“三精準”視域下新時代學校體育大面積大幅度提升學生體質(zhì)干預策略研究

毛振明，葉 玲，丁天翠，邱麗玲

1 新時代中國發(fā)展面臨青少年體質(zhì)不良的問題

黨和國家歷來高度重視青少年健康成長，中國青少年身心健康與充滿活力是國家綜合實力與國家社會進步的重要標志，但社會環(huán)境變化和生活方式的急劇改變，應試教育傾向的長期存在以及獨生子女增多所帶來的青少年教育環(huán)境變化對青少年體育鍛煉環(huán)境產(chǎn)生重大影響。學校體育課教學和課外體育鍛煉受到擠壓，青少年學生的速度、力量、耐力等素質(zhì)呈下滑態(tài)勢，中小學生的軟（力量差）、硬（柔韌差）、笨（感統(tǒng)失調(diào)）、暈（前庭器官鍛煉少導致平衡力差）、胖（體脂多）、慢（速度差）、虛（耐力差）、弱（抗病力差）等現(xiàn)象日益嚴重。對此，黨和國家予以高度警惕和重視。1985年以來，教育部、國家體育總局、衛(wèi)健委、國家民委、科技部和財政部等共組織了8次全國學生體質(zhì)與健康調(diào)研；2000年開始，由國家體育總局協(xié)調(diào)國家國民體質(zhì)監(jiān)測中心共組織5次國民體質(zhì)監(jiān)測[1-3]；2015、2018、2021年由教育部基礎教育質(zhì)量監(jiān)測中心對全國四年級和八年級學生進行3次體育與健康抽樣測試。上述不同部門在不同時間，針對不同對象的體質(zhì)監(jiān)測結(jié)果顯示，學生的身體形態(tài)、機能和身體素質(zhì)發(fā)展尚不平衡，視力不良檢出率、超重與肥胖檢出率持續(xù)增加。雖然，近年來在國家不斷重視體育和學生體質(zhì)提升的大環(huán)境與大形勢下，學生體質(zhì)健康指標與數(shù)據(jù)出現(xiàn)轉(zhuǎn)好與上升勢頭，但大學生身體素質(zhì)繼續(xù)呈下降趨勢、視力不良檢出率仍居高不下且繼續(xù)呈低齡化傾向、肥胖檢出率持續(xù)上升等三大問題更加突出[1-5]。可以看出，我國中小學生體質(zhì)狀況雖然有向好趨勢，但依然不容樂觀，大幅度大面積提升學生體質(zhì)依然是新時代學校體育的重要工作。

為大幅度大面積提升學生體質(zhì)健康水平，黨和國家多次下達文件強調(diào)督導。自2007年中共中央國務院下發(fā)《關于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》（簡稱《7號文件》）[6]以來，各有關學校體育的國家文件均對學生體質(zhì)提升予以強調(diào)和指示；2012年國務院辦公廳印發(fā)教育部等部門《關于進一步加強學校體育的若干意見》（簡稱《53號文件》）[7]，將學生體質(zhì)提升定位為“學校體育主線”；2016年國務院辦公廳印發(fā)《關于強化體育促進學生身心健康全面發(fā)展的意見》（簡稱《27號文件》）[8]，將“增強學生體質(zhì)”列為學校體育的基本目標，充分反映了國家把“增強學生體質(zhì)”列為學校體育重中之重的改革任務。

黨和國家在積極促進學生體質(zhì)增強的同時，基層廣大學校體育工作者也在為學生體質(zhì)提升付出努力，但大面積大幅度提升學生體質(zhì)的局面還尚未出現(xiàn)。究其原因，提升學生體質(zhì)工作的不精準是其癥結(jié)所在。

2 國家層面缺乏精準、明確的整體目標設計

黨和國家雖然非常重視學生體質(zhì)提升，但在國家層面仍然缺乏連貫一致、可以“一張藍圖繪到底”的整體目標設計（見表1）。相比較，中共中央國務院《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》（簡稱《健康中國》）[9]中提出的目標較為清晰明確。

表1 近年有關學校體育重要文件中“增強學生體質(zhì)”目標表述Table 1 Objective statement of “Strengthening Students'Physical Fitness” in important documents of schoolphysicaleducation in recent years

