加快推進(jìn)垃圾分類“一網(wǎng)統(tǒng)管”

彭志文 申俊源

[摘要] 2020年5月1日，新修訂的《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》正式實(shí)施，標(biāo)志著北京進(jìn)入垃圾分類強(qiáng)制時(shí)代。兩年來，垃圾分類的北京實(shí)踐取得顯著成效。“一網(wǎng)統(tǒng)管”是城市大腦的重要組成部分，可以作為進(jìn)一步提高垃圾分類和城市精細(xì)化管理工作水平的有效抓手。以現(xiàn)有“一網(wǎng)統(tǒng)管”系統(tǒng)為基礎(chǔ)，為垃圾全程分類體系賦能，有利于建設(shè)統(tǒng)一大市場、強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制、推進(jìn)多元共治和敏捷治理，進(jìn)一步建立健全長效管理機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]垃圾分類；一網(wǎng)統(tǒng)管；北京實(shí)踐

[中圖分類號] X799.3[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 0529-1445（2022）12-0069-04

生活垃圾源頭減量、分類管理、循環(huán)利用是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的優(yōu)先事項(xiàng)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展大局。北京市第十三次黨代會(huì)提出，今后五年將“持續(xù)推進(jìn)生活垃圾分類，從源頭上促進(jìn)垃圾減量，深化市民文明習(xí)慣養(yǎng)成”。①作為城市治理的新模式，“一網(wǎng)統(tǒng)管”不僅是大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，更是以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)和智能融合推動(dòng)城市治理、服務(wù)城市運(yùn)行的創(chuàng)新實(shí)踐。北京市可以通過“一網(wǎng)統(tǒng)管”系統(tǒng)賦能垃圾分類，鞏固垃圾分類已有成果，優(yōu)化垃圾全程分類體系，促進(jìn)長效機(jī)制建設(shè)，全面提升垃圾綜合治理和城市精細(xì)化管理的能力和水平。

推進(jìn)垃圾分類需要“一網(wǎng)統(tǒng)管”

“一網(wǎng)統(tǒng)管”是在新型智慧城市建設(shè)過程中推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，即從城市治理突出問題出發(fā)，以城市事件為牽引，統(tǒng)籌管理網(wǎng)格，統(tǒng)一城市運(yùn)行事項(xiàng)清單，構(gòu)建“橫到邊、縱到底”的市、區(qū)、街、居四級城市運(yùn)行應(yīng)用體系。北京推動(dòng)城市管理、應(yīng)急指揮、綜合執(zhí)法等領(lǐng)域?qū)嵤耙痪W(wǎng)統(tǒng)管”，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行態(tài)勢感知、體征指標(biāo)監(jiān)測、統(tǒng)一事件受理、智能調(diào)度指揮、聯(lián)動(dòng)協(xié)同處置、監(jiān)督評價(jià)考核等全流程監(jiān)管?！耙痪W(wǎng)統(tǒng)管”具有豐富的場景容納能力，可在包括垃圾分類在內(nèi)的眾多城市治理場景中應(yīng)用，通過數(shù)據(jù)融合和業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)高效處置一件事，進(jìn)而高效治理一領(lǐng)域。

“一網(wǎng)統(tǒng)管”有利于鞏固垃圾分類已有成果。垃圾分類邁入“強(qiáng)制時(shí)代”以來，相關(guān)法律法規(guī)政策體系逐步建立，垃圾分類迎來有法可依、有規(guī)可循、有策可援的法律規(guī)制環(huán)境；垃圾分類的基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)行方式實(shí)現(xiàn)更新?lián)Q代，分類投放、分類運(yùn)輸、分類處理的全過程、全鏈條分類模式已經(jīng)建立并穩(wěn)定運(yùn)行；垃圾分類相關(guān)市場加速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展正在經(jīng)歷由政府托管模式向市場內(nèi)生增長模式轉(zhuǎn)型；居民初步養(yǎng)成垃圾分類意識和習(xí)慣，生活垃圾資源化比例大幅提升?！耙痪W(wǎng)統(tǒng)管”在推進(jìn)城市管理數(shù)智化轉(zhuǎn)型中，通過數(shù)據(jù)匯集、系統(tǒng)整合、功能融合，可以將垃圾分類的管理制度、實(shí)踐方法、反饋機(jī)制等以數(shù)字孿生形式加以確認(rèn)，為進(jìn)一步提升垃圾分類效能提供支持。

