貴州：踩穩(wěn)油氣管道安全保護(hù)每一步

聶娜 劉坤倫 蒲學(xué)光 張衛(wèi)志

2022年6月22日，站在三江河邊，仰望橫跨河上67.5米長(zhǎng)的桁架，烏江能源集團(tuán)貴州天然氣管網(wǎng)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱“烏江能源集團(tuán)管網(wǎng)公司”）副總經(jīng)理青泉眼里流露出欣慰，更多的是自豪。

“三江河桁架跨越是貴州省首例天然氣支線管道采用桁架安裝工程，施工難度大，每個(gè)月至少有20多天，我都守在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)?！鼻嗳f，“隨著6月1日起《貴州省石油天然氣管道建設(shè)和保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的正式施行，我們?cè)诎踩芸厣细佑械讱?，助力我們踩穩(wěn)油氣管道安全保護(hù)的每一步。”

奮楫篤行 做好管道全生命周期安全管理

三江河桁架跨越由烏江能源集團(tuán)管網(wǎng)公司承建，是從重慶輸往貴州的天然氣氣源進(jìn)入正安至道真至大磏天然氣輸氣管道（以下簡(jiǎn)稱“正大線”）的大型跨越工程。正大線作為“渝氣入黔”的主要通道，上游接重慶氣源，也是貴州道真、正安頁(yè)巖氣重要外輸通道，對(duì)貴州能源保障供應(yīng)具有重要意義。2022年6月23日上午，正大線試氣成功，標(biāo)志著“渝氣入黔”進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。

據(jù)了解，“十三五”以來，貴州省委、省政府相繼作出“氣化貴州”天然氣“縣縣通”等重大決策部署，全力提升能源供給能力，把能源安全這條生命線保得更穩(wěn)、守得更牢。截至2021年底，貴州累計(jì)建成天然氣支線管道2285.5公里，管道天然氣聯(lián)通68個(gè)縣級(jí)城區(qū)。

天然氣長(zhǎng)輸管道建設(shè)屬于線性工程，具有點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣等特點(diǎn)，安全管控難度大。以正大線為例，該項(xiàng)目起于正安分輸站，止于大磏站（渝黔交界處），線路總體走向?yàn)楦窳宙?zhèn)（正安分輸站）—安場(chǎng)鎮(zhèn)—楊興鄉(xiāng)—三江鎮(zhèn)—平模鎮(zhèn)—大磏鎮(zhèn)，沿線多途經(jīng)山地、陡坡、斷崖，地勢(shì)起伏大，更增加了施工作業(yè)難度和安全管理難度。

不僅僅是正大線，貴州作為全國(guó)唯一沒有平原支撐的山區(qū)省份，地形復(fù)雜，洪水、山體滑坡等自然災(zāi)害多，部分管道服務(wù)年限較長(zhǎng)，安全隱患逐年增加，一定程度影響了“氣化貴州”的進(jìn)程。

并且，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展不斷加快，僅“十三五”期間，貴州省新增管道里程1394公里，“工程相遇”“項(xiàng)目爭(zhēng)地”現(xiàn)象日益普遍，預(yù)計(jì)到“十四五”期末，全省管道里程將突破5000公里。如果不重視并加以規(guī)范，管道泄漏后可能對(duì)公眾和環(huán)境造成較大不良影響的高后果區(qū)將繼續(xù)增長(zhǎng)，由此帶來的公共安全和環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)將愈加突出，這無疑會(huì)進(jìn)一步制約貴州天然氣管道的建設(shè)和能源事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

“《條例》的頒布實(shí)施對(duì)保障貴州省石油天然氣管道建設(shè)和運(yùn)行、維護(hù)能源安全和公共安全、促進(jìn)貴州省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義?！睘踅茉醇瘓F(tuán)管網(wǎng)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“《條例》迎刃而解了很多我們?cè)陧?xiàng)目建設(shè)和安全管理過程中遇到的難點(diǎn)、堵點(diǎn)和痛點(diǎn)，我們?cè)谪瀼芈鋵?shí)《條例》的基礎(chǔ)上，全面落實(shí)建設(shè)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，著力加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)期安全、環(huán)保管控力度，提升管道運(yùn)行期安全管理水平，做好管道全生命周期的安全過程管理工作?！?/p>

據(jù)了解，烏江能源集團(tuán)管網(wǎng)公司結(jié)合貴州特有的地貌情況，對(duì)正大線項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化，充分考慮管道與沿線的社會(huì)環(huán)境、人文環(huán)境、自然環(huán)境的融合，重視文物保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自然環(huán)境保護(hù)和人文環(huán)境保護(hù)，重視管道運(yùn)行安全，創(chuàng)造和實(shí)踐“綠色管道、安全管道、以人為本”的設(shè)計(jì)理念，將管道與環(huán)境密切結(jié)合，把水利防汛規(guī)劃、交通規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等作為管道設(shè)計(jì)的重要考慮因素，與地方的結(jié)合更趨廣泛、深入。

