株洲市綠化廢棄物處理現(xiàn)狀調(diào)研分析

胡 光，蔡用海

（株洲市天元園林環(huán)衛(wèi)有限責任公司，湖南 株洲 412007）

1 調(diào)查背景

園林綠化廢棄物是指在城市公共綠地、公園綠地、居住區(qū)綠地等綠地范圍管理過程中所產(chǎn)生的枝干、落葉、草屑、綠化修剪物，主要包括：（1）喬木、灌木和草坪等綠化修剪所產(chǎn)生的修剪垃圾，養(yǎng)護管理過程中清理的雜樹雜草；（2）植物生長過程中新陳代謝產(chǎn)生的枯枝落葉等垃圾。

株洲市古稱建寧，是湖南省轄地級市。自2010年以來，隨著城市化進程的不斷加快，城市綠地面積不斷擴大，園林植物在構(gòu)成城市優(yōu)美環(huán)境的同時，也帶來了相應(yīng)的社會問題，園林綠化廢棄物量飛速增長，綠化廢棄物產(chǎn)生與消納的矛盾已經(jīng)無法調(diào)和，給環(huán)境造成的污染問題不容忽視。

尋求綠化廢棄物合理的收集、處理的途徑，滿足城市垃圾分類工作要求，實現(xiàn)園林綠化廢棄物的資源化利用已經(jīng)成為城市園林廢棄物管理工作的發(fā)展方向。

2 國內(nèi)外處理現(xiàn)狀

2.1 國外園林廢棄物利用現(xiàn)狀

國外利用園林廢棄物進行堆肥處置是從20世紀30年代開始的，歐美等發(fā)達國家開始進行園林有機廢棄物的循環(huán)利用加工工藝研究，相繼開發(fā)出適宜在園林花卉上使用的產(chǎn)品如花卉專用培養(yǎng)基質(zhì)、土壤高效改良劑、噴播纖維等產(chǎn)品，這些產(chǎn)品目前已經(jīng)進入市場流通應(yīng)用。

園林有機廢棄物資源化利用的主要方式是堆肥和覆蓋，加拿大、美國、日本、德國等國家非常重視利用堆肥技術(shù)及覆蓋處置園林有機廢棄物，這樣不僅能夠解決園林有機廢氣物堆放、填埋和焚燒所帶來的污染問題，又能生產(chǎn)出園林綠化急需的土壤改良劑和有機物質(zhì)，使城市生態(tài)進入良性循環(huán)[2]。部分發(fā)達國家的綠化廢棄物處置措施調(diào)查如下：

2.1.1 美國

美國環(huán)境保護署將園林廢棄物作為城市固體廢棄物的重要組成部分，從環(huán)境立法角度確保園林廢棄物的利用，禁止焚燒和填埋，并指定了相關(guān)法律文件及相關(guān)經(jīng)費保證措施以推行園林植物廢棄物的堆肥處理，如規(guī)定：當園林廢棄物堆肥材料符合土壤改良材料的質(zhì)量要求時，政府部門就必須購買和使用這些廢棄物堆肥材料用于土壤改良。有政策和經(jīng)費的保障，美國園林植物廢棄物利用率越來越高[1]。

2.1.2 日本

1991年日本政府頒布了“廢棄物處理法”，體現(xiàn)出廢棄物從“衛(wèi)生處理”到“正確處理”到“控制排出量，進行再生利用”的重大轉(zhuǎn)換，同時賦予廢棄物處理以“等級化”原則，即指減量化、再利用、資源化。

2.1.3 澳大利亞

澳大利亞將垃圾分為普通垃圾、可回收垃圾和園林綠化廢棄物三類，綠化廢棄物設(shè)置有專類垃圾箱，收集后進入當?shù)氐木G化廢棄物處理中心，通過堆肥產(chǎn)生有機肥料，破碎產(chǎn)生木塊，木塊則作為覆蓋用料，用于兒童室外活動的地面鋪設(shè)。

