G60科創(chuàng)走廊高質量發(fā)展的成效、問題與對策

徐文震

摘 ?要 ?近年來，在長三角區(qū)域一體化國家戰(zhàn)略背景下，G60科創(chuàng)走廊作為區(qū)域創(chuàng)新載體在長三角一體化發(fā)展進程中作用顯著。但同時G60科創(chuàng)走廊在高質量發(fā)展中也面臨目標導向、動力機制、內在要求等方面挑戰(zhàn)。加速推進G60科創(chuàng)走廊高質量發(fā)展需要理論引領、解放思想、克難奮進、唯實唯干。

關鍵詞 ?G60科創(chuàng)走廊；高質量發(fā)展

2016年5月，上海市松江區(qū)首次提出G60科創(chuàng)走廊的概念。歷經(jīng)多年的探索，長三角G60科創(chuàng)走廊從一個地方供給側結構性改革探索實踐，演變?yōu)闇K浙皖九座城市的經(jīng)濟發(fā)展平臺，并上升為國家戰(zhàn)略、國家方案和國家行動，成為長三角高質量發(fā)展重要動力源。

一、G60科創(chuàng)走廊正成為推動長三角一體化發(fā)展的重要引擎

近年來，長三角G60科創(chuàng)走廊建設把握新時代高質量發(fā)展的內在要求，在區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢互補、合作共贏框架下，持續(xù)探索、克難奮進，取得了顯著成效。

（一）經(jīng)濟總量占比不斷攀升，頭雁效應正在顯現(xiàn)

G60科創(chuàng)走廊聯(lián)席辦數(shù)據(jù)顯示，截至2021年12月，長三角G60科創(chuàng)走廊九城市區(qū)域面積、常住人口、GDP總量分別占長三角總量的近1/4，地方財政收入占長三角比重從1/4上升到1/3。從全國發(fā)展大局看，G60科創(chuàng)走廊九城市GDP總量從占全國1/16上升到1/15；地方財政收入占全國比重從1/15上升到1/12。九城市中，蘇州、杭州、合肥經(jīng)濟總量均超過萬億元，其他六城也呈現(xiàn)逆勢而上的發(fā)展勢頭。2020年G60科創(chuàng)走廊的發(fā)展速度（8％）超過國家發(fā)展速度（6.5％），成為長三角一體化進程的第一梯隊。

（二）科研創(chuàng)新能力不斷增強，產(chǎn)業(yè)集群成為趨勢

截至2021年，長三角G60科創(chuàng)走廊的市場主體數(shù)量占全國比重從1/18上升到1/16，高新技術企業(yè)36464家，占全國比重從1/12上升到1/10，國家級專精特新“小巨人”企業(yè)339家。目前，長三角G60科創(chuàng)走廊高端產(chǎn)業(yè)集聚成為趨勢，高端制造、人工智能、生物醫(yī)藥等正朝著九城市產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈深度合作的方向發(fā)展，重大創(chuàng)新成果列入建國70周年大型成就展，被工信部賽迪研究院評為全國十大先進制造業(yè)集群之首，顯示度、影響力不斷提升。

（三）共同構建一體化發(fā)展合作框架，蓄勢待發(fā)值得期待

近年來，在黨中央的關心指導、滬蘇浙皖一市三省政府的正確領導下，G60科創(chuàng)走廊九城市主動打破行政區(qū)劃制約，先后成立15個產(chǎn)業(yè)（園區(qū)）聯(lián)盟、11個產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)，并多次召開聯(lián)盟（園區(qū)）年度建設會議，出臺產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和合作示范園區(qū)發(fā)展指導意見，常態(tài)化開展要素對接。2021年4月，由科技部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、人民銀行、銀保監(jiān)會和證監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布的《長三角G60科創(chuàng)走廊建設方案》，為G60科創(chuàng)走廊高質量、一體化發(fā)展奠定了制度基礎。

