關(guān)于鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理策略探究

李玉梅

摘要：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的質(zhì)量決定了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)豐富程度、鄉(xiāng)村經(jīng)濟水平乃至鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實效果。文章以甘肅省天水市為例，分析了甘肅省天水市鄉(xiāng)村振興建設(shè)中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)了重機械基礎(chǔ)設(shè)施、輕自動化智能化設(shè)施，重農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、輕農(nóng)業(yè)金融支持發(fā)展，大型農(nóng)業(yè)企業(yè)重發(fā)展、忽略自身引領(lǐng)作用等存在的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理問題，從提高農(nóng)業(yè)自動化智能化水平、構(gòu)建財稅金融協(xié)同支持體系、鼓勵大型企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈、構(gòu)建規(guī)?；r(nóng)業(yè)體系等幾個角度闡述了問題的解決路徑，以期可以加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的現(xiàn)代化建設(shè)，促進鄉(xiāng)村地區(qū)的不斷發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理；鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)；天水市

文章編號：1674-7437（2022）12-0069-03? ? ?中國圖書分類號：F323? ? ?文章標識碼：A

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略聚焦農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有重要的引領(lǐng)保障作用，而農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要保持平穩(wěn)穩(wěn)定，實現(xiàn)農(nóng)民收入增長，就必須做好農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理工作。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理實際工作內(nèi)容囊括農(nóng)業(yè)經(jīng)濟戰(zhàn)略管理、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟宏觀調(diào)控、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、農(nóng)民農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等多個維度，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理效果決定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施效果[1]。因此，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理水平十分重要且非常必要。

1? ?甘肅省天水市鄉(xiāng)村振興建設(shè)中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理現(xiàn)狀

1.1? ?人才引入得到關(guān)注，技能培訓(xùn)積極開展

自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，天水市持續(xù)關(guān)注農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理人才引入，并于2021年組織實施鄉(xiāng)村人才振興“十百千萬”行動計劃，引導(dǎo)動員全市專家人才盡銳出戰(zhàn)、盡顯才能，形成了各方人才集聚、助推鄉(xiāng)村振興的社會氛圍，取得了良好成效。首先，組建果品、電商、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等10個市級鄉(xiāng)村振興專家服務(wù)團，組織260名所在行業(yè)專家深入基層一線服務(wù)指導(dǎo)，為農(nóng)民提供生產(chǎn)經(jīng)營指導(dǎo)，并大力開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化能力提升培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品直播帶貨人才；其次，開展全市“百名專家人才下基層助推鄉(xiāng)村振興”活動，引進95名高層次人才，在2021年總計指導(dǎo)服務(wù)2 200余名農(nóng)民及技術(shù)人員，解決大量農(nóng)產(chǎn)品項目難題，有效提升了天水市農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿?；再次，充分發(fā)揮科技人才對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的技術(shù)引領(lǐng)、人才支撐、智力支持作用，選派農(nóng)業(yè)科技特派員，為農(nóng)民及農(nóng)業(yè)企業(yè)各類經(jīng)營主體提供技術(shù)指導(dǎo)、推廣應(yīng)用服務(wù)，引進大量新品種并指導(dǎo)新品種種植，實現(xiàn)全市1 034個村培訓(xùn)指導(dǎo)全覆蓋；最后，通過集中培訓(xùn)、基地實訓(xùn)、田間課堂、在線培訓(xùn)等形式，開展實用技術(shù)技能培訓(xùn)，著力培養(yǎng)萬名農(nóng)村實用技術(shù)人才，實現(xiàn)萬眾合力、共同發(fā)展[2]。

1.2? ?農(nóng)業(yè)發(fā)展成效顯著，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)勢頭良好