2.1.4 加拿大

制作專用的堆肥箱發(fā)放給市民，將各種有機物、綠化垃圾放置堆肥箱內(nèi)，三個月到半年的時間，就可以腐化變成天然肥料，用于市民種植植物和改良土壤。

2.1.5 英國

制定了一個“禁止泥炭土進行商業(yè)性應(yīng)用”的10年計劃，用綠化廢棄物實現(xiàn)土壤改良和土壤有機物質(zhì)的供應(yīng)。

2.1.6 新西蘭

禁止有機廢棄物以填埋方式處理，也不采用焚化處理，積極推動堆肥化和再利用政策。

2.1.7 比利時

以布魯塞爾為例，城市建有15個大型露天堆肥場，4個垃圾安置所，由非贏利組織VLACO進行堆肥的質(zhì)量控制和后期銷售。

2.2 國內(nèi)園林廢棄物利用現(xiàn)狀

在國內(nèi)，垃圾綜合處理是近年來政府非常重視并致力開發(fā)研究的項目，但主要集中在生活垃圾、餐廚垃圾、醫(yī)療廢棄物等領(lǐng)域，園林綠化垃圾處理尚未引起重視，僅部分經(jīng)濟較為發(fā)達的城市進行了試驗。

2008年，北京市京圃園生物工程有限公司引進國家級星火計劃項目“有機物廢棄物生物發(fā)酵處理技術(shù)”，建立全國第一規(guī)模化的園林植物垃圾專業(yè)處理廠，開展園林植物垃圾的資源化利用。

目前國內(nèi)應(yīng)用最成功的是江蘇昆山模式，江蘇省昆山市園林綠化協(xié)會響應(yīng)政府號召，通過學習先進國家的處理方法和理念，提出了“協(xié)會搭臺，會員入股，公司化運作”的構(gòu)想。2017年，由昆山市園林綠化協(xié)會采取會員單位入股的方式，成立了昆山合縱生態(tài)科技有限公司。合縱生態(tài)公司實行從收集、運輸、減量化處理到循環(huán)再利用的一整套工藝流程，研制出“落塵”有機覆蓋物和有機基質(zhì)兩大產(chǎn)品，率先實現(xiàn)了園林綠化垃圾的統(tǒng)一收集和綜合處理。

2021年1月，長沙中能裝備制造有限公司（簡稱“中能裝備”）自主研發(fā)的樹木削片粉碎車QVG200在長沙成功下線。樹木削片粉碎車QVG200是中能裝備專門針對我國園林廢棄物處理現(xiàn)狀，從園林廢棄物減量化和減少運輸成本角度出發(fā)，為園林廢棄物產(chǎn)生單位研制生產(chǎn)的集收集、粉碎、運輸為一體的園林廢棄物移動粉碎設(shè)備，該設(shè)備機動性更強、流動作業(yè)更便捷。同時，該車也是國內(nèi)首款樹木削片粉碎車，標志著園林綠化開啟了移動處理粉碎垃圾市場化模式。

從國內(nèi)外的處理趨勢來看，園林綠化廢棄物處理方式都是將園林廢棄物粉碎后一部分用于堆肥、進行土壤改良，一部分破碎后用于制作土壤覆蓋物，來源于自然，最終都歸于土壤，實現(xiàn)了其價值利用的最大化。

3 株洲市園林綠化廢棄物收集處理經(jīng)歷的幾個階段

3.1 2000年～2004年

這一階段株洲市綠化面積不到300萬平方米，新建綠地少，苗木規(guī)格小，產(chǎn)生垃圾量小。部分綠化垃圾采取焚燒、減量的方式或填埋方式；部分則丟棄于未建成區(qū)荒地。

3.2 2004年～2009年

此階段株洲市園林綠化建設(shè)面積在城市建設(shè)開發(fā)中快速增長，城市公共綠地養(yǎng)護項目開始進行市場化運營，公共綠地養(yǎng)護企業(yè)越來越多，垃圾量由此分散，以各市場化公司自行丟棄在城區(qū)或郊區(qū)未開發(fā)地塊為主。

3.3 2010年～2018年

因國家文明城市和衛(wèi)生城市創(chuàng)建要求提高、樹木冠幅增大、綠化面積擴大等原因，綠化廢棄物量驟增。環(huán)衛(wèi)垃圾站不收，填埋場不收，不準焚燒，丟棄荒地或焚燒如被發(fā)現(xiàn)則處罰嚴重，在這一背景下，廢棄物的綠化應(yīng)用處在了一種較為尷尬的處境，且由于缺乏較為規(guī)范且符合規(guī)制的處理途徑，其發(fā)展陷入了窘境。

