我國(guó)中職學(xué)生資助政策的變遷與展望*

邱小健，田 鑫，楊婷婷

(贛南師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，江西 贛州 341000)

中等職業(yè)教育為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供實(shí)用技術(shù)人才，在我國(guó)教育體系中占有重要的地位。健全中職學(xué)生資助政策，為廣大中職學(xué)生提供必要學(xué)習(xí)與生活補(bǔ)助，是提高中職教育吸引力、促進(jìn)中等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要政策保障。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)中等職業(yè)教育資助政策歷經(jīng)變遷，形成了較為完善的政策體系。那么，我國(guó)中等職業(yè)教育是如何變遷的？形成了什么特點(diǎn)？在新時(shí)代背景下，中職學(xué)生資助政策應(yīng)該如何改進(jìn)和完善，以更好發(fā)揮中職教育在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略中的促進(jìn)作用，助力實(shí)現(xiàn)普及高中階段教育目標(biāo)，助力實(shí)現(xiàn)中職教育現(xiàn)代化？對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行研究，具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

一、新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)中等職業(yè)教育學(xué)生資助政策經(jīng)歷了從單軌、混軌、并軌再到多軌的變遷歷程

(一)人民助學(xué)金為主的單軌階段(1949—1985年)

新中國(guó)成立初期，中職教育沿用原來(lái)的資助制度政策，即供給制政策。此后3年，政務(wù)院對(duì)供給制政策進(jìn)行完善，逐步以人民助學(xué)金制度替代供給制制度。在1952年政務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于調(diào)整全國(guó)高等學(xué)校及中等學(xué)校學(xué)生人民助學(xué)金的通知》中，明確提出“全國(guó)高等學(xué)校及中等學(xué)校學(xué)生的公費(fèi)制一律改為人民助學(xué)金制”。[1]這是中等職業(yè)教育學(xué)生資助政策的第一次較大變革，資助政策因此進(jìn)入“單軌”運(yùn)行階段，期間國(guó)家根據(jù)財(cái)政情況和物價(jià)水平對(duì)人民助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了多次調(diào)整，促進(jìn)了中職教育發(fā)展。人民助學(xué)金政策一直持續(xù)到“文化大革命”，且在“文化大革命”結(jié)束以后，人民助學(xué)金政策也得到了較好的延續(xù)。

(二)助學(xué)金與獎(jiǎng)學(xué)金混軌階段(1986—1995年)

隨著改革開放的深入推進(jìn)，我國(guó)中職教育事業(yè)發(fā)展越來(lái)越快。為適應(yīng)中等職業(yè)教育發(fā)展新形勢(shì)，國(guó)家對(duì)人民助學(xué)金政策進(jìn)行了改革。1986年，《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家教育委員會(huì)、財(cái)政部關(guān)于改革現(xiàn)行普通高等學(xué)校人民助學(xué)金制度報(bào)告的通知》(以下簡(jiǎn)稱《批轉(zhuǎn)報(bào)告》)發(fā)布，明確提出把人民助學(xué)金制度改為獎(jiǎng)學(xué)金制度和學(xué)生貸款制度。[2]《批轉(zhuǎn)報(bào)告》的出臺(tái)，表明運(yùn)行了35年的人民助學(xué)金政策的正式退出，學(xué)生資助政策進(jìn)入新時(shí)期。中職學(xué)校參照普通高校的做法進(jìn)行了相應(yīng)改革，以助學(xué)金和獎(jiǎng)學(xué)金代替人民助學(xué)金，由此我國(guó)中職教育學(xué)生資助政策進(jìn)入了助學(xué)金與獎(jiǎng)學(xué)金“混軌”階段。

(三)獎(jiǎng)學(xué)金與貸學(xué)金并軌階段(1996—2005年)

從20世紀(jì)90年代開始，中職學(xué)校逐步實(shí)行收費(fèi)政策改革。1991年，國(guó)家教委等四部委頒布《關(guān)于中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校收取學(xué)費(fèi)的暫行規(guī)定的通知》，明確規(guī)定對(duì)包括中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校和職業(yè)高中的中等職業(yè)學(xué)校的新生“適當(dāng)收取學(xué)費(fèi)”。[3]1996年，政府在8個(gè)城市進(jìn)行了助學(xué)貸款政策的試點(diǎn)工作，并在此后出臺(tái)了助學(xué)貸款政策。第二年，國(guó)家教委聯(lián)合國(guó)家計(jì)委頒布了《關(guān)于普通中等專業(yè)學(xué)校招生并軌改革的意見》，規(guī)定中職學(xué)生全面繳費(fèi)上學(xué)，并強(qiáng)調(diào)了中職教育在實(shí)行收費(fèi)以后，要完善獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金政策；與此同時(shí)，明確要建立健全對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助政策，并對(duì)特困學(xué)生適當(dāng)減免學(xué)費(fèi)。[4]