黨的十八大以來，天水市穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，糧食以及果蔬產(chǎn)業(yè)發(fā)展增速較為明顯。同時，大力實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，制定了多項科技測量措施并建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)，持續(xù)穩(wěn)定糧食播種面積，嚴抓技術(shù)到位率以及病蟲害處置率的覆蓋率。根據(jù)天水市統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，2020年天水市全市糧食總產(chǎn)量高達1 278.5kt，同時2019-2020年實現(xiàn)糧食總產(chǎn)量持續(xù)增長，擺脫了2018年的負增長趨勢（具體數(shù)據(jù)見表1）；經(jīng)濟作物面積方面，胡麻籽以及藥材播種面積顯著提升；蔬菜產(chǎn)量2020年達到2 140kt，自2007年以來連續(xù)13年實現(xiàn)增長[3]；同時水果產(chǎn)量位居甘肅省各縣區(qū)第1名，達到1 532.9kt，相較于2019年增速進一步提升（具體數(shù)據(jù)見表2）；農(nóng)業(yè)增加值為1 268 112萬元，占生產(chǎn)總值19.02%，連續(xù)兩年上漲（具體數(shù)據(jù)見表3）。同時，天水市一直重視鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。自2019年起，天水市加快鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、健身場地、物流等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

1.3? ? 產(chǎn)銷途徑得到較大豐富

天水市對農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷鏈進行了縱向完善，持續(xù)改善農(nóng)產(chǎn)品物流體系以及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)體系。一方面方便農(nóng)民展開個人農(nóng)產(chǎn)品銷售；另一方面為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品回收服務(wù)。此外，天水市通過更加完善的產(chǎn)業(yè)鏈，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及銷售提供保障，有效解決了銷售流程繁瑣、銷售速度緩慢的問題，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟效益得到顯著提升。

2? ?甘肅省天水市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施推進中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理存在的問題

2.1? ?重機械、基礎(chǔ)設(shè)施，輕自動化智能化設(shè)施

天水市在農(nóng)業(yè)機械設(shè)備以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面投入力度較大，有效改善了農(nóng)產(chǎn)品物流運輸便捷性以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，但在自動化及智能化設(shè)施方面推進較為緩慢，具有前瞻性的高科技農(nóng)業(yè)設(shè)備暫時無法推廣至農(nóng)村。首先，智能化灌溉等新型農(nóng)業(yè)種植技術(shù)無法在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中普及，影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展速度。其次，自“十四五”規(guī)劃以來，天水市雖建設(shè)了多個農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化試點，“工業(yè)+農(nóng)業(yè)”的有機結(jié)合具有重要的探索價值，但截至2023年1月，天水市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化試點所使用的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)仍未普及至普通鄉(xiāng)村，技術(shù)落地緩慢，無法轉(zhuǎn)換為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增量，也無法發(fā)揮出技術(shù)應(yīng)有價值。最后，天水市在農(nóng)業(yè)自動化智能化方面的研發(fā)投入方向不明確，未發(fā)揮政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，高校、企業(yè)與政府力量分散，缺少多方力量合作參與的科研項目，農(nóng)業(yè)設(shè)施研發(fā)進展緩慢，自動化智能化設(shè)施與技術(shù)高度依賴政府采購，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進展緩慢。