《7號文件》中，“青少年普遍達到國家體質(zhì)健康的基本要求”的目標表述不夠清晰準確，難以成為工作目標；國務院《體育強國建設綱要》（簡稱《體育強國》）[11]提出“到2020年全民族身體素養(yǎng)和健康水平持續(xù)提高；到2035年，青少年身體素養(yǎng)顯著提升，健康狀況明顯改善”的“身體素養(yǎng)”并非常用正規(guī)概念，而“健康狀況”也非準確的操作性概念，實難成為地方教育行政部門和基層學校體質(zhì)提升工作的目標和評價標準。中共中辦公廳國務院辦公廳印發(fā)《關于全面加強與改進新時代學校體育工作的意見》（簡稱《新時代學校體育》）[12]，提出“到2022年，學生身體素質(zhì)和綜合素養(yǎng)明顯提升”中的“綜合素養(yǎng)”及“身體素質(zhì)與綜合素養(yǎng)的明顯提升”指向性不夠明確與具體。由此可見，國家文件在提出學生體質(zhì)目標方面尚缺乏精確概念和一以貫之的頂層設計。學校體育界熟知的《53文件》和《27號文件》沒有設定“增強學生體質(zhì)的目標”，在增強學生體質(zhì)方面缺乏精準、明確的整體目標設計。倒是《健康中國》這一非直接針對學校體育和學生體質(zhì)的文件中提出了最為清晰的學生體質(zhì)提升目標，即“到2030年，國家學生體質(zhì)健康標準達標優(yōu)秀率25%以上，超重、肥胖人口增長速度明顯放緩。實現(xiàn)全國兒童青少年新發(fā)近視率明顯下降，兒童青少年視力健康整體水平顯著提升，6歲兒童近視率控制在3%左右，小學生近視率下降到38%以下，初中生近視率下降到60%以下，高中階段學生近視率下降到70%以下”。

《健康中國》提出，“到2030年，國家學生體質(zhì)健康標準達標優(yōu)秀率25%以上”目標任務，這是一個有明確時間點（2030年）、有權威衡量指標（國家學生體質(zhì)健康標準的優(yōu)秀率）、有可量化達成度（25%以上）的清晰完整的目標，這個目標第一次使學生體質(zhì)大幅度大面積提升的要求變得清晰具體。如果根據(jù)當前全國中小學校的學生達標優(yōu)秀率在5%～10%，按全國1億7 000萬中小學生計算，讓15%～20%的學生達到優(yōu)秀率來計算，那么將有2 500～3 400萬中小學生的體質(zhì)達到優(yōu)秀，量化的數(shù)據(jù)可以代表學生體質(zhì)大幅度大面積提升的目標預期。

3 國家層面缺乏系統(tǒng)有力的推進工程和實施方略

國家層面印發(fā)的有關學校體育文件顯示，大幅度大面積增強學生體質(zhì)尚缺乏實現(xiàn)途徑與方法部署，途徑和方法基本停留在加強現(xiàn)有學校體育常規(guī)工作，幾乎沒有專門強化學生體質(zhì)的實施措施和推進工程（見表2）。

表2 近年有關學校體育重要文件中“增強學生體質(zhì)”實現(xiàn)途徑方法表述Table 2 Statement of implementation ways and methods of “Strengthening Students'PhysicalFitness” in important documents of school physicaleducation in recent years

分析文件發(fā)現(xiàn)，國家對增強學生體質(zhì)途徑方法的思路具有以下特點。（1）注重行政評價。幾個國家文件都強調(diào)把學生體質(zhì)健康水平納入政府、教育行政部門和學校考核體系，連續(xù)體質(zhì)下降的地區(qū)和學校不得評優(yōu)評獎，希望強有力的行政評價能提高各級領導對學生體質(zhì)的重視。（2）注重升學體育考試。各個文件都重視通過升學體育考試加強學校體育并提升學生體質(zhì)。（3）注重體育時間保障。上述文件幾乎均對鍛煉時間的保障提出要求。本文認為，雖然措施有效，但途徑不夠直接。行政評價固然有力，但并不意味著就會出現(xiàn)科學的促進方法和良好的效果；鍛煉時間固然重要，但有了時間，也未必有鍛煉的質(zhì)量；中考體育固然可以提高鍛煉的積極性，但僅是體育中考的標尺，并不能完全解決全學段的體育鍛煉問題，也不能解決學生體質(zhì)提升的科學方法問題。

