江蘇扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的路徑研究

張立冬 范瑋 焦文婷 眭強(qiáng)

摘? 要? 扎實(shí)推動(dòng)共同富裕取得更為明顯成效，是江蘇更好地展現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化現(xiàn)實(shí)模樣的使命擔(dān)當(dāng)。江蘇應(yīng)充分發(fā)揮綜合實(shí)力、制造業(yè)、科教資源、營(yíng)商環(huán)境、集體經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)一體化等方面的優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確把握做大做好“蛋糕”和切好分好“蛋糕”的深刻邏輯。要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，充分激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，推進(jìn)以創(chuàng)新和綠色為引擎的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，著力擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，更大力度保障和改善民生，完善先富帶動(dòng)后富機(jī)制，推動(dòng)物質(zhì)富裕和精神富裕協(xié)同發(fā)展。

關(guān)鍵詞? 江蘇；共同富裕；路徑

江蘇省第十四次黨代會(huì)提出未來五年江蘇現(xiàn)代化建設(shè)的主要目標(biāo)任務(wù)之一，就是實(shí)現(xiàn)共同富裕水平顯著提升。扎實(shí)推動(dòng)共同富裕取得更為明顯成效，必須準(zhǔn)確把握做大做好“蛋糕”和切好分好“蛋糕”的深刻邏輯，加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平共享相互促進(jìn)、相互帶動(dòng)，才能讓共同富裕這個(gè)本質(zhì)要求在江蘇現(xiàn)代化建設(shè)中充分彰顯。

一、推動(dòng)共同富裕取得更為明顯成效的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

（一）先發(fā)和領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)

一是綜合實(shí)力優(yōu)勢(shì)。2021年江蘇經(jīng)濟(jì)總量躍上11萬億元大臺(tái)階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)13.7萬元，按2021年人民幣兌美元平均匯率6.45換算則為2.12萬美元，整體上已經(jīng)邁入發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，為江蘇在率先建設(shè)全體人民共同富裕的現(xiàn)代化上走在前列筑就了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是制造業(yè)優(yōu)勢(shì)。美國(guó)德國(guó)經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，基尼系數(shù)與制造業(yè)占比呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)關(guān)系。江蘇制造業(yè)規(guī)模已連續(xù)多年居全國(guó)首位，2021年制造業(yè)增加值首破4萬億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)35.8％（占比全國(guó)最高），這將成為縮小貧富差距的關(guān)鍵。三是科教資源優(yōu)勢(shì)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)。江蘇科教資源密集、科技人才聚集，為推動(dòng)創(chuàng)新升級(jí)和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率奠定了堅(jiān)實(shí)的人力資源基礎(chǔ)。四是營(yíng)商環(huán)境優(yōu)勢(shì)。江蘇一直把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為高質(zhì)量發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，繼2019年和2021年出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體若干措施的通知》《江蘇省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》后，近期出臺(tái)了《江蘇省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃》，進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，以充分激發(fā)全體人民做大做好“蛋糕”的積極性。五是集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。村集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制的重要形式，可以在避免農(nóng)村兩極分化中發(fā)揮底線作用，還可以在提高村民福利和促進(jìn)農(nóng)民增收方面發(fā)揮重要作用。經(jīng)過多年的積累發(fā)展，截止到2021年，江蘇全省村組集體資產(chǎn)規(guī)模超過4000億元，村均集體經(jīng)營(yíng)性收入突破200萬元，水平居全國(guó)前列，為推動(dòng)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。六是城鄉(xiāng)一體化優(yōu)勢(shì)。江蘇是全國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平最高的地區(qū)之一，為推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；近年來江蘇持續(xù)關(guān)注縮小城鄉(xiāng)差距，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展到城鄉(xiāng)融合發(fā)展，在構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系方面，省內(nèi)部分地區(qū)尤其是蘇南地區(qū)已先行探索并形成了很多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距積累了經(jīng)驗(yàn)。

