環(huán)保限產(chǎn)政策對我國綠色經(jīng)濟發(fā)展的影響

張倩 蔣鈺楨

摘要：隨著我國工業(yè)經(jīng)濟的迅速發(fā)展，碳排放問題日益顯著，亟待解決。環(huán)保限產(chǎn)政策是政府制定的以綠色經(jīng)濟發(fā)展為導向，用嚴格的法律法規(guī)作為約束工具的“命令-控制性”環(huán)境治理政策。它實質(zhì)上是為了做到經(jīng)濟建設和環(huán)境建設的兩相適應，以此達到經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一。本文以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為切入點研究環(huán)保限產(chǎn)政策對我國綠色經(jīng)濟發(fā)展的推動作用。

關鍵詞：環(huán)保限產(chǎn)政策;綠色經(jīng)濟;經(jīng)濟建設;環(huán)境建設;協(xié)調(diào);發(fā)展

一、環(huán)保限產(chǎn)政策概述

全球生態(tài)環(huán)境惡化，全球氣候變暖等問題亟待解決，其中碳排放問題更是在全球范圍內(nèi)引起了廣泛討論。我國作為第一大工業(yè)國家，全球第二大經(jīng)濟體，推進低碳經(jīng)濟，堅持綠色發(fā)展，有助于對世界經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展形成良好支撐，也體現(xiàn)了我國為應對全球氣候變化做出的大國貢獻。為此，我國提出了“碳中和”愿景及“碳達峰”目標?！疤贾泻汀痹妇埃疤歼_峰”目標定調(diào)工業(yè)減排，壓縮產(chǎn)量，于是，環(huán)保限產(chǎn)政策應運而生。

環(huán)保限產(chǎn)即對于碳排放量高，對環(huán)境產(chǎn)生污染的產(chǎn)業(yè)采取的限制產(chǎn)量的措施，以此達到減少碳排放、推進綠色經(jīng)濟發(fā)展的目的。目前，環(huán)保限產(chǎn)政策的實施形式已由最初的“一刀切”轉(zhuǎn)變?yōu)椴町惢?、錯峰等方式落實，但環(huán)保措施趨嚴的大方向并未改變。在最高人民檢察院第十檢察廳廳長徐向春看來，“環(huán)保限產(chǎn)政策對上游企業(yè)管控力度較大，因此上游企業(yè)壓力較大，而下游企業(yè)壓力相對較小。上游企業(yè)如鋼鐵企業(yè)，屬于高排高放，就會限產(chǎn)。對于供求關系來說，也是供大于求，因此北方生產(chǎn)的鋼鐵會運往南方來維持供求關系平衡?！?/p>

二、環(huán)保限產(chǎn)政策下鋼鐵產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

由于我國是鋼鐵生產(chǎn)大國，且鋼鐵行業(yè)碳排放量在制造業(yè)中位列第一，故本文以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為切入口，探討環(huán)保限產(chǎn)政策對我國綠色經(jīng)濟的影響。我國鐵礦大量進口，而產(chǎn)出的鋼鐵除滿足于國內(nèi)需求之外還大量出口，導致我國承擔了大量污染成本，因此，壓降鋼鐵行業(yè)的碳排放總量成為了實現(xiàn)“碳中和”愿景的重要組成部分。

實施環(huán)保限產(chǎn)政策后，鋼鐵行業(yè)供給端明顯收縮，價格大幅上漲。受《鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級規(guī)劃》等目標及計劃安排影響，我國鋼鐵行業(yè)相關去產(chǎn)能措施不斷推進。截至2022年年初，由工信部所發(fā)題為《“十四五”嚴禁新增鋼鐵產(chǎn)能》的綱領性文件中指出——“十三五”時期中，我國對于化解鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)業(yè)做出了顯著貢獻，壓縮過剩產(chǎn)能超1.5億噸，取締“地條鋼”產(chǎn)能超1.4億噸。同時，隨著去產(chǎn)能措施進一步到位，市場供給不斷收縮，鋼材價格整體呈大幅上漲。

