武漢市重點物流領域價格機制研究

胡海 索馨 胡曉佳 毛忠勤 劉彥博

[摘要]物流業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎性、戰(zhàn)略性、先導性產(chǎn)業(yè)，是建設現(xiàn)代經(jīng)濟體系，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要支撐。從價格機制角度出發(fā)，圍繞鐵路貨運、港口作業(yè)、道路貨運、航空貨運以及城市配送、快遞服務等重點物流領域價格形成機制，研究武漢物流行業(yè)價格水平，找出關鍵環(huán)節(jié)中的突出問題，針對性提出規(guī)范行業(yè)收費行為、全面落實降費政策、切實降低聯(lián)運成本、引導行業(yè)誠信經(jīng)營等政策建議，助力物流業(yè)高質量發(fā)展。

[關鍵詞]重點物流領域;價格機制;武漢市

[中圖分類號]F259.27???? [文獻標識碼]A[文章編號]1005-152X（2022）03-0032-04

Research on Price Mechanism in Key Logistics Fields in Wuhan

HU Hai， SUO Xin， HU Xiaojia， MAO Zhongqin， LIU Yanbo

（Wuhan Modern Logistics Research Institute Co.， Ltd.， Wuhan 430015， China）

Abstract： In this paper， focusing on the price formation mechanism of key logistics fields including railway freight， port operations， highway freight， air freight， urban distribution， and express delivery， etc.， we looked at the price level of the logistics industry in Wuhan， found out the prominent problems in the key links， and pertinently put forward some recommendations for policy-makers such as regulating the charging practice of the industry， fully implementing fee reduction policy， effectively reducing the cost of intermodal transportation， and guiding the industry toward more honest operation， so as to help the high-quality development of the logistics industry in Wuhan.

Keywords： key logistics field; price mechanism; Wuhan

0 引言

現(xiàn)代物流業(yè)是融合運輸、倉儲、貨代、信息等產(chǎn)業(yè)的復合型服務業(yè)，是支撐國民經(jīng)濟有序運行的基礎性產(chǎn)業(yè)，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織與提升產(chǎn)業(yè)價值的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，也是引導產(chǎn)業(yè)布局和業(yè)態(tài)創(chuàng)新的先導性產(chǎn)業(yè)。黨的十八大以來，國家以及各省市高度重視現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，習近平總書記指出，物流一頭連著生產(chǎn)、一頭連著消費，在市場經(jīng)濟中的地位越來越凸顯，強調了現(xiàn)代物流業(yè)在保障國民經(jīng)濟平穩(wěn)高效運行中的重要地位。物流服務價格是現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的晴雨表，其形成遵循現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展規(guī)律，由供求、成本、政策等各類要素相互作用而成的價格機制決定，體現(xiàn)了物流市場運行的效率與水平。武漢作為國際性綜合交通樞紐城市、“五型”國家物流樞紐承載城市，現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展成效顯著，但在部分領域仍存在定價不合理、成本偏高、惡性競爭等問題。為更好地促進武漢市現(xiàn)代物流業(yè)高質量發(fā)展，擬從價格機制角度出發(fā)，研究物流行業(yè)價格水平，分析物流行業(yè)定價機制及市場競爭情況;聚焦重點物流領域，找出關鍵環(huán)節(jié)中物流價格收費不合理等突出問題，并針對性提出合理性、普惠性的政策建議，將有利于科學制定現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展政策，推動行業(yè)實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

1 武漢物流業(yè)發(fā)展的基本情況

武漢地處國家綜合立體交通網(wǎng)兩大主軸交匯處，位居中國區(qū)域物流格局“五極鉆石結構”中心，是國際性綜合交通樞紐、“五型”國家物流樞紐承載城市。在市委、市政府的重視與推動下，支柱產(chǎn)業(yè)地位持續(xù)鞏固，物流業(yè)增加值突破1 500億元，規(guī)模位列全國第五。物流效率持續(xù)提升，社會物流總費用與 GDP 的比率降至13.2%，低于全國整體水平1.5%。物流樞紐地位更加突出，獲批港口型、陸港型國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地、交通強國建設試點，全國城市物流競爭力排名第六。市場主體發(fā)展量質齊增，全市物流企業(yè)達1.68萬家，A級物流企業(yè)261家，其中5A級17家，總數(shù)位列全國城市第二（僅次于寧波），高居中部省會城市榜首，A級物流企業(yè)的發(fā)展環(huán)境、市場占有率、服務功能和服務質量進一步改善和提高。

