核與輻射安全監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)策略研究

摘要：隨著科技的進(jìn)步和時(shí)代的發(fā)展，核能的利用越來(lái)越頻繁，核技術(shù)不斷發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，但核與輻射安全風(fēng)險(xiǎn)如影隨形，使得核能的利用令人欣喜的同時(shí)也存在許多安全隱患。當(dāng)前情勢(shì)下，我國(guó)對(duì)核與輻射安全監(jiān)管的要求不斷提升。文章闡述了我國(guó)開(kāi)展核與輻射安全監(jiān)管的能力及工作中存在的問(wèn)題，分析了正在面臨的挑戰(zhàn)，提出需要利用大數(shù)據(jù)技術(shù)提高我國(guó)核與輻射安全監(jiān)管信息化、現(xiàn)代化水平。此外，文章以我國(guó)目前的安全監(jiān)管數(shù)據(jù)情況為基礎(chǔ)，提出了實(shí)現(xiàn)核與輻射安全監(jiān)管的有效措施，并由此給出了大數(shù)據(jù)背景下具有可行性的核與輻射安全監(jiān)管體系建設(shè)策略，旨在為日后相關(guān)研究提供有價(jià)值的參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：核與輻射安全監(jiān)管;大數(shù)據(jù)平臺(tái);建設(shè)策略

中圖法分類(lèi)號(hào)：TL751文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Research on construction strategy of nuclear and radiation safetysupervision big data platform

CHEN Dongjun

（Fujian Provincial Radiation Environment Supervision Station，F(xiàn)uzhou 350003，China）

Abstract：With the progress ofscience and technology and the development of the times， the use ofnuclear energy is more and more frequent， and nuclear technology is constantly developing，whichpromotes the economic level of our country， but the risk of nuclear and radiation safety goes hand inhand， when making the use of nuclear energy exciting at the same time there are many security risks.Under the current situation， China's nuclear and radiation safety supervision requirements continueto improve. Firstly， the author expounds the ability of nuclear and radiation safety supervision inChina and the problems existing in the work， and analyzes the challenges that China is facing， it isnecessary to use big data technology to improve the information and modernization level of nuclearand radiation safety supervision in China. Based on the current safety monitoring data in China， thispaper puts forward some effective measures to realize the safety monitoring of nuclear and radiation，and gives some feasible strategies for the construction of nuclear and radiation safety monitoringsystem under the background of big data， the purpose is to provide valuable reference for the relatedresearch and thinking in the future.

Key words： nuclear and radiation safety regulation， big data platform，construction strategy

1挑戰(zhàn)

1.1核與輻射安全監(jiān)管的相關(guān)法律法規(guī)缺失

目前，核與輻射安全監(jiān)管體系雖然滿(mǎn)足現(xiàn)下的監(jiān)管條件和需要，但對(duì)于核與輻射治理能力現(xiàn)代化的要求還有差距，法律體系中仍然存在部分不可忽視的缺點(diǎn)。首先，很多正在執(zhí)行的法律法規(guī)年代久遠(yuǎn)，需要結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行修訂。其次，法律覆蓋領(lǐng)域不全面、在某些領(lǐng)域缺失相關(guān)法規(guī)，如核安全監(jiān)管方面一直存在基本法律制度缺失的情況。此外，法律制度沒(méi)有明確對(duì)技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定等方面進(jìn)行支持，由于缺少支持性的相關(guān)技術(shù)文件，導(dǎo)致核設(shè)備應(yīng)用過(guò)程中對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定重視性不足、協(xié)調(diào)性不夠，法規(guī)的可操作性、權(quán)威性受到一定影響[1]。

1.2安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)體制不協(xié)調(diào)，權(quán)力劃分不明晰