此外，在鋼鐵的生產(chǎn)方式方面也發(fā)生了巨大改變。以河鋼集團邯鋼公司為例：

2021年末的一輪寒潮過后，河鋼集團邯鋼公司為執(zhí)行環(huán)保限產(chǎn)政策，老區(qū)大部分設備已停產(chǎn)，且這些設備可能永遠也不會再重啟，因為老區(qū)即將搬遷到涉縣。即便在一年中最寒冷的季節(jié)，河鋼邯鋼廠區(qū)內(nèi)的大面積綠植依然充滿生機，道路整潔通達，少量設備井井有條地運轉(zhuǎn)著。河鋼邯鋼生產(chǎn)的各個流程都實現(xiàn)了清潔生產(chǎn)。

1.從“爐前甩鐵”到現(xiàn)代化生產(chǎn)

河鋼邯鋼興建于1958年，最初的生產(chǎn)流程主要靠人力，當時只能產(chǎn)鐵，生產(chǎn)工藝是樸素而原始的“爐前甩鐵”。直到1965年兩座3噸空氣側(cè)吹轉(zhuǎn)爐投產(chǎn)，河鋼邯鋼才結束有鐵無鋼的歷史，當年一號鑄鐵機的使用也結束了河鋼邯鋼“爐前甩鐵”的歷史。此后，河鋼邯鋼先后進行了擴建改造，現(xiàn)代化改造，興建新區(qū)，淘汰落后產(chǎn)能四項舉措。目前，河鋼邯鋼產(chǎn)品廣泛應用于汽車板、家電板、管線鋼、重軌等下游材料。

2.用礦不見礦，用煤不見煤

隨著環(huán)保限產(chǎn)政策的廣泛實施，環(huán)保問題越來越受到重視，鋼鐵作為高能耗產(chǎn)業(yè)對環(huán)保的要求更高。在這方面，河鋼邯鋼斥巨資修建了跨度146米、面積近14萬平方米的全封閉機械化原料場--“鋼鐵糧倉”，告別了露天儲存原料的時代。原料場里運料、堆料都是機械化操作，做到了“用礦不見礦”。原料廠里有48座萬噸儲煤罐，煤從罐的底端進入傳送裝置，達成了“用煤不見煤”。另外邯鋼總長度達13公里的管帶機輸送系統(tǒng)，全封閉運行，盤繞在廠區(qū)內(nèi)，實現(xiàn)了“運料不見料”?；旧纤熊囬g都是機械化操作，工人則在作業(yè)區(qū)以外操控電腦，安全且高效。

3.余熱利用，節(jié)能減排

“綠水青山就是金山銀山”，河鋼邯鋼脫硫脫硝控制中心的門楣上印著這幾個大字。2021年碳達峰、碳中和目標提出后，河鋼邯鋼推出的兩項減排技術在河北全省得到推廣。一是燒結煙氣選擇性循環(huán)凈化與余熱利用技術，該技術能夠有效利用循環(huán)高溫煙氣顯熱促使固體燃耗下降。使用該技術后，河鋼邯鋼年減排煙氣量達34億立方米，年減少一氧化碳排放達6375噸，具有顯著的經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益。二是焦爐上升管荒煤氣余熱利用技術，該技術是根據(jù)煉焦生產(chǎn)過程熱平衡原理，實現(xiàn)了余熱利用。

不僅是河鋼集團邯鋼公司如此，我國各地的鋼鐵產(chǎn)業(yè)在環(huán)保限產(chǎn)相關政策的影響下或多或少都做出了類似的改變。

三、限產(chǎn)政策下鋼鐵產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展

不難看出，在環(huán)保限產(chǎn)政策的約束下，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)大都做出改變以響應我國綠色發(fā)展的號召。這些改變大大推動了鋼鐵產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟建設和環(huán)境建設的協(xié)調(diào)發(fā)展。從環(huán)境、經(jīng)濟這兩個角度出發(fā)，環(huán)保限產(chǎn)政策對鋼鐵產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的影響可概括為以下幾點：

