鄉(xiāng)村振興背景下崇左市農(nóng)村人居環(huán)境整治提升路徑研究

黃慧彥 閆穎慧 周巧靈 滾妹榮 彭銀芳 潘坤蕊

摘要：農(nóng)村人居環(huán)境整治是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)工作，也是“三農(nóng)”工作必須完成的艱巨任務(wù)。黨的十九大以來(lái)，崇左市農(nóng)村人居環(huán)境整治取得了顯著成效，但仍不同程度地存在農(nóng)村生活污水處理尚未得到有效治理，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后，生活垃圾分類(lèi)、收運(yùn)體系不完善，公共設(shè)施尚需進(jìn)一步完善，村民生態(tài)環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)、參與度不高等問(wèn)題。為扎實(shí)推進(jìn)崇左市農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作，應(yīng)著力從加快對(duì)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的建設(shè)、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、落實(shí)農(nóng)村生產(chǎn)垃圾治理、建立以政府為主導(dǎo)的長(zhǎng)效公共設(shè)施管理機(jī)制、完善宣傳教育體制、發(fā)動(dòng)農(nóng)民共建共治等方面因地制宜地開(kāi)展，建設(shè)美麗宜居的現(xiàn)代農(nóng)村。

關(guān)鍵詞：崇左市；農(nóng)村人居環(huán)境；整治提升；路徑

文章編號(hào)：1674-7437（2022）12-0054-03? ? ?中國(guó)圖書(shū)分類(lèi)號(hào)：D422.6;F327? ? 文章標(biāo)識(shí)碼：A

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的需要日益增長(zhǎng)，其對(duì)自身的居住環(huán)境的關(guān)心度也隨之提升。人居環(huán)境是人類(lèi)賴(lài)以聚居、生產(chǎn)生活和發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)、物質(zhì)資料以及勞動(dòng)對(duì)象，包括人類(lèi)聚居生活的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、自然環(huán)境等諸多方面[1]。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)事關(guān)農(nóng)村百姓生活，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)及美麗中國(guó)建設(shè)的重要舉措，也是改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平的需要[2]。崇左市于2003年8月掛牌成立，位于廣西西南部，境內(nèi)山環(huán)水繞，丘陵起伏，山多地少，地貌復(fù)雜多樣，以喀斯特巖溶地貌為主體。崇左市與越南接壤，是伴隨著中國(guó)——東盟自由貿(mào)易區(qū)啟動(dòng)而發(fā)展起來(lái)的新興城市，是廣西最年輕的地級(jí)市，全市轄扶綏、大新、天等、寧明、龍州、憑祥、江州7個(gè)縣（市、區(qū)），居住著壯、漢、苗、侗等38個(gè)民族，其中壯族人口占全市總?cè)丝诘?9.09%，是廣西少數(shù)民族人口比例最高、全國(guó)壯族人口最集中的設(shè)市區(qū)。據(jù)崇左市第七次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)顯示，崇左市全市常住人口中，居住在鄉(xiāng)村的人口為1 170 932人，占比56.06%[3]。農(nóng)村人居環(huán)境狀況，直接關(guān)系著村民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、生活質(zhì)量與幸福指數(shù)，影響著整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。崇左市農(nóng)村人居環(huán)境改善和農(nóng)村生態(tài)質(zhì)量提升，對(duì)全力推進(jìn)崇左市鄉(xiāng)村振興，加快崇左市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村、壯美廣西具有重要意義。

1? ?崇左市農(nóng)村人居環(huán)境整治現(xiàn)狀分析

在農(nóng)村人居環(huán)境整治過(guò)程中，崇左市農(nóng)村發(fā)生了較大的變化，取得了顯著成效。自2018年開(kāi)展鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升三年行動(dòng)以來(lái)，崇左市鄉(xiāng)村村道寬敞整潔，樓房錯(cuò)落有致，農(nóng)村村容村貌煥然一新。農(nóng)村水泥路硬化到村民家門(mén)口，幾乎實(shí)現(xiàn)街巷全覆蓋；建設(shè)有收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理的生活垃圾處理體系，生活垃圾得到很好處理；并通過(guò)“三清三拆”“廁所革命”等項(xiàng)目的改造，危房全拆蓋起新樓，旱廁變?yōu)樗疀_式的廁所，使得農(nóng)村風(fēng)貌煥然一新，許多村屯不僅杜絕了“臟亂差”，還營(yíng)造了清潔、整齊、優(yōu)美的生活環(huán)境。截至2020年底，崇左市先后在106個(gè)行政村建設(shè)生活污水處理設(shè)施176套（生態(tài)環(huán)境部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)），生活污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)13.4%，經(jīng)過(guò)整治的村莊生活污水處理率達(dá)60%以上。污水處理設(shè)施的建成運(yùn)行，改變了以往農(nóng)村生活污水無(wú)處理直排外環(huán)境的狀況，進(jìn)一步改善了生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境和生產(chǎn)生活環(huán)境[4]，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)三生的全面可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，把崇左市鄉(xiāng)村打造成壯美宜居家園，打響崇左生態(tài)美麗城市的名號(hào)。自崇左市農(nóng)村人居環(huán)境整治開(kāi)展以來(lái)，雖取得了顯著成效，但仍不同程度地存在一些問(wèn)題，文章運(yùn)用文獻(xiàn)法、問(wèn)卷調(diào)查法和訪談法等方法對(duì)崇左市人居環(huán)境存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析。

