鄉(xiāng)村旅游地發(fā)展中“公地悲劇”形成與治理研究*
——以五彩田園為例

李嬴銘

一、研究問(wèn)題的提出

公地悲?。╰ragedy of the commons）［1］最早由Garrett Hardin 在1968 年提出，他認(rèn)為個(gè)人在利用公共資源時(shí)都存在私心，并做了一個(gè)模型假設(shè)：一個(gè)對(duì)外開放的公共牧場(chǎng)，每個(gè)牧民的收益直接由放牧數(shù)量的多少來(lái)決定，在缺乏約束條件下，牧民為了追求個(gè)人利益的最大化，明知道增加放牧數(shù)量會(huì)造成公地破壞，但仍不斷地增加放牧數(shù)量，久而久之，牧場(chǎng)不斷退化，最終導(dǎo)致廢棄。從這個(gè)模型可以看出造成公地悲劇有兩大要件，一是人的私心驅(qū)動(dòng)，二是公共資源缺乏有效的約束與監(jiān)管，從本質(zhì)上說(shuō)是人的行為失范和社會(huì)制度的失語(yǔ)。［2］本文認(rèn)為公地悲劇是指在鄉(xiāng)村旅游地中，由于個(gè)人利益的驅(qū)動(dòng)，旅游利益相關(guān)者越過(guò)邊界占用公共資源，從而導(dǎo)致該地鄉(xiāng)村旅游發(fā)展受到制約甚至衰退的各種現(xiàn)象總和。公地悲劇被提出來(lái)以后，引起廣泛的關(guān)注，被經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等多個(gè)學(xué)科用來(lái)作為分析現(xiàn)象和行為的框架。隨著旅游的發(fā)展，學(xué)者也將其引入來(lái)解釋旅游現(xiàn)象，主要聚焦在：一是“公地悲劇思想與范圍界定”方面，“公地悲劇”與“反公地悲劇”之間既有聯(lián)系也有區(qū)別，要厘清其范圍［3］，不能夸大其適用范圍，并劃定了其邊界［4］；二是關(guān)于“公地悲劇”形成的原因，由于公共物品的屬性，其產(chǎn)權(quán)不清，使用成本基本沒有，導(dǎo)致濫用的出現(xiàn)［5］21，在鄉(xiāng)村旅游地實(shí)踐中，游客的需求變化、生產(chǎn)技術(shù)和平均工資水平會(huì)直接產(chǎn)生影響［6］，不可忽略的是利益相關(guān)者如旅游企業(yè)、居民與政府之間的博弈也是產(chǎn)生的重要原因［7］，然而環(huán)境的變化更容易產(chǎn)生“公地悲劇”［8］；三是“公地悲劇”的治理，當(dāng)下學(xué)者多是從個(gè)案研究出發(fā)，來(lái)探討治理的措施，提出不同的治理模式，如政府主導(dǎo)型、外來(lái)投資者主導(dǎo)型和農(nóng)村集體組織主導(dǎo)型模式［9］。倡議重視村民自主治理作用［10］，加強(qiáng)政府強(qiáng)權(quán)干預(yù)［11］，抑制村莊建設(shè)惡性競(jìng)爭(zhēng)［12］。同時(shí)指出中國(guó)鄉(xiāng)村旅游地有其特殊性，需要結(jié)合實(shí)際深入研究其不同階段的差異，確定其有效治理機(jī)制，以便采取不同的治理方式，確保治理的有效性［13］［14］。

綜上所述，“公地悲劇”普遍存在于社會(huì)生活之中，在鄉(xiāng)村旅游地發(fā)展中更難以避免，學(xué)者們分別從內(nèi)涵、產(chǎn)生原因與治理措施三個(gè)維度展開了較多的研究，也取得了一定的成果，但對(duì)鄉(xiāng)村旅游地生命周期中“公地悲劇”的呈現(xiàn)特征、影響因素與治理手段，尤其是對(duì)治理失靈的思考并不多，基于此，本文試圖以發(fā)展時(shí)間為軸線，探究有效治理“公地悲劇”的方式。

二、研究設(shè)計(jì)

（一）案例地選擇

五彩田園位于廣西玉林市玉東新區(qū)茂林鎮(zhèn)，面積52 平方公里，包括鹿峰、鹿塘、鹿潘、沙井、山電、陂石、陂耀、新寨、車垌、湘漢10 個(gè)行政村（社區(qū)），以“百里生態(tài)畫廊，我國(guó)希望田野”為主題，致力打造“現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)出彩、新型城鎮(zhèn)化出彩、農(nóng)村綜合改革出彩、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境出彩、農(nóng)民幸福生活出彩”等五個(gè)出彩，建設(shè)2個(gè)小鎮(zhèn)、5個(gè)核心園、30個(gè)特色園。