1.環(huán)境方面

環(huán)保限產(chǎn)政策下，各大鋼鐵企業(yè)為達到政策要求，對內(nèi)部機械設備進行改造升級，優(yōu)化了廠房生產(chǎn)環(huán)境，提高了鋼鐵質(zhì)量，清除了“地條鋼”，縮減了碳排放;同時鋼鐵的供給數(shù)量顯著減少，改善了產(chǎn)能過剩問題。這些都為我國實現(xiàn)“碳中和”愿景及”碳達峰“目標貢獻了一份力。

2.經(jīng)濟發(fā)展方面

（1）供給收縮改善競爭環(huán)境，合規(guī)鋼企感受較為明顯。調(diào)查顯示，雖然 2017 年下半年以來受基建、房地產(chǎn)投資增速放緩影響，鋼鐵行業(yè)終端需求依然疲弱，但在供給端明顯收縮的推動下，鋼企的市場競爭環(huán)境明顯改善，大量不合規(guī)鋼企關閉停產(chǎn)，使得訂單需求向合規(guī)鋼企集中，這部分企業(yè)對訂單改善的感受明顯增強。

（2）鋼材價格保持上漲。隨著市場供給的收縮，2017 年以來鋼材價格整體呈現(xiàn)大幅上漲 ，沒有鋼企表示產(chǎn)品價格“持平”或“下降”。進入采暖季以后，隨著全國高爐開工率顯著下滑，鋼材供應進一步收縮，鋼價進一步上漲。問卷調(diào)查顯示，有78.57% 的企業(yè)表示“自 11 月中旬采暖季限產(chǎn)以來鋼材產(chǎn)品銷售價格繼續(xù)上漲”，平均累計上漲幅度約為 12.50%。

（3）鋼企盈利進一步改善。被調(diào)查鋼企普遍反映，受鋼材價格高位運行以及產(chǎn)銷兩旺推動， 年總體盈利狀況在上一年年觸底反彈的基礎上進一步提升。工業(yè)景氣企業(yè)財務數(shù)據(jù)顯示，2017 年 11 月末，實現(xiàn)盈利的鋼企占比為 90.91%，比 2016 年末提高 15.91 個百分點。

（4）鋼企投資意愿有所增強。受盈利改善的提振，部分鋼企反映固定資產(chǎn)投資小幅提升。14 家重點鋼企中，13 家有在建項目或投資計劃，其中反映投資項目主要用于“技改環(huán)?！薄霸O備更新”“新產(chǎn)品研發(fā)”的占比分別為 92.30%、38.46% 和 23.08% ; 7.69% 的企業(yè)反映投資用于“擴大產(chǎn)能”。

由此可見，環(huán)保限產(chǎn)政策的實施，實現(xiàn)了環(huán)保和經(jīng)濟發(fā)展的有機結合，大大推動了我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展，亦推動了我國整體綠色經(jīng)濟的發(fā)展。

四、限產(chǎn)政策下鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

誠然，環(huán)保限產(chǎn)政策的實施，大大推動了我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展。但萬事萬物皆有其兩面性，該政策的實施亦給部分鋼鐵產(chǎn)業(yè)帶來了新的挑戰(zhàn)。

自2015年年初，號稱“最嚴保護法”的新《環(huán)境保護法》出臺后，對于與環(huán)境休戚相關的重工業(yè)帶來的影響無疑是巨大的。尤其是鋼鐵行業(yè)，環(huán)保限產(chǎn)政策使得該行業(yè)企業(yè)不僅需要關注產(chǎn)品升級以及技術裝備，還必須考量其對環(huán)境的影響、研究并滿足限產(chǎn)的各項條例來面對一些新增的檢查，但由于天氣氣候的變幻無常，新環(huán)保限產(chǎn)政策隨時都可能再次出臺等種種原因大大增加了鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈的上下游供需的不確定性。當然，鋼鐵行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)遠遠不僅限于此，受利益驅(qū)動，地方官企聯(lián)動，假借綠色循環(huán)經(jīng)濟名義，行多產(chǎn)之實等行為使得鋼鐵企業(yè)去產(chǎn)能積極性下降，亦使清正的營商環(huán)境又有惡劣化的征兆;另外，由于鋼鐵企業(yè)的國有化程度較低，而有眾多小型私企，加之國外礦山巨頭利用價格優(yōu)勢對我國市場的壟斷，限產(chǎn)政策的實施無疑會加劇與上下游形成惡性競爭……

