實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實困境與解決路徑探析

孫新宇

摘要：在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，南充市P縣存在著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足、鄉(xiāng)村人才短缺、鄉(xiāng)村文化發(fā)展不受重視、鄉(xiāng)村基層治理有待加強、生態(tài)問題嚴(yán)峻等問題。未來需要深入推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興；全力挖掘、吸引、培養(yǎng)人才；大力繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化；大力推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化；有效解決鄉(xiāng)村生態(tài)問題，開拓推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)一步深化的新路徑。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；現(xiàn)實困境；解決路徑

文章編號：1674-7437（2022）12-0109-03? ? ?中國圖書分類號：F323;D422.6? ? 文章標(biāo)識碼：A

重農(nóng)固本，是安民之基。自2017年習(xí)近平總書記在黨的十九大報告《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》中首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來[1]，通過政策上的不斷深入和實踐中的層層推進(jìn)，鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展已取得了豐碩的成果，為我國的現(xiàn)代化發(fā)展夯實基石。南充市P縣位于四川省東北部，是南充市的下轄縣，因其區(qū)位獨特、歷史悠久而在全市發(fā)展中占據(jù)重要地位。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)程中，P縣開展了一系列的治理工作，取得了較為突出的成績，但仍存在部分難題亟待解決。文章結(jié)合新的時代特征，指出南充市P縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實困境，并提出相應(yīng)的解決措施，以期為深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有益思考。

1? ?南充市P縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實困境

1.1? ?鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足

南充市P縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足主要受到以下幾方面因素的影響：第一，南充市P縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。P縣地處丘陵地區(qū)，第一產(chǎn)業(yè)以糧油、果蔬、牲畜業(yè)為主，尚未形成較大的發(fā)展規(guī)模；第二產(chǎn)業(yè)以水電能源、紡織服裝、農(nóng)產(chǎn)品加工、機械冶金為主，發(fā)展較為分散；第三產(chǎn)業(yè)以貿(mào)易業(yè)、旅游業(yè)、金融業(yè)及交通運輸業(yè)為主，因起步時間較晚、起點較低，暫未實現(xiàn)更深層次的發(fā)展。第二，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈條較短，亟待轉(zhuǎn)型升級。南充市P縣農(nóng)產(chǎn)品長期以來以粗放式方式發(fā)展，不具備深加工能力。第三，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高。由于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高，難以滿足多元化的市場需求，農(nóng)民收入較低且增收困難。第四，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，大量資源流向城市，P縣的資源相對而言較為欠缺，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。

1.2? ?鄉(xiāng)村人才短缺，相關(guān)機制不健全

第一，南充市P縣空心化、老齡化問題嚴(yán)峻。根據(jù)南充市第七次全國人口普查數(shù)據(jù)可知，P縣常住人口總數(shù)與第六次全國人口普查結(jié)果相比減少了三萬余人，65歲及以上人口比重上升超過10個百分點[2]，人口老齡化、空心化問題突出。在全縣常住人口中，擁有大專及以上文化程度的人口僅兩萬余人[2]，優(yōu)質(zhì)人才外流嚴(yán)重，現(xiàn)有的人才難以滿足P縣的發(fā)展需求。第二，人才下沉機制不健全。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，對高質(zhì)量人才需求極大，P縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、公共服務(wù)水平等各個方面都需要熱愛鄉(xiāng)村、文化水平高、實踐經(jīng)驗豐富的優(yōu)質(zhì)人才，P縣人才匱乏與人才振興的發(fā)展需求不匹配，亟需創(chuàng)新體制機制，下沉優(yōu)秀人才，打造過硬的鄉(xiāng)村振興人才隊伍。第三，人才培訓(xùn)機制不完善。南充市P縣大多以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品加工培訓(xùn)、鄉(xiāng)村電商培訓(xùn)為主，缺乏對鄉(xiāng)村旅游等方面的專業(yè)培訓(xùn)。

