系統(tǒng)論視角下高校數(shù)字化治理機(jī)制建設(shè)

摘? 要：構(gòu)建適合高?，F(xiàn)狀和發(fā)展需要的數(shù)字化采購(gòu)管理體系，是高校治理體系與治理能力現(xiàn)代化研究的重要組成部分。當(dāng)前，高校采購(gòu)信息化機(jī)制建設(shè)中存在主體責(zé)任認(rèn)識(shí)模糊、頂層設(shè)計(jì)缺乏系統(tǒng)觀念、制度建設(shè)相對(duì)滯后等問(wèn)題。從構(gòu)建部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制、權(quán)力運(yùn)行約束機(jī)制、多業(yè)務(wù)一體化采購(gòu)活動(dòng)運(yùn)行機(jī)制等方面探求問(wèn)題解決途徑，提出基于系統(tǒng)論的高校數(shù)字化采購(gòu)管理機(jī)制。

關(guān)鍵詞：系統(tǒng)論;高校采購(gòu);數(shù)字化;治理機(jī)制

中圖分類號(hào)：G647? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：2096-3769（2022）02-059-07

中央深化改革委員會(huì)通過(guò)的《深化政府采購(gòu)制度改革方案》中指出，要堅(jiān)持從實(shí)際問(wèn)題出發(fā)，強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任。高校作為政府采購(gòu)領(lǐng)域的重要主體之一，從整體出發(fā)來(lái)研究高校采購(gòu)管理和內(nèi)部治理體系各要素之間的關(guān)系，并以數(shù)字化技術(shù)為手段，建立全周期管理流程和內(nèi)控體系，優(yōu)化創(chuàng)新管理機(jī)制，對(duì)解決當(dāng)前高校采購(gòu)中存在的上下游不協(xié)調(diào)、信息孤島、采購(gòu)主體責(zé)任缺失、內(nèi)控不到位等突出問(wèn)題，具有十分重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

一、目前現(xiàn)狀及問(wèn)題

針對(duì)以上問(wèn)題，查閱國(guó)內(nèi)相關(guān)文獻(xiàn)資料，并對(duì)浙江省15所“雙高”學(xué)校的采購(gòu)制度進(jìn)行收集、梳理、分析。普遍共識(shí)：信息化建設(shè)有利于提高學(xué)校管理水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力，但如何構(gòu)建缺乏理論指導(dǎo)，尤其以數(shù)字化改革、數(shù)字化治理機(jī)制建設(shè)方面還存在不少問(wèn)題。

（一）采購(gòu)主體責(zé)任意識(shí)問(wèn)題

還權(quán)于采購(gòu)人是深化政府采購(gòu)改革的重要舉措，從近幾年浙江省政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)逐年快速提升的變化趨勢(shì)來(lái)看，政府層面已經(jīng)明確了政策導(dǎo)向。但現(xiàn)實(shí)是有些高校沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)法規(guī)賦予的權(quán)利，不愿意承擔(dān)對(duì)應(yīng)的主體責(zé)任。要么過(guò)度強(qiáng)調(diào)高校采購(gòu)的程序性，放棄采購(gòu)人的主體權(quán)利，對(duì)政府采購(gòu)限額以下的采購(gòu)項(xiàng)目仍然按照政府采購(gòu)法定程序執(zhí)行，導(dǎo)致采購(gòu)成本增加，采購(gòu)效率降低;要么片面理解“放管服”的政策實(shí)質(zhì)，規(guī)避或轉(zhuǎn)移采購(gòu)人的主體義務(wù)，將采購(gòu)項(xiàng)目全部交由二級(jí)單位或具體教師負(fù)責(zé)，在一定程度上形成“想怎么買就怎么買”，帶來(lái)較大廉政風(fēng)險(xiǎn)[1]。