2? ?崇左市農(nóng)村人居環(huán)境整治存在的問(wèn)題

筆者通過(guò)查閱、收集和整理有關(guān)農(nóng)村人居環(huán)境整治和提升方面的資料，設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷。本次調(diào)查問(wèn)卷共發(fā)放151份，回收148份，回收率98%，有效率為98%，其中調(diào)查村莊涉及崇左市所轄7縣1市，有大新縣碩龍鎮(zhèn)巷口村、扶綏縣岜盆鄉(xiāng)岜倫村、崇左市馱盧鎮(zhèn)馱盧村等， 調(diào)查的主要內(nèi)容包括：農(nóng)村生活污水處理、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)處理、公共基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和村民生態(tài)環(huán)境意識(shí)等。同時(shí)，筆者通過(guò)實(shí)地走訪，獲取第一手資料，以“由點(diǎn)及面、多向輻射”的方式進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，找出崇左市農(nóng)村人居環(huán)境整治提升亟待解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

2.1? ?農(nóng)村生活污水尚未得到有效治理

農(nóng)村生活污水治理是農(nóng)村人居環(huán)境整治提升治理與發(fā)展的重要內(nèi)容，而村民作為農(nóng)村人居生活環(huán)境中的主體，對(duì)當(dāng)?shù)厣钗鬯l(fā)的問(wèn)題有最直接的感受。在所調(diào)查的村莊中，70.59％的村民表示生活污水沒(méi)有集中排放，存在污水的亂排放現(xiàn)象，對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境造成極大隱患。原因?yàn)橐韵聝牲c(diǎn)：一是因缺乏生活污水管網(wǎng)等排污設(shè)施，村戶(hù)對(duì)生活污水的排放主要采取院前院后排放、排放至滲水井或者周邊的林地等處理方式，嚴(yán)重破壞了水環(huán)境，同時(shí)也影響人體健康。二是已建成的部分農(nóng)村污水處理設(shè)施，也因管理人員缺乏管理技術(shù)經(jīng)驗(yàn)等原因，導(dǎo)致設(shè)施不能有效運(yùn)行。

2.2? ?基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后

農(nóng)村人居環(huán)境治理與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有很大關(guān)系。崇左市農(nóng)村人居環(huán)境已得到了一定的治理與提升，但大多農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還相對(duì)滯后，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，成為農(nóng)村人居環(huán)境治理面臨的問(wèn)題。

據(jù)問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在所調(diào)查村莊中，有92.45%的村莊都安裝有道路照明路燈，其中，64.9%的村民表示對(duì)本村的路燈設(shè)施滿意；35.1%的村民表示不滿意。路燈設(shè)施不夠完善、數(shù)量少、安裝不合理、間隔太遠(yuǎn)、覆蓋率低，導(dǎo)致部分路段較暗；而且路燈類(lèi)型大多為農(nóng)村太陽(yáng)能路燈，有時(shí)照明亮度不夠。同時(shí)，在基礎(chǔ)道路建設(shè)方面也存在一些欠缺。從調(diào)查結(jié)果可知，21.85%的村民對(duì)村莊道路硬化不滿意，認(rèn)為本村道路建設(shè)存在道路較窄、硬化不全面、因車(chē)流量多而常出現(xiàn)破損、后期養(yǎng)護(hù)不到位等問(wèn)題。

2.3? ?生活垃圾分類(lèi)、收運(yùn)體系不完善

農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)處理、清運(yùn)及時(shí)是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要實(shí)踐，是提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的重要內(nèi)容[5]。從垃圾分類(lèi)、收運(yùn)入手，改善崇左農(nóng)村人居環(huán)境，符合綠色發(fā)展理念，對(duì)推動(dòng)生態(tài)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興具有重要意義。在本次調(diào)查中，88.08%的村民認(rèn)為，本村莊已形成了“收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理”的垃圾收運(yùn)處理體系，其中也有26.49%的村民認(rèn)為所在村莊存在垃圾清運(yùn)不及時(shí)、沒(méi)有分類(lèi)、設(shè)施建設(shè)不完善和缺乏有效運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制的問(wèn)題。從農(nóng)村生活垃圾治理角度來(lái)講，這些問(wèn)題不僅影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村民生活水平的提高，也日益威脅著村民的身心健康，成為崇左市農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的障礙。