1.3? ?鄉(xiāng)村文化發(fā)展不受重視

第一，鄉(xiāng)土文化被邊緣化，村民缺乏文化自信。P縣的高蹺、彩龍、獅舞等民俗表演發(fā)展式微，村民對于本土文化認(rèn)同感弱。第二，文化傳承面臨困境。P縣是名人故里、川陜革命老區(qū)，擁有獨特的文化精神，但其價值尚未得到充分挖掘，也未得到充分的傳承與弘揚；另外，P縣的傳統(tǒng)美食技藝、傳統(tǒng)舞蹈等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)也面臨著傳承困境。第三，鄉(xiāng)村文化傳播途徑少。由于部分村民文化水平有限，以致于他們對于鄉(xiāng)土文化的認(rèn)識不夠深入，且對網(wǎng)絡(luò)媒體的使用不夠熟練，使得P縣文化的廣泛傳播存在著較大困難。第四，缺乏文化基礎(chǔ)設(shè)施。公共圖書館、博物館、文化館數(shù)量較少，加之綜合文化站提供給村民的文化產(chǎn)品很難引起共鳴，村民參與文化建設(shè)的積極性較低。

1.4? ?鄉(xiāng)村基層治理有待加強

第一，鄉(xiāng)村基層治理主體單一。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，青壯年勞動力外流，加之農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施不完善等因素的影響，鄉(xiāng)村對各方面人才的吸引力不足，鄉(xiāng)村基層治理主體嚴(yán)重缺乏。第二，鄉(xiāng)村治理組織職能弱化?；鶎狱h組織對黨員的培訓(xùn)教育不到位，使得黨員黨性與責(zé)任意識淡薄，紀(jì)律意識、規(guī)矩意識淡化。第三，自治面臨困境。長期以來P縣農(nóng)村自治組織發(fā)展緩慢，農(nóng)民的自治意識淡薄，民主監(jiān)督流于形式，并未發(fā)揮自治應(yīng)有的作用。

1.5? ?鄉(xiāng)村生態(tài)問題嚴(yán)峻

第一，鄉(xiāng)村人居環(huán)境有待改善。P縣尚未普及垃圾分類知識，未分類的生活垃圾數(shù)量巨大且未得到妥善處理，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染；部分村民亂占宅基地違建農(nóng)房，影響村容村貌。第二，企業(yè)在推動P縣經(jīng)濟(jì)快速增長的同時，造成的工業(yè)污染也嚴(yán)重危害著鄉(xiāng)村環(huán)境，加之，P縣污水處理廠數(shù)量有限，對于污水排放的檢測把控不嚴(yán)格，污水再生設(shè)施建設(shè)不完善。第三，生活污染物過多，空氣污染問題嚴(yán)重。P縣存在秸稈焚燒、燃煤鍋爐氣體排放、煙花爆竹燃放、黃標(biāo)車尾氣排放等問題，導(dǎo)致空氣污染問題嚴(yán)重，引發(fā)霧霾天氣。

2? ?南充市P縣深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的對策

2.1? ?深入推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點[3]。產(chǎn)業(yè)振興是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)。

第一，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。確保第一產(chǎn)業(yè)保持平穩(wěn)增長，糧食安全基礎(chǔ)鞏固；第二產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新驅(qū)動持續(xù)深化；第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模日益壯大，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

第二，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，著力推動產(chǎn)業(yè)融合。一方面，堅持“鏈條拓展、集群發(fā)力、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)”發(fā)展理念，通過打造上下游完整產(chǎn)業(yè)鏈、提升配套服務(wù)水平，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，幫助落戶企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時，適時整合市場、技術(shù)、資本、人才等要素，向產(chǎn)業(yè)聚集和產(chǎn)業(yè)鏈延伸要效益，不斷提高產(chǎn)業(yè)精細(xì)化、集約化發(fā)展水平，激發(fā)產(chǎn)業(yè)新動力。另一方面，南充市P縣應(yīng)著力推動產(chǎn)業(yè)融合。一是破除城鄉(xiāng)信息壁壘，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，需打破產(chǎn)業(yè)單向流通的局面，促進(jìn)城鎮(zhèn)地區(qū)的先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、發(fā)展理念向鄉(xiāng)村地區(qū)流動，加深城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)；二是重視對水電能源、絲紡服裝、機械冶金等主產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，加強新型產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工園、機械汽配園的深度發(fā)展，探索多元化的現(xiàn)代化發(fā)展道路。

第三，加快提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。以打造建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、生產(chǎn)效率高、科技含量高、智能程度高、質(zhì)量效益高的綠色田園為總體目標(biāo)，以打造農(nóng)業(yè)科技化、機械化、綠色化、數(shù)字化、高效化的未來田園為引領(lǐng)，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)“鎬鋤鐮犁”到智能化“金戈鐵馬”的轉(zhuǎn)變。