（四）營商環(huán)境不斷優(yōu)化和改善，核心競爭能力走強

從科研力量來看，長三角G60科創(chuàng)走廊九城市區(qū)域目前集聚國家和省級重點實驗室及工程技術研究中心1262個、高等院校196所， G60專家咨詢委員會業(yè)已集聚 233 位專家學者（包括60位院士），在九城市建立了11個科技成果轉移轉化示范基地。從人才集聚來看，九城市聯(lián)合出臺互認互通人才18條政策，實施“長三角 G60科創(chuàng)走廊百萬科創(chuàng)人才引進工程”，建立全球引才顧問專家?guī)?、城市?lián)盟人才培訓資源庫。從金融支撐來看，央行提供的“15+1條”金融支持政策為G60科創(chuàng)走廊打造產(chǎn)融結合新高地注入了新能量，上交所科創(chuàng)板的設立為區(qū)域內大批科創(chuàng)型中小企業(yè)融資創(chuàng)造了機會。

二、影響和制約長三角G60科創(chuàng)走廊高質量發(fā)展的問題

盡管長三角G60科創(chuàng)走廊發(fā)展取得了一定突破和成效，但由于九城市分屬三省一市，不但經(jīng)濟基礎不一、產(chǎn)業(yè)結構趨同，而且人文環(huán)境和法治建設也存在一定的差異。實現(xiàn)長三角G60科創(chuàng)走廊更高質量的發(fā)展，需正視現(xiàn)實，堅持問題導向，增強理論創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，努力解決發(fā)展不平衡問題。

（一）高質量、一體化發(fā)展的目標導向需更加明晰

高質量、一體化是一個有機統(tǒng)一的發(fā)展目標。一味強調高質量發(fā)展而忽視整體性，會直接影響區(qū)域一體化進程的推進；同樣，片面理解區(qū)域一體化而缺乏相應的制度設計，高質量發(fā)展也會受到制約。目前，G60科創(chuàng)走廊九城市在經(jīng)濟總量、經(jīng)濟結構、發(fā)展質量等方面還存在不平衡、不協(xié)調性，實現(xiàn)高質量、一體化發(fā)展，必須要認識到高質量發(fā)展不是同步發(fā)展，更不是同樣發(fā)展，而是科學規(guī)劃、錯位競爭；一體化不是行政手段的命令，而是要借助市場的力量。

從目前情況來看，九城市堅持高質量的目標是一致的，但如何推進一體化還需進一步探索。高質量發(fā)展既要注重總量、規(guī)模、產(chǎn)出，也要看人均、速度、能耗；既要看經(jīng)濟指標，也要看社會效益；不但看九城市各自表現(xiàn)，更看整體水平的融合性、互補性。只有對G60科創(chuàng)走廊區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展進行總體把握，作出規(guī)劃，細化指標、量化方案，高質量、一體化發(fā)展的目標導向才能進一步明晰。

（二）技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的動力機制需找準定位

技術創(chuàng)新的主體是企業(yè)和科研機構，制度創(chuàng)新的主體是政府及有關職能部門，這個問題的認識不能錯位。這兩大主體之間存在相互依存、相互促進的關系，技術創(chuàng)新需要制度創(chuàng)新的支持，制度創(chuàng)新需要通過技術創(chuàng)新的力度和精準度來提高有效性。

解決好這兩對主體的關系需要政府有關部門深入開展調查研究，找準痛點堵點，對癥下藥。雙輪驅動的核心是解決動力機制問題，基礎是建立健全創(chuàng)新體系，沒有制度創(chuàng)新，技術創(chuàng)新會失去支撐；沒有科技創(chuàng)新，制度創(chuàng)新則失去意義。盡管科技部等部門印發(fā)的《長三角G60科創(chuàng)走廊建設方案》和人民銀行等部門聯(lián)合印發(fā)的《金融支持長三角G60科創(chuàng)走廊先進制造業(yè)高質量發(fā)展綜合服務方案》已落地，但仍需進一步完善各地區(qū)配套機制，強化貫徹落實。

（三）持續(xù)、有序發(fā)展的內在要求需堅定不移

持續(xù)有序推進長三角G60科創(chuàng)走廊發(fā)展，強化區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，共同打造世界級產(chǎn)業(yè)集群，是長三角區(qū)域高質量發(fā)展的內在要求。持續(xù)發(fā)展關鍵是解決規(guī)模問題，是一種量的擴張，有序推進是針對可能出現(xiàn)的盲目擴張、無序競爭提出的質的要求，其關鍵是解決核心競爭力問題。

