鄉(xiāng)村振興背景下傳統(tǒng)村落保護(hù)與活化的問題及對(duì)策研究

蔡晨璐 詹偉鵬

摘要：傳統(tǒng)村落保護(hù)形勢(shì)日益嚴(yán)峻，成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中亟待補(bǔ)充的一環(huán)。改革發(fā)展的先行地區(qū)在大力發(fā)展建設(shè)的同時(shí)，也在一定程度上影響了傳統(tǒng)村落的保護(hù)。文章以福建平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)青觀頂村為例，研究傳統(tǒng)村落普遍存在的人口外流、風(fēng)貌改變、規(guī)劃滯后、資金缺乏等問題，提出了完善政策保障、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化人才優(yōu)勢(shì)、多方吸納資金等四個(gè)方面的規(guī)劃策略，為傳統(tǒng)村落保護(hù)與活化提供行之有效的方法，為助推鄉(xiāng)村振興提供新思路。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；傳統(tǒng)村落；保護(hù)活化；青觀頂村

文章編號(hào)：1674-7437（2022）12-0103-03? ? ? ?中國(guó)圖書分類號(hào)：K878；F327；G249.27? ? ? ?文章標(biāo)識(shí)碼：A

隨著城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的進(jìn)程不斷加快，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)傳統(tǒng)古村落正面臨著巨大的沖擊和挑戰(zhàn)。例如，由于長(zhǎng)期疏于保護(hù)及旅游開發(fā)帶來的破壞，具有平潭特色的傳統(tǒng)石頭厝正在不斷減少，取而代之的是外立面被改成水泥砂漿抹面或者貼滿瓷磚的磚瓦房。因此，在鄉(xiāng)村振興背景下，對(duì)具有平潭特色的傳統(tǒng)村落的保護(hù)與活化勢(shì)在必行，而如何在鄉(xiāng)村振興與傳統(tǒng)村落保護(hù)與活化中找到平衡點(diǎn)，值得不斷探索與實(shí)踐。

1? ?傳統(tǒng)村落保護(hù)與活化內(nèi)涵

傳統(tǒng)村落一般指的是具有一定歷史的古村落，這些村落在歷史演進(jìn)中保留了大部分的歷史建筑風(fēng)貌、相對(duì)固定的人居環(huán)境、民風(fēng)民俗以及當(dāng)?shù)靥厣玔1]。傳統(tǒng)村落是當(dāng)?shù)卮迕袢粘Ｉ畹闹匾d體，具有承載當(dāng)?shù)匚幕畔?、人文景觀和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等功能。在合理規(guī)劃保護(hù)的同時(shí)，進(jìn)一步活化傳統(tǒng)村落各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的關(guān)鍵一環(huán)。

在鄉(xiāng)村振興背景下，傳統(tǒng)村落的保護(hù)是前提，活化是目的。傳統(tǒng)村落的保護(hù)并非原封不動(dòng)地封存或保持村落建設(shè)的原貌，而是要在遵循村莊的發(fā)展規(guī)劃，在保留村落風(fēng)貌、傳承村落文化、留住村落記憶的基礎(chǔ)上，有效結(jié)合現(xiàn)代功能，將古村落打造成具備活力和吸引力的新名片，吸引越來越多的游客參觀原始、美麗的傳統(tǒng)村落，進(jìn)而留住大量的青壯年人才在家從事特色民宿、文旅產(chǎn)業(yè)等創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，在促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用裨鍪盏耐瑫r(shí)，不斷推進(jìn)村落文化事業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展，筑牢傳統(tǒng)村落“鄉(xiāng)村振興”基業(yè)。

2? ?青觀頂村的保護(hù)現(xiàn)狀

青觀頂村位于平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的南端將軍山風(fēng)景區(qū)境內(nèi)，該村東鄰“片瓦仙蹤”旅游景點(diǎn)，西鄰大福灣景區(qū)海岸線，南鄰景區(qū)主干道大福村居，北鄰將軍山風(fēng)景區(qū)，南部灣生態(tài)廊道從村域的東北側(cè)橫貫而過。全村村域總面積1.68km2，耕地面積47hm2有余，總?cè)丝? 400余人，總戶數(shù)400余戶，共轄青觀頂、蓮仔厝、大丘樓三個(gè)自然村，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以漁業(yè)為主，主要從事蟹籠產(chǎn)業(yè)、燈光捕撈等。2014年，青觀頂村被列入第三批中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄，2017年第一批被列為平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)“十佳”黨建示范點(diǎn)，2019年2月納入省級(jí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略試點(diǎn)村。