第四，科學(xué)把握消費需求，完善品牌運營。P縣應(yīng)利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)，精準(zhǔn)掌握消費者需求，以市場需求為導(dǎo)向調(diào)整生產(chǎn)，減少農(nóng)產(chǎn)品的無效供給；同時，應(yīng)注重挖掘農(nóng)產(chǎn)品品牌中蘊含的文化內(nèi)涵，在傳播時利用多種媒介、多種傳播方式讓更多的農(nóng)產(chǎn)品為人們熟知，加強品牌營銷，讓特色農(nóng)產(chǎn)品走出鄉(xiāng)村，走向全國乃至國際。

2.2? ?全力挖掘、吸引、培養(yǎng)人才

鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵?！蛾P(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》將鄉(xiāng)村優(yōu)秀人才的開發(fā)放在了首要位置[4]。

第一，實施人才引進(jìn)政策。P縣應(yīng)抓住機遇引進(jìn)高質(zhì)量人才，及時建立人才儲備優(yōu)勢，建設(shè)一批扎根鄉(xiāng)村、致力于服務(wù)鄉(xiāng)村的人才隊伍。一方面，通過在四川省內(nèi)各大院校宣傳鄉(xiāng)村人才引進(jìn)政策，將新鮮血液引入該村；另一方面，引進(jìn)各領(lǐng)域的高端人才，盤活縣域人才資源。

第二，健全人才下沉機制。一是健全選派機制，確保精兵下一線。堅持因需選派、因類選派、因時選派，將農(nóng)業(yè)科技人才分為首席專家、技術(shù)人才、科技特派員、鄉(xiāng)土專家等類別，按需分配、分類管理。二是健全激勵機制，調(diào)動積極性。建立人才下村服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核激勵機制，每季度跟蹤了解服務(wù)情況，進(jìn)行考核評價。三是健全保障機制，落實農(nóng)業(yè)科技人才工作經(jīng)費、辦公培訓(xùn)用房，改善食宿等生活條件。

第三，大力培養(yǎng)本土人才，加強培訓(xùn)力度。注重對鄉(xiāng)村本土人才的挖掘與培養(yǎng)，選擇心懷農(nóng)民、熱愛農(nóng)村的好領(lǐng)導(dǎo)，選擇熟悉鄉(xiāng)村事務(wù)、熟知村民情況的好干部。同時，增加教育投資，重視人才培養(yǎng)工作，加大對鄉(xiāng)村本土人才科學(xué)技術(shù)、先進(jìn)文化及經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面的培訓(xùn)力度。

2.3? ?大力繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化

鄉(xiāng)村振興，既要塑形，也要鑄魂。文化振興在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體布局中占據(jù)重要地位，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)有助于推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

第一，樹立文化自信，傳承并弘揚本土特色文化。P縣文化底蘊深厚，如傳統(tǒng)舞蹈、傳統(tǒng)美食技藝、革命文物等，要充分挖掘本土獨有的文化資源，正視傳統(tǒng)文化的傳承價值、美學(xué)價值；在清楚地認(rèn)識到傳統(tǒng)文化價值的同時，增強農(nóng)民參與文化活動的主體意識，鼓勵農(nóng)民積極參與文化活動，激發(fā)農(nóng)民對傳統(tǒng)文化保護(hù)與傳承的自覺性、主動性；勇于創(chuàng)新文化傳播的方式，依托現(xiàn)代技術(shù)創(chuàng)新文化表現(xiàn)形式，創(chuàng)新傳播的渠道。

第二，大力促進(jìn)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)公共圖書館、博物館、文化館等公共基礎(chǔ)設(shè)施，為村民參與文化活動提供平臺，擴大農(nóng)民的文化參與度。

第三，充分挖掘并合理利用文化資源，依托本土特色文化打造鄉(xiāng)村文化品牌，將文化融入到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)中，實現(xiàn)融合發(fā)展。

2.4? ?大力推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

“鄉(xiāng)村基層治理是國家治理的基石，也是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)”[5]。習(xí)近平總書記指出，“要加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，讓農(nóng)村社會既充滿活力又和諧有序”[6]。