2015年1月正式開園運(yùn)營(yíng)以來(lái)，初步發(fā)展成為集生產(chǎn)、生活、生態(tài)于一體的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。景區(qū)的快速發(fā)展，帶來(lái)眾多游客，村民也得以參與到旅游開發(fā)當(dāng)中，獲取了豐厚的經(jīng)濟(jì)效益，也促進(jìn)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。然而受到土地問(wèn)題和新冠疫情的影響，旅游業(yè)受到極大沖擊，村民生計(jì)和游客旅游體驗(yàn)都發(fā)生了改變。縱觀其發(fā)展的脈絡(luò)，從貧窮落后的山村蛻變?yōu)閲?guó)內(nèi)知名度較高的旅游目的地，又跌入產(chǎn)品更新緩慢、公共空間被占用、公共環(huán)境被破壞、土地利用受阻，游客稀少，收入劇減的鄉(xiāng)村旅游目的地。五彩田園發(fā)展周期比較完整，“公地悲劇”現(xiàn)象呈現(xiàn)比較突出，具有一定的代表性，因此，選擇五彩田園作為研究對(duì)象。

（二）研究方法

本研究采用觀察、訪談和問(wèn)卷等相結(jié)合的方法，于2021 年5 月1 日-3 日，2022 年4 月16 日-17日，其中針對(duì)游客隨機(jī)做問(wèn)卷100 份，有效問(wèn)卷93 份，有效率93%；針對(duì)村民、游客、社區(qū)管理者、管理公司人員、旅游企業(yè)人員，以及政府工作人員，進(jìn)行訪談23人，內(nèi)容主要涉及五彩田園旅游發(fā)展過(guò)程、公地悲劇的表現(xiàn)、公地悲劇出現(xiàn)之后的應(yīng)對(duì)與治理方式、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展給村民帶來(lái)的變化等，錄音整理材料6 萬(wàn)余字。在訪談中，注意甄別選取實(shí)際旅游體驗(yàn)過(guò)的游客，訪談中分一般性訪談和深度訪談，注意做到根據(jù)接受訪談?wù)叩哪挲g、性別、工作性質(zhì)、反饋信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，以便獲取到更多真實(shí)而有效的信息，為本文的研究提供有力支撐。

三、研究結(jié)果

（一）五彩田園旅游發(fā)展過(guò)程

五彩田園在開發(fā)建設(shè)之前，交通相對(duì)閉塞，與外界聯(lián)系較少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，貧困人員較多，青壯勞動(dòng)力要么去廣東東莞市打工，要么就是種田為生，生產(chǎn)生活方式單一。2015年五彩田園正式對(duì)外開放后，很多在外打工的村民選擇了回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與就地就業(yè)。

“建成后的兩大變化，環(huán)境變化了，然后有一些企業(yè)進(jìn)駐了，例如服務(wù)型的農(nóng)業(yè)企業(yè)。自己創(chuàng)業(yè)，更主要的是心態(tài)變化。這個(gè)心態(tài)變化就是說(shuō)，原來(lái)自己家里變那么好，可以自豪一點(diǎn)。可以慢慢的去往美好生活，賺錢方式、工作種類、經(jīng)商類型，慢慢的多起來(lái)。”①訪談對(duì)象：M1，社區(qū)管理者；訪談地點(diǎn)：鹿塘社區(qū)服務(wù)中心；訪談時(shí)間：2022年4月16日。

“環(huán)境就是最大的一個(gè)差別了，在2014年之前，我?guī)д劵檎摷薜呐笥鸦丶依?，然后就分手了。為什么分手？因?yàn)楫?dāng)時(shí)這里是山卡拉的地方，我從廣東坐車回到玉林，然后坐摩的回家。回到家白色襯衣變黃色的。兩條路都是黃泥路，雨水天就泥濘，也沒有路燈?！雹谠L談對(duì)象：V1，村民；訪談地點(diǎn)：鹿塘社區(qū)；訪談時(shí)間：2021年5月2日。

“建成后的整體收入變高，人均收入方面，從2014 年7400 多元增長(zhǎng)到2021 年24900元，我們這邊已經(jīng)沒有什么貧困戶了?！雹僭L談對(duì)象：G2，政府人員；訪談地點(diǎn)：五彩田園管理處；訪談時(shí)間：2021年5月1日。

旅游接待人數(shù)上，以五一假期為例，2015、2016、2019、2020 年接待人數(shù)分別為13.6 萬(wàn)人次、25 萬(wàn)人次、34.53 萬(wàn)人次、14.82 萬(wàn)人次。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，五彩田園先后獲得國(guó)家4A 級(jí)旅游景區(qū)、“全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)”“中國(guó)農(nóng)業(yè)公園”“國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地”“中國(guó)電商旅游第一村”等殊榮，在區(qū)內(nèi)外擁有較高的知名度。