青觀頂村保留著大量具有平潭特色的石頭厝，村莊環(huán)境優(yōu)美，適合用于傳統(tǒng)村落保護(hù)與活化研究[2]。青觀頂村的傳統(tǒng)石頭厝大都由花崗巖建成，色調(diào)統(tǒng)一，整體上給人和諧明麗之感，古石厝大都集中在村落的南部，保存較為完好，村里最主要的兩座古厝已有三百多年歷史。這些古厝多大都是少見的“六扇厝”結(jié)構(gòu)，即房屋是一廳四房的布局；還有一種是更為少見的“三道厝”結(jié)構(gòu)，這種布局實(shí)際上將整座房屋分成前房、中院、后房三套，在從前只有大戶人家才有能力建得起來。青觀頂村民風(fēng)淳樸，在鄉(xiāng)村振興背景下，三個(gè)自然村村民依靠各自然村地勢(shì)及地理優(yōu)勢(shì)，從事著各自產(chǎn)業(yè)。青觀頂自然村發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)，蓮仔厝自然村從事傳統(tǒng)捕撈、蟹籠制作等行業(yè)，大丘樓自然村則依靠將軍山風(fēng)景區(qū)優(yōu)勢(shì)從事旅游開發(fā)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。雖然青觀頂村和島內(nèi)其它村莊一樣存在著大量青年人外流的問題，但是隨著村莊在村落保護(hù)上的力度不斷加大，產(chǎn)業(yè)也不斷升級(jí)轉(zhuǎn)化，越來越多的青年人回歸村莊，從事文旅相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

3? ?傳統(tǒng)村落保護(hù)與活化存在的主要問題

3.1? ?人口外流嚴(yán)重，老齡化形勢(shì)嚴(yán)峻

改革開放以來，伴隨我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)和產(chǎn)業(yè)調(diào)整的不斷加速，勞動(dòng)力持續(xù)由農(nóng)村向城市流動(dòng)。傳統(tǒng)村落青觀頂村的大量青壯年村民為了追求更好的生活條件、更便利的教育和醫(yī)療、更快捷的公共服務(wù)以及更廣泛的就業(yè)選擇，搬遷至居住條件等各方面更加優(yōu)越便利的城市內(nèi)居住。加之，平潭傳統(tǒng)的隧道挖掘產(chǎn)業(yè)遍布全國(guó)，大量的青壯年長(zhǎng)期在外務(wù)工，很多村莊只有老人、婦女和兒童居住，傳統(tǒng)村落老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，村莊長(zhǎng)期處于停滯發(fā)展階段，缺乏活力，青觀頂村也是如此。因村內(nèi)學(xué)齡兒童日益減少，青觀頂村唯一的小學(xué)也被合并至鎮(zhèn)上統(tǒng)一招生和管理，長(zhǎng)此以往，并不利于村莊的發(fā)展。

3.2? ?改造修建隨意，整體風(fēng)貌改變

隨著鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的興起，傳統(tǒng)村落青觀頂村的鄉(xiāng)村旅游也在不斷發(fā)展，特別是民宿產(chǎn)業(yè)如雨后春筍一樣涌出。為了接待大量涌入的游客，村里修建了大量的游客服務(wù)中心、停車場(chǎng)、道路和酒店等基礎(chǔ)設(shè)施，在改善居民生活水平和游客體驗(yàn)感的同時(shí)，也對(duì)傳統(tǒng)村落自身產(chǎn)生了較大影響，甚至是根本性的改變。同時(shí)，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和某些居民的違章搭建，導(dǎo)致在傳統(tǒng)建筑上加蓋磚瓦房間等問題的出現(xiàn)，破壞了傳統(tǒng)建筑的整體風(fēng)貌[3]；更有甚者，部分村民為了追求標(biāo)新立異，為自家民宿增加“賣點(diǎn)”，在村里特色民居外立面上進(jìn)行破壞性裝飾，抹上了水泥砂漿或者貼上了顏色各異的瓷磚，破壞了建筑整體風(fēng)貌，其中，還有百年以上歷史的老古井被重新粉刷一新，使其失去了原來石頭的風(fēng)貌，也與周圍的環(huán)境格格不入。

