渝東北“江城”特色城鎮(zhèn)化建設(shè)對策研究

王永玖 吳昊 李思林

摘 要：渝東北位于秦巴山區(qū)和三峽庫區(qū)腹心地帶，區(qū)位優(yōu)勢明顯，戰(zhàn)略地位突出，生態(tài)責(zé)任重大，在推動雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、促進全市高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群中，有許多城鎮(zhèn)依山傍水，是山城、江城。它們風(fēng)貌秀美，特色鮮明，資源獨特。渝東北三峽庫區(qū)在重慶乃至全國發(fā)展大局中具有特殊地位，打好“三峽牌”，建好“城鎮(zhèn)群”，是渝東北的獨特優(yōu)勢和重大使命?，F(xiàn)階段，渝東北地區(qū)特色城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展面臨“庫區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展滯后、城鎮(zhèn)風(fēng)格定位不夠清晰、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、資源環(huán)境雙重約束、人口流失嚴重”五大問題，建議從堅高起點規(guī)劃引領(lǐng)渝東北地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展、打造渝東北生態(tài)城市產(chǎn)業(yè)集群區(qū)、堅持特色城鎮(zhèn)化建設(shè)“綠色化”、凸顯特色城鎮(zhèn)化建設(shè)“人文化”、營造良好的人才生態(tài)環(huán)境五個方面推動渝東北“江城”特色城鎮(zhèn)化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：渝東北;特色城鎮(zhèn)化;對策研究

一、引言

一個城市的地質(zhì)地貌，是上天賜予的財富，其本身就賦予了城市以特色魅力。同時，人類生活的環(huán)境空間又不斷經(jīng)歷著人類創(chuàng)造活動的改造，如何將城市的自然景觀特質(zhì)結(jié)合到改造活動中，是城市可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，也是特色升級的保證。重慶是“山環(huán)水繞、江峽相擁的山水之城”“歷史文化名城”，有“悠久的歷史文化傳統(tǒng)和優(yōu)秀的人文精神積淀。2020年《重慶市人民政府工作報告》指出，將以彰顯山城江城特色為重點推進城市有機更新。聚焦“兩江四岸”主軸，創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化空間布局，完善功能配套，彰顯“山水之城美麗之地”的獨特魅力。

二、渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群城市建設(shè)面臨問題

（一）庫區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展滯后

渝東北三峽庫區(qū)發(fā)展緩慢，除了主城的帶動不足，自然地理條件是很大的影響因素。渝東北既是大庫區(qū)，也是大山區(qū)，峽谷縱橫，生態(tài)承載能力弱，城鎮(zhèn)開發(fā)布局難，產(chǎn)業(yè)選擇有嚴苛的條件，肩負有確保國家最大淡水資源安全的重任。因地形原因，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度大，成本高，片區(qū)內(nèi)部的互聯(lián)互通，和對外的大通道還沒沒形成;人口方面，渝東北老齡化突出，整個片區(qū)60歲以上人口占20%以上;另外，中心城市帶動不足。國家成渝城鎮(zhèn)群規(guī)劃萬州2020年中心城區(qū)城市人口150萬人，城市建設(shè)用地130平方公里，萬州離這一目標還有差距。

（二）城鎮(zhèn)風(fēng)格定位不夠清晰

事實上，渝東北三峽庫區(qū)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和推進過程中具有良好的基礎(chǔ)，能夠形成良好的特色。但是在渝東北三峽庫區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、建設(shè)過程中，其城鎮(zhèn)建設(shè)風(fēng)格方面的定位不夠清晰準確，這樣在實際發(fā)展過程中就不能將不同城鎮(zhèn)的特色優(yōu)勢進行發(fā)展，后續(xù)也不能形成獨特的經(jīng)濟特色和產(chǎn)業(yè)風(fēng)格，簡單來說就是不能形成持續(xù)性發(fā)展，這與國內(nèi)采取的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是互相違和的。而之所以形成這種情況，其主要原因是渝東北三峽庫區(qū)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的管理隊伍不健全，這直接導(dǎo)致在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)管理經(jīng)費得不到保障，相關(guān)工作人員的職責(zé)也不夠清晰，一些存在的細節(jié)問題依舊沒有得到解決，其中包含新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中城鎮(zhèn)區(qū)域環(huán)境的臟亂差等，這對于后期渝東北三峽庫區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作形成的影響是比較大的。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

渝東北地區(qū)總體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。第一產(chǎn)業(yè)比重在經(jīng)濟中的占比仍然較大，除渝東北地區(qū)萬州區(qū)外，奉節(jié)縣與云陽縣第一產(chǎn)業(yè)比重均高于渝西地區(qū)的永川、江津、銅梁;第二產(chǎn)業(yè)相對于渝西地區(qū)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比較小，從表1可以看出渝東北地區(qū)奉節(jié)、云陽甚至是經(jīng)濟實力較強的萬州，其第二產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的占比與渝西地區(qū)的永川、江津、銅梁均存在著明顯的差距。