國家提高學生體質(zhì)的另一個途徑就是通過“計劃”實現(xiàn)?！督】抵袊放c《體育強國》共同提到于2017年由國家體育總局牽頭由七部委聯(lián)合印發(fā)“青少年體育活動促進計劃”[13]（見表3）。

表3 《健康中國》與《體育強國》共同提及的“青少年體育活動促進計劃”內(nèi)容分析Table 3 Content analysis of “Youth Sports Activity Promotion Plan” mentioned by “Healthy China” and “Sports Power” in common

經(jīng)過對該計劃內(nèi)容的分析發(fā)現(xiàn)，其作為增強學生體質(zhì)，特別是大幅度大面積提升學生體質(zhì)的策略與方法面臨如下問題：（1）途徑與方法囿于體育系統(tǒng)范圍的工作，如傳統(tǒng)項目學校的強化、青少年體育社會組織建立、社會場地的建設與開放、體育指導員教練員隊伍建設等，與教育系統(tǒng)的工作聯(lián)系不緊密；（2）工作與基層學校的體育工作有距離，工作以校外學生自主體育活動為主，與作為學生增強學生體質(zhì)主戰(zhàn)場的校內(nèi)體育關聯(lián)很??；（3）途徑雖均與增強學生體質(zhì)有某種關系，但大多是間接性和周邊性的促進工作，如開展青少年體育國際交流與合作、提高信息化水平、加強對青少年的體育文化教育、青少年健身研究與普及以及強化青少年運動技能培訓等。據(jù)此，本文判斷，作為《體育強國》和《健康中國》重要支撐的“青少年體育活動促進計劃”也難以成為大幅度大面積提升學生體質(zhì)的有力途徑與方法。

4 《國家學生體質(zhì)健康標準》實施過程中面臨的問題

《國家學生體質(zhì)健康標準》（簡稱《標準》）及前身《勞衛(wèi)制》和《國家體育鍛煉標準》都是激勵和評價學生體育鍛煉的國家體育制度，但這一曾經(jīng)發(fā)揮過重要作用的學生體育制度卻在當前情境面臨如下問題。（1）《標準》激勵性減弱?！秳谛l(wèi)制》及其后的《國家體育鍛煉標準》是建國初期和20世紀70年代的青少年體育制度，是依托證書、班級評比、班主任要求喚起廣大學生積極體育鍛煉的體育制度，現(xiàn)已逐漸失去對學生體育鍛煉的激勵性。（2）《標準》可信度減弱。雖《標準》和《勞衛(wèi)制》《國家體育鍛煉標準》同樣都是“自評”的性質(zhì)，但前者更逐漸陷入“學校自測上報數(shù)據(jù)，然后由上級評價”的邏輯困局。（3）《標準》精細度減弱。由于《標準》具有國標性質(zhì)，因此，必須適應全國測試情況，測試指標的廣度受到限制。《勞衛(wèi)制》和《國家體育鍛煉標準》是面向?qū)W生個人的，項目有較大選擇性，而隨著《標準》“對地區(qū)和學校體育工作評價”的意義越來越強，其指標的“全國適性”更顯重要，于是測試項目越來越簡單集約，測量的精細度也隨之下降，典型的是在諸多年齡段都缺乏上肢力量指標。（4）《標準》問題性減弱。當前，中國青少年既面臨“傳統(tǒng)體質(zhì)健康問題”，也面臨“非傳統(tǒng)體質(zhì)健康問題”，如感統(tǒng)失調(diào)、體成分、骨密度、平衡力、靈敏度、脊柱側(cè)彎等問題，但目前《標準》缺乏針對學生體質(zhì)健康新問題的測試指標。（5）《標準》主體性減弱。當下《標準》越發(fā)變成評價政府和校長作為“第一責任人”業(yè)績所用，而作為鍛煉主體的學生反而淡出主角，甚至許多學生連自己成績都不知道，就更不用說班主任和輔導員了。（6）《標準》功能性減弱。以往各個體育制度均注重對學生形態(tài)、機能、素質(zhì)或運動能力的“綜合評價”，但單項成績比綜合成績更能發(fā)現(xiàn)學生的體質(zhì)短板和鍛煉需求，由于《標準》逐漸偏離“學生主體”，而“地區(qū)和學校達標的總分”更受關注，使《標準》發(fā)現(xiàn)和解決學生體質(zhì)問題的功能開始衰減。