高校采購(gòu)管理中對(duì)采購(gòu)人主體責(zé)任的認(rèn)知還存在定位不準(zhǔn)等問(wèn)題。例如，一個(gè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)往往由二級(jí)院系進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查并形成采購(gòu)方案和需求文件，由財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、采購(gòu)、教務(wù)、信息化等職能部門在職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行監(jiān)管。項(xiàng)目建設(shè)管理制度對(duì)各部門權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任界定不清，這就容易導(dǎo)致實(shí)際工作中出現(xiàn)主體責(zé)任缺失、越位、推諉等各種現(xiàn)象。最為常見(jiàn)的就是但凡有“采購(gòu)”二字，就該由采購(gòu)部門承擔(dān)所有責(zé)任[2]。

（二）頂層設(shè)計(jì)缺乏系統(tǒng)觀念

1.在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面

根據(jù)筆者對(duì)浙江省15所“雙高”校采購(gòu)制度的調(diào)查，各高校的采購(gòu)機(jī)制各有不同，缺乏統(tǒng)一的系統(tǒng)性認(rèn)識(shí)。20%的高校沒(méi)有專門設(shè)立采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由校長(zhǎng)辦公會(huì)議或黨委會(huì)進(jìn)行集體決策，對(duì)采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)職能的設(shè)置也不盡相同，60%的高校偏重“決策職能”，13.3%的高校偏重“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能”;在采購(gòu)管理與執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，6.7%的高校按照機(jī)構(gòu)分離將采購(gòu)管理和采購(gòu)實(shí)施的職責(zé)落實(shí)到不同部門，93.3%的高校僅做到崗位分離;在校院兩級(jí)管理授權(quán)方面，以學(xué)校集中采購(gòu)為主的“集權(quán)型”高校占比67%，授予二級(jí)學(xué)院較大自主采購(gòu)權(quán)的“放權(quán)型”高校占比33%，如表1所示。

2.在數(shù)字化采購(gòu)方面

在大部分高校中，信息化系統(tǒng)長(zhǎng)期以來(lái)由各職能部門自行建設(shè)，缺乏統(tǒng)一謀劃，各系統(tǒng)兼容性、可協(xié)同性差。問(wèn)題表現(xiàn)為：一是采購(gòu)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，學(xué)校層面對(duì)信息化歸口部門的責(zé)權(quán)設(shè)置不夠明晰，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)審核機(jī)制缺失，問(wèn)題數(shù)據(jù)不斷沉積，影響統(tǒng)計(jì)報(bào)表的準(zhǔn)確性，嚴(yán)重影響學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的決策判斷;二是采購(gòu)數(shù)據(jù)缺乏共享，采購(gòu)系統(tǒng)與立項(xiàng)、預(yù)算、資產(chǎn)等其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)不能共享和轉(zhuǎn)換，在各個(gè)環(huán)節(jié)上形成多個(gè)信息孤島;三是采購(gòu)數(shù)據(jù)管理責(zé)任不清晰，由于缺乏系統(tǒng)性認(rèn)識(shí)，對(duì)采購(gòu)數(shù)據(jù)全生命周期管控不夠，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，就無(wú)法溯源;四是采購(gòu)數(shù)據(jù)授權(quán)管理不嚴(yán)，缺乏針對(duì)采購(gòu)數(shù)據(jù)管理權(quán)限的制度建設(shè)，造成采購(gòu)信息數(shù)據(jù)濫用和保密數(shù)據(jù)泄露，存在一定法律風(fēng)險(xiǎn)[3]。