“一網(wǎng)統(tǒng)管”有利于彌補(bǔ)垃圾分類短板。作為一項(xiàng)系統(tǒng)性社會(huì)工程，相對于“雙碳”目標(biāo)下高質(zhì)量發(fā)展要求，垃圾分類仍存在一些短板。例如，法規(guī)政策具體落實(shí)協(xié)調(diào)不足，長效機(jī)制建設(shè)相對薄弱，市場拓展和產(chǎn)業(yè)鏈延伸相對滯后等。“一網(wǎng)統(tǒng)管”具有解決上述問題的特殊優(yōu)勢，因?yàn)椤耙痪W(wǎng)統(tǒng)管”可以實(shí)現(xiàn)可視化、便捷化、標(biāo)準(zhǔn)化的共享和交互，有利于厘清主體邊界、落實(shí)行為責(zé)任、拓寬公眾參與渠道、整合因地制宜措施、提高多元共治協(xié)同水平，有益于數(shù)據(jù)開放共享、集聚市場信息、創(chuàng)造商業(yè)機(jī)會(huì)、深化產(chǎn)業(yè)鏈條，有助于增加資金籌措渠道、創(chuàng)新資金融通方式、擴(kuò)大社會(huì)資本投入、減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，從而保障垃圾分類實(shí)現(xiàn)長期可持續(xù)推進(jìn)。

“一網(wǎng)統(tǒng)管”有利于推進(jìn)垃圾分類精細(xì)化治理。當(dāng)前，垃圾分類的信息化建設(shè)正在積極推進(jìn)，但存在覆蓋點(diǎn)位不足，前端智慧化程度有限，前后端一體化銜接不夠緊密，數(shù)據(jù)庫集成程度不高，數(shù)據(jù)挖掘利用較為粗放等問題，無法有效降低信息成本和交易費(fèi)用，嚴(yán)重制約市場細(xì)分，影響激勵(lì)約束機(jī)制運(yùn)行效率?！耙痪W(wǎng)統(tǒng)管”平臺能夠提供數(shù)據(jù)集成、數(shù)字底座、數(shù)據(jù)分析預(yù)測等技術(shù)服務(wù)，可以有效改變上述狀況，為垃圾分類精細(xì)化治理提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)支持。

推進(jìn)垃圾分類“一網(wǎng)統(tǒng)管”適逢其時(shí)

黨的十九屆五中全會(huì)明確提出“全面提高資源利用效率”的要求，強(qiáng)調(diào)要“推行垃圾分類和減量化、資源化”，①這是對垃圾分類新任務(wù)作出的準(zhǔn)確判斷。當(dāng)前，現(xiàn)代信息技術(shù)已經(jīng)覆蓋了日常生活的方方面面，運(yùn)用這些技術(shù)進(jìn)一步推動(dòng)垃圾分類，實(shí)現(xiàn)減量化、資源化目標(biāo)是大勢所趨。

推進(jìn)垃圾分類“一網(wǎng)統(tǒng)管”是城市運(yùn)行管理的要求。習(xí)近平總書記對于城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”曾作出重要指示，“堅(jiān)持從群眾需求和城市治理突出問題出發(fā)，把分散式信息系統(tǒng)整合起來，做到實(shí)戰(zhàn)中管用、基層干部愛用、群眾感到受用”。②2022年3月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)通知，要求全面加快建設(shè)城市運(yùn)管服平臺，推動(dòng)城市運(yùn)行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，持續(xù)開發(fā)應(yīng)用場景，提升線上線下協(xié)同精準(zhǔn)治理能力?！侗本┦小笆奈濉睍r(shí)期智慧城市發(fā)展行動(dòng)綱要》提出，推動(dòng)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，要以城市事件為牽引。政策環(huán)境漸趨成熟，更需要各地因地制宜推動(dòng)政策實(shí)施。深入推進(jìn)垃圾分類是當(dāng)前城市運(yùn)行和城市管理的急切需求，符合“急用先行、快速見效”原則，理應(yīng)成為“一網(wǎng)統(tǒng)管”的典型應(yīng)用場景。