2.2? ? 重農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，輕農(nóng)業(yè)金融支持

首先，面向農(nóng)戶的金融支持產(chǎn)品數(shù)量較少。除農(nóng)產(chǎn)品種植外，個體戶也可以依靠自家農(nóng)副產(chǎn)品進行創(chuàng)業(yè)盈利，但一切創(chuàng)業(yè)都需要資金支持，而天水市在農(nóng)業(yè)金融支持方面的投入力度較小，農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品的客戶群體主要是發(fā)展良好、發(fā)展前景可觀的農(nóng)業(yè)企業(yè)，針對農(nóng)戶的金融產(chǎn)品數(shù)量較少，導(dǎo)致農(nóng)民想要獲取個人信貸類金融產(chǎn)品難度較大。其次，天水市金融機構(gòu)的“三農(nóng)”金融產(chǎn)品數(shù)量不足。大多數(shù)“三農(nóng)”金融產(chǎn)品主要定向扶持農(nóng)業(yè)器械以及農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)，青睞農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)，規(guī)模較小、缺少高新科技的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)難以通過金融支持獲得發(fā)展空間，研發(fā)資金匱乏，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)陷入“缺少高新科技研發(fā)資金——無法獲取金融支持——規(guī)模擴張速度慢——經(jīng)濟效益難以提升——缺少高新科技研發(fā)資金”的惡性循環(huán)，不利于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。最后，缺少適合農(nóng)戶以及農(nóng)業(yè)企業(yè)的定向金融政策。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)銷售的資金需求呈周期變化，在播種、收貨時期資金需求量較大，這個過程中會產(chǎn)生大量的種植成本，但天水市提供的金融政策與農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)銷售周期契合度不足，無法為二者提供足夠的金融支撐。

2.3? ?大型農(nóng)業(yè)企業(yè)重發(fā)展，忽略自身引領(lǐng)作用

農(nóng)業(yè)企業(yè)是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合、形成完整產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵節(jié)點[4]。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進過程中，天水市大型農(nóng)業(yè)企業(yè)的引領(lǐng)作用發(fā)揮不足。一方面，農(nóng)業(yè)企業(yè)的資源整合能力不足。天水市以企業(yè)自營農(nóng)田作為原材料的主要來源，成本較低，這也使質(zhì)量良好的農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品無法被充分利用，限制農(nóng)業(yè)企業(yè)未來發(fā)展；另一方面，研發(fā)人員無法提出具有創(chuàng)新性的生產(chǎn)方案，企業(yè)的科研成果落地遲緩；此外，大多數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)將擴大出貨量作為提高企業(yè)經(jīng)濟效益的主要方式，農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)的投入較少，部分農(nóng)業(yè)企業(yè)仍使用陳舊的技術(shù)和設(shè)備，農(nóng)產(chǎn)品加工精度不足、產(chǎn)品類型單一，且農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工效率較低，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價值無法提升，直接影響企業(yè)經(jīng)濟效益乃至農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益。

3? ?甘肅省天水市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施推進中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理問題的解決路徑

3.1? ?加大農(nóng)業(yè)科技投入，提高農(nóng)業(yè)自動化智能化水平

在農(nóng)業(yè)科技投入方面，天水市需以提高農(nóng)業(yè)自動化智能化水平為重點，向2035年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標不斷邁進，積極引入自動化智能化農(nóng)業(yè)設(shè)備，并推進自動化農(nóng)業(yè)、智能化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步實現(xiàn)“智能農(nóng)業(yè)”“數(shù)字農(nóng)業(yè)”。具體來說，首先，保證農(nóng)業(yè)自動化，推行自動化農(nóng)業(yè)機械，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；其次，保證農(nóng)業(yè)智能化，為農(nóng)民普及各種傳感器及監(jiān)控系統(tǒng)使用方法，通過實時監(jiān)測和數(shù)據(jù)分析，為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科學(xué)指導(dǎo)；再次，天水市政府投入更多資金及人力資源，推動技術(shù)落地，將研發(fā)的新技術(shù)快速普及到普通農(nóng)戶田地，并指派專業(yè)人員下田指導(dǎo)；最后，天水市政府也應(yīng)當(dāng)為農(nóng)業(yè)科技發(fā)展提供有力保障。一方面，努力與取得農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型成果的省市構(gòu)建合作關(guān)系，學(xué)習(xí)其它省市的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)策略；另一方面，天水市也應(yīng)當(dāng)推動省內(nèi)農(nóng)業(yè)院校與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門和農(nóng)業(yè)企業(yè)合作，共同研發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工設(shè)備、農(nóng)業(yè)種植技術(shù)，整合地方資源，強化科研能力，為農(nóng)業(yè)自動化智能化提供更大的發(fā)展空間。