綜上所述，脫胎于《勞衛(wèi)制》，經(jīng)過《國家體育鍛煉標準》進化與發(fā)展的《標準》，在新時代需要與時俱進地改革與完善。

5 學生體質(zhì)提升工作面臨著“三不精準”的困局

5.1 學生體質(zhì)提升工作困頓的原因

所謂基層工作的“三不精準”是指學生體質(zhì)提升工作中的測量測試不精準、體質(zhì)狀況分析不精準、學生體質(zhì)干預工作的不精準[14]。

（1）學生體質(zhì)測量測試不精準，主要包括由于多方面原因測量測試不準確；上報數(shù)據(jù)不準確；測試項目不能準確全面地反映學生體質(zhì)問題。

（2）學生體質(zhì)測量分析不精準，主要包括對學生群體體質(zhì)狀況分析不精準，如缺乏對“邊界人群”，即在及格線、良好線、優(yōu)秀線周圍的“準及格”“準不及格”“準良好”和“準優(yōu)秀”群體的分析與分類；缺乏對學生個體體質(zhì)狀況的分析，如身體素質(zhì)主短板、次短板以及整體素質(zhì)狀況的分析與分類；缺乏向“學生體質(zhì)促進工作攸關方”，即作為“工作攸關方”“責任攸關方”和“獲益攸關方”的校長、年級主任、班主任、體育教師、學生本人、學生家長等傳遞信息的不全、不暢及不精確等問題。

（3）學生體質(zhì)干預工作不精準，主要包括學生體質(zhì)干預的整體思路不明確；整體性體質(zhì)干預的內(nèi)容方法手段的缺乏與粗放；學生體質(zhì)的個體干預內(nèi)容、平臺、家校共育的工作不完備等。

5.2 學生體質(zhì)提升工作“三不精準”的原因

由于“三不精準”的缺陷，使得多年來學生體質(zhì)提升工作效果欠佳。因此，要實現(xiàn)中國學生體質(zhì)大面積大幅度提升，必須克服體質(zhì)提升“三不精準”的現(xiàn)象（見表4）。

表4 “三不精準”之實踐表現(xiàn)與形成原因分析Table 4 Practicalperformance and cause analysis of “Three-No Precise”

通過對北京市、甘肅蘭州市、湖南長沙市等區(qū)域?qū)W生體質(zhì)提升“三精準”實驗校的調(diào)研了解到，現(xiàn)均存在不同程度的“三不精準”問題，學生體質(zhì)健康狀況評價均是基于《國家學生體質(zhì)健康標準》，測量方面不同程度存在前文提到的相關問題，分析停留在對全校總體情況的簡單統(tǒng)計，沒有對年級、班級學生體質(zhì)狀況進行分析，沒有針對學生個人體質(zhì)數(shù)據(jù)的個性化分析及對學生體質(zhì)薄弱項、次弱項、敏感期等提升的個性化運動處方。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，工作過程中，經(jīng)過有效實施學生體質(zhì)提升“三精準”工作，學校學生體質(zhì)達標優(yōu)秀率呈現(xiàn)不同幅度的提升，大部分提升幅度在10%左右，提升幅度最大的達到30%以上。由此可見，學生體質(zhì)提升工作由“三不精準”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭珳省焙?，提前達到《健康中國》對學生體質(zhì)達標優(yōu)秀率的要求。

6 學生體質(zhì)提升“三精準”的工作策略與方法理論

6.1 精準測量的策略與方法理論

實現(xiàn)學生體質(zhì)的精準測量，首先要彌補《國家學生體質(zhì)健康標準》在測量工具、指標及方式方面的不足，完善策略與方法有以下4個方面[15]：（1）探索多種第三方測試機制與方法，形成“專家頂層設計、第三方專業(yè)單位測量、第四方統(tǒng)計上報、上級復核并評價”測量工作新體系；（2）促進各“攸關方”及時分享信息以強化對數(shù)據(jù)真實性的監(jiān)督，將原來只有校長掌握的信息擴展到年級主任和班主任層面，促進各利益攸關方參與到鍛煉督促工作中；（3）建立“國家統(tǒng)一測試+區(qū)域特色測試”的“雙軌制”指標體系，使各地測試更能發(fā)現(xiàn)當?shù)貑栴}；（4）針對學生的感統(tǒng)失調(diào)、脊柱側(cè)彎、骨發(fā)展、體成分等問題增加健康類指標，促進學生體質(zhì)健康測量全面性、針對性和科學性，形成更全面、更能反映學生健康深層次問題的“健康性體適能類指標”，構(gòu)建全新的“傳統(tǒng)體能類指標+健康性體適能類”指標體系。