（二）短板和弱項(xiàng)領(lǐng)域

一是區(qū)域、城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小的難度較大。2021年江蘇城鄉(xiāng)收入比下降到2.16（浙江為1.94），2016-2021年間下降5.49％，低于浙江的6.09％。2020年江蘇人均GDP最高和最低的比值仍高達(dá)2.53（浙江為2.21）。在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大和面臨碳達(dá)峰碳中和等多重約束的背景下，相對(duì)落后地區(qū)統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型，進(jìn)而縮小區(qū)域差距的難度較大。二是“擴(kuò)中”和“提低”的任務(wù)艱巨。農(nóng)村低收入人口脫貧基礎(chǔ)有待夯實(shí)，重點(diǎn)群體穩(wěn)收增收壓力加大?；诩徔椥袠I(yè)78家企業(yè)3000多名職工的調(diào)研顯示，2020年平均工資雖與城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資相近，但建立在超時(shí)加班的基礎(chǔ)上。紡織、建筑、服務(wù)行業(yè)等受疫情、外部環(huán)境、宏觀調(diào)控影響，行業(yè)從業(yè)人員對(duì)穩(wěn)收增收信心不足。針對(duì)城鄉(xiāng)低收入人口走向共同富裕的長(zhǎng)效機(jī)制尚不健全，弱勢(shì)群體抵抗負(fù)向沖擊的能力較弱。三是基本公共服務(wù)均等化水平亟待提高?？傮w上，農(nóng)村基本公共服務(wù)與城鎮(zhèn)相比差距較大，不同群體間的醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)差距過大。社會(huì)保障水平有待提升，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)群體社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益存在缺失現(xiàn)象。四是精神富足的建設(shè)體系尚不完備。公共文化建設(shè)不均衡，表現(xiàn)為蘇北等發(fā)展相對(duì)滯后地區(qū)尤其是農(nóng)村地區(qū)，公共文化供給水平和質(zhì)量與城市存在明顯差距，農(nóng)民在現(xiàn)有公共文化活動(dòng)過程中參與度不高。部分先富群體的“道德榜樣”能力不足甚至缺失，發(fā)展滯后地區(qū)和低收入群體的內(nèi)生動(dòng)力不足。

二、推動(dòng)共同富裕取得更為明顯成效的思路

一是既要在做大做好“蛋糕”上做文章，也要在切好分好“蛋糕”上做文章。做大做好“蛋糕”，是江蘇為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮重要“壓艙石”作用的具體體現(xiàn)，更加有利于人民都能分得一份較大的“蛋糕”，關(guān)鍵在于履行好“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”三大光榮使命。切好分好“蛋糕”，是江蘇奮力譜寫“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章的本質(zhì)要求，更加有利于激發(fā)人民做大做好“蛋糕”的積極性，關(guān)鍵在于做大做好蛋糕的同時(shí)建立健全切好分好蛋糕的體制機(jī)制。

二是既要在收入差距上做文章，也要在縮小財(cái)產(chǎn)差距上做文章。貧富差距包含收入差距和財(cái)產(chǎn)差距兩個(gè)層面，兩者是流量與存量的關(guān)系，相互影響、相互促進(jìn)。江蘇推動(dòng)共同富裕的重點(diǎn)在農(nóng)民農(nóng)村，讓農(nóng)民農(nóng)村在共同富裕的現(xiàn)代化上不掉隊(duì)，不能將城鄉(xiāng)收入差距和財(cái)產(chǎn)差距割裂開來。只有在推進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)資源市場(chǎng)化上取得新的突破，縮小城鄉(xiāng)居民的“財(cái)產(chǎn)鴻溝”，才能增強(qiáng)鄉(xiāng)村對(duì)先進(jìn)生產(chǎn)要素的吸引力，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的獲得能力。

三是既要在補(bǔ)齊短板上做文章，也要在筑高底板上做文章。江蘇推動(dòng)共同富裕，除了按照規(guī)定動(dòng)作補(bǔ)齊共同富裕的短板，還需要在筑高底板這一自選動(dòng)作上有更大作為。一方面，要體現(xiàn)出相對(duì)較高的標(biāo)準(zhǔn)，要與江蘇在全國(guó)的經(jīng)濟(jì)地位相匹配，這是更高水平展現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化現(xiàn)實(shí)模樣的客觀要求。另一方面，要提升社會(huì)保障對(duì)共同富裕的支撐能力，大力推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，建立起與共同富裕相匹配的基礎(chǔ)教育制度、住房保障制度、醫(yī)療養(yǎng)老制度，減少普通家庭社會(huì)成本性支出壓力，尤其要注重增強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體、困難群眾的救助力度，提升中低收入階層應(yīng)對(duì)短期負(fù)向沖擊的能力。