（四）資源環(huán)境雙重約束

渝東北地區(qū)處于三峽庫區(qū)，經(jīng)濟的發(fā)展受環(huán)境約束趨緊，生態(tài)環(huán)境敏感脆弱，同時，渝東北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害不可忽視，同時庫區(qū)工業(yè)污水排放量大，水污染治理難度系數(shù)提高，具體體現(xiàn)在以下情況：（1）自然環(huán)境的生態(tài)脆弱制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，渝東北地質(zhì)地貌復(fù)雜，易引發(fā)滑坡，泥石流、地面塌陷等問題，不利于城市規(guī)模的擴大，夏季是全國較嚴重的地區(qū)，變化異常的天氣制約了當?shù)厝嗣竦氖杖搿＃?）資源的不合理利用制約經(jīng)濟發(fā)展，渝東北雖然礦產(chǎn)資源豐富，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程中，忽略了對森林、河流等自然資源的保護，自然資源開采過度，生態(tài)環(huán)境形勢嚴峻，缺少可持續(xù)的發(fā)展眼光。（3）城鎮(zhèn)化過程中經(jīng)濟發(fā)展方式破壞生態(tài)涵養(yǎng)環(huán)境，渝東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展以粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式為主，依托原有的礦產(chǎn)資源，以粗放的資源開發(fā)積累原始資本，以損害生態(tài)系統(tǒng)的平衡性為代價，且工業(yè)占比相對較大，污染物對水資源環(huán)境有較大影響，加重了環(huán)境污染治理的難度。（4）三峽工程早期的宏觀調(diào)控對三峽庫區(qū)發(fā)展的制約，三峽水庫蓄水后，水流流速降低，降低了水體擴散能力，水環(huán)境的自靜力減弱，水環(huán)境容量減低，同時部分支流出現(xiàn)富營養(yǎng)化狀態(tài)，使得水質(zhì)降低，水環(huán)境污染越來越嚴重。（5）長期以來，伴隨著部分地區(qū)的毀林開荒，木材受到現(xiàn)代化手段的掠奪性、超計劃的砍伐，使得渝東北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)森林受到不同程度地破壞，森林覆蓋率增長緩慢，使得森林涵養(yǎng)水源的功能減退。

（五）人口流失嚴重

首先，渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)人戶分離加劇，城鎮(zhèn)化中半城鎮(zhèn)化問題嚴重。渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化化率差距較大，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)人不轉(zhuǎn)戶的現(xiàn)象比較普遍，人戶分離現(xiàn)象加劇。外出務(wù)工人員在城市工作，子女在城市上學(xué)，但是戶籍是農(nóng)業(yè)戶口，在農(nóng)村有房和田地，沒有享受城鎮(zhèn)的社會保障和社會福利。其次，區(qū)域內(nèi)人力資源水平越來越低。農(nóng)村的青年勞動力外出務(wù)工，考上大學(xué)的學(xué)生90%以上不會回來工作，教師、律師、醫(yī)生等專業(yè)技術(shù)人員中的優(yōu)秀管理者也向主城聚集，逐年在人口遷移中層層淘汰，區(qū)域內(nèi)人力水平低下。最后，渝東北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)目前還沒有發(fā)揮其護法優(yōu)勢，主要從事務(wù)農(nóng)的勞動者居多，公共服務(wù)不均衡，留不住人才，吸引外來人口少之又少。

三、推動渝東北“江城”特色城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議

（一）高起點規(guī)劃引領(lǐng)渝東北地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展

在加快推進渝東北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的實際過程中，一方面需要采用高起點進行規(guī)劃;另一方面需要將對基層的指導(dǎo)和引領(lǐng)工作做到位，這樣才能將目前在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中存在的問題解決。首先，需要突出渝東北地區(qū)不同城鎮(zhèn)的特色，可以將渝東北地區(qū)城鎮(zhèn)自身的自然特色、農(nóng)業(yè)特色等進行運用，當然也可以充分地利用歷史文化底蘊，使得城鎮(zhèn)中人民群眾的精神需求得到有效解決。其次，在必要情況下，還需要做好渝東北地區(qū)小城鎮(zhèn)的功能分區(qū)工作， 使其功能分區(qū)明確，交通更加流暢和便捷。最后，還需要構(gòu)建渝東北地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的框架，體現(xiàn)不同地域建筑文化特色、地方特色和強烈時代特色，通過不同的建筑風(fēng)格體現(xiàn)各自的人文氣息。

（二）打造渝東北生態(tài)城市產(chǎn)業(yè)集群區(qū)