（二）公地悲劇的表現(xiàn)

1.公地悲劇表現(xiàn)類型

（1）造成生態(tài)環(huán)境破壞

五彩田園綠水青山的底色優(yōu)勢(shì)明顯，田園風(fēng)光濃郁、鄉(xiāng)村風(fēng)情突出。隨著鄉(xiāng)村旅游人數(shù)的快速增長(zhǎng)，自然生態(tài)環(huán)境的壓力越來(lái)越大，主要有：一是水質(zhì)污染，如鹿潘江被兩側(cè)養(yǎng)豬場(chǎng)和養(yǎng)雞場(chǎng)直接排入大量的廢水，腥臭味日益嚴(yán)重，此外居民區(qū)仍然有排污管直排到水渠；二是廢氣污染，五彩田園目前只有19 路公共汽車進(jìn)入（調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)已經(jīng)暫停運(yùn)營(yíng)），大部分的游客都是自駕游，汽車尾氣也成為重要的污染源；同時(shí)園區(qū)還存在焚燒的現(xiàn)象；三是植被破壞，游客貪圖方便，直接踩踏草地，在草地上開展露營(yíng)野餐、團(tuán)建等活動(dòng)，亂停亂放小車，壓壞草坪；四是垃圾污染，部分游客環(huán)保意識(shí)較差，五彩田園垃圾桶布局不合理，在人流密集區(qū)域數(shù)量不夠，在水田一帶缺乏垃圾桶，河道塑料等垃圾堆積比較多。

“養(yǎng)殖這一塊主要集中在鹿潘江，原來(lái)這條江水很干凈，還可以下去抓魚摸田螺，現(xiàn)在都把那些廢水排放到里面去，我住在旁邊的，臭死了。”②訪談對(duì)象：V3，村民；訪談地點(diǎn)：新寨社區(qū)；訪談時(shí)間：2021年5月3日。

“有保潔員呀，但是范圍太大了，垃圾桶壞了也沒有及時(shí)補(bǔ)充，一些來(lái)玩的人就隨手一扔了，主干道平時(shí)還好，到節(jié)假日垃圾會(huì)多很多啊，河道里的垃圾，平時(shí)我看到也幫忙撿一下吧，畢竟我也住在這里。”③訪談對(duì)象：V4、V5，村民夫妻；訪談地點(diǎn)：鹿峰社區(qū)；訪談時(shí)間：2021年5月1日。

“你來(lái)調(diào)研應(yīng)該可以看到，現(xiàn)在人員不夠，在櫻花大道往耕讀山莊的道路兩側(cè)，一到周末，游客都隨意停滿了車，那些草都?jí)核懒瞬簧??！雹茉L談對(duì)象：E2，旅游企業(yè)從業(yè)者；訪談地點(diǎn)：五彩順林；訪談時(shí)間：2022年4月17日。

“一開始居民房排污統(tǒng)一處理的，后來(lái)游客越來(lái)越多，出租需求也旺盛，新建了一些，你看那些餐飲點(diǎn)的廢水不少偷偷排放的?！雹菰L談對(duì)象：V6，村民；訪談地點(diǎn)：鹿塘社區(qū)；訪談時(shí)間：2021年5月2日。

（2）人文環(huán)境不突出

文化是旅游發(fā)展的靈魂，旅游是文化傳播的載體。五彩田園地處桂東南，無(wú)論是建筑風(fēng)格，還是民俗文化，都無(wú)不展現(xiàn)出別具一格的嶺南風(fēng)情、客家風(fēng)韻。然而在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中多以統(tǒng)一整齊的現(xiàn)代風(fēng)格推進(jìn)，外來(lái)文化明顯處在更為強(qiáng)勢(shì)的主導(dǎo)位置，對(duì)當(dāng)?shù)匚幕耐诰蜻€有待深入，文化表征的豐富度還不夠，直接影響到了游客對(duì)五彩田園的文化感知與體驗(yàn)性。

“政府出錢建設(shè)這是很好的，根本性地改變了我們的生活環(huán)境，我們的生活是變好了，但是有些地方我老是感覺不太好，你看附近一些建筑，這個(gè)我們一直沒有的啊，我覺得怪怪的。”⑥訪談對(duì)象：V8，村民；訪談地點(diǎn)：鹿塘社區(qū)；訪談時(shí)間：2021年5月3日。

“現(xiàn)在變了，很多樓房都是磚頭建的，路邊的房子政府也做了統(tǒng)一裝修，也算美觀吧。但我更希望能保留一些傳統(tǒng)的建筑，采用更多傳統(tǒng)的風(fēng)格，用來(lái)做民宿，這樣挺好的，這也能吸引游客來(lái)住?！雹咴L談對(duì)象：V2，村民；訪談地點(diǎn)：山電社區(qū)；訪談時(shí)間：2021年5月1日。