促進G60科創(chuàng)走廊持續(xù)有序發(fā)展是基于長三角地區(qū)多個經(jīng)濟體之間尋求一種符合市場規(guī)律發(fā)展內在要求的考量。盲目擴張只能是經(jīng)濟總量的簡單增大，不利于區(qū)域特色經(jīng)濟的形成，更不利于戰(zhàn)略層面多極板塊共同發(fā)展的選擇。持續(xù)有序推進G60科創(chuàng)走廊發(fā)展不僅是一個經(jīng)濟問題，更是一個政治問題，要嚴格控制城市規(guī)模的簡單擴大，防止“攤大餅式”的發(fā)展。

（四）市場化、法治化的關鍵因素需相得益彰

市場化就是要充分認識、尊重、利用市場在資源配置中的決定性地位，法治化就是要堅持以法治國、依法行政，講規(guī)則、守法紀。無論是雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略還是建設統(tǒng)一大市場的目標，都需要堅持市場化導向、減少行政干預、摒棄畫地為牢的發(fā)展思維。

目前，長三角G60科創(chuàng)走廊發(fā)展中還不同程度存在區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力不夠高、產(chǎn)業(yè)協(xié)作分工不夠明確、財稅分成存在跨區(qū)域限制等問題，這暴露了行政區(qū)劃的藩籬仍沒有得到完全破解、統(tǒng)一開放競爭有序的市場體系尚未得到充分發(fā)展。究其深層次原因，在于長三角區(qū)域市場化、法治化這兩個關鍵因素還沒有得到充分彰顯。

（五）G60科創(chuàng)走廊、長三角之間的辯證關系需理順

正確處理局部與全局的關系，是一個重大原則問題。長三角G60科創(chuàng)走廊并非是游離于長三角區(qū)域之外的特殊經(jīng)濟載體，而是長三角高質量一體化發(fā)展的先行探索和重要載體。處理好兩者之間的關系，需胸懷大局、立足全局，腳踏實地、著眼未來。

當前G60科創(chuàng)走廊的先行先試作用雖比較突出，但仍與長三角其他板塊的關系存在界定模糊的現(xiàn)象。比如，與上海市委提出的兩翼齊飛板塊、國家劃定的長三角綠色生態(tài)示范區(qū)板塊、浙江省的杭州—嘉興—寧波大灣區(qū)板塊等之間的關系，究竟是相互競爭，還是優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展并未明確。只有厘清其之間關系，找準定位，才能走出自我封閉的小循環(huán)，實現(xiàn)服務全局的戰(zhàn)略目標。

三、加速推進長三角G60科創(chuàng)走廊高質量發(fā)展的思考

總的來說，前文中提及長三角G60科創(chuàng)走廊高質量發(fā)展中的有些問題在實踐中已經(jīng)暴露得比較突出，有些還處于隱藏潛伏期，必須在宏觀與微觀、當下與長遠、統(tǒng)籌與分工、示范效應與區(qū)域協(xié)同等若干方面統(tǒng)籌，只有解決好這些問題，G60科創(chuàng)走廊才能實現(xiàn)真正的高質量發(fā)展。

（一）堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領

當今世界不確定不穩(wěn)定因素給中國經(jīng)濟發(fā)展帶來諸多新挑戰(zhàn)，持續(xù)了兩年多的全球新冠肺炎疫情至今陰霾不散，特別是上海在今年第二季度遭遇了非常嚴峻的考驗。在如此復雜多變的情況下，習近平總書記多次圍繞供給側結構性改革、雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略、新發(fā)展理念、加快建設全國統(tǒng)一大市場、構建新發(fā)展格局等發(fā)表重要講話，這些論述是高質量發(fā)展路上的指路明燈，是迎接各種挑戰(zhàn)、破解難題的強大思想武器。

長三角G60科創(chuàng)走廊走向更高質量的發(fā)展，需堅定不移以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹習近平總書記關于推動長三角更高質量一體化發(fā)展的重要指示精神，緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵要素，樹立底線思維，以更足的干勁促進高質量發(fā)展。