在該項(xiàng)目施工中，多采用生態(tài)袋代替漿砌石（干砌石）水工保護(hù)，在滿足相關(guān)規(guī)范的前提下，既降低節(jié)約了投資成本，又降低了對(duì)管道沿線生態(tài)環(huán)境的損害。

為規(guī)避管道在建設(shè)中穿越或形成潛在安全高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、高后果區(qū)，烏江能源集團(tuán)管網(wǎng)公司組織第三方評(píng)價(jià)單位對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)路由開展了安全性評(píng)估工作，多次組織評(píng)價(jià)單位人員、設(shè)計(jì)單位人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地踏勘，討論并合理優(yōu)化線路走向。調(diào)整后的管道線路走向避讓了1處潛在安全高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)和2處高后果區(qū)，大大降低了項(xiàng)目在施工過程中的施工安全風(fēng)險(xiǎn)，避免了管道在運(yùn)行階段的安全管控風(fēng)險(xiǎn)。

“自公司2019年9月成立以來，我們科學(xué)謀劃各項(xiàng)目管道建設(shè)，現(xiàn)黔北地區(qū)已建成項(xiàng)目三個(gè)（遵義至湄潭、遵義至綏陽(yáng)、正安至道真至大磏），在建項(xiàng)目三個(gè)（綏陽(yáng)至正安、正安至務(wù)川、溫水至習(xí)水）;黔南地區(qū)在建項(xiàng)目一個(gè)（福泉至甕安），2022年底具備通氣調(diào)試的條件?！?/p>

“截至目前，遵義至湄潭、遵義至綏陽(yáng)、正安至道真至大磏3條144公里管道已具備通氣條件，到2022年底，預(yù)計(jì)累計(jì)完成管道敷設(shè)（包括已建成、續(xù)建、新建）428公里。” 烏江能源集團(tuán)管網(wǎng)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人說，到“十四五”末，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)里程突破700公里，為建設(shè)多彩貴州作出更大貢獻(xiàn)。

戮力同心 保護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的管道 “生命線”

石油天然氣管道（以下簡(jiǎn)稱“管道”）是能源運(yùn)輸?shù)闹匾A(chǔ)設(shè)施，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“生命線”。貴州省作為南方油氣運(yùn)輸?shù)闹匾ǖ?，歷來高度重視管道保護(hù)工作，2017年就制定了《貴州省石油天然氣管道建設(shè)和保護(hù)辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），《辦法》以政府規(guī)章的形式建立健全能源安全制度體系，5年來，對(duì)規(guī)范貴州管道建設(shè)保護(hù)工作發(fā)揮了重要作用。

隨著貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和管道里程的不斷增加，管道外部環(huán)境發(fā)生巨大變化，管道保護(hù)工作出現(xiàn)許多新情況、新問題。由于《辦法》屬于政府規(guī)章，法律效力較低，立法范圍較窄，難以對(duì)一些制度，特別是創(chuàng)制類規(guī)定進(jìn)行規(guī)范，將政府規(guī)章上升為地方性法規(guī)，以適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求變得十分必要和迫切。

2022年5月31日，貴州省政府新聞辦、省能源局在貴陽(yáng)聯(lián)合舉行《貴州省石油天然氣管道建設(shè)和保護(hù)條例》新聞發(fā)布會(huì)，會(huì)上指出，《條例》是貴州石油天然氣管道建設(shè)和保護(hù)領(lǐng)域出臺(tái)的第一個(gè)地方性法規(guī)，充分彰顯了貴州特色。

《條例》共六章40條，包括總則、管道規(guī)劃建設(shè)、管道運(yùn)行保護(hù)、管道高后果區(qū)管理、法律責(zé)任和附則等內(nèi)容。既注重與上位法銜接，又聚焦解決貴州本省實(shí)際問題。

首先，在體制機(jī)制上解決合力監(jiān)管的難點(diǎn)?！稐l例》明確構(gòu)建政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督的管理機(jī)制。明確縣級(jí)以上人民政府對(duì)管道保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，要明確建立健全管道建設(shè)和保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。同時(shí)，規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處協(xié)助做好管道保護(hù)相關(guān)工作。明確管道保護(hù)主管部門的監(jiān)督管理職責(zé)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理本行政區(qū)域內(nèi)管道保護(hù)重大問題，并對(duì)政府相關(guān)部門在管道保護(hù)中的職責(zé)分工予以細(xì)化。強(qiáng)化管道企業(yè)的主體責(zé)任，明確管道企業(yè)建立健全管道建設(shè)保護(hù)相關(guān)制度?！稐l例》還對(duì)管道保護(hù)工作的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行了規(guī)定。