（3）擠壓公共空間

鄉(xiāng)村旅游地旅游公共空間是指游客進(jìn)行旅游體驗(yàn)的公共使用的室內(nèi)空間和室外空間，主要指街道、廣場(chǎng)、草地、餐飲娛樂(lè)場(chǎng)所、酒店民宿等。五彩田園鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中擠壓公共空間主要有：一是房屋過(guò)度建設(shè)。村民為了滿足市場(chǎng)的需求，追求經(jīng)濟(jì)收益，開始建造更多的房子，如加大加高，占用空中空間，影響了視野體驗(yàn)。二是占用已租用土地，私自做停車場(chǎng)收費(fèi)。村民私自圈地做停車場(chǎng)收費(fèi)，定價(jià)也毫無(wú)章法，直接影響到了五彩田園的形象。

“這個(gè)現(xiàn)象是在大量游客涌進(jìn)來(lái)，找不到停車位才出現(xiàn)的，因?yàn)槲宀侍飯@里面，地很多都是政府租賃的呀，但是你不投用的話，村民還是拿來(lái)收取停車費(fèi)的?！雹僭L談對(duì)象：V7，村民；訪談地點(diǎn)：鹿峰社區(qū)；訪談時(shí)間：2021年5月1日。

“五彩田園在玉林來(lái)看整體環(huán)境還是不錯(cuò)，田園風(fēng)景很漂亮，空間很大，對(duì)我們城里的人來(lái)說(shuō)是一個(gè)很好的選擇，美中不足的是，有些建筑實(shí)在過(guò)于龐大了，對(duì)我來(lái)說(shuō)是心理上有點(diǎn)不舒服，擋住了視線，你看拍照片也受到影響?！雹谠L談對(duì)象：T1、T2，結(jié)伴游客；訪談地點(diǎn)：鹿塘社區(qū)；訪談時(shí)間：2021年5月2日。

（4）旅游體驗(yàn)下降

旅游體驗(yàn)感知是鄉(xiāng)村旅游地旅游質(zhì)量發(fā)展的直接反映。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，七年前，五彩田園從平地驚雷般吸引公眾眼球，給人們帶來(lái)了不一樣的旅游體驗(yàn)，到建設(shè)停滯，新業(yè)態(tài)不足，管理效率下降，吸引力持續(xù)減弱。調(diào)查顯示旅游體驗(yàn)一般以下的接近八成，旅游體驗(yàn)質(zhì)量急需提升。見表1。

表1 游客旅游體驗(yàn)評(píng)價(jià)表

2.公地悲劇的影響因素

（1）土地政策

土地是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的根本生產(chǎn)要素，也是鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的核心依托。五彩田園景區(qū)就是通過(guò)對(duì)附近一帶的農(nóng)村土地進(jìn)行整合后而形成的。在第一期建設(shè)中，五彩田園開發(fā)者利用鄉(xiāng)村土地建成櫻花園、櫻花廣場(chǎng)、櫻花大道、嘉年華廣場(chǎng)、連理塔、游樂(lè)園、生態(tài)餐廳、荷塘農(nóng)莊、鹿塘村飯?zhí)?、耕讀山等，吸引了大量游客前來(lái)參觀游覽。然而在2015—2016年國(guó)家加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)政策的執(zhí)行，導(dǎo)致第二期中涉及基本農(nóng)田的項(xiàng)目無(wú)法建設(shè)，農(nóng)業(yè)公園、休閑旅游、房地產(chǎn)綜合多元發(fā)展的目標(biāo)擱淺；如今《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》的實(shí)施，項(xiàng)目推進(jìn)的希望更為渺茫。如今，五彩田園停滯在第一期內(nèi)循環(huán)中，一方面低經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出難以維持五彩田園的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，地租交付出現(xiàn)延遲，村民開始通過(guò)增加擺攤等方式來(lái)維持生活；另一方面現(xiàn)有旅游項(xiàng)目設(shè)施維護(hù)不到位，難以滿足游客的旅游需求，游客開始在公共區(qū)域自行籌劃項(xiàng)目，如草坪露營(yíng)、野餐等。

“這個(gè)真是撐不下來(lái)了。現(xiàn)在還欠著我們的村民租金呢，幾個(gè)社區(qū)的還欠著，現(xiàn)在我們壓力山大，就是這樣，村民天天罵。嗯，現(xiàn)在還欠著農(nóng)民的租金沒付了，整體上大概還欠60%多左右吧，逾期都1年了?！雹墼L談對(duì)象：M2，社區(qū)管理者；訪談地點(diǎn)：鹿塘社區(qū)服務(wù)中心；訪談時(shí)間：2022年4月16日。

