淺析高空拋物行為頻發(fā)的原因以及治理措施

干欣禾 張瀾馨

摘要：本文從高空拋物的案例入手，從目前高空拋物行為的國(guó)內(nèi)立法以及其產(chǎn)生的原因進(jìn)行闡述，分析高空拋物行為的治理措施，從而進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的法治意識(shí)、道德意識(shí)、安全意識(shí)，培養(yǎng)人民群眾的自覺性，從而遏制高空拋物行為的發(fā)生，形成良好的社會(huì)秩序，構(gòu)建和諧社會(huì)。

關(guān)鍵詞：高空拋物;相關(guān)立法;原因;治理策略

近年來(lái)，城市化建設(shè)不斷發(fā)展，其中高樓的建設(shè)數(shù)量最為顯著，一座座高樓大廈為我們筑起如今的現(xiàn)代化城市景觀。在如此高樓林立中，隨之而來(lái)的是高空拋物的行為不斷發(fā)生，而如此行為造成的危害則成為當(dāng)今懸在人們頭頂之上的達(dá)摩克利斯之劍。

2021年，3月1日，《刑法修正案（十一）》生效，“高空拋物”正式入刑。當(dāng)日，江蘇省常州溧陽(yáng)市人民法院審理了一起高空拋物案件：被告人徐某某因與他人發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，一時(shí)激憤，先后將兩把菜刀從三樓拋至樓下。法院宣布徐某某犯高空拋物罪，判處其有期徒刑6個(gè)月，并處罰金2000元。此為全國(guó)首例高空拋物罪案件，同時(shí)也意味著高空拋物不再只是社會(huì)道德譴責(zé)的不良行為，而成為一種具有法律責(zé)任的違法行為。

在此之前，高空拋物罪尚未作為獨(dú)立罪名實(shí)施，對(duì)于高空拋物的行為，侵權(quán)人一般只需承擔(dān)少許民事責(zé)任，甚至如果沒有造成一些嚴(yán)重的后果，即可免除相關(guān)責(zé)任。這對(duì)于受害者來(lái)說(shuō)，未免缺失公平，這些不公正的待遇同時(shí)也有違社會(huì)道德標(biāo)準(zhǔn)，任其繼續(xù)發(fā)展下去，則會(huì)對(duì)社會(huì)秩序造成一系列后果，使得人民群眾對(duì)于法律的權(quán)威性認(rèn)知嚴(yán)重不足，缺失法律信任度，從而導(dǎo)致法治社會(huì)產(chǎn)生道德缺口，侵害每個(gè)社會(huì)自然人的合法權(quán)益。這些客觀存在的法律缺口難免造成權(quán)威性的法律縱容，使行為人造成心理上的行為暗示。

為規(guī)范高空拋物行為的相關(guān)立法，我國(guó)早在《侵權(quán)責(zé)任法》對(duì)此行為進(jìn)行了概括性描述，即《侵權(quán)責(zé)任法》第一、二條有關(guān)規(guī)定，該法律適用于保護(hù)民事主體的民事權(quán)益以及預(yù)防制裁民事主體之間侵權(quán)行為，故而高空拋物行為引發(fā)的一系列侵權(quán)后果則適用該法律條文?！肚謾?quán)責(zé)任法》第八十七條對(duì)于不明侵權(quán)人高空拋物所造成的民事侵權(quán)作出了相關(guān)規(guī)定，但對(duì)于沒有明確侵權(quán)責(zé)任人需要承擔(dān)的侵權(quán)責(zé)任。因此，在2019年11月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于依法妥善審理高空拋物、墜物案件的意見》，規(guī)定“故意從高空拋棄物品，尚未造成嚴(yán)重后果，但足以危害公共安全的，依照刑法第一百一十四條規(guī)定的以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪定罪處罰”。此相關(guān)意見作為規(guī)范高空拋物行為的系統(tǒng)性指導(dǎo)，在最大允許范圍內(nèi)查明具體行為人，并要求其承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。不僅從民事責(zé)任方面對(duì)該行為進(jìn)行約束，更是將其與刑罰手段相結(jié)合，完善法律對(duì)于處理高空拋物行為的漏洞。2020年5月28日頒布的《民法典》更是將上述規(guī)定進(jìn)行了歸納整理，最終融合完善，將高空拋物歸入《民法典》第七編侵權(quán)責(zé)任中的第一千二百五十四條中，該法律條文規(guī)定了對(duì)于高空拋物行為的明確行為人以及不明確行為人的定義以及有關(guān)責(zé)任承擔(dān)，同時(shí)對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的安保義務(wù)也進(jìn)行了法律規(guī)范，明確建筑管理人的相關(guān)責(zé)任，減少受害人的利益損失。該法律條文加大對(duì)于高空拋物行為的約束力度，最大程度保障受害人的利益，體現(xiàn)出平衡利益、保障權(quán)利等法律特性。與之對(duì)應(yīng)，基于最高院意見，刑法也對(duì)于高空拋物的行為進(jìn)行了一定的立法補(bǔ)充。從2020年6月28號(hào)到2020年12月22日，《刑修（十一）》草案一、草案二的相繼提出，最終增設(shè)高空拋物罪列入《刑法》第二百九十一條之二，即規(guī)定，“從建筑物或者其他高空拋擲物品，情節(jié)嚴(yán)重的，處一年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金。 有前款行為，同時(shí)構(gòu)成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰?！?/p>