3.4 2018年～2020年

2020年6月5日，湘政辦發(fā)〔2020〕25號《湖南省地級城市生活垃圾分類工作實施方案》中明確，：“相對集中處理園林綠化垃圾和廚余垃圾。對城市綠化養(yǎng)護以及公園綠地、風景名勝區(qū)產(chǎn)生的枝葉、樹木等實施集中分類處理。根據(jù)園林綠化垃圾產(chǎn)生量，合理建設(shè)就地處置或適度集中的園林綠化垃圾處理設(shè)施?！?/p>

株政辦發(fā)〔2020〕13號《株洲市城市生活垃圾分類工作實施方案》頒布，文件要求，“園林綠化垃圾單獨分類、獨立處理，提高資源化利用效率”。

響應(yīng)垃圾分類要求，株洲市城市五區(qū)（天元區(qū)、蘆淞區(qū)、石峰區(qū)、云龍示范區(qū)、淥口區(qū)）開始啟動綠化廢棄物臨時建場計劃。

4 株洲市園林綠化廢棄物產(chǎn)生量情況

株洲市現(xiàn)已納入公共綠化并招標的綠地面積合計約1200萬平方米，其中道路、廣場綠地面積約780萬平方米，公園、游園綠地面積約420萬平方米 ；全市建成區(qū)綠地率40.83%，綠化覆蓋率43.13%，人均綠地面積 12.75平方米。

4.1 綠化垃圾類別

根據(jù)株洲市公共綠地（道路綠地和公園）產(chǎn)生垃圾8個點的測定，城市園林中養(yǎng)護工人產(chǎn)生的園林廢棄物檢測如表1所示：

表1 株洲市公共綠地園林廢棄物檢測數(shù)據(jù)

綠化帶內(nèi)其他廢棄物占比不到6%，實際作業(yè)中可以通過和環(huán)衛(wèi)部門的協(xié)調(diào)實現(xiàn)分類。

4.2 園林廢棄物（純植物垃圾）產(chǎn)生量

如表2所示，初步統(tǒng)計株洲市全年綠化帶廢棄物產(chǎn)生量為10 512噸，純植物垃圾部分占比94.6%，全年綠化廢棄物產(chǎn)生量為9 944.35噸。

表2 園林廢棄物（純植物垃圾）產(chǎn)生量測評點數(shù)據(jù)

5 株洲市園林綠化廢棄物現(xiàn)階段去向分析

現(xiàn)階段，由于資金來源困難等原因，株洲市綠化廢棄物仍處于城市各區(qū)、各個公共綠地養(yǎng)護單位各自為政的狀態(tài)，綠化廢棄物分類處置項目尚在萌芽階段，綠化垃圾主要通過以下方式進行處理。

5.1 臨時填埋場填埋

園林企業(yè)自行購置垃圾清運車輛，將園林綠化垃圾拖往填埋場，填埋場的廢棄物收集費用由園林企業(yè)支付，交100-120 元/車填埋處置費用；填埋場普遍是待建用地，每個填埋場使用區(qū)域有限，且道路基本是土胚，雨季清運車輛難以進出，因此園林企業(yè)為倒放還需要自行把道路進行修整；同時由于綠化廢棄物體量大，占用面積大，因此填埋場要求園林企業(yè)必須支付場地內(nèi)的清運整理費用；填埋場根據(jù)待建區(qū)域變動，每個填埋場倒放只能持續(xù)3-4個月的時間。如圖1、圖2所示，由于場地不斷更換，且因場地更換及新場地暫無倒放條件的現(xiàn)象一直存在，園林綠化廢棄物倒放三天、觀望三天、自行整理場地三天再去倒放的現(xiàn)象循環(huán)發(fā)生，園林企業(yè)苦不堪言。

圖1 城區(qū)園林綠化廢棄物清運

圖2 填埋場垃圾倒放

5.2 向郊區(qū)山地或空地傾倒

在填埋場無法倒放時，園林企業(yè)及物業(yè)公司則想方設(shè)法與城市郊區(qū)農(nóng)戶協(xié)商，支付費用，倒放在郊區(qū)山上或空地中。如圖3、圖4所示，因環(huán)保部門不允許采取這種方式，因此都是園林企業(yè)私下進行，解決自己區(qū)域的垃圾問題，各自謀劃。山林屬于各個村管轄范圍，由于費用分配不合理導(dǎo)致垃圾車被村民圍堵的現(xiàn)象時有發(fā)生。