推進(jìn)垃圾分類“一網(wǎng)統(tǒng)管”的技術(shù)支撐條件日趨完善。近年來，北京市以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)推行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，在業(yè)務(wù)流程再造、感知設(shè)施布設(shè)、數(shù)據(jù)采集匯聚、應(yīng)用平臺開發(fā)等方面，積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，夯實(shí)了進(jìn)一步拓展“一網(wǎng)統(tǒng)管”所需的體系架構(gòu)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)底座等基本條件，未來工作重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向功能模塊開發(fā)和專題應(yīng)用。垃圾分類作為典型的城市事件和應(yīng)用場景，既是關(guān)鍵小事，更是民生大事。推行垃圾分類“一網(wǎng)統(tǒng)管”，充分發(fā)揮智能監(jiān)管平臺的作用，更好地適應(yīng)和服務(wù)于垃圾分類從攻堅(jiān)戰(zhàn)向持久戰(zhàn)的轉(zhuǎn)變。

垃圾分類的特征特點(diǎn)與“一網(wǎng)統(tǒng)管”相匹配。垃圾分類具有復(fù)雜性和動(dòng)態(tài)性特征，尤其需要大數(shù)據(jù)為垃圾分類監(jiān)測、執(zhí)法和治理工作提供技術(shù)方面的支持。垃圾分類呈現(xiàn)出業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)復(fù)雜度適當(dāng)、社會(huì)市場接口豐富、事件發(fā)生頻率高、試錯(cuò)風(fēng)險(xiǎn)成本可控等特點(diǎn)，適宜作為“一網(wǎng)統(tǒng)管”的試驗(yàn)田和練兵場。例如，依托智能監(jiān)測控制系統(tǒng)，實(shí)時(shí)捕捉分類投放行為，一旦發(fā)現(xiàn)混投混放等違法行為，可以及時(shí)糾正、重點(diǎn)督導(dǎo)以及實(shí)施非現(xiàn)場執(zhí)法；利用智能監(jiān)測控制系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測垃圾桶站的環(huán)境狀況，發(fā)現(xiàn)垃圾桶滿溢、傾倒或小包垃圾落地等情況，可及時(shí)安排人員第一時(shí)間趕到現(xiàn)場進(jìn)行處置。

推進(jìn)垃圾分類“一網(wǎng)統(tǒng)管”的對策建議

2020年5月新修訂的《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》實(shí)施以來，垃圾分類的北京實(shí)踐取得顯著成效?！耙痪W(wǎng)統(tǒng)管”作為城市大腦的重要組成部分，賦予城市更多的自我感知、自我判斷、自我調(diào)整能力。未來，北京市可以在現(xiàn)有“一網(wǎng)統(tǒng)管”系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，為垃圾全程分類體系的建設(shè)運(yùn)行全面賦能，通過建設(shè)統(tǒng)一大市場、強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制、推進(jìn)多元共治和敏捷治理，進(jìn)一步健全完善長效管理機(jī)制。