城鎮(zhèn)化優(yōu)化發(fā)展的得分中，渝東北經(jīng)濟發(fā)展相對都市功能核心區(qū)和拓展區(qū)落后，內(nèi)生動力不足，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得分高，生態(tài)價值高，應(yīng)通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群來提升渝東北城鎮(zhèn)化優(yōu)化發(fā)展。（1）大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群區(qū)。依托萬州千億級經(jīng)開區(qū)、云陽工業(yè)園和開縣工業(yè)園為載體，加強特色工業(yè)園區(qū)建設(shè)，圍繞汽車及智能裝備、綠色照明、新型材料、智能終端、現(xiàn)代醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略新興制造業(yè);建設(shè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，集聚移動、聯(lián)通、電信等通訊運營商，集聚大數(shù)據(jù)核心業(yè)態(tài)、關(guān)聯(lián)業(yè)態(tài)、衍生業(yè)態(tài)，優(yōu)先建設(shè)智慧交通、智慧社區(qū)、智慧扶貧、智慧城管，全力打造“智慧渝東北”。（2）發(fā)展醫(yī)療、衛(wèi)生、體育、養(yǎng)老等健康產(chǎn)業(yè)，加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)。立足渝東北自然生態(tài)、特色生態(tài)產(chǎn)品等優(yōu)勢資源，建立渝東北養(yǎng)老健康特色產(chǎn)業(yè)項目，扶持一批具有行業(yè)示范性的健康產(chǎn)業(yè)基地和品牌，基本建成覆蓋生命周期、結(jié)構(gòu)合理、業(yè)態(tài)豐富的健康服務(wù)體系，著力構(gòu)建渝東北衛(wèi)生與健康高地、養(yǎng)生健身目的地、綠色健康食品供給地。（3）發(fā)展文化旅游服務(wù)業(yè)，促進服務(wù)業(yè)提檔升級。渝東北環(huán)境優(yōu)美，森林覆蓋率高，負氧離子充足，擁有眾多國家級和市級的旅游景區(qū)，應(yīng)加強區(qū)域間旅游合作，合力打造旅游城市群，協(xié)作開發(fā)生態(tài)旅游精品線路，開發(fā)城市休閑產(chǎn)品，推動文化消費，同時利用好大數(shù)據(jù)，進行智慧旅游建設(shè)，提升旅游要素水平，增強旅游服務(wù)能力。

（三）堅持特色城鎮(zhèn)化建設(shè)“綠色化”

保障遷出地的生態(tài)恢復(fù)，對退化的生態(tài)環(huán)境進行生態(tài)恢復(fù)和人工修建，讓森林覆蓋率、人均公共綠地面積、土壤有機質(zhì)含量等達標;通過構(gòu)建生態(tài)補償協(xié)會，成立生態(tài)補償基金管理會，以財政轉(zhuǎn)移、生態(tài)稅資金等方式，設(shè)計對不同主體、客體進行生態(tài)補償?shù)纳鷳B(tài)補償機制，以生態(tài)享受著和發(fā)展經(jīng)濟取得者進行付費補償，激勵環(huán)境保護者和懲罰生態(tài)破壞者來為國家生態(tài)安全創(chuàng)造綠色財富。加強城市生態(tài)涵養(yǎng)的保障能力。突出“五位一體”中生態(tài)文明建設(shè)在渝東北區(qū)域的地位，加強渝東北生態(tài)環(huán)境的資金投入，對污染區(qū)進行治理，同時進環(huán)?？萍紕?chuàng)新研發(fā)和人才建設(shè)，加強生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新社會管理，重視人們生活的幸福程度，有利于渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。要以經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局。

（四）凸顯特色城鎮(zhèn)化建設(shè)“人文化”

渝東北地區(qū)歷史資源豐富，文化底蘊深厚。巫山神女、云陽張飛廟、奉節(jié)白帝城、忠縣白公祠等一系列人文歷史資源享譽國內(nèi)外。大力推進人文化，打造富有渝東北地區(qū)特色的人文之城，要加強歷史文化保護傳承，弘揚三千年巴渝歷史文化底蘊，促進歷史與未來交融、傳統(tǒng)與現(xiàn)代輝映;完善時尚設(shè)施，培育現(xiàn)代時尚氣息，更好滿足人們對現(xiàn)代化美好生活需求;提升市民文明素質(zhì)，樹立城市文明新風(fēng)尚，營造宜居宜業(yè)宜游良好環(huán)境，讓城市充滿人情味，讓市民更有幸福感。

（五）營造良好的人才生態(tài)環(huán)境

為最大限度給用人主體放權(quán)松綁、降低成本，將職稱評價權(quán)直接下放到重點企業(yè)、重點項目和人才密集用人單位;將急需緊缺人才招聘權(quán)，直接放到事業(yè)單位，可不占本單位崗位數(shù)量;放寬大企業(yè)大項目培訓(xùn)補貼發(fā)放條件;加大政策扶持力度，通過發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)來提高農(nóng)民致富能力，引導(dǎo)、鼓勵大學(xué)畢業(yè)生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工到農(nóng)村就業(yè)、創(chuàng)業(yè)來強化新農(nóng)村建設(shè)人才隊伍，為新農(nóng)村建設(shè)提供人才保障。（2）完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，保障交通、醫(yī)療、居住環(huán)境及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的穩(wěn)定運行;建立和完善相應(yīng)的人才獎懲制度，提高工作積極性。

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