3.在采購(gòu)協(xié)調(diào)機(jī)制方面

采購(gòu)管理與預(yù)算管理、資產(chǎn)管理及其他職能部門銜接不夠，表現(xiàn)為采購(gòu)、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、監(jiān)察、審計(jì)等系統(tǒng)由各職能部門各自開(kāi)發(fā)管理，系統(tǒng)間不能數(shù)據(jù)共享，無(wú)法實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的數(shù)字化管理。因此，傳統(tǒng)項(xiàng)目采購(gòu)機(jī)制下，出現(xiàn)預(yù)算編制不合理、需求方案論證把關(guān)不嚴(yán)等現(xiàn)象是比較頻繁的。預(yù)算是采購(gòu)工作的前端環(huán)節(jié)，是核實(shí)是否存在重復(fù)采購(gòu)、是否存在超標(biāo)采購(gòu)的前提。需求編制是采購(gòu)流程中的重要環(huán)節(jié)，有些供應(yīng)商為了在競(jìng)爭(zhēng)中占得先機(jī)，通過(guò)各種手段和方法誘導(dǎo)編制人員按照有利于自己的方向提交材料。經(jīng)辦教師如果不了解招投標(biāo)和政府采購(gòu)政策法規(guī)，就很容易成為供應(yīng)商的“二傳手”。在方案論證環(huán)節(jié)，教務(wù)、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、基建、信息化管理等職能部門和校外專家有時(shí)礙于情面或其他因素，也少有一針見(jiàn)血的提出問(wèn)題。

（三）數(shù)字化采購(gòu)制度建設(shè)相對(duì)滯后問(wèn)題

隨著我國(guó)信息技術(shù)水平的不斷提高，教育領(lǐng)域?qū)Υ髷?shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用也越來(lái)越廣泛。南開(kāi)大學(xué)基于“互聯(lián)網(wǎng) +”的理念，研發(fā)儀器設(shè)備及家具查詢平臺(tái)，解決高校師生儀器設(shè)備及家具采購(gòu)調(diào)研無(wú)從下手的困境[4]。上海交通大學(xué)將互聯(lián)網(wǎng)和政府采購(gòu)進(jìn)行融合創(chuàng)新，設(shè)計(jì)了校院一體化招標(biāo)采購(gòu)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)采購(gòu)管理電子化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化、透明化、智能化[5]。信息技術(shù)要真正實(shí)現(xiàn)綜合治理目標(biāo)，以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以系統(tǒng)理論為指導(dǎo)進(jìn)行流程再造、職能重組是必然的。高校采購(gòu)管理應(yīng)結(jié)合實(shí)際，剔除不必要和不科學(xué)的流程，優(yōu)化管理制度，才能提高治理效能[6]。2013年國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)的《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》主要針對(duì)工程領(lǐng)域。2020年，財(cái)政部《關(guān)于政府采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行電子招投標(biāo)問(wèn)題的復(fù)函》明確政府采購(gòu)項(xiàng)目的交易和監(jiān)管規(guī)則應(yīng)按照《政府采購(gòu)法》及其條例等規(guī)定執(zhí)行。而政府采購(gòu)法律法規(guī)大都是針對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目的紙質(zhì)文件，對(duì)電子采購(gòu)流程如何規(guī)范涉及甚少，使政府采購(gòu)數(shù)字化管理制度建設(shè)推進(jìn)“無(wú)法可依”。因此，高校數(shù)字化采購(gòu)在實(shí)踐中出現(xiàn)了越來(lái)越多“制度上行不通又不能繞路而行”的情形[7]。

浙江省于2016年啟動(dòng)“政采云”平臺(tái)建設(shè)，將互聯(lián)網(wǎng)基因植入政府采購(gòu)，并配套出臺(tái)了《浙江省政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)采購(gòu)管理暫行辦法》，大大提高了采購(gòu)效率。但與此同時(shí)也出現(xiàn)了“反向競(jìng)價(jià)”“在線詢價(jià)”“低價(jià)中標(biāo)后供應(yīng)商不履約”“服務(wù)類項(xiàng)目‘0.01元’中標(biāo)”等現(xiàn)象。由于數(shù)字化采購(gòu)制度建設(shè)滯后，無(wú)法高效的處理出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，大大增加了高校采購(gòu)的時(shí)間成本，有的甚至影響了正常的教學(xué)秩序。

二、 解決途徑

針對(duì)以上問(wèn)題，從系統(tǒng)化和體系結(jié)構(gòu)化的角度著手，落實(shí)采購(gòu)主體責(zé)任、強(qiáng)化內(nèi)控體系和監(jiān)督體系建設(shè)，構(gòu)建預(yù)算、采購(gòu)、資產(chǎn)和財(cái)務(wù)一體化平臺(tái)，采用數(shù)據(jù)治理的方法，并以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)為核心，建立健全采購(gòu)管理上下游一體化的制度體系和信息化配套系統(tǒng)，以提高現(xiàn)代化采購(gòu)管理水平。

