奮進新征程，努力打造特殊教育高質(zhì)量發(fā)展縣域樣板

許小燕

2021年12月31日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等七部門聯(lián)合印發(fā)的《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），這是繼第一期、第二期特殊教育提升計劃之后的又一個國家層面的指導(dǎo)特殊教育發(fā)展提升的綱領(lǐng)性文件。在《行動計劃》的指導(dǎo)下，江蘇省如皋市提早規(guī)劃、全面統(tǒng)籌，高點定位、全速推進，以“適宜融合”理念為指導(dǎo)，確立“提升”的總目標，強化“發(fā)展”的高質(zhì)量，突出“行動”的實效性，提增“計劃”的達成度，全面打造“全域均衡、全階優(yōu)質(zhì)、全面發(fā)展”的高質(zhì)量特殊教育縣域樣本。

一、深刻領(lǐng)會《行動計劃》的豐富內(nèi)涵

（一）突出了黨對特殊教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)

黨中央高度重視特殊教育事業(yè)的發(fā)展。十七大提出了“關(guān)心特殊教育”，十八大強調(diào)“支持特殊教育”，十九大要求“辦好特殊教育”，定位越來越高，力度越來越大，要求越來越嚴?！缎袆佑媱潯访鞔_指出，“加強黨對特殊教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，地方各級人民政府要提高政治站位，堅持人民立場，將辦好特殊教育納入重要議事日程，堅持特教特辦、重點扶持，統(tǒng)籌安排資金，有效配置資源，確保各項目標任務(wù)落到實處?！薄皥猿贮h對特殊教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)”是貫徹黨的教育方針、堅持社會主義辦學(xué)方向的必然要求，也是堅持以人為本、以人民為中心理念的重要體現(xiàn)。加強黨對特殊教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是我國特殊教育事業(yè)發(fā)展的最大特色，是發(fā)展特殊教育事業(yè)的最大優(yōu)勢，也是特殊教育事業(yè)發(fā)展提升的組織保障和政治保障。[1]

（二）構(gòu)建了特殊教育發(fā)展提升的“四梁八柱”

《行動計劃》的“總體要求”明確了指導(dǎo)思想，提出了“政府主導(dǎo)、精準施策、促進公平、尊重差異”四條基本原則，確立了到2025年“普及程度顯著提高、教育質(zhì)量全面提升、保障機制進一步完善”三大目標。第二部分明確了“拓展學(xué)段服務(wù)，加快健全特殊教育體系；推進融合教育，全面提高特殊教育質(zhì)量；提升支撐能力，不斷完善特殊教育機制保障”等三大任務(wù)舉措。第三部分強調(diào)了“加強組織領(lǐng)導(dǎo)、健全工作機制、強化督導(dǎo)評估”的組織實施要求，明確了相關(guān)責任部門的職責職能，壓實了政府的主體責任，建構(gòu)起了特殊教育事業(yè)的“四梁八柱”[2]，為“十四五”期間特殊教育事業(yè)改革發(fā)展舉旗定向、點燈導(dǎo)航。發(fā)展的最終成果是“提升”，義務(wù)教育階段入學(xué)率得到鞏固提高，非義務(wù)教育階段入學(xué)機會顯著增加；健全課程教材體系，建立質(zhì)量評價制度；貧困生資助、師資隊伍建設(shè)、經(jīng)費保障等機制更加完善。質(zhì)量提升的關(guān)鍵是“行動”，要以務(wù)實的行動來推進和落實《行動計劃》，“三大任務(wù)”指明了路徑，提供了方法。