2.4? ?公共設(shè)施不健全，管護(hù)不到位

崇左市農(nóng)村公共設(shè)施不健全、管護(hù)不到位。據(jù)問(wèn)卷調(diào)查顯示，66.89%的村民認(rèn)為本村公共設(shè)施不健全，尚需進(jìn)一步完善；68.21%的村民認(rèn)為公共設(shè)施管護(hù)不到位。一是政府資金有限，資金建設(shè)投入大部分在城市，農(nóng)村部分占比較??；二是公共設(shè)施建設(shè)資金來(lái)源渠道單一，大部分來(lái)自政府，少部分來(lái)自企業(yè)幫扶和村民自發(fā)籌集。村民自發(fā)籌集資金只能建設(shè)置辦小型規(guī)模的公共設(shè)施，公共設(shè)施后期的管理和維護(hù)缺少資金。除政府支持外，村莊本身也沒(méi)有能力去雇傭?qū)苍O(shè)施進(jìn)行長(zhǎng)期管理和維護(hù)的人員。缺乏專(zhuān)門(mén)人員維護(hù)和監(jiān)督，也使村民產(chǎn)生不重視公共設(shè)施的思想，甚至部分素質(zhì)不高的村民，出現(xiàn)破壞公共設(shè)施的行為。

2.5? ?村民生態(tài)環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，參與度不高

隨著農(nóng)村地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村民的生活水平有了極大提高，但其生態(tài)環(huán)保意識(shí)仍然相對(duì)淡薄，村民傳統(tǒng)的思想很難改變[6]。農(nóng)村生活水平提高的同時(shí)也產(chǎn)生了越來(lái)越多難以分解的垃圾，農(nóng)村生活垃圾污染愈發(fā)嚴(yán)重。村民作為農(nóng)村人居環(huán)境的主體，其淡薄的生態(tài)環(huán)保意識(shí)會(huì)影響農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的推進(jìn)；部分村民更多關(guān)注自身的收入，片面地認(rèn)為生活垃圾處理工作是政府和村“兩委”的事，在固定清掃街道等活動(dòng)中參與度不高。

3? ?崇左市農(nóng)村人居環(huán)境整治提升對(duì)策

3.1? ?加快對(duì)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的建設(shè)

作為農(nóng)村人居環(huán)境整治“三大革命”之一的污水革命，長(zhǎng)期困擾農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。農(nóng)村生活污水治理與改善與農(nóng)民群眾生活環(huán)境密切相關(guān)，是農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的重要內(nèi)容，是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要舉措。崇左市農(nóng)村各縣市政府需根據(jù)當(dāng)?shù)匚鬯畞y排問(wèn)題，制定出一套污水處理設(shè)施的建設(shè)方案，構(gòu)建出完備的農(nóng)村污水處理廠，將村村互通的污水管網(wǎng)進(jìn)行鋪設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村污水集中處理排放。此外，在污水處理廠建設(shè)運(yùn)營(yíng)期間也應(yīng)對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)第三方服務(wù)進(jìn)行定期評(píng)價(jià)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村污水處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)與維護(hù)，使農(nóng)村生活污水得到高效、合理地處理與處置。

3.2? ?因地制宜、統(tǒng)籌科學(xué)地完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

由于鄉(xiāng)村的差異性與多樣性，各村的基礎(chǔ)設(shè)施情況也有所不同。因此，要堅(jiān)持因地制宜原則，依據(jù)村莊實(shí)際條件，立足村莊發(fā)展現(xiàn)狀，合理規(guī)劃村莊布局，統(tǒng)籌農(nóng)村綠色環(huán)保、公廁建設(shè)、排污清污處理工作，制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以創(chuàng)造良好的農(nóng)村人居環(huán)境。針對(duì)污水管網(wǎng)覆蓋率低的問(wèn)題，政府應(yīng)加大對(duì)此方面的資金投入 ，同時(shí)村民也要規(guī)范對(duì)污水的排放；針對(duì)路燈照明及道路硬化等問(wèn)題，應(yīng)加大對(duì)其后期管理的定期檢查和維護(hù)；在垃圾清運(yùn)時(shí)，村里要有專(zhuān)門(mén)的垃圾存放地，村“兩委”應(yīng)配備相關(guān)人員定時(shí)清理。綜上所述，政府及村委要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，因地制宜、統(tǒng)籌科學(xué)的發(fā)展，合理規(guī)劃農(nóng)村的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.3? ?抓緊落實(shí)農(nóng)村生產(chǎn)垃圾治理