(四)免、助、獎(jiǎng)、貸、勤、補(bǔ)多軌階段(2006—今)

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家對(duì)中職等職業(yè)教育學(xué)生資助政策進(jìn)一步進(jìn)行完善。2006年7月，財(cái)政部、教育部頒布《關(guān)于印發(fā)中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)金管理暫行辦法的通知》(下稱《暫行辦法》)，明確規(guī)定由中央財(cái)政資助設(shè)立國(guó)家助學(xué)金，對(duì)中等職業(yè)學(xué)校特困家庭學(xué)生進(jìn)行生活補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為1 000元/生/學(xué)年，[5]標(biāo)志著國(guó)家助學(xué)金政策的正式實(shí)施。2006年10月，財(cái)政部聯(lián)合教育部又頒布了《關(guān)于完善中等職業(yè)教育貧困家庭學(xué)生資助體系的若干意見》，提出進(jìn)一步健全中等職業(yè)教育學(xué)生資助體系，加大中央財(cái)政與地方財(cái)政投入，促進(jìn)中職教育公平。

國(guó)家助學(xué)金政策實(shí)行3年后，國(guó)家又開始實(shí)行中職教育學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策。2009年，財(cái)政部等四部委聯(lián)合頒布《關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)工作的意見》(下稱《免學(xué)費(fèi)工作意見》)，明確提出實(shí)行中職教育“免學(xué)費(fèi)政策”，對(duì)中職學(xué)生免學(xué)費(fèi)的對(duì)象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、比例等進(jìn)行了規(guī)定。[6]在這個(gè)免學(xué)費(fèi)政策框架下，農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生成為重點(diǎn)資助對(duì)象，此后免學(xué)費(fèi)政策得到了多次調(diào)整，形成了較為完善的政策體系。

為了進(jìn)一步擴(kuò)展中職教育學(xué)生資助政策內(nèi)容體系，2019年，財(cái)政部聯(lián)合教育部頒發(fā)《關(guān)于調(diào)整職業(yè)院校獎(jiǎng)助學(xué)金政策的通知》，規(guī)定由中央財(cái)政投入設(shè)立“國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金”，獎(jiǎng)勵(lì)全日制中等職業(yè)學(xué)校成績(jī)優(yōu)秀的學(xué)生。[7]這樣，中職教育學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金政策正式實(shí)施。至此，我國(guó)建立了“國(guó)字號(hào)”的國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金和國(guó)家助學(xué)金，對(duì)中職貧困學(xué)生實(shí)施免學(xué)費(fèi)政策，形成了以中央政策投入為主、地方政府資助、學(xué)校和社會(huì)資助等為補(bǔ)充的資助政策體系。

二、中職學(xué)生資助政策變遷過(guò)程中形成的特點(diǎn)在70多年來(lái)的變遷過(guò)程中，我國(guó)中職學(xué)生資助政策形成了以下幾個(gè)顯著特點(diǎn)

(一)資助內(nèi)容多樣化

經(jīng)過(guò)70多年的變遷，我國(guó)建立了“免”“助”“貸”“勤”“補(bǔ)”“減”多樣化資助政策體系，形成了資助內(nèi)容多樣化的顯著特點(diǎn)。

表1 2013-2019年中職學(xué)生資助內(nèi)容多樣化分析(單位：億元、萬(wàn)人)