（三）凸顯了“適宜融合、集團化融合、跨界融合”的理念

《行動計劃》開宗明義，“以適宜融合為目標，按照拓展學(xué)段服務(wù)、推進融合教育、提升支撐能力的基本思路，加快健全特殊教育體系，不斷完善特殊教育保障機制，全面提高特殊教育質(zhì)量?！卑讶诤辖逃砟钭鳛椤缎袆佑媱潯返闹笇?dǎo)思想和最終目標，為特殊教育內(nèi)涵發(fā)展、質(zhì)量提升提供理論支撐和行動指南。《行動計劃》提出了“推進融合教育，全面提高特殊教育質(zhì)量”的重大舉措，指明了“加強普特融合，推動職特融合，促進醫(yī)療康復(fù)、信息技術(shù)與特殊教育融合”的實施路徑。圍繞培養(yǎng)目標、課程建構(gòu)、教育評估、轉(zhuǎn)銜安置、資源共享、生涯規(guī)劃、教育技術(shù)等關(guān)鍵性問題，打通行業(yè)領(lǐng)域、學(xué)科課程之間的阻隔和界限，放大融合教育“1+1＞2”的溢出效應(yīng)，基因重組、資源整合、全域推進，實現(xiàn)醫(yī)療康復(fù)、信息技術(shù)與特殊教育之間的跨界融合、廣域融合以及普通教育、職業(yè)教育與特殊教育之間的集團化融合、深度融合。[3]通過“加強、推動、促進”等表述，提供了深化融合教育的任務(wù)書、時間表和路線圖，體現(xiàn)了層級遞進、梯度推進、循序漸進的“行動”“計劃”屬性。

《教育部2021年工作要點》首次提出了“適宜融合”的概念，《行動計劃》沿襲了這一表述，并從“有教無類、尊重差異，科學(xué)評估、分類施策，合理安置、應(yīng)隨盡隨，普特融合、提升質(zhì)量”等維度對“適宜融合”進行了概念界定和內(nèi)涵描述。[4][5]《行動計劃》提出普通教育、職業(yè)教育、醫(yī)療康復(fù)、信息技術(shù)與特殊教育之間集團化融合、跨界融合，進一步拓展、豐富了融合教育的內(nèi)涵和外延，也意味著未來特殊教育的理念和模式、教學(xué)方法、評價方式將會發(fā)生根本變化。[6]

二、高位落實《行動計劃》的主要目標

如皋市堅決貫徹落實習總書記視察江蘇“爭當表率、爭做示范、走在前列”講話精神，力爭全面實現(xiàn)“到2025年，高質(zhì)量的特殊教育體系初步建立”的主要目標，在“普及程度顯著提高、教育質(zhì)量全面提升、保障機制更加完善”等方面高點定位、高速推進、高標達成。

（一）在深化改革創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，推動特殊教育高質(zhì)量發(fā)展上爭當表率

“十四五”期間，如皋市將圍繞國家、省、市相關(guān)文件精神，科學(xué)規(guī)劃、全面制定《如皋市“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃》，持續(xù)深化特殊教育課程改革，建立特殊教育質(zhì)量評價體系，全面加強普通教育、職業(yè)教育、醫(yī)療康復(fù)、信息技術(shù)與特殊教育的跨界融合、廣域融合、深度融合，提高各級各類特殊教育需要兒童少年融合教育水平、職業(yè)教育水平。以適宜融合為目標，建立融合教育巡回指導(dǎo)制度，建設(shè)一支“師德高尚、富有愛心、業(yè)務(wù)精湛、樂于奉獻”的融合教育專（兼）職資源教師隊伍。嚴格執(zhí)行“三條禁令”“五項管理”規(guī)定，落實“雙減”政策，實現(xiàn)“雙高”（高質(zhì)量、高品質(zhì)）提升。

如皋市特殊教育指導(dǎo)中心將發(fā)揮示范、引領(lǐng)、輻射功能，加強機構(gòu)建設(shè)，提振運轉(zhuǎn)效能，構(gòu)建全天候、全方位、全覆蓋特殊教育支持體系，推進區(qū)域融合教育高質(zhì)量發(fā)展。市人社局、市編制委員會提供政策支持，落實指導(dǎo)中心人員編制；市財政局提供經(jīng)費保障，單列預(yù)算，獨立核算，?？顚Ｓ?，逐年增加；市教育局落實指導(dǎo)中心辦公場所及相關(guān)配套設(shè)施，聯(lián)合民政、衛(wèi)健、殘聯(lián)等部門，配齊衛(wèi)生、保健、康復(fù)等專業(yè)管理人員，把市特殊教育指導(dǎo)中心建設(shè)成為區(qū)域推進融合教育的聯(lián)合指揮中心、教學(xué)科研示范中心、特殊教育需要學(xué)生診斷與評估中心、重度及多重障礙兒童康復(fù)中心、融合教育研究和師資培訓(xùn)中心。