2 重點物流領域服務價格分析

在物流行業(yè)中，鐵路貨運、港口作業(yè)、航空貨運領域已形成政府定價、政府指導價和市場調節(jié)價相結合的運價體系;道路貨運、城市配送與快遞服務領域充分參與市場競爭，采用市場調節(jié)價?？傮w來說，全市物流行業(yè)服務價格處于全國較低水平，但在部分領域因服務供給不足、能力不強等導致綜合物流成本偏高。

2.1 鐵路貨運服務價格分析

鐵路貨運價格即為圍繞鐵路運輸服務收取的費用，包括鐵路貨運費用、鐵路貨運雜費、鐵路建設基金和專用線使用費等收費內(nèi)容。其中鐵路建設基金采取政府定價，部分貨運費用采取政府指導價，貨運雜費等其他費用采取市場調節(jié)價。目前中鐵武漢局執(zhí)行不高于政府指導價水平，市場調節(jié)價中貨運雜費項目比國家少7項，取送車費等部分雜費收費標準低于國家水平，但因配套設施不足、貨代服務能力不強等原因增加了延期使用費、保險費和短駁運輸?shù)荣M用，整體拉高了鐵路貨運總成本。如鄭州的鐵路綜合服務能力較強，至同一目的地的平均費率普遍比武漢低。目前在營陽邏港鐵水聯(lián)運一期鐵路專用線，收費折算為0.42元/t ·km，遠高于中鐵武漢局目前執(zhí)行的鐵路運價標準（折合0.2元/t ·km）。鐵路貨運服務價格方面存在的主要問題有：一是鐵路運價對運輸市場變化的反應靈敏度低，收費項目繁多，計費復雜，專用線收費偏高，未開展運營收支情況調查并公布調查結果。二是中歐班列（武漢）綜合運價無優(yōu)勢，適宜貨源缺乏物流及口岸設施配套;鐵水聯(lián)運設施銜接不足，多式聯(lián)運缺乏統(tǒng)一運單。

2.2 港口作業(yè)服務價格分析

港口服務價格主要是指圍繞港口作業(yè)服務計收的 11項港口經(jīng)營服務性費用，其中貨物港務費、港口設施保安費等2項為政府定價;引航（移泊）費、拖輪費、停泊費和圍油欄使用費等4項為政府指導價;港口作業(yè)包干費、庫場使用費、船舶供應服務費、船舶污染物接收處理服務費、理貨服務費等5項為市場調節(jié)價。在政府定價和政府指導價的收費中，武漢水運港口按照不高于全國標準上限進行收費，在市場調節(jié)價上，武漢港口作業(yè)包干基礎費率普遍低于重慶 30%以上，整體碼頭操作費用處于全國較低水平。港口作業(yè)服務價格方面存在的主要問題有：一是部分領域成本受疫情影響上漲明顯，目前存在柴油價格、海員薪資暴漲，集裝箱存在壓箱周轉效率低與供不應求等問題。二是武漢市集裝箱航運航線政府補貼逐年遞減，企業(yè)獲得感不強。

2.3 道路貨運服務價格分析

我國道路貨運運輸價格實行市場調節(jié)價，完全實現(xiàn)運輸企業(yè)自主定價。作為九省通衢的武漢，至京津冀、長三角、粵港澳、成渝等地的噸公里運價普遍低于其他同類城市。成本構成上，人工成本、車輛購置維修成本、燃油費用和高速通行費分別占比30%、20%、20%和12%。根據(jù)城際干線運輸對農(nóng)產(chǎn)品價格的影響分析，可通過全程冷鏈運輸、包裝標準化循環(huán)利用、減免高速通行費等降低物流成本。道路貨運服務價格方面存在的主要問題有：一是道路貨運市場集中度低，運價處于低位惡性競爭。二是運輸車輛空載率較高，各企業(yè)各自為戰(zhàn)，沒有從供應鏈優(yōu)化角度運營。三是全程冷鏈運輸不足，農(nóng)產(chǎn)品貨損高達25%以上。