基于上述法律規(guī)定可知高空拋物行為，通俗上來(lái)說(shuō)，其基本表現(xiàn)形式為行為人從與地面有一定高度差的高處拋擲物品，即行為人出于主觀故意的心理，將物品從特定的高度向下拋擲的行為。探究其產(chǎn)生原因，可以從其行為環(huán)境即行為人心理狀態(tài)等方面入手。

首先，隨著社會(huì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，傳統(tǒng)村落的消失，各地高樓建起，人們對(duì)于“鋼筋叢林”筑起的城市無(wú)法完全適應(yīng)，大多原本居住平房的人民早已形成生活垃圾隨手扔棄的習(xí)慣，在短時(shí)間內(nèi)難以改變，因此亂扔垃圾的陋習(xí)則演變成如今的高空拋物行為，對(duì)于社會(huì)風(fēng)氣的形成造成了非常不良的影響，再加上當(dāng)時(shí)國(guó)家立法機(jī)關(guān)并無(wú)完善的體系，立法體系不成熟，使得高空拋物行為存在法律漏洞，法律無(wú)法對(duì)此行為進(jìn)行約束，從而使得高空拋物的行為頻頻發(fā)生。

其次，人們對(duì)于高空拋物行為可能產(chǎn)生的一系列后果并無(wú)太多了解，對(duì)于高空拋物的危害認(rèn)識(shí)不夠，沒有能夠加以重視防范。從大眾的主觀心理方面來(lái)看，大家對(duì)于高空拋物的認(rèn)知不足，則導(dǎo)致對(duì)其危害結(jié)果的發(fā)生抱有僥幸心理，例如2020年2月6日22點(diǎn)，王某某在南寧市青秀區(qū)中柬路某小區(qū)20樓某房間室內(nèi)飲酒后與其妻子發(fā)生爭(zhēng)吵，王某某為發(fā)泄情緒，先后從20樓某室、21樓某室將2扇衣柜門和2個(gè)藤椅等物品從窗口往樓下拋擲，物品掉落于該棟樓前廣場(chǎng)及人行道。從該案例中可知，行為人大多由于情緒管理不足，自控能力較差，輕視高空拋物行為會(huì)產(chǎn)生的后果，沖動(dòng)行事，這也是高空拋物行為時(shí)常發(fā)生的原因之一。

再者，目前為止，不少地區(qū)沒有監(jiān)控?cái)z像，一旦發(fā)生高空拋物，很難有證據(jù)查明行為人，因此無(wú)法進(jìn)行明確追責(zé)。如果為此耗費(fèi)較大的人力物力，成本的累計(jì)則會(huì)使得受害人對(duì)追責(zé)望而卻步，故而受害者往往選擇對(duì)此不了了之，如此置之不理的態(tài)度只會(huì)導(dǎo)致高空拋物行為愈發(fā)增多，從而形成如今頻發(fā)的現(xiàn)象。

縱觀當(dāng)今高空拋物發(fā)展的社會(huì)趨勢(shì)，面對(duì)高空拋物行為帶來(lái)的社會(huì)危害，人們更多的開始思考如何預(yù)防高空拋物，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下這幾個(gè)方面進(jìn)行探究防范。

第一，從社會(huì)意識(shí)層面來(lái)說(shuō)，政府應(yīng)當(dāng)大力宣傳高空拋物會(huì)帶來(lái)的一系列后果，提高人民群眾對(duì)于該危害后果的認(rèn)知度，加強(qiáng)宣傳力度?？梢酝ㄟ^(guò)互聯(lián)網(wǎng)、電視、報(bào)刊雜志、公眾號(hào)等媒體媒介，宣傳高空拋物行為的危害，讓社會(huì)樹立杜絕高空拋物行為的自覺性，營(yíng)造出良好的社會(huì)氛圍，從而在本質(zhì)上減少高空拋物現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)此，現(xiàn)如今，全國(guó)各地展開建設(shè)文明城市的活動(dòng)，該活動(dòng)的目的旨在減少城市的不文明行為，對(duì)于這些行為政府開展了各種形式的宣傳教育活動(dòng)，使得人們?cè)谝庾R(shí)行為上有所進(jìn)步，也利于人們對(duì)于高空拋物危害性的印象有所加深。