其次，在規(guī)劃選線上疏通用地征地的堵點(diǎn)。為從根本上解決民生與安全、管道保護(hù)與地方建設(shè)發(fā)展問題，《條例》緊緊抓住管道選線用地這個(gè)關(guān)鍵，規(guī)定省能源主管部門編制全省管道發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，并與有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。規(guī)定管道企業(yè)編制管道建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)從貴州省實(shí)際出發(fā)，結(jié)合山區(qū)地理實(shí)際，堅(jiān)持科學(xué)選址、節(jié)約用地、經(jīng)濟(jì)合理的原則，避免占用地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地較平坦的區(qū)域，從源頭上處理好地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與管道保護(hù)的關(guān)系。

第三，在征地補(bǔ)償上緩解權(quán)益平衡的痛點(diǎn)。油氣長(zhǎng)輸管道建設(shè)項(xiàng)目具有橫跨行政區(qū)域多、穿越管線多、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、外部協(xié)調(diào)困難等特點(diǎn)。為此《條例》對(duì)上述情形進(jìn)行了細(xì)化，規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府管道保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立臨時(shí)用地后續(xù)補(bǔ)償機(jī)制”，鼓勵(lì)基層先行先試，以解決長(zhǎng)期困擾土地權(quán)利人和企業(yè)“通過用地”（因管道運(yùn)行和管道保護(hù)，影響權(quán)利人后續(xù)使用的管道周邊一定范圍內(nèi)的土地）的補(bǔ)償難題。

針對(duì)貴州省地形復(fù)雜，洪水、山體滑坡等自然災(zāi)害多，部分管道服務(wù)年限較長(zhǎng)、安全隱患逐年增加、管控難度較大等問題，《條例》從三個(gè)方面進(jìn)一步推進(jìn)管道保護(hù)工作。

一是完善管道保護(hù)監(jiān)管工作體系。《條例》及相關(guān)配套制度對(duì)管道保護(hù)行政執(zhí)法和處罰有了具體指導(dǎo)，加大對(duì)危害管道安全的違法行為的查處和曝光力度，為管道安全運(yùn)行創(chuàng)造良好法治環(huán)境。

二是強(qiáng)化管道高后果區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防控。油氣長(zhǎng)輸管道高后果區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防控是管道管理的重中之重，《條例》對(duì)高后果區(qū)管理設(shè)置了專章，對(duì)高后果區(qū)的管理責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、管控要求、應(yīng)急處置都有明確要求。將進(jìn)一步推進(jìn)管道高后果區(qū)人防、物防、技防建設(shè)，切實(shí)構(gòu)建高后果區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防控聯(lián)動(dòng)機(jī)制，筑牢安全風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)屏障。

三是加強(qiáng)管道保護(hù)信息化手段運(yùn)用。《條例》中明確了管道信息系統(tǒng)建設(shè)要求，細(xì)化了健全管道信息數(shù)據(jù)采集、管理、共享機(jī)制等具體舉措。同時(shí)，加強(qiáng)無人機(jī)、泄漏監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、周界入侵報(bào)警系統(tǒng)等先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、信息化手段的運(yùn)用，不斷提升管道保護(hù)信息化水平。

在信息化手段的運(yùn)用上，烏江能源集團(tuán)管網(wǎng)公司已提前布局，從“人防人控”向“技防技控” 轉(zhuǎn)型升級(jí)?！拔覀兊膱?chǎng)站閥室已實(shí)現(xiàn)無人值守，有人巡檢?！痹摴鞠嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，打造智慧場(chǎng)站，是正大線項(xiàng)目的創(chuàng)新之一。在場(chǎng)站建設(shè)中，通過技術(shù)創(chuàng)新，獲得了《一種天然氣電動(dòng)伸縮門防攀爬裝置》和《一種天然氣管道高后果區(qū)視頻監(jiān)控裝置》實(shí)用新型專利。

“正大線項(xiàng)目的建成，不僅樹立了貴州天然氣管道建設(shè)史上又一座新的豐碑，更為我們后續(xù)管道工程建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)，提升了管理，精進(jìn)了技術(shù)，升級(jí)了裝備，提振了信心?！?烏江能源集團(tuán)管網(wǎng)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“管道安全關(guān)系國(guó)家能源安全、人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定，我們將不斷提高管道運(yùn)行保護(hù)建設(shè)能力，為實(shí)現(xiàn)‘氣化貴州戰(zhàn)略部署和貴州能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整提供強(qiáng)有力的保障?！?/p>