（一） 落實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)動(dòng)，協(xié)同履職

高校在采購(gòu)活動(dòng)過(guò)程中應(yīng)承擔(dān)維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和學(xué)校整體利益的主體責(zé)任[8]。主體責(zé)任應(yīng)體現(xiàn)在每個(gè)工作流程中，包括：采購(gòu)立項(xiàng)、采購(gòu)預(yù)算編制、采購(gòu)計(jì)劃制訂和執(zhí)行、采購(gòu)需求方案及論證、采購(gòu)申請(qǐng)與審批、采購(gòu)項(xiàng)目委托、采購(gòu)文件制作、采購(gòu)文件審核與審批、組織開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)、確定中標(biāo)人、簽訂采購(gòu)合同、合同履行、履約驗(yàn)收、結(jié)算支付等所有環(huán)節(jié)[9]。如何落實(shí)主體責(zé)任？筆者認(rèn)為需要根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)，即要?jiǎng)澢甯鞑块T職責(zé)邊界，明晰各自權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任，更要綜合考慮各部門人員對(duì)法律法規(guī)、項(xiàng)目需求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的熟悉掌握程度來(lái)構(gòu)建相互配合、協(xié)同履職的項(xiàng)目管理工作機(jī)構(gòu)，才能真正擔(dān)當(dāng)起采購(gòu)人主體責(zé)任。要把采購(gòu)管理定義成一個(gè)上下融通、內(nèi)外包容的系統(tǒng)，其內(nèi)容包括：立項(xiàng)、預(yù)算、需求、論證、計(jì)劃、任務(wù)、合同、驗(yàn)收、資產(chǎn)、支付、監(jiān)督、檔案等子系統(tǒng)，同時(shí)內(nèi)部系統(tǒng)要與外部系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。為了能有效實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)核心目標(biāo)，各子系統(tǒng)的目標(biāo)設(shè)定必須和系統(tǒng)核心目標(biāo)是同向的、促進(jìn)的，而每個(gè)子系統(tǒng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都將依賴于根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)臨時(shí)組建的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)能否發(fā)揮好協(xié)同管理作用。

（二）構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行制約與監(jiān)督機(jī)制

從高校采購(gòu)管理的內(nèi)控體系出發(fā)，設(shè)計(jì)分類、分層次的采購(gòu)流程，按照政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，分為全周期流程控制和重點(diǎn)環(huán)節(jié)控制，構(gòu)建“預(yù)算、計(jì)劃以及執(zhí)行”三位一體的數(shù)字化內(nèi)控體系。在統(tǒng)計(jì)分析基礎(chǔ)上，篩選出具有代表性指標(biāo)作為內(nèi)控關(guān)鍵數(shù)據(jù)（包括預(yù)算執(zhí)行率、行業(yè)平均節(jié)約率、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)值、歷史平均價(jià)、基準(zhǔn)價(jià)、緊前工序等），建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系。項(xiàng)目研究構(gòu)建的基于內(nèi)控要求的采購(gòu)業(yè)務(wù)流程再造數(shù)據(jù)模型，如圖1所示。

在建立數(shù)據(jù)模型的基礎(chǔ)上，按照“系統(tǒng)（S）、分支（B）、環(huán)節(jié)（L）和節(jié)點(diǎn)（N）”的SBLN內(nèi)控?cái)?shù)據(jù)模式，建立包括內(nèi)控系統(tǒng)、內(nèi)控分支、內(nèi)控環(huán)節(jié)、內(nèi)控節(jié)點(diǎn)、內(nèi)控指標(biāo)，內(nèi)控?cái)?shù)據(jù)的業(yè)務(wù)流程。定義高校數(shù)字化采購(gòu)業(yè)務(wù)流程為系統(tǒng)流程，在這一流程下可以分解成多個(gè)分支流程（B1、B2、B3），分別是預(yù)算審批流程、采購(gòu)論證流程、采購(gòu)計(jì)劃審批流程、采購(gòu)執(zhí)行流程和采購(gòu)合同流程等。每個(gè)分支流程具有時(shí)間序列特征，也可以根據(jù)情況分解不同各環(huán)節(jié)（L1，L2，L3），或直接分解成內(nèi)控節(jié)點(diǎn)（N1，N2，N3 ），構(gòu)建基于內(nèi)控體系的業(yè)務(wù)流程圖，如圖2所示。