2.4 航空貨運服務價格分析

航空貨運價格即為圍繞航空運輸服務收取的費用，包括航空貨物運輸費用、機場地面服務收費、口岸收費等，運輸費用為市場調節(jié)價，地面服務等收費為政府指導價。受國外疫情持續(xù)蔓延、貨運需求激增等一系列原因驅動，航空運價整體漲幅較大，但武漢機場的航空貨運市場仍具備價格優(yōu)勢（至歐線運價低于鄭州與上海20%左右）。航空貨運服務價格方面存在的主要問題有：一是貨源集聚能力待提升，臨空產(chǎn)業(yè)與航空口岸互動性不強，臨空經(jīng)濟區(qū)力量分散，未產(chǎn)生臨空產(chǎn)業(yè)集聚效應。二是物流保障能力有待提升，長期依靠客機腹艙，全貨機定期航線和國際國內(nèi)知名貨代公司入駐少。三是獎補政策分散且力度較弱，未形成對國際航空物流針對性、全鏈條獎勵的合力。

2.5 城市配送服務價格分析

城市配送作為道路貨物運輸?shù)募毞诸I域，是保障“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接順暢、質量安全可靠的重要環(huán)節(jié)，服務價格采取市場調節(jié)價。目前農(nóng)產(chǎn)品城配環(huán)節(jié)服務收費占商品售價的10%以上，其中運輸、包裝、貨損成本占比較大，約占40%、35%和25%。城市配送服務價格方面存在的主要問題有：一是傳統(tǒng)的裝卸、搬運、倉儲等作業(yè)方式導致農(nóng)產(chǎn)品損耗率較高。二是城市配送車輛通行受限，停車裝卸難，受限時、限區(qū)域通行、禁停等影響導致相關罰款多。三是綠色通行政策有待完善，農(nóng)產(chǎn)品品種較難界定范圍，綠通實惠難以落實。

2.6 快遞服務價格分析

快遞服務價格即為快遞物流企業(yè)通過快速完成物品攬收、分揀、運輸、派送等環(huán)節(jié)而收取的費用，收費采取市場調節(jié)價。經(jīng)過激烈競爭后，全市快遞品牌企業(yè)87家，市場集中度CR8為92%，高于全國10個百分點，快遞單價低至10元/件，低于全國水平?？爝f服務價格方面存在的主要問題有：一是快遞市場低價競爭的現(xiàn)象依然普遍，服務質量不高，缺乏有效的政府管制。二是末端快遞派費偏低，智能快遞柜普及不高或存在收費問題，快遞車輛進小區(qū)難，快遞員面臨服務質量不達標的各類罰款。目前全市投入運營的智能快件箱不足1萬組，快件投遞使用率不足10%。

3 有關政策建議

3.1 健全價格管理機構，規(guī)范收費行為

一是細化明確鐵路貨運價格管理職責范圍，梳理鐵路專用線收費等與運輸相關的其他收費情況，加強對鐵路運輸價格的監(jiān)督檢查;二是健全完善網(wǎng)絡貨運平臺和貨運信息交易撮合平臺等互聯(lián)網(wǎng)道路貨運平臺管理制度，規(guī)范經(jīng)營行為，不得誘導貨主不合理壓價和貨運車輛超載超限運輸，不得誘導貨車司機惡性低價競爭;三是細化快遞行業(yè)規(guī)范自律，學習借鑒《浙江省快遞業(yè)促進條例》，制定武漢市快遞發(fā)展條例，對無正當理由低于成本價格提供快遞服務、不按照規(guī)定明碼標價和侵害消費者合法權益的企業(yè)進行處罰;四是深化落實《關于做好鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通服務保障工作的通知》有關精神，進一步完善和落實好鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策。切實做好收費公路清理工作。合理設置城市配送車輛?？垦b卸相關設施，實行分時管理。

3.2 全面落實降費政策，提高政策紅利

全面梳理國家、省市涉及物流領域減稅降費各項扶持政策，認真貫徹落實國家《關于進一步降低物流成本的實施意見》、武漢市《推進物流降本增效三年行動計劃（2020—2022年）》等降本增效政策，清理規(guī)范鐵路貨運目錄清單外的收費項目以及地方政府附加收費、專用線產(chǎn)權單位或經(jīng)營單位收費，探索降低鐵路建設基金收費標準;降低部分政府定價的港口收費標準，落實大宗商品倉儲用地城鎮(zhèn)土地使用稅減半征收政策，深化電子不停車快捷收費改革。

（1）加大多式聯(lián)運補貼政策力度。給予東湖高新區(qū)至集裝箱中心站公鐵聯(lián)運、集裝箱中心站至經(jīng)開港間鐵水聯(lián)運業(yè)務發(fā)展的支持，對從事多式聯(lián)運的集裝箱卡車在通過高速公路時免收高速費用，精準施策增強武漢鐵水聯(lián)運、中歐（武漢）班列競爭力。