四是既要在壯大中等收入群體上做文章，也要在暢通社會(huì)流動(dòng)上做文章。中等收入群體是共同富裕的“基本盤”。江蘇應(yīng)從促進(jìn)中等收入群體提質(zhì)擴(kuò)容入手，在“提質(zhì)”方面，重點(diǎn)是推進(jìn)全民全生命周期人力資本的提升，健全技能人才職業(yè)技能等級(jí)制度以及強(qiáng)有力的公共服務(wù)供給。要健全大中小微企業(yè)相互依存、相互促進(jìn)的發(fā)展生態(tài)，精準(zhǔn)加大對(duì)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶等市場(chǎng)主體的支持力度。在“擴(kuò)中”方面，重點(diǎn)是完善初次分配調(diào)節(jié)機(jī)制，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重；圍繞高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、中小微企業(yè)主、個(gè)體工商戶、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、高素質(zhì)農(nóng)民等重點(diǎn)群體精準(zhǔn)施策，消除阻礙各類人員向上流動(dòng)的制度障礙，推動(dòng)更多的城鄉(xiāng)低收入群體能夠通過自身努力進(jìn)入中等收入群體行列。

五是既要在激發(fā)市場(chǎng)活力上做文章，也要在先富帶動(dòng)后富上做文章。一方面，共同富裕要靠共同奮斗，江蘇要營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，打造發(fā)揮各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造性和能動(dòng)性的平臺(tái)，構(gòu)建有利于釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動(dòng)力活力的正向激勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。要發(fā)揮微觀政策的宏觀效應(yīng)，充分釋放政策紅利，激發(fā)市場(chǎng)活力的乘數(shù)效應(yīng)，夯實(shí)做大“蛋糕”的動(dòng)力基礎(chǔ)。另一方面，江蘇要發(fā)揮“先富帶后富、后富學(xué)先富”的擔(dān)當(dāng)，激勵(lì)更多辛勤勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)、敢于創(chuàng)業(yè)的致富帶頭人發(fā)揮“士負(fù)國(guó)家之責(zé)”精神。重點(diǎn)關(guān)注兩個(gè)方面：在地理空間上，包括省域內(nèi)的相互帶動(dòng)以及江蘇對(duì)國(guó)內(nèi)對(duì)口幫扶地區(qū)的帶動(dòng)；在帶動(dòng)方式上，應(yīng)在促進(jìn)發(fā)展滯后地區(qū)提升個(gè)人發(fā)展能力上多做文章。

六是既要在物質(zhì)富裕上做文章，也要在精神富裕上做文章。實(shí)現(xiàn)共同富裕是一個(gè)物質(zhì)積累的過程，也是一個(gè)精神豐實(shí)的過程，兩者互為因果、相得益彰。江蘇要推動(dòng)“富口袋”和“富腦袋”的彼此嵌入，在以教育公平和人口素質(zhì)提高來提升“富腦袋”能力的同時(shí)，推動(dòng)精神富足與物質(zhì)富裕協(xié)同發(fā)展。既要健全有德者有得的利益機(jī)制，提升群眾踐行精神文明的內(nèi)在動(dòng)力；也要推出更多彰顯江蘇敢為人先勇氣魄力、吃苦耐勞奮斗精神的精品力作，努力營(yíng)造全社會(huì)共同奮斗共同富裕的良好氛圍。

三、推動(dòng)共同富裕取得更為明顯成效的對(duì)策建議

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，制定促進(jìn)共同富裕行動(dòng)綱要

一是建議成立省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組。負(fù)責(zé)對(duì)全省共同富裕工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、整體推進(jìn)；建立專班化工作機(jī)制以及相應(yīng)小組，聚焦并突破共同富裕中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)。二是研究制定促進(jìn)共同富裕行動(dòng)綱要。參考浙江做法，盡快出臺(tái)江蘇省共同富裕監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，建立健全在做大做好“蛋糕”的同時(shí)切好分好“蛋糕”的體制機(jī)制，強(qiáng)化推動(dòng)共同富裕進(jìn)程中民生短板的指標(biāo)設(shè)計(jì)。三是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)逐步推開。建議加快布局共同富裕省級(jí)試點(diǎn)，加大對(duì)蘇南蘇中蘇北等不同區(qū)域好經(jīng)驗(yàn)、好做法的總結(jié)和推廣。

（二）充分激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，凝聚共同富裕普遍共識(shí)