（三）構(gòu)建立項(xiàng)、財(cái)務(wù)、采購(gòu)、合同、資產(chǎn)、監(jiān)督管理一體化的采購(gòu)活動(dòng)運(yùn)行機(jī)制

基于系統(tǒng)論的角度，針對(duì)高校內(nèi)部治理體系的特點(diǎn)，在現(xiàn)有研究基礎(chǔ)上對(duì)采購(gòu)管理平臺(tái)架構(gòu)的設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化。將學(xué)校內(nèi)部治理體系看作一個(gè)大系統(tǒng)，財(cái)務(wù)管理、采購(gòu)管理、資產(chǎn)管理、合同管理、檔案管理、監(jiān)督管理等視作是各個(gè)相互關(guān)聯(lián)的子系統(tǒng)。提出面向B/S的校內(nèi)、外一體化系統(tǒng)架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)立項(xiàng)、財(cái)務(wù)、采購(gòu)、資產(chǎn)、合同、監(jiān)督等一體化功能，并實(shí)現(xiàn)與上級(jí)監(jiān)管平臺(tái)互聯(lián)互通，提高采購(gòu)工作效率和透明度，具體如圖3所示。

三、數(shù)字化采購(gòu)管理機(jī)制的實(shí)踐創(chuàng)新——以TCZJ學(xué)院為例

（一）從頂層設(shè)計(jì)入手進(jìn)行制度重塑、流程再造

針對(duì)學(xué)校內(nèi)部治理體系的特點(diǎn)，以系統(tǒng)思維對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目全過(guò)程管理流程進(jìn)行重新梳理，發(fā)掘各個(gè)子系統(tǒng)中的薄弱環(huán)節(jié)加以強(qiáng)化控制。

如圖4所示，通過(guò)系統(tǒng)流程診斷，發(fā)現(xiàn)立項(xiàng)子系統(tǒng)中存在項(xiàng)目論證“重程序、輕實(shí)質(zhì)”等問(wèn)題，有的項(xiàng)目申報(bào)方案，市場(chǎng)調(diào)研不充分，需求內(nèi)容簡(jiǎn)單、預(yù)算不合理;有的項(xiàng)目申報(bào)方案，存在重復(fù)建設(shè)、低水平建設(shè)且與學(xué)校中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃不相符等問(wèn)題。據(jù)此，學(xué)校專門成立發(fā)展規(guī)劃處統(tǒng)籌協(xié)調(diào)立項(xiàng)審批事宜，并出臺(tái)了立項(xiàng)申報(bào)與審批管理制度、供應(yīng)商注冊(cè)與管理制度，明確學(xué)校立項(xiàng)管理系統(tǒng)對(duì)所有潛在供應(yīng)商開(kāi)放，讓供應(yīng)商成為學(xué)校采購(gòu)數(shù)字化治理大系統(tǒng)中的一個(gè)角色，協(xié)助使用部門注滿“項(xiàng)目庫(kù)”這個(gè)“大水池”，真正實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目論證階段能夠進(jìn)行多方案比較優(yōu)選。

在采購(gòu)子系統(tǒng)中，存在“管采分離”不到位的問(wèn)題，結(jié)合學(xué)校機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置相對(duì)精簡(jiǎn)的實(shí)際，進(jìn)一步落實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任，設(shè)置采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目采購(gòu)工作小組，分別承擔(dān)采購(gòu)管理和采購(gòu)執(zhí)行的職能，建立矩陣型項(xiàng)目管理組織，明確各部門職責(zé)、協(xié)同履職，更加充分發(fā)揮財(cái)務(wù)、教務(wù)、信息化、資產(chǎn)、基建、審計(jì)等歸口管理部門的作用。