首先，對(duì)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置設(shè)施的布局體系進(jìn)行優(yōu)化，并對(duì)生活垃圾處理方式進(jìn)行合理的選擇；其次，健全農(nóng)村生活垃圾的收集、運(yùn)輸和處理系統(tǒng)。支持農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)的試點(diǎn)工作，探討出適用于農(nóng)村的垃圾分類(lèi)方法，以及有農(nóng)村特點(diǎn)的垃圾運(yùn)輸方式。一方面，在農(nóng)村大力宣傳“四大垃圾分類(lèi)”的方法，使村民養(yǎng)成良好的垃圾分類(lèi)生活習(xí)慣；另一方面，完善農(nóng)村生活垃圾的收運(yùn)處理體系，對(duì)農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行分類(lèi)、清潔、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理的工作模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村生活垃圾處理全面覆蓋。

3.4? ?建立以政府為主導(dǎo)的長(zhǎng)效公共設(shè)施管理機(jī)制

政府是公共設(shè)施的主要提供者和管理者，政府要積極動(dòng)員引導(dǎo)群眾參與公共設(shè)施管護(hù)中來(lái)，這是農(nóng)村長(zhǎng)效公共設(shè)施管理機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。完善的公共設(shè)施管理機(jī)制可以為村民的日常生活提供便利，讓村民體會(huì)到建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要意義。七分靠建設(shè)三分靠管理，只有在管理機(jī)制上做到健全系統(tǒng)，后期才不會(huì)陷入治理、反彈、再進(jìn)行治理的惡性循環(huán)。在推進(jìn)農(nóng)村長(zhǎng)期公共設(shè)施管理機(jī)制方面，可以從以下兩個(gè)方面著手：一是崇左市各級(jí)政府結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的實(shí)際狀況，對(duì)農(nóng)村公共設(shè)施管理機(jī)制制定整體規(guī)劃；二是提高村民的參與度，村民是鄉(xiāng)村治理的主要參與者，政府應(yīng)積極引導(dǎo)村民參與公共設(shè)施管護(hù)中來(lái)，將公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)這項(xiàng)工作做好、做全。

3.5? ?完善宣傳教育機(jī)制，提高村民參與度

在實(shí)際生活中，村民是農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的制造者、農(nóng)村環(huán)境成本的承擔(dān)者、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的旁觀者，但農(nóng)民作為農(nóng)村的主力，應(yīng)當(dāng)是良好環(huán)境的責(zé)任者、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的主體。因此，加大宣傳力度、提高村民參與度的意識(shí)十分必要。宣傳是統(tǒng)一思想、提高認(rèn)知的重要方法，讓村民了解政策，轉(zhuǎn)變思想觀念，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的重視，并投入到行動(dòng)中，才能從根本上促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行：第一，加強(qiáng)對(duì)基層工作人員的培訓(xùn)；第二，基層政府要與時(shí)俱進(jìn)，更新宣傳手段；第三，根據(jù)村民文化水平選擇宣傳手段；第四，加強(qiáng)與村民溝通，鼓勵(lì)村民積極參與到農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中。村“兩委”也應(yīng)認(rèn)真傾聽(tīng)村民的意見(jiàn)，通過(guò)其意見(jiàn)和建議，明確了解長(zhǎng)期以來(lái)村民最迫切需要解決的問(wèn)題，并以人民群眾的想法和實(shí)際的可操作性為依據(jù)，靈活地制定實(shí)際方案。

4? ?結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)調(diào)查表明，自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，崇左市農(nóng)村人居環(huán)境有了很大的變化，村民對(duì)村莊的環(huán)境整治滿意度總體較高，但對(duì)整治工作仍存在較多不滿意的情況。崇左市農(nóng)村人居環(huán)境的整治和提升是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，在短時(shí)期內(nèi)很難徹底完成。為了提升崇左市農(nóng)村人居環(huán)境，應(yīng)該加大農(nóng)村人居環(huán)境的整治力度，增強(qiáng)村民的生態(tài)環(huán)保意識(shí)，因地制宜、統(tǒng)籌科學(xué)地完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，建立以政府為主導(dǎo)的長(zhǎng)效公共設(shè)施管理機(jī)制，探索新型的整治路徑，多舉措服務(wù)農(nóng)村人居環(huán)境改善，為推進(jìn)全市生態(tài)文明建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，建設(shè)美麗宜居的現(xiàn)代農(nóng)村。

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