核事業(yè)發(fā)展迅速，雖然有條例規(guī)定了國(guó)家核安全局、國(guó)防科工局等核安全管理機(jī)構(gòu)具有實(shí)施核與輻射安全監(jiān)督管理的行政權(quán)，但是行政機(jī)構(gòu)、監(jiān)督站、技術(shù)支持中心等主要部門(mén)之間職責(zé)與權(quán)力劃分并不明晰，沒(méi)有進(jìn)行具體分工。例如，監(jiān)管工作的決定權(quán)大多掌握在行政部門(mén)手中，監(jiān)督站缺乏獨(dú)立自主的監(jiān)管能力，并長(zhǎng)期同監(jiān)管對(duì)象接觸，一起工作，缺少權(quán)威。監(jiān)督大綱中雖然對(duì)監(jiān)管工作進(jìn)行了分工，但由于監(jiān)督大綱并非法律文件，因此在實(shí)施過(guò)程中會(huì)隨著工程發(fā)展的實(shí)際情況而變化，監(jiān)管責(zé)任追究也變得不明確。目前，我國(guó)核安全的監(jiān)管模式一般默認(rèn)由國(guó)家核安全局監(jiān)管民用核設(shè)施，國(guó)防科工局監(jiān)管軍工核設(shè)施，而這兩類(lèi)核設(shè)施之間的定義也并不明確，所以監(jiān)管機(jī)構(gòu)間難免出現(xiàn)職責(zé)交叉現(xiàn)象，造成監(jiān)管資源浪費(fèi)，不利于核與輻射安全治理體系的現(xiàn)代化發(fā)展以及監(jiān)管工作的平穩(wěn)開(kāi)展[2]。

1.3核與輻射安全監(jiān)管能力亟待提升

我國(guó)核安全監(jiān)管方法相對(duì)核發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)比較落后，監(jiān)督人員的相關(guān)技術(shù)能力亟待提升。治理體系的現(xiàn)代化對(duì)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的要求越來(lái)越高，如果一些必要的基礎(chǔ)技術(shù)開(kāi)發(fā)崗位或技術(shù)監(jiān)督崗位缺乏專(zhuān)業(yè)人員或工作人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平較低，將會(huì)造成監(jiān)管的形式化加重，核與輻射安全設(shè)備審核、評(píng)價(jià)職責(zé)不能被很好地完成。國(guó)內(nèi)的安全監(jiān)管隊(duì)伍中，專(zhuān)業(yè)的核安全監(jiān)督、審評(píng)人員數(shù)量不足，監(jiān)管工作的手段千篇一律。另外，核與輻射安全監(jiān)管方面的人才培養(yǎng)機(jī)制不夠完善，薪酬待遇也不夠理想，造成安全監(jiān)管人才流失，從而影響核安全文化制度的建設(shè)。

1.4核與輻射安全監(jiān)管信息技術(shù)與行業(yè)發(fā)展不匹配

我國(guó)的核與輻射安全工作已經(jīng)開(kāi)啟了信息化進(jìn)程，通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)建立系統(tǒng)框架以及研究核安全工作方面先進(jìn)的科技，但是其中還是存在很多困難亟待解決。首先，我國(guó)核工業(yè)行業(yè)主管部門(mén)與大型央企同步開(kāi)展核與輻射安全研究的經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致監(jiān)管部門(mén)無(wú)法及時(shí)進(jìn)行跟進(jìn)和反饋，從而導(dǎo)致核與輻射安全缺少專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)、設(shè)施設(shè)備等，研究能力不足，其審評(píng)工作也受到阻礙。其次，監(jiān)管人員有可能不具備大數(shù)據(jù)方面的專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力，無(wú)法有效應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，由于技術(shù)團(tuán)隊(duì)人才不足，難以得到技術(shù)支撐，在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，體現(xiàn)出后臺(tái)研究力量薄弱。各個(gè)單位都只是派出代表進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，核與輻射安全監(jiān)管工作形式化嚴(yán)重，無(wú)法提高監(jiān)管效率[3]。