從表1可知，我國(guó)中職教育有七項(xiàng)學(xué)生資助內(nèi)容，包括國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、免學(xué)費(fèi)、國(guó)家助學(xué)金、地方政府獎(jiǎng)助學(xué)金、社會(huì)獎(jiǎng)助學(xué)金和頂崗實(shí)習(xí)。具體來(lái)看，從2013到2019年的7年間，免學(xué)費(fèi)總額達(dá)到219.15億元/年，平均每年有1071.16萬(wàn)名學(xué)生享受此政策，是投入最大、受助學(xué)生最多、影響最廣泛的資助內(nèi)容。國(guó)家助學(xué)金總額平均每年達(dá)56.25億元，平均每年有287.31萬(wàn)名學(xué)生享受該政策。地方政府平均每年出資4.10億元建立獎(jiǎng)助學(xué)金，平均每年資助中職學(xué)生55.50萬(wàn)人。中職學(xué)校每年拿出專項(xiàng)資金建立獎(jiǎng)補(bǔ)助學(xué)金，平均每年有55.43萬(wàn)名學(xué)生受助。社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人在中職學(xué)校設(shè)立獎(jiǎng)助學(xué)金，平均每年資助5.17萬(wàn)名學(xué)生。2013—2018年，平均每年有139.36萬(wàn)名中職學(xué)生參加頂崗實(shí)習(xí)。從2019年起，我國(guó)開始實(shí)行中職學(xué)生國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金政策，當(dāng)年投入1.19億元資助近2萬(wàn)學(xué)生，彌補(bǔ)了原來(lái)政策體系中獎(jiǎng)學(xué)金資助內(nèi)容的不足，實(shí)現(xiàn)了“國(guó)字號(hào)”獎(jiǎng)學(xué)金的突破。

(二)資助來(lái)源多元化

新中國(guó)成立70多年來(lái)，中職學(xué)生資助政策形成了以政府財(cái)政投入為主、學(xué)校與社會(huì)等投入為輔的經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制，呈現(xiàn)出資助經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化的特點(diǎn)。

從表2可以看出，中職學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)有五個(gè)來(lái)源渠道，即中央財(cái)政投入、地方財(cái)政投入、學(xué)校投入、社會(huì)投入和企業(yè)投入。具體來(lái)看，從2013到2019年，中央財(cái)政投入的資助金額最多，平均每年達(dá)到164.44億元；地方財(cái)政投入的資助金額僅次于中央財(cái)政投入，平均每年達(dá)到118.89億元。中職學(xué)校平均每年投入3.23億元，為貧困學(xué)生提供資助。社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人平均每年投入1.39億元，為學(xué)生提供獎(jiǎng)助學(xué)金。2013—2018年，企業(yè)平均每年投入81.26億元支付學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)費(fèi)用。從2019年起，中央財(cái)政負(fù)責(zé)新設(shè)立的國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金經(jīng)費(fèi)，并加大對(duì)“三區(qū)三州”中職學(xué)生資助，資助總額達(dá)到183.08億元，創(chuàng)歷史新高，占資助總額的比例首次超過(guò)60%。地方財(cái)政投入資助金額為119.67億元，占比39.23%。其中，“三區(qū)三州”地區(qū)地方政府投入1.21億元，用于資助“三區(qū)三州”中職學(xué)校學(xué)生。[8]

表2 2013-2019年中職學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化分析(單位:億元、%)

(三)資助對(duì)象精準(zhǔn)化

1997年黨和政府第一次明確提出“不讓一名學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”的工作目標(biāo)，此后的中職學(xué)生資助政策向家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生傾斜。黨的十八大以來(lái)，政府加大了中職貧困學(xué)生資助政策供給，形成了資助對(duì)象精準(zhǔn)化的政策特點(diǎn)。

以國(guó)家助學(xué)金政策為例，2006年《若干意見》和《暫行辦法》的出臺(tái)，開啟了國(guó)家對(duì)中職貧困家庭學(xué)生進(jìn)行專項(xiàng)資助的大門。此后，國(guó)家助學(xué)金政策覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，更多家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生得到政策關(guān)照。2013年，財(cái)政部等三部委下發(fā)《中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金管理辦法》，決定擴(kuò)大享受國(guó)家助學(xué)金的貧困學(xué)生范圍，增列了六盤山區(qū)等11個(gè)連片特困地區(qū)和西藏及四省藏族聚居區(qū)、新疆南疆三地州。[9]2016年，財(cái)政部等三部委又下發(fā)《中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金管理辦法》，再一次擴(kuò)大了國(guó)家助學(xué)金貧困學(xué)生受益范圍，西藏及四省藏族聚居區(qū)、新疆南疆四地州被列入其中。[10]