（2）管理機(jī)制

五彩田園是典型的政府主導(dǎo)開發(fā)型景區(qū)，行政由五彩田園管理中心負(fù)責(zé)，而運(yùn)營(yíng)則由玉林市交通旅游投資集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱交旅投）和中農(nóng)富玉國(guó)際農(nóng)業(yè)科技有限公司負(fù)責(zé)，目前耕讀山莊業(yè)務(wù)由交旅投轉(zhuǎn)給柳州柳鋼集團(tuán)運(yùn)營(yíng)管理。后受土地政策變化、管理機(jī)構(gòu)設(shè)置變更、新冠疫情沖擊、經(jīng)濟(jì)效益過(guò)低等多重因素影響下，對(duì)人員進(jìn)行了壓縮，園區(qū)行政管理人員保留約1/3，保潔人員保留約2/3，對(duì)面積大且處于停滯衰退期的五彩田園來(lái)說(shuō)更是雪上加霜。因此可以看出，五彩田園鄉(xiāng)村旅游多頭管理，工作人員不足，運(yùn)行效率比較低下，這些因素都加劇了五彩田園的惡性發(fā)展，也加速了“公地悲劇”的產(chǎn)生與變化。

（3）生計(jì)方式

生計(jì)是關(guān)系到個(gè)人和家庭的發(fā)展能力、資金情況，為滿足日常生活的需求，所產(chǎn)生的社會(huì)行為，并產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。［15］五彩田園在沒有旅游開發(fā)之前主要的生計(jì)方式是外出打工和種田，在旅游開發(fā)之后，呈現(xiàn)出三個(gè)階段的變化。第一個(gè)階段是旅游公司剛介入時(shí)，鄉(xiāng)村旅游推動(dòng)了城鄉(xiāng)之間的互動(dòng)，為五彩田園帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)收入，本村部分能人最先參與到旅游當(dāng)中來(lái)，主要方式是出租房屋、給旅游公司打工、賣農(nóng)副產(chǎn)品等，參與方式簡(jiǎn)單，成本低，公地悲劇現(xiàn)象并沒有發(fā)生。第二階段是鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展階段，這時(shí)需求大于供給，越來(lái)越多的村民開始嘗到旅游發(fā)展帶來(lái)的甜頭，于是加大投入，主要是新建房屋、民宿、餐館、游樂(lè)場(chǎng)等，不具備足夠生產(chǎn)要素的村民也通過(guò)自身的能力極力參與，此時(shí)越來(lái)越多的公共資源也被占用，參與成本比較高，公地悲劇現(xiàn)象處在一個(gè)頻發(fā)時(shí)期。第三個(gè)階段是進(jìn)入停滯期，因旅游返鄉(xiāng)就業(yè)的村民，看到旅游發(fā)展無(wú)望，選擇重新外出打工，而沒有離開的村民則堅(jiān)守流動(dòng)攤點(diǎn)、在管理公司打工等，被占用的公共資源有所釋放，參與成本下降，公地悲劇相對(duì)減弱，但并沒有消失。

“那時(shí)周邊環(huán)境好了，我就從廣東回來(lái)了，我拿了點(diǎn)閑錢出來(lái)，把我家建好的房子改成民宿。那時(shí)剛剛開始嘛，游客多，外來(lái)的人也多，后來(lái)又開了農(nóng)家樂(lè)啊，2015、2016、2017 這3 年是能賺到錢的，真正的轉(zhuǎn)折是2018 年，2018 年就開始下滑。到了2019 年疫情來(lái)之后更加了?！雹僭L談對(duì)象：V9，村民；訪談地點(diǎn)：鹿塘社區(qū)服務(wù)中心；訪談時(shí)間：2022年4月16日。

（4）主官?zèng)Q策

五彩田園從2014年規(guī)劃開發(fā)建設(shè)之時(shí)，很大程度上是受行政主觀決策的影響，從一開始就配套有大量的資金和政策，并在行政管理上進(jìn)行高配，設(shè)置了正處級(jí)管理機(jī)構(gòu)，下設(shè)具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)，保證了五彩田園的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。主官升遷調(diào)離之后，出現(xiàn)了管理銜接的空隙，管理效率與水平下降，尤其是影響到公地悲劇的治理效果。

“按照最初的時(shí)候呢，整個(gè)五彩田園，設(shè)了一個(gè)正處級(jí)單位，是市委市政府派來(lái)的，成立了一個(gè)五彩田園管理中心，再掛海峽兩岸農(nóng)業(yè)研究院那個(gè)牌子。”②訪談對(duì)象：M2，社區(qū)管理者；訪談地點(diǎn)：鹿塘社區(qū)服務(wù)中心；訪談時(shí)間：2022年4月16日。