一是營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。大力推進(jìn)現(xiàn)代數(shù)字政府建設(shè)，推進(jìn)“審批+服務(wù)”全生命周期服務(wù)體系，放寬部分民營(yíng)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，優(yōu)化“親商服務(wù)”綜合配套，建立常態(tài)化政企溝通渠道。推動(dòng)更高水平法治江蘇建設(shè)，健全社會(huì)信用體系建設(shè)，依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，加強(qiáng)信息互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。穩(wěn)定各市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)富創(chuàng)造的預(yù)期和安全感。二是暢通社會(huì)流動(dòng)。著力實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)政策并強(qiáng)化公正監(jiān)管，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，更大力度推動(dòng)要素市場(chǎng)化改革；加強(qiáng)普惠性人力資本投入，打造教育現(xiàn)代化樣本省份，建立健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，大力推進(jìn)以就業(yè)為導(dǎo)向的教育。三是大力支持中小企業(yè)發(fā)展。精準(zhǔn)落實(shí)各項(xiàng)惠企政策，支持中小企業(yè)做優(yōu)做精，打造有利于創(chuàng)新型中小企業(yè)上市的支持體系。

（三）推進(jìn)以創(chuàng)新和綠色為引擎的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)共同富裕的支撐

一是深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)揮蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)引領(lǐng)作用，推進(jìn)國(guó)家級(jí)區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國(guó)家級(jí)人才平臺(tái)建設(shè)，更大力度匯聚全球創(chuàng)新資源。加大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)投入和風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，構(gòu)建支持科技創(chuàng)新成果廣泛應(yīng)用的普惠投入和風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，努力發(fā)展“專精特新”企業(yè)，攻克“卡脖子”技術(shù)。利用江蘇豐富的科教創(chuàng)新資源，在協(xié)同創(chuàng)新、科技金融等方面先行先試。二是更高水平推進(jìn)綠色發(fā)展。積極推廣發(fā)展節(jié)能環(huán)保和清潔能源產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌有序落實(shí)“雙碳”工作任務(wù)，建立企業(yè)持續(xù)技術(shù)改造、智能化升級(jí)和綠色轉(zhuǎn)型的支持體系，探索GEP核算應(yīng)用體系，加快推進(jìn)綠色低碳技術(shù)的研發(fā)攻關(guān)和示范推廣。推動(dòng)居民生態(tài)文明理念和生活方式的綠色低碳化。三是打造全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展新高地。全面開展智能車間和智能工廠建設(shè)，聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展和制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快形成一批在全國(guó)有影響力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、農(nóng)村物流等新業(yè)態(tài)的融合?；跀?shù)字化賦能，提升社會(huì)保障的便捷程度和幫扶力度。

（四）完善收入分配制度體系，著力擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模

一是提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。實(shí)施創(chuàng)業(yè)就業(yè)促進(jìn)戰(zhàn)略，大力促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)，形成良性的工資增長(zhǎng)機(jī)制，完善最低工資制度，提升對(duì)新型就業(yè)人員和最低收入群體的保障程度，完善體現(xiàn)知識(shí)、技能和管理等要素價(jià)值的收益分配機(jī)制。二是加大轉(zhuǎn)移支付的調(diào)節(jié)力度并提高精準(zhǔn)性。加大對(duì)蘇北地區(qū)支持力度，加大向重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，著力從教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老等領(lǐng)域提高基本公共服務(wù)均等化水平。三是發(fā)揮慈善事業(yè)對(duì)重點(diǎn)人群的幫扶救助。鼓勵(lì)并簡(jiǎn)化慈善機(jī)構(gòu)設(shè)立，完善慈善褒獎(jiǎng)制度，暢通社會(huì)各方面參與慈善和社會(huì)救助的渠道，提升慈善機(jī)構(gòu)透明度和公信力，加強(qiáng)對(duì)慈善組織的監(jiān)督。四是實(shí)施“提低擴(kuò)中”行動(dòng)。因地制宜對(duì)待高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、中小企業(yè)主和個(gè)體工商戶、進(jìn)城農(nóng)民工等不同群體訴求，精準(zhǔn)施策逐步壯大中等收入群體。以鄉(xiāng)村振興為契機(jī)，建設(shè)農(nóng)村富民新型產(chǎn)業(yè)，持續(xù)完善防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制。