五、解決新挑戰(zhàn)的措施

面對不斷出臺的環(huán)保限產(chǎn)政策，我國鋼企需要做的是迎接一系列的挑戰(zhàn)并把握住隨之而來的機遇，努力發(fā)展更綠色、更合規(guī)、更國際化的行業(yè)環(huán)境。國家也要保證以下幾點：

1.技術創(chuàng)新為支撐

科學技術創(chuàng)新驅(qū)動著綠色經(jīng)濟的發(fā)展，其能為企業(yè)提供高效清潔的發(fā)展方式，提高資源利用率，提高環(huán)境的承載能力。一方面要對創(chuàng)新積極引導，技術創(chuàng)新不應注重數(shù)量而應注重創(chuàng)新質(zhì)量，若只注重數(shù)量，那么技術創(chuàng)新只會浪費資源，但對綠色經(jīng)濟的發(fā)展起不到積極作用。另一方面應建立協(xié)同創(chuàng)新多元主體參與機制，積極將高校、企業(yè)、科研機構等納入創(chuàng)新主體中，大力科技創(chuàng)新人才，鼓勵高校開展相關的課程或?qū)I(yè)。

2.政策制度為保障

政策制度是綠色經(jīng)濟有序發(fā)展的重要保障，同時也關系到人類長續(xù)生存和經(jīng)濟社會發(fā)展的生態(tài)權益。技術政策保護創(chuàng)新者的相關權益及知識，并可通過一定的財政政策來激發(fā)創(chuàng)新主體的進一步擴大和積極性。市場政策主要為新型產(chǎn)業(yè)的扶持及推動技術成功商業(yè)化，要完善綠色經(jīng)濟發(fā)展的制度保障體系、構建綠色經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐、金融支撐體系，強化綠色經(jīng)濟發(fā)展的績效考核。同時綠色經(jīng)濟政策的支持引導，應改變以大型國有企業(yè)為重的發(fā)展模式，加強對民營企業(yè)、中小企業(yè)的扶持。采用適度且因地制宜的環(huán)境規(guī)制手段，加強對污染行為的監(jiān)管及處罰，提高企業(yè)污染成本，促進企業(yè)環(huán)境信息透明機制的建立，為公眾參與監(jiān)督提供保障。

3.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為推力

促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型也是發(fā)展我國綠色經(jīng)濟的有效手段，如水泥、鋼鐵等高投入、高消耗、高污染的產(chǎn)業(yè)，應作為轉(zhuǎn)型的重點對象，以發(fā)揮自身資源優(yōu)勢為基礎，通過對生態(tài)產(chǎn)業(yè)進行合理規(guī)劃、加強金融方面支持來促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型以及綠色能源建設，即推進傳統(tǒng)工業(yè)綠色工程的建設。推動新能源、新材料等低耗高效綠色能源產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，形成高技術型、高知識型、綠色清潔能源為主體產(chǎn)業(yè)的結構，為經(jīng)濟綠色發(fā)展提供支撐。

總的來說，環(huán)保限產(chǎn)政策與綠色經(jīng)濟的發(fā)展在時代發(fā)展的背景下一直是個熱門話題。雖然時代在變遷，經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境也隨之變化，但是，以環(huán)保限產(chǎn)政策為背景發(fā)展綠色經(jīng)濟卻永遠不會過時。本文據(jù)此考量，探討了環(huán)保限產(chǎn)政策對我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)綠色經(jīng)濟發(fā)展的積極影響，以及在此過程中出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)，彌補研究漏洞，提出可行性建議，以推動我國綠色經(jīng)濟的發(fā)展。

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作者簡介：

張倩（2003-），女，漢族，江蘇淮安人，江蘇大學本科在讀，金融學方向。

基金項目：

本文系江蘇大學2021年度學生科研項目，項目編號：20CB0110。