第二，從法律規(guī)范方面入手，加強(qiáng)立法，彌補(bǔ)法律漏洞，在法律層面上規(guī)范人民群眾的行為，使得高空拋物的行為得到一定程度的打擊，對(duì)此行為進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究的標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)對(duì)于高空拋物的立法已經(jīng)逐漸完善，但仍有幾點(diǎn)值得優(yōu)化。根據(jù)上述可知，我國(guó)高空拋物罪的立法過(guò)程是與社會(huì)情況發(fā)展相適應(yīng)的，法律是通過(guò)司法實(shí)踐對(duì)于行為進(jìn)行有效的控制，也就是說(shuō)，法律條文必須與司法實(shí)踐相協(xié)調(diào)才能使得司法活動(dòng)更為有效。但是反觀高空拋物罪的有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)于該罪的描述大多為概括性的，其定罪范圍難以掌握。例如，高空拋物罪的“情節(jié)嚴(yán)重”該如何認(rèn)定以及“危害公共安全”的行為又該如何界定，這都需要立法機(jī)關(guān)進(jìn)行更為明確的設(shè)定。再者，高空拋物是一種具有瞬間性、隨機(jī)性、不可預(yù)見性的行為，其行為人往往具有未知性，因此這就會(huì)導(dǎo)致在多數(shù)高空拋物案件中找不到行為人，只能按照不明侵權(quán)人的特殊侵權(quán)處理，這種處理方式雖然能夠保護(hù)被害人的利益，但是對(duì)于不是因自己的行為卻需要承擔(dān)責(zé)任的責(zé)任人是不公平的。因此，完善高空拋物行為的法律規(guī)范，精準(zhǔn)對(duì)行為人進(jìn)行處罰才是減少高空拋物行為發(fā)生的關(guān)鍵要素。

第三，從相關(guān)的責(zé)任部門進(jìn)行分析。就目前而言，即便高空拋物的行為頻頻發(fā)生，且已造成多起他人損害，但國(guó)內(nèi)還沒有專門處置此類案件的責(zé)任機(jī)制以及相關(guān)的處理規(guī)范，對(duì)于高空拋物的違法行為，仍然只能依據(jù)一些較為籠統(tǒng)的法律法規(guī)對(duì)行為人進(jìn)行責(zé)任追究。在2020年通過(guò)的《民法典》中對(duì)于處理高空拋物的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了一系列完善。例如法典中規(guī)定，公安等機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)從建筑物中拋擲物品或者從建筑物上墜落的物品造成他人損害的行為依法及時(shí)調(diào)查，查清責(zé)任人。該條規(guī)定明確了公安等機(jī)關(guān)處理此類案件的職責(zé)，排除了部門推諉等一系列懶政行為。但是即便如此，仍沒有確定的責(zé)任部門對(duì)于此類案件進(jìn)行處理，因此只有進(jìn)一步明確相關(guān)責(zé)任部門，建立快速的處置機(jī)制，才能遏制高空拋物行為的發(fā)生。對(duì)于上述建議，我認(rèn)為具體的實(shí)施方案可以是首先確定公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)處理高空拋物的案件，對(duì)于高空拋物的行為的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查可以選派有關(guān)的技術(shù)人員進(jìn)行及時(shí)的搜查、勘探，將對(duì)于高空拋物的現(xiàn)場(chǎng)勘查及案件的處理與其他刑事案件一視同仁，一概處理，確保現(xiàn)場(chǎng)處置的人員是非常專業(yè)，擁有良好的業(yè)務(wù)熟練度以及較高的知識(shí)素養(yǎng)。

第四，各個(gè)建筑物所屬的管理人員也應(yīng)當(dāng)加以重視。物業(yè)應(yīng)強(qiáng)化管理，進(jìn)行定期的宣傳教育，提高建筑物進(jìn)出人員的安全意識(shí)。同時(shí)，建筑物的安全保障措施也應(yīng)當(dāng)作為物業(yè)管理的首要檢查因素，定期對(duì)建筑物各樓層進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能發(fā)生高空墜物的風(fēng)險(xiǎn)并采取相應(yīng)的措施。與此同時(shí)，一旦發(fā)生高空墜物，相應(yīng)的建筑物安保人員等，作為高空拋物現(xiàn)場(chǎng)的保護(hù)者，在相關(guān)責(zé)任部門人員未到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，應(yīng)負(fù)責(zé)保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，避免閑雜人等對(duì)現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)證據(jù)進(jìn)行破壞。遇到人員傷亡的情況，應(yīng)及時(shí)撥打急救電話，聯(lián)系醫(yī)院進(jìn)行傷員的救治。

如今，高空拋物所產(chǎn)生的一系列后果，已嚴(yán)重影響了人民群眾的切身利益，對(duì)于安全感和道德感的缺失，《刑法修正案（十一）》規(guī)定了高空拋物罪，為刑事訴訟活動(dòng)的定罪量刑提供了準(zhǔn)確的依據(jù)，高空拋物行為入刑，為遏制高空拋物行為的發(fā)生起到了強(qiáng)有力的作用，相信在將來(lái)各方條件的努力之下，人民群眾能不再擔(dān)憂頭頂?shù)奈ｋU(xiǎn)，抬頭仰望“安全的天空”。

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作者簡(jiǎn)介：

干欣禾（2001-），女，漢族，江蘇常州人，本科江蘇大學(xué)在讀，法學(xué)方向。

基金項(xiàng)目：

本文系江蘇大學(xué)第20批大學(xué)生科研課題擬立項(xiàng)一般項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：20CD0020。