“剛開始兩年，政府投入了大量的資金，大量的人力，數(shù)以10 億來(lái)投入。隨著政府的換屆，領(lǐng)導(dǎo)高升，財(cái)政的困難，主要是領(lǐng)導(dǎo)高升，之后就再也沒有配置后來(lái)連這個(gè)處級(jí)單位也取消了，現(xiàn)在只有有限的保潔員，還有就是一個(gè)城管?！雹墼L談對(duì)象：C1，管理公司人員；訪談地點(diǎn)：游客中心；訪談時(shí)間：2022年4月17日。

（5）利益相關(guān)者的自覺性

鄉(xiāng)村旅游目的地的利益相關(guān)者主要涉及游客、村民、旅游開發(fā)公司和政府等，他們之間都有著不同的利益訴求，也共同享受這個(gè)公共資源，但由于使用公共資源基本不產(chǎn)生成本，在缺乏有限監(jiān)督與約束的情景下，個(gè)人自覺性程度成為“公地悲劇”產(chǎn)生的直接因素。

“2014 年我就開始在這里擺攤了，平時(shí)節(jié)假日就是人最多的時(shí)候，3-4 月份櫻花開得最茂盛的時(shí)候人多得車都開不動(dòng)、每年元旦、中秋節(jié)草坪河邊都有很多人來(lái)賞月，但是經(jīng)常留下很多垃圾沒有收拾?！雹茉L談對(duì)象：V8，村民；訪談地點(diǎn)：鹿塘社區(qū)；訪談時(shí)間：2021年5月3日。

可以看到，在眾多的影響因素當(dāng)中，土地政策是發(fā)展的基礎(chǔ)，管理機(jī)制是運(yùn)轉(zhuǎn)的保障，生計(jì)方式直接影響到利益相關(guān)者的獲得感與方式選擇，這三種因素產(chǎn)生的影響作用比主管決策、利益相關(guān)者的自覺性大，成為影響“公地悲劇”產(chǎn)生與變化的最大因素。

3.公地悲劇的變化特征

巴特勒在《旅游地生命周期概述》中認(rèn)為旅游目的地生命周期理論包含探索、參與、發(fā)展、鞏固、停滯、衰落或復(fù)蘇六個(gè)階段。［16］12結(jié)合五彩田園鄉(xiāng)村旅游在2014-2022 年8 年的整個(gè)時(shí)間脈絡(luò)，從出現(xiàn)的類型上看，符合從“公權(quán)悲劇”到“私權(quán)悲劇”階段的規(guī)律［13］，只不過(guò)五彩田園還多一個(gè)共存階段。首先，可以看出實(shí)際在2014 年五彩田園進(jìn)行規(guī)劃開發(fā)時(shí)已經(jīng)進(jìn)入探索期，2015 年以閃亮的形象進(jìn)入公共眼簾，引起市場(chǎng)轟動(dòng)，迅速?gòu)膮⑴c期過(guò)渡到發(fā)展期。此時(shí)大致處在“公權(quán)悲劇”主導(dǎo)階段，主要是針對(duì)五彩田園的污水、廢氣、植被、土地、公共建筑、人文環(huán)境等鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的公共資源，帶有非排他性的特性，利益相關(guān)者，尤其是村民，為了爭(zhēng)取利益的最大化，跳出監(jiān)督約束規(guī)則，過(guò)度地使用公共資源，造成“公地悲劇”。其次，2016-2018前半年，在政府推介力量的加持下，將五彩田園的鄉(xiāng)村旅游推向了新高度，處在一個(gè)發(fā)展與鞏固期，從供不應(yīng)求到供過(guò)于求的持續(xù)失衡，買方市場(chǎng)占主導(dǎo)，旅游產(chǎn)品出現(xiàn)了同質(zhì)化，低價(jià)化的惡性競(jìng)爭(zhēng)，這是因?yàn)榇迕褡灾鹘?jīng)營(yíng)的餐館、民宿等本質(zhì)上屬于村民的私人財(cái)產(chǎn)，他們可以自主決定價(jià)格，具有明顯的排他性。此時(shí)進(jìn)入了“私權(quán)悲劇”主導(dǎo)階段，這樣表面上是給村民個(gè)人創(chuàng)造了新的經(jīng)濟(jì)效益，但這種無(wú)序的惡性競(jìng)爭(zhēng)卻給游客帶來(lái)不良的體驗(yàn)感知，也給五彩田園的旅游形象與品牌造成了影響。最后，現(xiàn)階段，2018 年后半年至今，受土地政策和新冠疫情的雙重影響，五彩田園提前進(jìn)入了停滯與衰退期，是“公、私權(quán)悲劇”共存階段，兩者相互影響，并退回以“公權(quán)悲劇”為主導(dǎo)。

通過(guò)上面的分析，可以看出不管是哪一個(gè)階段的“公地悲劇”都是由鄉(xiāng)村旅游優(yōu)質(zhì)資源的稀缺性和公共資源錯(cuò)位造成的，也是相關(guān)利益者在特定階段做出的選擇與冒險(xiǎn)，是對(duì)旅游地生命周期的一種回應(yīng)與互動(dòng)，可以說(shuō)本質(zhì)上是利益所驅(qū)動(dòng)。因此，五彩田園“公地悲劇”的形成與變化與旅游地生命周期的規(guī)律基本吻合。