6.2 精準分析的策略與方法理論

實現(xiàn)學生體質(zhì)的精準分析，推進更具針對性、工作性和警示性的數(shù)據(jù)分析新體系，其策略和方法主要有以下6個方面：（1）加大達標數(shù)據(jù)分析警示性，設立“達標總分紅色和黃色預警”“單項達標紅色和黃色預警”“班級預警”“年級預警”“年齡預警”等各類預警信息，加大分析的警示作用；（2）提高達標數(shù)據(jù)分析的細致性，增加“各分項優(yōu)秀、良好、及格和不及格率分析”以細致分析各項情況，增加“各年級體質(zhì)”“各班體質(zhì)”“學生個人體質(zhì)”“學生個人與班級、年級”等各類比例數(shù)據(jù)的雷達圖，使學生了解自己與班級、年級體質(zhì)情況的對比；（3）提高達標數(shù)據(jù)分析分層性，根據(jù)“雷達圖”區(qū)分“全面發(fā)展型”“全面欠缺型”“全面薄弱型”“單短板型”“雙短板型”“極不均衡型”等，為精準干預做好準備；（4）通過篩選出“界限邊際人群”“最佳發(fā)展人群”“關鍵發(fā)展人群”等，加強數(shù)據(jù)分析的指導性以促進干預工作的重點性和精準性；（5）增加達標數(shù)據(jù)分析公知性，形成面向校長、面向?qū)W生和家長、面向班主任和體育教師、面向年級主任等各類型、各層次《學生體質(zhì)分析表》，促進各“攸關方”了解情況，形成齊抓共管局面；（6）通過使用對有速度、耐力、柔韌、力量等身體素質(zhì)存在薄弱環(huán)節(jié)學生的雷達圖分析，提高體質(zhì)分析針對性。

6.3 精準干預的策略與方法論

要實現(xiàn)對學生體質(zhì)的精準干預，必須實現(xiàn)學生體質(zhì)干預工作的平臺化、責任落實、個性化、實效性、共管性的新機制，即建立基于網(wǎng)絡化和大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)分析信息平臺；優(yōu)化負主體責任的體質(zhì)干預的學校主戰(zhàn)場；建立因材施教體質(zhì)干預的服務平臺；建立具有豐富內(nèi)容和實效方法的資源庫；建立學校家庭齊抓共管的干預新機制；創(chuàng)設將體育鍛煉與衛(wèi)生保健、科學營養(yǎng)、充足睡眠、身心安全等相結(jié)合、相促進的全方位學生體質(zhì)干預機制。

7 結(jié)語

中共中央國務院印發(fā)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，提出到2030年全國學生的國家學生體質(zhì)健康標準達標優(yōu)秀率達到25%以上，這是對學校體育工作的最硬性要求和最清晰量化評價標準，是大面積（全國青少年學生）、大幅度（優(yōu)秀率上升至25%）最明確的目標任務。為了完成這一目標，學生體質(zhì)提升工作要有新思路、新途徑和新方法，必須克服當前各級教育行政和基層學校對增強學生體質(zhì)目標不明確缺乏共識、提升學生體質(zhì)途徑方法低效乏力、評價標準部分失效以及提升工作不精準的障礙，創(chuàng)建新的體質(zhì)提升理論和方法。本文認為，學生體質(zhì)提升工作有必要借鑒“精準扶貧”的思想與方法，開展學生體質(zhì)提升的精準測量、精準分析、精準干預的新工作?！叭珖鴮W校體育聯(lián)盟（教學改革）”按“三精準”理論與方法，在北京、甘肅、湖南等地開展2～3年的實驗工作并創(chuàng)建相關分析、激勵督促與評價平臺和部門鍛煉指導內(nèi)容，結(jié)果表明，實驗校學生體質(zhì)提升效果顯著，達標優(yōu)秀率大幅度提升。努力構(gòu)建全新的理論和實踐路徑，有關做法和經(jīng)驗將在后續(xù)研究展開。