再以免學(xué)費(fèi)政策為例，2009年和2010年，財(cái)政部等四部委分別出臺(tái)了《免學(xué)費(fèi)工作意見》和《關(guān)于擴(kuò)大中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費(fèi)政策覆蓋范圍的通知》，明確規(guī)定把“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、涉農(nóng)專業(yè)的學(xué)生和城市經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生”納入享受免學(xué)費(fèi)政策。2012年，財(cái)政部等四部委又出臺(tái)《關(guān)于擴(kuò)大中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策范圍進(jìn)一步完善國(guó)家助學(xué)金制度的意見》，規(guī)定所有農(nóng)村(含縣鎮(zhèn))學(xué)生、城市涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生都能夠享受免學(xué)費(fèi)政策，[11]彰顯了政策資助對(duì)象精準(zhǔn)性特點(diǎn)。

此外，在教育扶貧背景下，中職學(xué)生資助政策對(duì)建檔立卡貧困家庭等貧困學(xué)生群體進(jìn)行了重點(diǎn)關(guān)照，對(duì)“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)貧困學(xué)生進(jìn)行了重點(diǎn)資助，更加凸顯了“資助對(duì)象準(zhǔn)精化”的特點(diǎn)。例如，2015年6月，國(guó)務(wù)院扶貧辦、教育部、人力資源和社會(huì)保障部頒發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)雨露計(jì)劃支持農(nóng)村貧困家庭新成長(zhǎng)勞動(dòng)力接受職業(yè)教育的意見》，提出擴(kuò)大中職教育學(xué)生資助來(lái)源渠道，政府部門可以把中央和地方財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金用于學(xué)生資助。[12]2016年12月，教育部等六部門印發(fā)《教育脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃》，提出“實(shí)現(xiàn)對(duì)中職建檔立卡等貧困家庭學(xué)生免學(xué)費(fèi)和國(guó)家助學(xué)金補(bǔ)助政策的全覆蓋”。[13]2018年1月，教育部聯(lián)合國(guó)務(wù)院扶貧辦下發(fā)《深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案(2018—2020年)》，對(duì)“三州三區(qū)”等深度貧困地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校貧困學(xué)生資助進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，加大了國(guó)家財(cái)政對(duì)這些地區(qū)的學(xué)生資助投入。[14]

三、我國(guó)中職學(xué)生資助政策的發(fā)展展望

自1949年新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)走出了一條中國(guó)特色的中職學(xué)生資助之路。在新時(shí)代背景下，中職學(xué)生資助政策需要不斷完善，建構(gòu)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義中職教育學(xué)生資助政策體系。

(一)分類推進(jìn)免除學(xué)雜費(fèi)政策改革

上文已述，2009年我國(guó)實(shí)行中職免學(xué)費(fèi)政策，此后不斷擴(kuò)大。但有些地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，貧困人口自我發(fā)展能力相對(duì)更弱，仍有一部分適齡青少年繳納不起學(xué)雜費(fèi)，負(fù)擔(dān)不起必要的學(xué)習(xí)生活費(fèi)用。因此，應(yīng)逐步分類推進(jìn)免除學(xué)雜費(fèi)政策，構(gòu)建更加有力的中職學(xué)生資助政策體系。2015年11月27日，習(xí)近平總書記《在中央扶貧工作會(huì)議上的講話》中強(qiáng)調(diào)，“治貧先治愚，扶貧先扶智。要落實(shí)中等職業(yè)教育免學(xué)(雜)費(fèi)政策”。[15]2017年4月，教育部等四部門印發(fā)《高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃(2017—2020年)》，指出“要特別注意解決中職學(xué)校經(jīng)濟(jì)困難家庭中的孤殘學(xué)生、少數(shù)民族學(xué)生、烈士子女、優(yōu)撫家屬子女等的學(xué)雜費(fèi)減免問(wèn)題?！盵16]進(jìn)行分類推進(jìn)免除學(xué)雜費(fèi)政策創(chuàng)新，不但是加快普及高中階段教育、全面建成小康社會(huì)的客觀需要，也是提高貧困生資助待遇、推進(jìn)教育機(jī)會(huì)公平的現(xiàn)實(shí)需要。因此，要加強(qiáng)政策頂層設(shè)計(jì)，加快研究制定中職免學(xué)雜費(fèi)政策的時(shí)間表和路線圖，推動(dòng)免除學(xué)雜費(fèi)政策落地。