1.5核與輻射安全監(jiān)督計(jì)劃性、針對(duì)性較弱

我國(guó)核與輻射安全監(jiān)管發(fā)展相對(duì)落后，審評(píng)能力不高且監(jiān)督工作針對(duì)性較弱。我國(guó)核工廠審評(píng)時(shí)由于工作人員專(zhuān)業(yè)能力不足，造成許多不能靈活變通的問(wèn)題，導(dǎo)致問(wèn)題不能被及時(shí)解決。另外，在制定核與輻射監(jiān)督計(jì)劃時(shí)，沒(méi)有充分參考前一年的管理記錄，這就不容易找到問(wèn)題出現(xiàn)的根本原因，令監(jiān)管項(xiàng)目的針對(duì)性不強(qiáng)。此外，國(guó)內(nèi)監(jiān)管技術(shù)并不先進(jìn)，核與輻射安全技術(shù)研究不夠深入，也不方便在國(guó)內(nèi)外進(jìn)行廣泛合作研究，研究缺少前瞻性，不重視安全監(jiān)管方面的研發(fā)和規(guī)劃，需要持續(xù)地吸收先進(jìn)理念進(jìn)行改進(jìn)[4]。

2措施

大數(shù)據(jù)管理模式研究需要應(yīng)用大數(shù)據(jù)來(lái)增強(qiáng)公眾服務(wù)能力，其核心是數(shù)據(jù)的利用，核與輻射安全監(jiān)管數(shù)據(jù)主要來(lái)源包括國(guó)家核安全局、相關(guān)監(jiān)管部門(mén)、輻射環(huán)境管理部門(mén)、核制造、運(yùn)營(yíng)部門(mén)等。相關(guān)部門(mén)行使監(jiān)督管理數(shù)據(jù)的權(quán)力，在收集數(shù)據(jù)時(shí)起到主導(dǎo)性作用，由于管轄范圍廣，也是分配社會(huì)資源的主體，掌握眾多類(lèi)型的數(shù)據(jù);技術(shù)部門(mén)開(kāi)展運(yùn)行數(shù)據(jù)、技術(shù)管理和數(shù)據(jù)應(yīng)用等工作。

在我國(guó)的核與輻射安全監(jiān)管體系中，重要數(shù)據(jù)監(jiān)督站及監(jiān)管單位涉及的主要監(jiān)管業(yè)務(wù)分為：核安全監(jiān)管（業(yè)務(wù)線(xiàn)細(xì)分為核電廠安全監(jiān)管、民用核安全設(shè)備監(jiān)管、研究堆安全監(jiān)管、核燃料循環(huán)設(shè)施安全監(jiān)管、核材料管制）;輻射安全監(jiān)管（業(yè)務(wù)線(xiàn)細(xì)分為輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)、放射源與射線(xiàn)裝置安全監(jiān)管、鈾礦與伴生礦安全監(jiān)管、電磁輻射安全監(jiān)管、放射性廢物安全監(jiān)管、放射性物質(zhì)運(yùn)輸安全監(jiān)管）;核與輻射事故應(yīng)急;人員資質(zhì)管理;國(guó)際交流（業(yè)務(wù)線(xiàn)細(xì)分為國(guó)家核與輻射安全監(jiān)管門(mén)戶(hù)、亞洲核安全網(wǎng)絡(luò)信息共享與交流、國(guó)際合作管理）。

核與輻射安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)若能轉(zhuǎn)變其管理落后思想和方式，加快管理能力提升，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，其中大數(shù)據(jù)技術(shù)就可以幫助其安全監(jiān)管工作的高效率運(yùn)行。然而，我國(guó)目前的核與輻射安全監(jiān)管部門(mén)的負(fù)責(zé)人員數(shù)據(jù)管理意識(shí)尚不到位，技術(shù)水平也不符合大數(shù)據(jù)建設(shè)的需要，以下手段可以幫助大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于核與輻射安全管理，以提高管理水平。

（1）改善數(shù)據(jù)管理?xiàng)l件。大數(shù)據(jù)管理需要工作人員有一定的專(zhuān)業(yè)技能，為了適應(yīng)信息化環(huán)境，需要改進(jìn)數(shù)據(jù)收集方式，使大數(shù)據(jù)能夠被高效、有序地梳理，并且做好信息加密工作，從而使核與輻射安全相關(guān)的數(shù)據(jù)管理工作順利進(jìn)行。