四、公地悲劇的治理

（一）五彩田園公地悲劇的治理實(shí)踐

五彩田園作為政府主導(dǎo)力推的旅游項(xiàng)目，前期通過(guò)巨額投資和強(qiáng)力市場(chǎng)推廣，加上旅游產(chǎn)品的新鮮度與差異性，吸引著大量的游客前往參觀游覽。在2015-2018 年出現(xiàn)了“井噴式”發(fā)展，與此同時(shí)，與日俱增的污水、垃圾、噪音、樓房高度等，進(jìn)一步影響著鄉(xiāng)村旅游地公共環(huán)境空間的美度，并逐年出現(xiàn)惡化，也影響著游客的旅游體驗(yàn)和鄉(xiāng)村旅游地的可持續(xù)發(fā)展。在這樣的情況下，五彩田園管理中心與管理公司聯(lián)合通過(guò)調(diào)研，并進(jìn)行了初步治理，主要有：

一是制定環(huán)境衛(wèi)生治理方案，由社區(qū)統(tǒng)一收費(fèi)管理，對(duì)污水、垃圾進(jìn)行集中處理，指派專人加強(qiáng)對(duì)商家安防衛(wèi)生的檢查，發(fā)現(xiàn)不及格，將下達(dá)整改通知并監(jiān)督整改。同時(shí)組織員工對(duì)五彩田園進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生整治。二是建立指引勸導(dǎo)機(jī)制，在路口豎立禁止擺攤警告牌，同時(shí)加強(qiáng)巡邏人員，對(duì)違反規(guī)定的流動(dòng)商販、踩踏草地與隨地扔垃圾的游客進(jìn)行勸導(dǎo)與驅(qū)離，尤其是針對(duì)近年來(lái)鄉(xiāng)村露營(yíng)熱，采取告示牌與障礙物隔離組合方式，力圖阻止游客破壞公共草地。三是劃定商品銷售區(qū)域，統(tǒng)一集中管理，治理流動(dòng)攤販帶來(lái)的“公地悲劇”。

（二）五彩田園公地悲劇治理的效果

面對(duì)“公地悲劇”帶來(lái)的影響，政府與運(yùn)營(yíng)公司采取了一系列措施進(jìn)行治理，可以看到生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生環(huán)境、公共空間等有了改善，取得了一定的治理效果。但是在制定的措施中以指引勸導(dǎo)驅(qū)離的柔性方式為主，尚未與嚴(yán)厲措施相結(jié)合，效果往往差強(qiáng)人意；除此之外，部分手段未能結(jié)合實(shí)際情況，相關(guān)人員并未全部配合，如劃定擺攤區(qū)域客流量過(guò)少且收費(fèi)，攤販依然是以追隨游客的腳步為導(dǎo)向，草地治理未能將“堵與疏”相結(jié)合等；同時(shí)治理技術(shù)應(yīng)用較少，治理精準(zhǔn)度與效率并不高。因此，治理是部分失靈的。失靈的原因，主要有管理機(jī)能較弱、人員與資金不足，生計(jì)可持續(xù)性較差、技術(shù)基礎(chǔ)薄弱等。