利用“一網(wǎng)統(tǒng)管”推動(dòng)垃圾分類領(lǐng)域統(tǒng)一大市場建設(shè)。一是促進(jìn)垃圾計(jì)量收費(fèi)。從2021年9月30日起，北京市開始實(shí)行非居民廚余垃圾計(jì)量收費(fèi)，為今后推行超定額累進(jìn)加價(jià)的差別化收費(fèi)做準(zhǔn)備。實(shí)施差別化計(jì)量收費(fèi)機(jī)制，其基礎(chǔ)是建立全市統(tǒng)一的全流程、精細(xì)化管理系統(tǒng)平臺。推進(jìn)垃圾分類“一網(wǎng)統(tǒng)管”，城市管理部門可在系統(tǒng)內(nèi)對運(yùn)輸單位、運(yùn)輸車輛、收集容器進(jìn)行授權(quán)登記，實(shí)現(xiàn)跟蹤管理，通過平臺向社會(huì)公布運(yùn)輸單位名錄，發(fā)布運(yùn)輸服務(wù)合同模板。非居民產(chǎn)廢單位通過平臺向?qū)俚亟值溃ㄠl(xiāng)鎮(zhèn)）辦理生活垃圾排放登記，從名錄中選擇運(yùn)輸單位，簽訂運(yùn)輸服務(wù)電子合同。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）通過系統(tǒng)對轄區(qū)內(nèi)非居民產(chǎn)廢單位進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。運(yùn)輸單位在收運(yùn)時(shí)上傳計(jì)量數(shù)據(jù)和分類質(zhì)量查驗(yàn)結(jié)果，非居民產(chǎn)廢單位通過系統(tǒng)進(jìn)行確認(rèn)并完成付費(fèi)。在非居民廚余垃圾計(jì)量收費(fèi)的基礎(chǔ)上，逐步探索居民生活垃圾計(jì)量收費(fèi)。將垃圾處理費(fèi)從物業(yè)費(fèi)中分立單列，按照水電煤氣等公共事業(yè)收費(fèi)慣例，實(shí)行垃圾處理費(fèi)預(yù)存制。居民按戶分類計(jì)量垃圾，每月自動(dòng)按量扣費(fèi)，倒逼生活垃圾源頭減量，鼓勵(lì)綠色低碳生活方式。二是擴(kuò)大再生資源市場。目前，可回收物、大件垃圾、建筑垃圾的回收利用由不同公司通過線下渠道或信息平臺（手機(jī)APP軟件或微信小程序）進(jìn)行回收，市場相對分散，不利于規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集中管理。利用“一網(wǎng)統(tǒng)管”，可將現(xiàn)有回收渠道和信息平臺進(jìn)行整合，依托統(tǒng)一平臺擴(kuò)大再生資源回收利用市場，完善企業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制，提高產(chǎn)業(yè)競爭效率。推動(dòng)公務(wù)商務(wù)區(qū)域和有條件的示范社區(qū)率先試點(diǎn)智慧化垃圾細(xì)分回收和就地資源化利用。鼓勵(lì)支持大學(xué)校園、機(jī)關(guān)單位、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商務(wù)樓宇等區(qū)域的管理主體與回收公司合作，合理設(shè)置分類回收自助終端，實(shí)現(xiàn)高價(jià)值可回收物高效回收、低價(jià)值可回收物從其他垃圾中分出并自助回收。三是規(guī)范政府采購行為。垃圾分類領(lǐng)域涉及大量政府采購。為建設(shè)規(guī)范透明、公平競爭、統(tǒng)一開放、穩(wěn)定高效的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，應(yīng)將全市范圍不同層級的政府采購項(xiàng)目納入統(tǒng)一平臺進(jìn)行管理。統(tǒng)一市場準(zhǔn)入制度規(guī)則，培育市場化運(yùn)行的垃圾分類相關(guān)企業(yè)，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，支持鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。

利用“一網(wǎng)統(tǒng)管”強(qiáng)化垃圾分類的激勵(lì)約束機(jī)制。一是增強(qiáng)城管部門執(zhí)法能力。通過數(shù)字化和智慧化將垃圾分類日常巡查制度和檢查執(zhí)法機(jī)制整合為統(tǒng)一巡查執(zhí)法平臺。將全市垃圾分類日常巡查記錄統(tǒng)一歸檔管理，鼓勵(lì)居民通過“隨手拍”等形式參與垃圾分類違法監(jiān)督，探索非現(xiàn)場、非接觸式執(zhí)法處罰，公開曝光典型案件，強(qiáng)化以罰促管。二是優(yōu)化賦能社區(qū)手段。社區(qū)在垃圾分類中承擔(dān)著監(jiān)督物業(yè)、兜底服務(wù)、協(xié)助治理等多重角色。政府提供補(bǔ)貼是激勵(lì)社區(qū)抓好垃圾分類的重要手段，應(yīng)促使補(bǔ)貼機(jī)制更加公開、透明、高效。利用“一網(wǎng)統(tǒng)管”，既有的區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）兩級垃圾分類專項(xiàng)考核可以擴(kuò)大數(shù)據(jù)來源，引入成本更低的智慧算法，將多源異構(gòu)數(shù)據(jù)納入評價(jià)體系，過程與結(jié)果參照，成績與效率并重，定期公布各區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）兩級在不同顆粒度、不同細(xì)項(xiàng)上的考核評價(jià)結(jié)果，不斷提升垃圾分類考核效能，鼓勵(lì)差異化、定制化的社區(qū)垃圾分類方案。三是完善居民行為激勵(lì)措施。目前，北京市不少社區(qū)出臺了積分獎(jiǎng)勵(lì)措施，根據(jù)正確分類投放次數(shù)或者投放垃圾重量給居民以積分獎(jiǎng)勵(lì)。此類積分獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制一般由社區(qū)主導(dǎo)，自籌資金實(shí)施，缺少社會(huì)企業(yè)參與，不利于數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘利用。利用“一網(wǎng)統(tǒng)管”，可建立全市統(tǒng)一的積分管理平臺。社會(huì)企業(yè)與統(tǒng)一平臺合作的成本更低、收益更大，更有利于推動(dòng)社會(huì)企業(yè)成為垃圾分類積分獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)的投入主體。為維護(hù)社區(qū)投入的積極性，積分實(shí)行統(tǒng)一管理后，可同時(shí)記錄產(chǎn)生地和積分。合作企業(yè)針對全部積分開展換購活動(dòng)，社區(qū)針對特定區(qū)位產(chǎn)生的積分開展換購活動(dòng)。兩者并行不悖、互相促進(jìn)，有利于吸引投入主體，增加投入資源。在全市統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，可以逐步將垃圾分類積分或綠色賬戶迭代進(jìn)化為居民碳賬戶，以此作為基礎(chǔ)機(jī)制，跟蹤家庭碳足跡，管理居民碳排放，為“雙碳”行動(dòng)提前布局。