（2）加大水運外貿(mào)業(yè)務補貼力度。進一步強化政策支持力度，出臺適應外貿(mào)企業(yè)需求的物流成本補貼，研究給予訂艙優(yōu)惠措施，引導船舶代理企業(yè)積極承接進出口業(yè)務，使集裝箱能從國外自然回流至長江內(nèi)支線，促進出口集裝箱的業(yè)務增長。

（3）加強快遞資金保障力度。建立財政扶持機制，落實屬地配套資金，繼續(xù)將快遞業(yè)發(fā)展獎補資金納入市級財政預算。加強政府通過購買服務或者給予財政補貼等方式，引導快遞經(jīng)營企業(yè)建設公益性智能快遞柜，為社區(qū)、住宅小區(qū)、村莊提供快遞末端服務。

（4）加強綠色物流領域扶持。加大推進綠色物流發(fā)展的資金扶持力度，重點研究推廣清潔能源和新能源車輛，加快建設充電基礎設施，發(fā)展綠色倉儲，推廣循環(huán)包裝，減少過度包裝和二次包裝，推行實施貨物包裝和物流器具綠色化、減量化。

（5）加強全程冷鏈物流扶持。加大對冷鏈物流轉型發(fā)展的資金扶持力度，統(tǒng)籌利用市服務業(yè)發(fā)展引導資金、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金等，重點扶持冷鏈保鮮設施、冷藏運輸工具、冷鏈物流技術研發(fā)、冷鏈物流標準制定及標準化示范、冷鏈物流平臺建設等方面。3.3 簡化運價表現(xiàn)形式，實施浮動價格機制鐵路貨運方面，將現(xiàn)行電氣化附加費和建設基金合并至運費，取消運輸過程中普遍發(fā)生的雜費項目，對內(nèi)容、類別相近的雜費項目進行合并，推廣“競爭性一口價”等簡化運價且彈性較強的運輸產(chǎn)品。充分考慮鐵路運輸成本和運輸市場供求狀況，確定科學有效的鐵路成本核算方法，建立與市場對接的鐵路快運價格形成機制。

3.4 完善聯(lián)運基礎設施，降低聯(lián)運成本

以陽邏水鐵聯(lián)運二期常態(tài)化運營為契機，搭建全省多式聯(lián)運信息服務平臺，研究優(yōu)化建立統(tǒng)一運單及服務規(guī)則。積極探索陽邏鐵水聯(lián)運一期“空軌”項目，徹底破除鐵水聯(lián)運“最后一公里”問題。協(xié)調加快推進金控糧食多式聯(lián)運示范工程鐵路專用線建設，與江北鐵路同步建成，盡快實現(xiàn)國家驗收并投入運營。

3.5 深化關鍵環(huán)節(jié)改革，優(yōu)化營商環(huán)境

一是繼續(xù)推進區(qū)港聯(lián)動，逐步推進口岸業(yè)務無紙化進程，形成保稅區(qū)、港區(qū)和國際物流產(chǎn)業(yè)的良性互動;二是發(fā)揮武漢市物流主管部門在監(jiān)督和規(guī)范市場秩序中的主導作用，進一步加強明碼標價工作，實行收費清單自主動態(tài)調整;三是相關部門協(xié)調各支線航運公司通過互換艙位合作等方式，提高船舶港口作業(yè)效率和進出口貨物清關時效。

3.6 引導行業(yè)誠信經(jīng)營，規(guī)范高效發(fā)展

一是營造誠信的市場環(huán)境，注重發(fā)揮行業(yè)組織自律作用，建立物流信息披露管理制度和激勵懲戒機制，增強企業(yè)誠信意識和防范意識;二是引導行業(yè)規(guī)范化競爭發(fā)展，加強物流統(tǒng)計行業(yè)的運行監(jiān)測分析;三是加強行業(yè)信息化高效發(fā)展，鼓勵物流協(xié)會等建立公共物流資源池和電子地圖，搭建全市物流公共信息平臺。

[參考文獻]

[1] 王早霞.做強現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)助力經(jīng)濟高質量發(fā)展[N].山西日報，2021-12-14（004）.

[2] 胡皓瓊.成本需求是港口上調裝卸費主因[J].中國航務周刊，2021（51）：21-24.

[3] 武漢發(fā)展戰(zhàn)略研究院.2019武漢發(fā)展報告[M].武漢：武漢出版社，2019.

[4] 浙江省快遞業(yè)促進條例[N].浙江日報，2021-10-22（008）.