（二）在普及十五年免費教育，構(gòu)建特殊教育新發(fā)展格局上爭做示范

“十四五”是我國特殊教育加快現(xiàn)代化、全面推進融合教育、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的發(fā)力期和加速期。如皋市將全面加快殘疾兒童少年教育普及進程，推動特殊教育學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展和功能轉(zhuǎn)型，加速推進特殊教育兩頭延伸，全面普及十五年免費教育，各級各類特殊教育需要兒童的教育安置方式更加多元，形成以普通中小學(xué)幼兒園融合教育資源中心為主體（占80%）、特殊教育學(xué)校為骨干（占15%）、送教（康）上門為補充（占5%）、醫(yī)教結(jié)合為試點的特殊教育新發(fā)展格局?！笆濉逼陂g，如皋市已經(jīng)建成普通學(xué)校融合教育資源中心46個，實現(xiàn)了鎮(zhèn)區(qū)全覆蓋、學(xué)段全覆蓋?！笆奈濉逼陂g，如皋市將以“南通市融合教育星級優(yōu)秀學(xué)校”評比為抓手，提升融合教育資源中心建設(shè)數(shù)量和管理質(zhì)量，不但“建得起”，而且“用得好”。壓緊壓實義務(wù)教育階段普通學(xué)校融合教育工作責任，建立融合教育工作常態(tài)、長效機制，確保適齡特殊教育需要兒童能融則融、應(yīng)融盡融、就近就便、優(yōu)先入學(xué)。

如皋市將加強教育、殘聯(lián)、衛(wèi)健等部門的協(xié)同合作，建立信息互聯(lián)、數(shù)據(jù)通用、資源共享交流平臺，提高各學(xué)段殘疾兒童少年入學(xué)數(shù)據(jù)精準度。到2025年，全市適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達99%，學(xué)齡前殘疾兒童入學(xué)率達85%，高中階段殘疾青少年入學(xué)機會明顯增加。如皋市特殊教育學(xué)校以異地新建為契機，籌備孤獨癥兒童教學(xué)班和啟智部職教班（高中學(xué)段），率先建成南通市首家縣域十五年一貫制特殊教育學(xué)校。

（三）在完善特殊教育保障機制，率先實現(xiàn)特殊教育現(xiàn)代化上走在前列

如皋市高度重視特殊教育現(xiàn)代化建設(shè)，把特殊教育作為教育支持政策的“特區(qū)”，在編制標準、撥款標準、工資標準、審計監(jiān)察等方面“特教特辦”?！笆奈濉逼陂g，如皋市將圍繞“誰需要，就為誰”“哪里短，補哪里”“需要誰，就用誰”，從“調(diào)結(jié)構(gòu)、全覆蓋、擴資源、建機制、提質(zhì)量、改評價”等方面，深化特殊教育供給側(cè)改革，不斷完善保障機制，建設(shè)高質(zhì)量服務(wù)體系，為全面推進融合教育、加快特殊教育現(xiàn)代化進程，提供發(fā)展動力和制度保障。一是建立完善特殊教育保障的導(dǎo)向機制、統(tǒng)籌機制、運行機制和監(jiān)督機制。二是建立完善與特殊教育公益性事業(yè)屬性相一致的財政保障機制、增長機制和監(jiān)督機制。三是建立完善良好的社會環(huán)境支持機制。

三、全面貫徹《行動計劃》的重要任務(wù)

如皋市將堅持黨對特殊教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民立場，提高政治站位，堅持特教特辦，重點支持扶持，統(tǒng)籌安排資金，有效配置資源，確?！缎袆佑媱潯犯黜椖繕巳蝿?wù)落地落實。

（一）完善十五年特殊教育服務(wù)體系

政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動。加強教育局、衛(wèi)健委、殘聯(lián)等部門之間的信息、數(shù)據(jù)、資源互通共享，建立全市殘疾兒童少年、特殊教育需要兒童少年數(shù)據(jù)庫，精準摸排，分類施策，“一人一案”，對全市殘疾兒童少年、特殊教育需要兒童少年做到底數(shù)清、情況明、動態(tài)準。充分發(fā)揮特殊教育診斷與評估專家委員會職能，常態(tài)化、規(guī)范化開展特殊教育需要兒童診斷與評估工作，建立殘疾兒童招生入學(xué)聯(lián)動、轉(zhuǎn)銜安置工作機制，科學(xué)安置每一名特殊教育需要兒童，鞏固提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平。