圖3 填埋區(qū)道路實景

圖4 城郊空地綠化廢棄物倒放環(huán)境

5.3 向城區(qū)空置地偷倒

以上兩種情況外，部分物業(yè)及園林企業(yè)、個體經(jīng)營戶將綠化垃圾偷倒在城區(qū)周邊地域、無人看管建筑工地、城郊結(jié)合部道路兩側(cè)的現(xiàn)象也經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，一旦被城管部門抓到現(xiàn)場，處以高額罰款的現(xiàn)象極為平常。

5.4 建立小型簡易的綠化垃圾站，進行粉碎處理

天元區(qū)是株洲市的政務(wù)中心城區(qū)，在無處倒放的困境下，天元區(qū)采購老熊粉碎機，進行部分大樹枝條的粉碎處理，并將粉碎料做育花基質(zhì)、土壤拌和基質(zhì)等綜合應(yīng)用實踐。因粉碎機存在粉塵大、耗電量大、油耗高等缺陷，大規(guī)模的粉碎作業(yè)難以開展，后期實踐還停留在簡單利用階段。

6 現(xiàn)狀調(diào)查小結(jié)

6.1 制定規(guī)范的綠化垃圾處理方式是城市垃圾分類的必然要求

（1）園林綠化垃圾積壓在城市綠化帶中，要使其自然降解進入土壤，需要十年以上的時間，而不斷積壓不但影響美觀也影響城市環(huán)境衛(wèi)生，這不符合城市園林綠化建設(shè)的初衷，因此園林綠化廢棄物的收集、清運和處理是城市綠化必不可少的環(huán)節(jié)。

（2）隨著城區(qū)面積不斷增大，綠化垃圾量飛速增長，隨意傾倒、簡易填埋、就地焚燒已不適合人們對生態(tài)環(huán)境的要求，更無法體現(xiàn)綠化垃圾的利用價值，違背人與自然和諧發(fā)展的根本要求。

（3）國內(nèi)外已有成功經(jīng)驗，為綠化廢棄物的資源化循環(huán)利用提供了借鑒，并收到良好的社會效應(yīng)，選擇、創(chuàng)新我市綠化垃圾的處理模式，是綠化工作者當前急需解決的問題。

6.2 結(jié)合自身條件，對園林廢棄物進行綜合利用是可行的

落紅不是無情物，化作春泥更護花。園林綠化垃圾以植物成分為主，本身都有變廢為寶的潛質(zhì)，它們本就是草本植物，腐爛后即可成為最好的“天然肥料”和土壤改良材料。相比于其他垃圾的處理，餐廚垃圾處理后高鹽分問題難以解決，污泥垃圾的重金屬含量過高始終困擾著從業(yè)人員，而園林綠化垃圾則具備最天然最純凈的特質(zhì)，完全具備處理的可行性。然而由于園林綠化垃圾具有體積大、重量輕、產(chǎn)生量具有季節(jié)性和階段性等特點，在收集、運輸和處理上就難以與其他垃圾合并處理，減量化、無害化過程具有獨特性，因此其只能以園林綠化垃圾的類別單獨進行處理，也完全具備綜合利用的可行性。

6.3 將綠化垃圾運營處理費用納入財政預(yù)算，推動其發(fā)展

環(huán)衛(wèi)垃圾早已進入城市管理財政預(yù)算，城市各區(qū)都有專門的環(huán)衛(wèi)垃圾站，包括垃圾清運車，垃圾拖運在內(nèi)的資金均測算到位，然而本應(yīng)同等對待的綠化垃圾卻一直屬于一個不被接納的行業(yè)，在株洲市的綠化養(yǎng)護經(jīng)費中，綠化垃圾清運處理費一直未計算在內(nèi)。因此要推動其發(fā)展，政府部門應(yīng)將綠化垃圾運營處理費用納入財政預(yù)算，綠化垃圾清運是城市管理中必須采用的管理方式，理應(yīng)有與環(huán)衛(wèi)垃圾處理同等的位置，才能更有效地履行職責，潔美環(huán)境。

園林植物生長于土壤，實現(xiàn)園林綠化廢棄物的綜合利用，再回歸至土壤，形成一個自然的循環(huán)，這一處理方式既滿足了生態(tài)環(huán)境發(fā)展的要求，也能實現(xiàn)良好的社會效益和生態(tài)效益。