（二）找準G60科創(chuàng)走廊九城市合作共贏的利益結合點

長三角G60科創(chuàng)走廊從松江一個城市的自我探索，到三地市（松江、杭州、嘉興）的合作，最后演進為長三角九城市合作的新型平臺，必然有其內在的經(jīng)濟邏輯。從交通上看，G60高速公路和滬蘇湖合高鐵使九市形成兩小時經(jīng)濟圈；從產(chǎn)業(yè)結構看，九城市產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群的相關度不斷提高；從生產(chǎn)要素看，九城市土地資源、勞動力人口、資金流存在較大的互補空間；從發(fā)展?jié)撃芸?，九城市隨著合作密切度的進一步強化將迎來更大的爆發(fā)期。

資本需要流動，利益需要分享。九城市有地理意義上的行政區(qū)劃，但從建設一個統(tǒng)一開放、競爭有序的市場角度來看，需打破行政區(qū)劃的界限。這樣就帶來一個問題，資本的逐利性和機會的公平性如何在區(qū)域內兼顧。因此，九城市要積極建立健全生態(tài)補償機制，完善利益分配機制，優(yōu)化公共資源共享機制，探索實踐區(qū)域協(xié)同的責任機制。

（三）拓展G60科創(chuàng)走廊一體化發(fā)展的協(xié)作框架

國務院印發(fā)的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》和科技部等6部門印發(fā)的《長三角G60科創(chuàng)走廊建設方案》，是國家宏觀層面為促進G60科創(chuàng)走廊發(fā)展出臺的指導性意見。在此基礎上，G60科創(chuàng)走廊要圍繞科技創(chuàng)新、人才發(fā)展、產(chǎn)業(yè)合作、金融服務、生態(tài)保護、醫(yī)療協(xié)作等若干方面盡快出臺一系列細化協(xié)議，促進頂層設計更加具象化，使九城市產(chǎn)生更加廣泛、富有成效的合作。

2020年、2021年，九城市組織部門連續(xù)兩年聯(lián)合舉辦“G60科創(chuàng)走廊九城市優(yōu)秀中青年干部深入學習貫徹落實習近平總書記關于長三角一體化發(fā)展重要論述研修班”，較好地實現(xiàn)了不同城市干部解放思想、交流市情、凝聚共識、破解難題的目標。因此，只有積極拓寬合作領域，強化協(xié)作意向，G60科創(chuàng)走廊高質量一體化發(fā)展才能在制度框架下持續(xù)有序發(fā)展。

（四）增強G60科創(chuàng)走廊的科技創(chuàng)新能力

人才是發(fā)展的第一資源。G60科創(chuàng)走廊高質量、一體化發(fā)展，科技創(chuàng)新是內核，制度創(chuàng)新是保障，市場化是導向，法治化是特質。要提升G60科創(chuàng)走廊的效能，關鍵需激活現(xiàn)有科研院所的創(chuàng)新積極性，打破科研生產(chǎn)“兩張皮”的現(xiàn)象，實現(xiàn)科技研發(fā)成果快速落地。

政府有關部門要積極搭建平臺，定期發(fā)布本區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中急需破解的重大項目信息；高新技術產(chǎn)業(yè)市場主體要主動對接科研院所，實現(xiàn)科研成果盡快轉化為市場優(yōu)勢；高校之間要積極打破行政界線，在重大項目上采取聯(lián)合攻關；職業(yè)技術學院應主動對接長三角G60科創(chuàng)走廊產(chǎn)業(yè)發(fā)展中現(xiàn)代藍領工人的需求，積極培養(yǎng)大國工匠型技能人才。

參考文獻：

[1]趙菁奇.打造G60科創(chuàng)走廊的五個著力點[N].學習時報，2021-2-3.

[2]人民論壇課題組.如何實現(xiàn)更高質量的創(chuàng)新發(fā)展——上海市松江區(qū)以G60科創(chuàng)走廊推動創(chuàng)新發(fā)展調研報告[J].國家治理，2018（9）.

[3]宦菁.引擎與驅動——G60科創(chuàng)走廊的大未來[J].風流一代，2018（21）.

（作者系上海市松江區(qū)委黨校教研室主任、副教授）【責任編輯：江知】