（2）要進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)管理方面的科技，建立精確的數(shù)據(jù)庫(kù)，深度挖掘有價(jià)值的數(shù)據(jù)，以此為根本和依據(jù)來(lái)對(duì)管理工作進(jìn)行正確決策。這需要高質(zhì)量、專(zhuān)業(yè)的工作人員對(duì)這些海量的數(shù)據(jù)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)處理工作，其處理過(guò)程非常復(fù)雜，目前傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析模式無(wú)法及時(shí)、合理地收集、處理原始數(shù)據(jù)，使它們成為管理者決策的依據(jù)，所以大數(shù)據(jù)的挖掘是核與輻射安全監(jiān)管始終需要堅(jiān)持的道路。

3大數(shù)據(jù)背景下核與輻射安全監(jiān)管體系建設(shè)

大數(shù)據(jù)背景下核與輻射安全監(jiān)管體系建設(shè)將以環(huán)境保護(hù)部指導(dǎo)方案為執(zhí)行準(zhǔn)則，應(yīng)用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開(kāi)放和共享，以完善的設(shè)施設(shè)備、統(tǒng)一的制度標(biāo)準(zhǔn)體系、信息安全體系為保證，目的在于穩(wěn)步推進(jìn)核與輻射安全監(jiān)管的現(xiàn)代化進(jìn)程。

3.1大數(shù)據(jù)平臺(tái)的總體架構(gòu)

核與輻射安全大數(shù)據(jù)平臺(tái)貫徹生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)管理工作機(jī)制，以組織保障標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、統(tǒng)一運(yùn)維信息安全體系為雙重保障，通過(guò)三個(gè)平臺(tái)—大數(shù)據(jù)環(huán)保云平臺(tái)、管理平臺(tái)、應(yīng)用平臺(tái)，分別為大數(shù)據(jù)的應(yīng)用和處理、監(jiān)管和分析提供綜合性的服務(wù)，這是核與輻射安全監(jiān)管工作中進(jìn)行決策的重要支撐。

3.2大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)的主要任務(wù)

3.2.1提升大數(shù)據(jù)管理能力

核與輻射安全監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)結(jié)合技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目，做好數(shù)據(jù)中心的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。建設(shè)過(guò)程中充分利用現(xiàn)有資源，借助云儲(chǔ)存、計(jì)算技術(shù)使信息利用最大化。完善和改進(jìn)核與輻射安全監(jiān)管工作中常用基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)工作中用到的大數(shù)據(jù)設(shè)備進(jìn)行集中調(diào)度和管理，將其作為一個(gè)整體開(kāi)展運(yùn)行維護(hù)工作，最大限度為構(gòu)建數(shù)據(jù)管理先進(jìn)體系提供支持。

要提升核與輻射安全監(jiān)管相關(guān)數(shù)據(jù)收集能力，在重要數(shù)據(jù)收集地多設(shè)置有效監(jiān)測(cè)點(diǎn)，用多種方式拓寬數(shù)據(jù)收集渠道，完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)建立數(shù)據(jù)資源獲取平臺(tái)，使工作人員提升計(jì)算機(jī)獲取和處理數(shù)據(jù)的能力。另外，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)變化的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集。在核與輻射安全監(jiān)管數(shù)據(jù)被收集以后，整理出數(shù)據(jù)資源目錄，明確數(shù)據(jù)資源范疇，并據(jù)此編制數(shù)據(jù)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，令數(shù)據(jù)采集工作盡可能精準(zhǔn)、高效。