資源重組，兩頭延伸。以白蒲鎮(zhèn)白蒲幼兒園、高新區(qū)實驗幼兒園、如城鎮(zhèn)光華幼兒園、西城幼兒園等融合教育幼兒園為基干，組建“如皋市學(xué)前融合教育共同體”，在西城幼兒園建立“如皋市學(xué)前融合教育基地”，為學(xué)齡前特殊教育需要兒童提供適宜的保育、教育、康復(fù)、干預(yù)服務(wù)。以市特殊教育學(xué)校異地新建為契機，采取校企共建、訂單培養(yǎng)、購買社會服務(wù)等方式，舉辦高中階段智障學(xué)生職業(yè)教育。

科研引領(lǐng)，分類施策。加強市特殊教育指導(dǎo)中心與科研、醫(yī)療、康復(fù)等機構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立專業(yè)理論支撐、專業(yè)人員支持的工作機制。針對近年來全市孤獨癥兒童人數(shù)逐年增加、專業(yè)理論和康復(fù)技術(shù)相對薄弱的現(xiàn)狀，在市特殊教育學(xué)校嘗試建立孤獨癥兒童實驗班，探索孤獨癥兒童教育教學(xué)有效路徑。市教育局、財政局、人力資源和社會保障局、殘聯(lián)等部門聯(lián)合印發(fā)《如皋市義務(wù)教育階段殘疾兒童少年“送教（康）上門”工作方案》，科學(xué)認定送教對象，完善送教上門服務(wù)標準，規(guī)范形式內(nèi)容，采取定期送教、線上教學(xué)等方式，加強過程管理，提高服務(wù)質(zhì)量，保障每一名具備接受教育能力的適齡殘疾兒童平等接受教育的權(quán)利。

（二）全力打造高質(zhì)量融合教育特色品牌

資源整合，區(qū)域推進。加強融合教育巡回指導(dǎo)和資源中心建設(shè)，營造融合教育氛圍，探索適應(yīng)殘疾兒童和普通兒童共同成長的融合教育模式，推動特殊教育學(xué)校和普通學(xué)校友好共建、結(jié)對幫扶、集團化融合。加強各鎮(zhèn)區(qū)、各學(xué)段、各學(xué)校鎮(zhèn)際、校際資源共享與整合，建立融合教育資源配備與動態(tài)流轉(zhuǎn)制度。組建“融合教育聯(lián)盟（共同體）”。以市教育局“好父母微課堂”微視頻發(fā)布平臺為載體，針對特殊教育需要兒童的特征，分期推介教育和康復(fù)案例。以“南通市融合教育星級優(yōu)秀學(xué)校評比”為抓手，分別制定學(xué)前、小學(xué)、初中、高（職）中融合教育資源中心建設(shè)標準和教學(xué)指南，避免“齊步走”“一刀切”“同質(zhì)化”傾向。區(qū)域推進“融合教育示范區(qū)（示范校）創(chuàng)建”活動，組織融合教育課堂教學(xué)和教學(xué)案例評比，遴選融合教育優(yōu)秀教育教學(xué)課例（案例），培育融合教育教學(xué)能手和教學(xué)骨干。召開市特殊教育工作會議，評選表彰“融合教育先進個人、先進集體”。

開放思路，創(chuàng)新實踐。市特殊教育學(xué)校舉辦啟智部職業(yè)教育（高中學(xué)段），探索建設(shè)江蘇省如皋中等專業(yè)學(xué)校（江蘇省聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院如皋分院）特殊教育學(xué)校分部，通過校企合作、購買服務(wù)等方式，開設(shè)適應(yīng)殘疾學(xué)生學(xué)習特點和市場需求的職業(yè)教育專業(yè)課程，幫助殘疾學(xué)生掌握一技之長，為其職業(yè)生涯規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。促進醫(yī)療康復(fù)、信息技術(shù)與特殊教育跨界融合。市特殊教育指導(dǎo)中心和市特殊教育學(xué)校配置專職康復(fù)師，各中小學(xué)校加強與醫(yī)療機構(gòu)、婦幼保健機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)、康復(fù)機構(gòu)的合作，提高殘疾學(xué)生評估鑒定、入學(xué)安置、教育教學(xué)、康復(fù)訓(xùn)練的針對性和有效性。充分應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實和人工智能等新技術(shù)，把信息技術(shù)作為一門課程，提升學(xué)生信息素養(yǎng)；把信息技術(shù)作為一種文化，打造智慧校園；把信息技術(shù)作為一種理念，創(chuàng)新學(xué)習模式。