3.3? ?規(guī)劃管理疏忽，專業(yè)人才缺乏

傳統(tǒng)村落的保護(hù)涉及交建、文體、規(guī)劃、國(guó)土、旅游和社會(huì)事業(yè)發(fā)展等多部門，而各個(gè)部門有自己的一套管理體系，往往很難達(dá)成一致意見進(jìn)而形成有效的管理機(jī)制，加上房屋權(quán)屬問題、村莊規(guī)劃管理等問題，使得相關(guān)部門在對(duì)傳統(tǒng)村落進(jìn)行規(guī)劃時(shí)往往僅停留在圖紙?jiān)O(shè)計(jì)上，導(dǎo)致規(guī)劃并不能用于指導(dǎo)實(shí)際工作。同時(shí)，由于地域閉塞，信息不暢，青觀頂村當(dāng)?shù)馗刹考跋嚓P(guān)管理人員長(zhǎng)期缺乏系統(tǒng)理論的專業(yè)學(xué)習(xí)和提高，人才隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊；加之，部分管理人員缺乏實(shí)地交流和考察，且對(duì)于傳統(tǒng)村落的保護(hù)和活化缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、合理保護(hù)的意識(shí)，迫于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考核壓力，導(dǎo)致村莊規(guī)劃存在片面追求短期利益的短視行為。

3.4? ?資金短缺嚴(yán)重，保護(hù)活化不足

隨著我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，全國(guó)各地越來越重視古村落的保護(hù)，經(jīng)費(fèi)投入水平也在不斷增加，但是傳統(tǒng)村落的保護(hù)與活化往往涉及房屋的修繕和建設(shè)等，相關(guān)投入略顯不足。由于地區(qū)氣候和文化承替，傳統(tǒng)村落古建筑對(duì)原材料及修繕技術(shù)有著較為嚴(yán)格的要求，修筑和后期維保成本都較高。傳統(tǒng)村落入選國(guó)家級(jí)、省級(jí)“傳統(tǒng)村落”之后，可以獲得政府財(cái)政撥付資金資助，但是在大量的房屋修繕工程下還是存在明顯的資金缺口，而傳統(tǒng)村落保護(hù)與活化還涉及整體品質(zhì)提升，包括在村莊道路、人居環(huán)境整治、房前屋后整改等方面也需要投入大量資金，單一依靠財(cái)政配套經(jīng)費(fèi)，傳統(tǒng)村落的保護(hù)與活化工程難以落實(shí)，而青觀頂村村莊道路狹小且糟糕，在傳統(tǒng)古村落保護(hù)上，僅用于道路修建及拓寬已使用了200余萬元，可用于老房子修繕和立面整治的資金非常有限。

4? ?傳統(tǒng)村落保護(hù)與活化相關(guān)對(duì)策研究

4.1? ?完善政策保障，促進(jìn)活化轉(zhuǎn)化

在鄉(xiāng)村振興背景下，得益于國(guó)家政策支持旅游業(yè)的發(fā)展、各地景區(qū)旅游勝地新“IP”的引流，熱衷鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的游客在持續(xù)增加，包括青觀頂村在內(nèi)的傳統(tǒng)村落正在逐步恢復(fù)生機(jī)與活力。為此，青觀頂村應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的“保護(hù)與發(fā)展條例”，形成系統(tǒng)完善的村落保護(hù)體系，使村落保護(hù)工作有章可循；同時(shí)，成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，用于指導(dǎo)村莊保護(hù)規(guī)劃， 實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)保護(hù)資金的落實(shí)跟蹤等。

