秀典范。

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（包海波系中共浙江省委黨校經濟學教研部副主任、教授；王史瀟傲 馬陳棟 中共浙江省委黨校經濟學教研部）

【責任編輯：江錦】