立足課程，叫響品牌。認真研究聽障和智障兩類特殊教育學(xué)校義務(wù)教育課程標準，探索特殊教育課程改革的新思路、新路徑，以課程設(shè)置方案以及新課標、新教材為抓手，開發(fā)“能豆系列”生本課程（勞動能豆、運動能豆、生活能豆、學(xué)習能豆、音樂能豆、舞蹈能豆、美術(shù)能豆、自理能豆），構(gòu)建以國家課程為主體，生本課程為補充的高質(zhì)量特殊教育課程體系。以“活動”教育、“立學(xué)”課堂為引領(lǐng)，以“高質(zhì)量發(fā)展”為抓手，增強課程意識，優(yōu)化教學(xué)資源，在教育、生活、就業(yè)等領(lǐng)域為特殊教育需要兒童提供堅強有力的支持，為他們學(xué)好知識本領(lǐng)、適應(yīng)社會生活、建設(shè)美麗如皋搭建平臺、創(chuàng)造機會。

（三）持續(xù)加強全要素支持保障體制機制

以“江蘇省縣域?qū)W前教育普及普惠縣”“全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建為契機，加大特殊教育財政投入，改善特殊教育辦學(xué)條件。投資1.35億元，異地新建市特殊教育學(xué)校。加快無障礙設(shè)施和融合教育資源中心建設(shè)，各級各類學(xué)校為殘疾學(xué)生在校學(xué)習生活提供無障礙支持服務(wù)，配齊配足特殊教育需要學(xué)生教育教學(xué)、康復(fù)訓(xùn)練等儀器設(shè)備和圖書。逐年增加特殊教育經(jīng)費投入。按普通學(xué)生10倍標準（小學(xué)階段7050元/生，初中階段10050元/生）撥付殘疾學(xué)生生均公用經(jīng)費，學(xué)前教育階段參照小學(xué)標準，高中階段參照初中標準執(zhí)行。設(shè)立特殊教育專項補助經(jīng)費，將殘疾兒童全部列為特困生資助對象，小學(xué)階段每學(xué)年每人1500元，初中階段每學(xué)年每人2000元。設(shè)立送教上門專項經(jīng)費，為送教上門教師提供延時費、誤餐費、交通費等補助。增核市特殊教育學(xué)校增量績效工資總額，按全市事業(yè)單位績效工資基準線的10%上浮績效工資總量。

按照“江蘇省融合教育資源中心特教專職教師準入培訓(xùn)系列課程大綱”的目標、原則以及“江蘇省融合教育資源中心特教專職教師上崗培訓(xùn)方案”，支持、鼓勵教師自主學(xué)習、持證上崗。加強對新教師入職指導(dǎo)和在職教師繼續(xù)教育培訓(xùn)，將特殊教育理論與技能納入教師培訓(xùn)體系，作為新教師入職上崗的必備素養(yǎng)和教師資格注冊的必備條件。加強巡回指導(dǎo)教師與資源教師的合作，探索特殊教育學(xué)校教師與普通學(xué)校資源教師雙向交流制度和支教頂崗制度。采取“學(xué)校（區(qū)）聯(lián)盟、資源中心協(xié)作、青藍工程（師徒結(jié)對）、結(jié)對幫扶（傳幫帶）、跟崗培訓(xùn)、頂崗實踐、返崗指導(dǎo)”等形式，建立“精通專業(yè)理論技能、學(xué)段（區(qū)域）分布均衡、年齡結(jié)構(gòu)合理”的資源教師培養(yǎng)梯隊。市教師發(fā)展中心設(shè)立專（兼）職特殊教育研究員崗位，統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)區(qū)域特殊教育實踐，為特殊教育可持續(xù)發(fā)展提供保障。如皋市明確將特殊教育改革發(fā)展情況作為教育督導(dǎo)部門和責任督學(xué)督導(dǎo)范圍。建立激勵與問責機制，確保特殊教育發(fā)展提升行動計劃有效實施。

“十四五”特殊教育發(fā)展藍圖已繪就。如皋市將立足新起點，奮進新征程，努力辦好讓人民滿意的特殊教育。

家園崔敏敏（江蘇省如皋市特殊教育學(xué)校）指導(dǎo)老師：馬愛華