要著重加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)資源整合功能，對(duì)監(jiān)管體系進(jìn)行合理規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)更新，并將其轉(zhuǎn)化為可讀取的有效信息。收集各個(gè)時(shí)間段的歷史數(shù)據(jù)，對(duì)其分門(mén)別類(lèi)地進(jìn)行分析和整理，轉(zhuǎn)化為一個(gè)能隨時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)提取和應(yīng)用的數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，同時(shí)提高數(shù)據(jù)存儲(chǔ)的安全性。對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)密篩查，具有保密性的數(shù)據(jù)和涉密文件不計(jì)入此大數(shù)據(jù)平臺(tái)管理。另外，要積極推動(dòng)數(shù)據(jù)資源共享，將一些不必要的數(shù)據(jù)“壁壘”打破，明確數(shù)據(jù)共享邊界，使應(yīng)急數(shù)據(jù)使用更加方便，使監(jiān)督數(shù)據(jù)變得更容易，促進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)放，增加共享價(jià)值，讓數(shù)據(jù)變得更有價(jià)值[5]。

3.2.2推動(dòng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用與開(kāi)發(fā)

若要推動(dòng)核與輻射安全監(jiān)管大數(shù)據(jù)的應(yīng)用與開(kāi)發(fā)，需要在大數(shù)據(jù)決策支持上進(jìn)行深入建設(shè)。首先，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)環(huán)保部門(mén)的統(tǒng)一調(diào)度，在應(yīng)急事件發(fā)生時(shí)，信息能夠高度共享，以提高事件處理的反應(yīng)能力和應(yīng)急行動(dòng)的水平。在應(yīng)急事件發(fā)生后，可以通過(guò)計(jì)算和分析大數(shù)據(jù)平臺(tái)收集的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為之后的行動(dòng)、運(yùn)輸調(diào)度、撤離的路線(xiàn)提供一定的決策支持。另外，大數(shù)據(jù)平臺(tái)還可以有效預(yù)防人員受到嚴(yán)重傷害，輔助管理者控制事故以及評(píng)估應(yīng)急所需的資源數(shù)量，在應(yīng)急決策上提供支持。其次，應(yīng)該利用監(jiān)控系統(tǒng)加強(qiáng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)輻射源的預(yù)警能力，利用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)對(duì)有高放射風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域進(jìn)行全面監(jiān)控，掌握即時(shí)性的動(dòng)態(tài)信息，并能夠在緊急事件下提供應(yīng)急處理方案。通過(guò)大數(shù)據(jù)集成的智能化平臺(tái)，可以通過(guò)監(jiān)控網(wǎng)站、媒體得知網(wǎng)絡(luò)動(dòng)向，獲取歷史上類(lèi)似事件的解決辦法和發(fā)展趨勢(shì)。另外，利用大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，相關(guān)部門(mén)可以獲得各個(gè)核工廠的安全監(jiān)管工作運(yùn)行的相關(guān)指標(biāo)和數(shù)據(jù)，獲取一些重要的監(jiān)管信息。通過(guò)對(duì)這些信息進(jìn)行整合、分析，可以更加全面地了解和掌控核電廠的安全控制狀況，幫助整個(gè)核與輻射安全監(jiān)管系統(tǒng)良好運(yùn)行。

4結(jié)束語(yǔ)

發(fā)展核能是我國(guó)保證能源供應(yīng)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的必然選擇，核與輻射安全監(jiān)管發(fā)展策略是保障核能、核技術(shù)發(fā)展的前提。在大數(shù)據(jù)背景下，核與輻射安全監(jiān)管數(shù)據(jù)管理的有效性得到提升，但是發(fā)展過(guò)程中依然存在一些困難，發(fā)展之路任重而道遠(yuǎn)，需要安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)樹(shù)立大數(shù)據(jù)意識(shí)，創(chuàng)新大數(shù)據(jù)安全監(jiān)管技術(shù)，不斷增強(qiáng)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，提升數(shù)據(jù)管理能力，從而加速提升大數(shù)據(jù)服務(wù)能力以及核與輻射安全監(jiān)管能力，進(jìn)而推動(dòng)核與輻射安全監(jiān)管現(xiàn)代化。

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作者簡(jiǎn)介：

陳東軍（1973—），碩士，助理研究員，研究方向：生態(tài)環(huán)境信息化、核與輻射安全監(jiān)管。