（三）五彩田園公地悲劇的CMT+GCSS綜合治理模型

在未來(lái)一段時(shí)間里，土地政策和新冠疫情仍然會(huì)給五彩田園帶來(lái)沖擊，為了更好地解決“公地悲劇”帶來(lái)的不良影響，促進(jìn)該鄉(xiāng)村旅游地的高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展，本文基于當(dāng)下五彩田園“公地悲劇”治理的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)下其他鄉(xiāng)村旅游地“公地悲劇”治理的成功經(jīng)驗(yàn)，以及學(xué)者的研究成果，提出CMT+GCSS 綜合治理模型，見圖1。在這個(gè)模型里，CMT的C是指理念（concept）、M 是指機(jī)制（mechanism）、T 是指技術(shù)（technology），這三個(gè)要素是治理實(shí)施主體GCSS 的基礎(chǔ)和保障，其中理念是要把鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展作為引領(lǐng)導(dǎo)向；機(jī)制是要理順內(nèi)在邏輯關(guān)系，整合資源力量，形成合力，根據(jù)實(shí)況靈活調(diào)整，共同促進(jìn)治理的動(dòng)態(tài)化和常態(tài)化［17］，讓鄉(xiāng)村旅游地始終保持發(fā)展活力；技術(shù)是一方面要借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等科學(xué)技術(shù)，銜接智慧旅游和數(shù)字鄉(xiāng)村的要求，保障治理的精準(zhǔn)性和高效性，另一方面要充分優(yōu)化整合各治理力量，形成技術(shù)支撐優(yōu)勢(shì)。GCSS 的G是指政府（government）、C 是指公司（company）、S 是指學(xué)者（scholar）、S 是指其他利益相關(guān)者（stakeholders），這是“公地悲劇”治理的力量。政府一是要加強(qiáng)公共服務(wù)建設(shè)，充分發(fā)揮其宏觀調(diào)控和政策指引的作用，理順管理與運(yùn)營(yíng)的邏輯關(guān)系，尤其是要保障村民生計(jì)方式的可持續(xù)性；二是明晰五彩田園公共資源的產(chǎn)權(quán)，明確其權(quán)責(zé)，破除“公地悲劇”產(chǎn)生的根源；三是主管部門要敢于擔(dān)當(dāng)、積極擔(dān)當(dāng)，做好管理服務(wù)，量身制定治理制度，為五彩田園的高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。要調(diào)動(dòng)全社會(huì)專家學(xué)者的積極性和能動(dòng)性，讓他們?cè)谖宀侍飯@的治理中發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為五彩田園更好的發(fā)展提供智力支持和決策咨詢。公司首先要遵循市場(chǎng)規(guī)律，以高效運(yùn)作為出發(fā)點(diǎn)，持續(xù)協(xié)調(diào)治理；其次要調(diào)動(dòng)自身資源，配置充足的資金和人員；最后制定更為接地氣且可操作性強(qiáng)的治理措施。其他利益相關(guān)者主要包括村民、旅游企業(yè)、管理者、政府、游客等，要以可持續(xù)性發(fā)展為基本理念，樹立生態(tài)環(huán)保意識(shí)，積極參與保護(hù)公共資源，加強(qiáng)各方的協(xié)作維護(hù)，實(shí)現(xiàn)共融共享；尤其是村民，一方面要提高主人翁的責(zé)任感，服從五彩田園的管理規(guī)定，自覺約束自我行為，積極維護(hù)好五彩田園的自然生態(tài)環(huán)境和人文氛圍，為治理貢獻(xiàn)新力量；另一方面仍要結(jié)合五彩田園的實(shí)際，不斷地探索社區(qū)參與、利益再均衡的機(jī)制與方法，保障村民的合理效益，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和鄉(xiāng)村振興持續(xù)賦能。

圖1：公地悲劇“CMT+GCSS”綜合治理模型（Multi-governance Mode of“Tragedy of the Commons”Base on“CMT+GCSS”）

五、結(jié)論與討論

（一）結(jié)論

鄉(xiāng)村旅游優(yōu)質(zhì)資源的稀缺性和公共物品產(chǎn)權(quán)共同決定著鄉(xiāng)村旅游地在旅游發(fā)展中“公地悲劇”的產(chǎn)生。在研究中發(fā)現(xiàn)五彩田園“公地悲劇”產(chǎn)生的原因主要有生態(tài)環(huán)境受到破壞、人文環(huán)境不突出、公共空間被擠壓等，其受到了土地政策、管理機(jī)制、生計(jì)變化、主管決策和利益相關(guān)者自覺性等眾多因素的影響，其中前三種因素影響最大；縱觀其發(fā)展歷程，五彩田園“公地悲劇”先后呈現(xiàn)出“公權(quán)悲劇”“私權(quán)悲劇”“公、私權(quán)悲劇”共存三個(gè)階段與特征，這與旅游地生命周期規(guī)律的各個(gè)階段相吻合；此外，面對(duì)“公地悲劇”帶來(lái)的不良影響，相關(guān)部門也進(jìn)行了初步的治理，其中有些措施的效果不盡如人意。在這個(gè)基礎(chǔ)上，通過(guò)總結(jié)與研究，提出了CMT+GCSS 綜合治理模型，希望能推動(dòng)五彩田園高質(zhì)量發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

（二）討論

本文通過(guò)五彩田園這一案例去窺探鄉(xiāng)村旅游地發(fā)展過(guò)程中“公地悲劇”的形成與表現(xiàn)特征，力求探索出其規(guī)律。但每一個(gè)鄉(xiāng)村旅游地都有其特殊性，不是一個(gè)案例研究就能述盡所有。因此，筆者仍需要持續(xù)關(guān)注“公地悲劇”現(xiàn)象，同時(shí)甄選其他不同類型不同階段的鄉(xiāng)村旅游地進(jìn)行深入研究，進(jìn)行比對(duì)、提煉和總結(jié)。此外，在本文中提出的CMT+GCSS 綜合治理模型是在現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)和研究的基礎(chǔ)上提出來(lái)，尚未進(jìn)行實(shí)踐研究，也許存在錯(cuò)誤，還需要不斷進(jìn)行實(shí)踐總結(jié)和完善。