4.2? ?統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)活化更替

青觀頂村應(yīng)當(dāng)在政策引導(dǎo)和支持下，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)靥厣Y源優(yōu)勢(shì)，不斷推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)、文旅經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局，加大在旅游項(xiàng)目、文創(chuàng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品等領(lǐng)域的拓展，以促進(jìn)傳統(tǒng)村落保護(hù)和活化。例如，青觀頂村可以開展整村聯(lián)動(dòng)開發(fā)，推動(dòng)當(dāng)?shù)孛袼蕖⒉惋嫯a(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，統(tǒng)一集中整個(gè)村落閑置傳統(tǒng)古厝，出租給有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。民宿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以在改善村內(nèi)人居環(huán)境的同時(shí)，使村民閑置的古厝在產(chǎn)業(yè)調(diào)整中得到有效利用，實(shí)現(xiàn)村民增收。

4.3? ?強(qiáng)化人才優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)活化活力

人才緊缺是阻礙青觀頂村保護(hù)與活化的一個(gè)痛點(diǎn)和難點(diǎn)，一方面，應(yīng)當(dāng)采用宣傳招聘、選調(diào)生制度等機(jī)制、渠道，大力引進(jìn)優(yōu)秀名校碩士、博士畢業(yè)生進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)，充實(shí)人才隊(duì)伍，逐步改善人才結(jié)構(gòu)層次布局。另一方面，通過各個(gè)渠道爭(zhēng)取政策支持，從省直機(jī)關(guān)單位、高校、企業(yè)等借調(diào)干部，有效緩解人才緊缺問題，強(qiáng)化人才優(yōu)勢(shì)。通過向村內(nèi)選派駐村第一書記、引進(jìn)名校畢業(yè)生擔(dān)任村黨支部副書記、配備駐村黨支部書記助理及黨群工作者等，大大提高青觀頂村各項(xiàng)政策落地的效率，解決青觀頂村在傳統(tǒng)村落保護(hù)與活化方面的難題。

4.4? ?多方吸納資金，促進(jìn)活化落地

通過向上級(jí)有關(guān)部門爭(zhēng)取資金支持，是傳統(tǒng)村落保護(hù)與活化的有效方法之一。一方面，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)政府在政策允許范圍內(nèi)，可以在政府財(cái)政中設(shè)立專項(xiàng)資金，用于有效支持傳統(tǒng)村落保護(hù)，同時(shí)，可向上爭(zhēng)取更多的國(guó)家資產(chǎn)投資及產(chǎn)業(yè)基金項(xiàng)目等，促進(jìn)活化項(xiàng)目的落地落實(shí)。另一方面，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)政府及青觀頂村可以加大力度吸引社會(huì)資本，利用公益基金平臺(tái)、企業(yè)家募捐、網(wǎng)絡(luò)籌款等多種方式，有效引導(dǎo)民間資本投入傳統(tǒng)村落保護(hù)中來。同時(shí)，青觀頂村村集體也可以采用向銀行貸款、村民自籌等方式，多方籌措資金，將有限資金用在傳統(tǒng)村落保護(hù)與活化的刀刃上。但是，在資金使用上要加強(qiáng)監(jiān)管，主動(dòng)公開公示，自覺接受群眾監(jiān)督，確保資金落實(shí)到位[4]。

4? ?結(jié)束語

鄉(xiāng)村振興關(guān)乎國(guó)家和民族的未來。學(xué)術(shù)界對(duì)于“三農(nóng)”問題的學(xué)術(shù)研究和理論探索有待創(chuàng)新，尤其是傳統(tǒng)村落的保護(hù)與活化的相關(guān)議題，仍有大量問題亟待探索和解決。文章針對(duì)福建平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)傳統(tǒng)村落青觀頂村存在的人口外流、風(fēng)貌改變、規(guī)劃滯后、資金缺乏等問題，提出了完善政策保障、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化人才優(yōu)勢(shì)、多方吸納資金等四個(gè)方面的對(duì)策建議，為傳統(tǒng)村落保護(hù)與活化提供行之有效方法，為助推鄉(xiāng)村振興提供了新思路。然而，我國(guó)地域面積遼闊，各地區(qū)村落的發(fā)展階段和發(fā)展條件也不盡相同，特別是傳統(tǒng)村落保護(hù)的特點(diǎn)需要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)行，因地制宜地確定村落保護(hù)和活化方案，才能做出能用、管用、好用的實(shí)用性村落保護(hù)規(guī)劃，推動(dòng)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)全面振興[5]。

參考文獻(xiàn)：

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