第一，分發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用?；鶎狱h組織具備一定的號召力、影響力和組織力，P縣要發(fā)揮好基層黨組織的引領(lǐng)作用和引導(dǎo)功能。

第二，明確政府職能。P縣人民政府需明確組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等職能，依法管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、文化等方面的事務(wù)。

第三，社會協(xié)同助力鄉(xiāng)村發(fā)展。P縣需聚集多方主體力量和資源，形成資源共享局面，促進(jìn)社會協(xié)同助力鄉(xiāng)村大發(fā)展。

第四，提升公眾參與度，改善自治困境。完善村民自治程序和村規(guī)民約，規(guī)范村務(wù)日常運行流程，加強公眾對村務(wù)工作的監(jiān)督管理。

第五，有力的法治保障是鄉(xiāng)村治理的前提。P縣應(yīng)著力推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，健全矛盾糾紛調(diào)解機制，向村民普及法律知識。

2.5? ?有效解決鄉(xiāng)村生態(tài)問題

生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰[7]。2018年3月8日習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團(tuán)審議時指出，“環(huán)境好了，生活才能更好。良好的人居環(huán)境是廣大農(nóng)民的殷切期盼，要堅持綠色發(fā)展，打造農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的支撐點”[8]。

第一，P縣要堅持綠色發(fā)展理念，運用現(xiàn)代化技術(shù)與科學(xué)管理方式解決生產(chǎn)所帶來的環(huán)境問題，大力推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)的發(fā)展。

第二，改善農(nóng)村人居環(huán)境，打造生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。一方面，注重對鄉(xiāng)村地區(qū)生活垃圾的處理，普及推廣垃圾分類處理方法，促進(jìn)垃圾資源化利用、無害化處理；另一方面，對村莊布局進(jìn)行合理規(guī)劃，盡快解決鄉(xiāng)村道路布局混亂、房屋私搭亂建等問題，對違建房屋進(jìn)行妥善處理，全面改善村容村貌。

第三，加強污水治理和防治大氣污染。一方面，改造老舊房屋的排污管，重視污水處理廠的建設(shè)，合理安排污水管道的布局與污水網(wǎng)的聯(lián)通；另一方面，做好煙花爆竹禁放、燃煤鍋爐改造等工作，依法整改大氣污染企業(yè)，推行新能源汽車，引導(dǎo)鼓勵居民改善生活方式，為打造更高質(zhì)量、更綠色的生活環(huán)境而共同努力。

3? ?結(jié)束語

南充市P縣是典型的西部城市，其地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人才資源等條件相較于東部城市而言較為薄弱，鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展仍有待進(jìn)一步深化。自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，南充市P縣的發(fā)展已經(jīng)取得長足進(jìn)步，但其在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中仍存在亟需解決的問題，需要全方位地分析存在的問題，進(jìn)而有針對性地開拓新路徑，以早日實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

參考文獻(xiàn)：

[1]中國政府網(wǎng).習(xí)近平：決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[EB/OL].（2017-10-27）[2017-10-27].http：//www.gov.cn/zhuanti/2017-10/27/content_5234876.htm.

[2]川觀新聞.5 607 565人！南充市第七次全國人口普查數(shù)據(jù)出爐[EB/OL].（2021-06-29）[2021-06-29].https：//cbgc.scol.com.cn/news/1609167.

[3]中國政府網(wǎng).中共中央 國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》[EB/OL].（2018-09-26）[2018-09-26].http：//www.gov.cn/zhengce/2018-09/26/content_5325534.htm.

[4]中國政府網(wǎng).中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》[EB/OL].（2021-02-23）[2021-02-23].http：//www.gov.cn/xinwen/2021-02/23/content_5588496.htm.

[5]龔維斌.全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中的基層治理[J].行政管理改革，2022（03）：4-12.

[6]聞言.深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，書寫好中華民族偉大復(fù)興的“三農(nóng)”新篇章——學(xué)習(xí)《習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作論述摘編》[J].農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2019，39（23）：1-4.

[7]郇慶治.習(xí)近平生態(tài)文明思想的體系樣態(tài)、核心概念和基本命題[J].學(xué)術(shù)月刊，2021，53（09）：5-16+48.

[8]光明網(wǎng).讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的支撐點[EB/OL].（2022-07-09）[2022-07-09].https：//m.gmw.cn/baijia/2022-07/09/35871651.html.