可以仿照普通高中免除學(xué)雜費(fèi)政策方案，設(shè)計(jì)中職學(xué)生免學(xué)雜費(fèi)政策改革整體框架。一是在實(shí)施對(duì)象上，可以率先對(duì)中職學(xué)校經(jīng)濟(jì)困難家庭中的農(nóng)村特困救助供養(yǎng)學(xué)生、農(nóng)村低保家庭學(xué)生、建檔立卡困難學(xué)生以及非建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難孤殘學(xué)生、少數(shù)民族學(xué)生、烈士子女、優(yōu)撫家屬子女等群體實(shí)行學(xué)雜費(fèi)減免政策，在國(guó)家財(cái)力具備的條件下再擴(kuò)大受助對(duì)象范圍。二是在實(shí)施區(qū)域上，應(yīng)以原國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和集中連片特困地區(qū)為資助重點(diǎn)區(qū)域，可以在“三區(qū)三州”等原深度貧困地區(qū)先進(jìn)行試點(diǎn)，待條件成熟后再向全國(guó)進(jìn)行推廣。三是在學(xué)雜費(fèi)經(jīng)費(fèi)來(lái)源上，應(yīng)按照“中央政策引導(dǎo)、地方統(tǒng)籌實(shí)施”的原則，制定免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助資金分擔(dān)機(jī)制。建議參照普通高中學(xué)雜費(fèi)分擔(dān)比例實(shí)施辦法，中職教育免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助資金不應(yīng)該由地方政府單獨(dú)承擔(dān)，而應(yīng)由中央與地方共同按比例分擔(dān)，西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較差， 中央政府分擔(dān)比例可以大一些，為8∶2，中部地區(qū)可以適當(dāng)?shù)鸵稽c(diǎn)，為6∶4；東部地區(qū)不需要中央財(cái)政分擔(dān)，除直轄市外，按照財(cái)力狀況分省確定。其中，“三區(qū)三州”等原深度貧困地區(qū)應(yīng)由中央負(fù)責(zé)。建議處在中部地區(qū)的革命老區(qū)享受西部地區(qū)的待遇，民族地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大中央分擔(dān)的比例。

(二)建構(gòu)資助育人長(zhǎng)效機(jī)制資助是手段，育人是目標(biāo)

中職學(xué)生處于人生觀、價(jià)值觀形成的重要時(shí)期，在資助政策執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)受助學(xué)生進(jìn)行感恩教育、誠(chéng)信教育等育人教育，是實(shí)施資助政策的“題中之意”。目前來(lái)看，中職學(xué)生資助育人工作雖然取得了不錯(cuò)的效果，但受助學(xué)生仍然存在感恩意識(shí)淡漠、誠(chéng)信意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題，許多學(xué)生仍然有不勞而獲的思想。隨著我國(guó)改革開放的深入推進(jìn)，國(guó)內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境的深刻變化，帶來(lái)了西方意識(shí)形態(tài)的沖擊，中職學(xué)生資助育人工作面臨更大的挑戰(zhàn)。因此，要建構(gòu)資助育人長(zhǎng)效機(jī)制。

建構(gòu)資助育人長(zhǎng)效機(jī)制，需要加強(qiáng)以下三項(xiàng)制度建設(shè)。

一是要建立資助育人課程體系。首先，國(guó)家應(yīng)對(duì)中職學(xué)生資助課程加強(qiáng)管理，建立資助育人課程體系，特別是要加強(qiáng)資助育人思政課程建設(shè)。其次，要建立資助育人隱性課程。鼓勵(lì)中職學(xué)校加強(qiáng)以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主要內(nèi)容的資助育人隱性課程建設(shè)，支持中職學(xué)校以優(yōu)秀文化為切入點(diǎn)建設(shè)校園文化環(huán)境，發(fā)揮學(xué)校優(yōu)良文化浸潤(rùn)作用。最后，要建設(shè)資助育人案例課程。要組織專家學(xué)者收集與建設(shè)資助育人案例庫(kù)，把受助學(xué)生的勵(lì)志、誠(chéng)信、感恩等真實(shí)故事進(jìn)行編撰，形成資助育人案例課程與教材。

二是要健全資助育人實(shí)踐機(jī)制。首先，要建立資助育人實(shí)踐活動(dòng)機(jī)制。要引導(dǎo)并支持各地加強(qiáng)資助育人專題實(shí)踐活動(dòng)，支持中職學(xué)校開展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等實(shí)踐活動(dòng)。其次，要?jiǎng)?chuàng)新資助育人實(shí)踐方式。支持中職學(xué)校以專題班會(huì)、故事會(huì)等課程專題化的方式實(shí)施“資助育人”課程。最后，要建立勞動(dòng)實(shí)踐育人機(jī)制。勞動(dòng)是人的本質(zhì)活動(dòng)，勞動(dòng)所具有的創(chuàng)造性特征賦予勞動(dòng)超越性意義，成為人的類本質(zhì)的現(xiàn)實(shí)規(guī)定。[17]要引導(dǎo)中職學(xué)校制定勞動(dòng)育人實(shí)施方案，深入開展頂崗實(shí)習(xí)、勞動(dòng)鍛煉等活動(dòng)，通過(guò)資助活動(dòng)中的勞動(dòng)實(shí)踐提高學(xué)生誠(chéng)信意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)和感恩意識(shí)等，促進(jìn)中職學(xué)生成長(zhǎng)成才。