3.2? ?構(gòu)建財稅金融體系，大力助推鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展

為解決“三農(nóng)”金融支持問題，天水市可構(gòu)建農(nóng)業(yè)財稅金融協(xié)同助農(nóng)體系，以財稅作為根本，金融作為工具，并由財稅系統(tǒng)為金融指引農(nóng)業(yè)經(jīng)濟扶持方向，依靠金融手段為農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈提供金融支持[5]。首先，天水市政府及財政局可為農(nóng)民以及農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)提供農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易資金補貼，由金融機構(gòu)向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售主體提供信用貸款支持以及農(nóng)業(yè)金融保險，進而幫助個體農(nóng)戶以及農(nóng)業(yè)企業(yè)獲得更多運營資金，打造完整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，依靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展良性循環(huán)；其次，由天水市政府以及財政局共同制定面向農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)的限時優(yōu)惠政策，助推農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，例如，在春耕時期，降低企業(yè)所得稅，鼓勵當(dāng)?shù)亟鹑跈C構(gòu)為農(nóng)民提供利息更低的金融產(chǎn)品以及先息后本類金融產(chǎn)品，幫助農(nóng)民以及農(nóng)業(yè)企業(yè)解決資金周轉(zhuǎn)問題；最后，地方政府與金融機構(gòu)建立合作關(guān)系，結(jié)合天水市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特征推出農(nóng)業(yè)中小企業(yè)金融產(chǎn)品，定向扶持農(nóng)業(yè)中小企業(yè)技術(shù)研發(fā)，加強企業(yè)競爭力，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

3.3? ?鼓勵大型企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建規(guī)?；r(nóng)業(yè)體系

為了解決天水市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施推進過程中大型農(nóng)業(yè)企業(yè)作用發(fā)揮不充分的問題，甘肅省天水市相關(guān)部門應(yīng)與當(dāng)?shù)卮笮娃r(nóng)業(yè)企業(yè)加強合作，通過政策引導(dǎo)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)，整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。首先，天水市有關(guān)部門可輔助大型農(nóng)業(yè)企業(yè)構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，打通從農(nóng)產(chǎn)品采購到加工再到銷售的每一個環(huán)節(jié)，在壓低成本的同時完善產(chǎn)業(yè)鏈，確保農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷穩(wěn)定性，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量乃至農(nóng)產(chǎn)品口碑；其次，政府鼓勵當(dāng)?shù)剞r(nóng)民為大型農(nóng)業(yè)企業(yè)提供基礎(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品，并為大型農(nóng)業(yè)企業(yè)提供補貼，以確保農(nóng)業(yè)企業(yè)為農(nóng)民提供的收購價格具有競爭力，同時保證農(nóng)民及企業(yè)的經(jīng)濟效益，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)形成正向循環(huán)，進而推動鄉(xiāng)村振興建設(shè)更好發(fā)展。

4? ?結(jié)束語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)乎我國糧食安全、經(jīng)濟安全及社會安全，而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理則是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的關(guān)鍵。甘肅省天水市在鄉(xiāng)村振興建設(shè)中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的工作開展情況良好，已取得一定成果，但同時，也存在著一些問題。為此，天水市應(yīng)針對問題作出相應(yīng)調(diào)整，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的實際情況，強化農(nóng)業(yè)科技投入、強化農(nóng)業(yè)自動化及智能化水平，推動技術(shù)快速落地；建立農(nóng)業(yè)財稅金融協(xié)同支持體系、依靠資金扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，推出中小企業(yè)技術(shù)研發(fā)專項金融產(chǎn)品；鼓勵大型企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈、構(gòu)建規(guī)模化農(nóng)業(yè)體系，由大型企業(yè)帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)做大做強，形成正向循環(huán)；完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和管理機制，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施提供基礎(chǔ)。

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