利用“一網(wǎng)統(tǒng)管”推進(jìn)垃圾分類的多元共治和敏捷治理。一是促進(jìn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、協(xié)同增效的多元共治。當(dāng)前，在垃圾分類驛站、智能桶站、清運(yùn)車輛、密閉式清潔站、回收中轉(zhuǎn)站、垃圾處理廠等環(huán)節(jié)，北京市已經(jīng)采集了大量的動(dòng)態(tài)感知數(shù)據(jù)，建立了監(jiān)管臺賬。利用“一網(wǎng)統(tǒng)管”，可將分散數(shù)據(jù)集中集約利用，建立覆蓋生活垃圾分類、收集、清運(yùn)、處置全過程的數(shù)據(jù)鏈和數(shù)據(jù)湖，實(shí)現(xiàn)垃圾溯源、精準(zhǔn)計(jì)量、精細(xì)管理。在保護(hù)公民隱私、保障數(shù)據(jù)安全和尊重科技倫理的前提下，可將監(jiān)管、市政、社區(qū)等部門的公共數(shù)據(jù)信息，向回收廠商、環(huán)保企業(yè)、科技公司、咨詢機(jī)構(gòu)等社會(huì)主體開放，助力構(gòu)建多元共治的社會(huì)治理格局。二是促進(jìn)快速反應(yīng)、迭代適應(yīng)的敏捷治理。做好垃圾分類這一關(guān)鍵小事，需要持續(xù)的科技創(chuàng)新、治理創(chuàng)新和社會(huì)創(chuàng)新。為鼓勵(lì)全社會(huì)利益相關(guān)者參與垃圾分類的創(chuàng)新研究，可建立全市統(tǒng)一開放平臺，通過發(fā)布決策咨詢需求、招標(biāo)科研項(xiàng)目、組織專門競賽、舉辦定期交流、征求意見建議等形式，吸引高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、專業(yè)學(xué)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、技術(shù)企業(yè)等社會(huì)主體積極開展智慧化垃圾分類方案的研發(fā)活動(dòng)，提出因地制宜、因勢利導(dǎo)的解決方案，深入挖掘利用垃圾分類海量數(shù)據(jù)，打造產(chǎn)學(xué)研用一體化的垃圾分類研發(fā)基地，使研究開發(fā)、教育培訓(xùn)與示范推廣無縫銜接。

（本文是北京市社會(huì)科學(xué)基金決策咨詢重點(diǎn)項(xiàng)目“《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》實(shí)施研究”〈項(xiàng)目編號：20JCB015〉階段性成果）

[參考文獻(xiàn)]

[1]蔡奇.在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指引下奮力譜寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的北京篇章——在中國共產(chǎn)黨北京市第十三次代表大會(huì)上的報(bào)告[N].北京日報(bào)，2022-07-04.

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[3]彭志文.加快垃圾分類“一網(wǎng)統(tǒng)管”助推分類習(xí)慣走心走遠(yuǎn)[J].城市管理與科技，2022，（1）.

（作者簡介：彭志文，北京郵電大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副教授、博士生導(dǎo)師；申俊源，北京理工大學(xué)藝術(shù)與設(shè)計(jì)學(xué)院實(shí)驗(yàn)師）

責(zé)任編輯/張蕾磊

①蔡奇：《在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指引下奮力譜寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的北京篇章——在中國共產(chǎn)黨北京市第十三次代表大會(huì)上的報(bào)告》，《北京日報(bào)》2022年7月4日，第3版。

①《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，《人民日報(bào)》2020年11月4日，第3版。

②《習(xí)近平在上?？疾鞎r(shí)強(qiáng)調(diào)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神提高社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市治理能力和水平》，《人民日報(bào)》2019年11月4日，第1版。