三是要健全資助育人的工作機(jī)制。首先，要理順中職學(xué)校內(nèi)部資助育人工作機(jī)制。加強(qiáng)政策指導(dǎo)，建立學(xué)校統(tǒng)籌、各部門配合、全員參與、各教育教學(xué)環(huán)節(jié)滲透的資助育人機(jī)制，形成“全員育人、全程育人、全方位育人”局面。其次，要健全家校協(xié)同育人機(jī)制，通過(guò)微信、網(wǎng)絡(luò)視頻、電話、家訪等途徑，密切家校聯(lián)系，形成資助育人合力。最后，要健全學(xué)校與企業(yè)協(xié)同育人機(jī)制，形成學(xué)校與企業(yè)共同育人的正向合力。

(三)建立健全資助政策執(zhí)行保障機(jī)制

中職教育學(xué)生資助政策是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，其執(zhí)行需要多個(gè)環(huán)節(jié)的相互配合和法律法規(guī)的“保駕護(hù)航”。為了實(shí)現(xiàn)資助政策目標(biāo)，需要建立健全資助政策執(zhí)行保障機(jī)制。

一是要建立中職學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)。首先，要建立省級(jí)教育部門中職學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)，防止“九龍治水”模式下出現(xiàn)的實(shí)際管理中職責(zé)不清造成的資助“失位”“缺位”問(wèn)題。其次，要建立地市級(jí)教育部門中職學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)中職學(xué)校資助工作的指導(dǎo)。最后，中職學(xué)校應(yīng)成立由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)牽頭的資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，學(xué)工處、團(tuán)委、教務(wù)處、財(cái)務(wù)處分工合作，引領(lǐng)學(xué)生資助管理工作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化建設(shè)。

二是要建構(gòu)中職學(xué)生資助評(píng)價(jià)機(jī)制。首先，在評(píng)價(jià)主體方面，要引導(dǎo)學(xué)校建立內(nèi)部自評(píng)與社會(huì)評(píng)價(jià)相結(jié)合的評(píng)價(jià)制度。同時(shí)，加快推進(jìn)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)建設(shè)，保證評(píng)估的獨(dú)立性與公平性。其次，在評(píng)估方式方面，要改變“投入多少錢”“多少人受助”的簡(jiǎn)單量化評(píng)估方式，要引導(dǎo)學(xué)校建立形成性評(píng)價(jià)與終結(jié)性評(píng)價(jià)相結(jié)合的動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制。最后，在評(píng)價(jià)內(nèi)容方面，要重點(diǎn)對(duì)資助前的政策宣傳、資助中的公平、資助后的效率等問(wèn)題進(jìn)行評(píng)價(jià)，特別是要加強(qiáng)資助育人評(píng)價(jià)，把資助育人評(píng)價(jià)貫穿于評(píng)價(jià)的全過(guò)程。

三是要建立健全中職學(xué)生資助法律法規(guī)體系。從世界范圍來(lái)看，許多國(guó)家都制定了專門法律以保障政策執(zhí)行。我國(guó)中職學(xué)生資助體系是在《中華人民共和國(guó)教育法》框架下實(shí)施的，雖然近幾年中職學(xué)生資助立法力度在加大，但相應(yīng)的法律法規(guī)體系并沒(méi)有很好地建立起來(lái)。為此，建議政府頒布《中等職業(yè)教育學(xué)生資助法》等法律法規(guī)，明確各級(jí)政府、學(xué)校、社會(huì)及家庭在支持中職貧困生完成學(xué)業(yè)過(guò)程中的權(quán)利與責(zé)任，明確中職學(xué)生資助管理、監(jiān)督、審核與評(píng)估機(jī)制，明確資助經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、劃撥、審計(jì)與保障機(jī)制等，形成政府依法履職、學(xué)校依法資助、學(xué)生依法受助的良好局面。