（五）完善先富帶動(dòng)后富機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展

一是深化蘇南蘇北掛鉤合作。發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)合作對(duì)接，進(jìn)一步放大蘇（州）宿（遷）掛鉤合作新機(jī)制做法，推動(dòng)江蘇南北設(shè)立更多共建園區(qū)，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)等領(lǐng)域的南北掛鉤帶動(dòng)；統(tǒng)籌發(fā)展科創(chuàng)飛地，提升其與蘇北地區(qū)資源要素和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的有效銜接。二是推動(dòng)蘇南公共服務(wù)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域與蘇北結(jié)對(duì)地區(qū)短板弱項(xiàng)緊密對(duì)接。有針對(duì)性打造教育、醫(yī)療、文化、人才服務(wù)等領(lǐng)域公共服務(wù)共建體，支持創(chuàng)新協(xié)議合作、連鎖經(jīng)營(yíng)、開辦分支機(jī)構(gòu)、管理輸出、集團(tuán)并購(gòu)等協(xié)作方式。三是更大力度促進(jìn)城市資源下鄉(xiāng)。挖掘鄉(xiāng)村文化資源等元素，打造優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。拓展“萬企聯(lián)萬村”做法，完善返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)村基本公共服務(wù)的財(cái)政投入，強(qiáng)化土地、金融等促進(jìn)資源要素下鄉(xiāng)的政策保障。引入城市社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)。四是推動(dòng)村集體聯(lián)合抱團(tuán)發(fā)展。培養(yǎng)一批有情懷、懂經(jīng)營(yíng)的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“帶頭人”，鼓勵(lì)蘇南經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村、有條件的企業(yè)與蘇北薄弱村集體對(duì)口合作，更好發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)扶“弱”助“小”、帶富致富和改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公共服務(wù)的功能。五是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。通過精準(zhǔn)幫促推動(dòng)更多低收入群體跨入中等收入行列，加大對(duì)蘇北糧食主產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)村的扶持。建立基于多維減貧理念的基本公共服務(wù)兜底政策體系，以共享共富守住全面建成小康社會(huì)的底線。

（六）更大力度保障和改善民生，推動(dòng)物質(zhì)富裕和精神富裕協(xié)同發(fā)展

一是推動(dòng)人的全生命周期公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享。加大財(cái)政對(duì)民生領(lǐng)域的投入，完善基層衛(wèi)生服務(wù)體系，打造“蘇適養(yǎng)老”服務(wù)品牌，構(gòu)建“蘇適育兒”政策體系，基于數(shù)字化賦能提升高質(zhì)量公共服務(wù)的可獲性。二是構(gòu)建“全民皆保險(xiǎn)”的社會(huì)保障制度。統(tǒng)籌社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和最低生活保障制度。完善困難群眾主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，加快補(bǔ)齊公共衛(wèi)生、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板。提高對(duì)弱勢(shì)群體的救助力度，健全困境兒童分類保障、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)和未成年人保護(hù)制度機(jī)制。提升收入或支出型困難、創(chuàng)業(yè)失敗等群體應(yīng)對(duì)負(fù)向沖擊的能力。三是強(qiáng)化數(shù)字化對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生的支撐作用。推進(jìn)醫(yī)療健康領(lǐng)域5G應(yīng)用，將現(xiàn)代信息技術(shù)與教育公共服務(wù)均等化建設(shè)有效結(jié)合，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中解決教育資源分配不均衡的問題。四是推進(jìn)精神富裕。高起點(diǎn)推進(jìn)美麗江蘇建設(shè)，挖掘文化資源，加強(qiáng)歷史文化保護(hù)，打造江蘇特色的文化標(biāo)記。推動(dòng)以人為核心的高質(zhì)量公共文化服務(wù)現(xiàn)代化體系建設(shè)，探索實(shí)行文明信用積分制度并構(gòu)建相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)積極探索精神富有和物質(zhì)富裕的轉(zhuǎn)化通道，構(gòu)建精神富有評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。

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本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“貧困的動(dòng)態(tài)性與精準(zhǔn)脫貧后低收入人口實(shí)現(xiàn)共同富裕研究”（編號(hào)21BJY242）的階段性成果。

（張立冬系江蘇省社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)研究所所長(zhǎng)、研究員；范 瑋 焦文婷 眭 強(qiáng)，均為江蘇省社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)研究所助理研究員）

【責(zé)任編輯：江民】