在合同管理子系統(tǒng)中，針對(duì)“預(yù)算執(zhí)行率”“節(jié)資率”無(wú)法實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)影響領(lǐng)導(dǎo)層決策等問(wèn)題，學(xué)校出臺(tái)基于互聯(lián)網(wǎng)思維的采購(gòu)合同管理辦法，按貨物、服務(wù)、工程分別建立了合同模板，要求成交供應(yīng)商在線上發(fā)起合同簽訂申請(qǐng)、驗(yàn)收申請(qǐng)、支付申請(qǐng)，采購(gòu)工作執(zhí)行小組成員可以在計(jì)算機(jī)或手機(jī)端完成審批，不僅解決了實(shí)時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的難題，也大大優(yōu)化了供應(yīng)商營(yíng)商環(huán)境，提高財(cái)政資金使用績(jī)效。將學(xué)校財(cái)務(wù)管理、采購(gòu)管理、資產(chǎn)管理、合同管理、檔案管理、監(jiān)督管理等業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合到一個(gè)平臺(tái)，最大程度實(shí)現(xiàn)部門之間協(xié)同履職。

（二）數(shù)字化賦能采購(gòu)管理，建立動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)與監(jiān)管機(jī)制

在采購(gòu)實(shí)施過(guò)程中，對(duì)各類采購(gòu)與招標(biāo)工作以項(xiàng)目為單位進(jìn)行管理，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、市場(chǎng)數(shù)據(jù)、歷史數(shù)據(jù)，在梳理歸納的基礎(chǔ)上，建立動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)與監(jiān)管機(jī)制，出臺(tái)以結(jié)果為導(dǎo)向、強(qiáng)調(diào)全過(guò)程管理的“預(yù)算執(zhí)行率”和“采購(gòu)節(jié)資率”考核評(píng)價(jià)制度，評(píng)價(jià)結(jié)果納入學(xué)?？己嗽u(píng)價(jià)體系，作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人職務(wù)職稱晉升、項(xiàng)目責(zé)任部門評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。利用采購(gòu)服務(wù)平臺(tái)中綜合查詢和統(tǒng)計(jì)分析功能，按工程、貨物、服務(wù)分類統(tǒng)計(jì)當(dāng)年“預(yù)算執(zhí)行率”和“采購(gòu)節(jié)資率”數(shù)據(jù)，計(jì)算平均值，結(jié)合納入考核項(xiàng)目的特點(diǎn)及學(xué)校決策層擬定的修正系數(shù)設(shè)定允許偏差范圍，建立考核評(píng)價(jià)模型。以“采購(gòu)節(jié)資率”評(píng)價(jià)為例，將計(jì)算值在允許范圍內(nèi)的評(píng)價(jià)最優(yōu)，表明該項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的資金績(jī)效管理水平較高，否則認(rèn)為存在潛在風(fēng)險(xiǎn)。假設(shè)TCZJ學(xué)院對(duì)某個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目A的“采購(gòu)節(jié)資率”允許偏差值為Y，節(jié)資率為XA，同類項(xiàng)目平均值為X，則其采購(gòu)節(jié)資率偏差的絕對(duì)值大于或小于Y時(shí)均存在風(fēng)險(xiǎn)，正偏差意味著該項(xiàng)目相較學(xué)校平均水平節(jié)資率過(guò)高存在預(yù)算偏高或無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等不利因素，負(fù)偏差則意味著該項(xiàng)目相較學(xué)校平均水平節(jié)資率過(guò)低存在預(yù)算偏緊或競(jìng)爭(zhēng)不充分等不利因素，即|XA-X|-Y>0或<0時(shí)都需要及時(shí)采取對(duì)應(yīng)的管控措施，偏差越大潛在風(fēng)險(xiǎn)越大，如表2所示。

根據(jù)學(xué)校對(duì)供應(yīng)商的管理制度和評(píng)價(jià)結(jié)果，在采購(gòu)立項(xiàng)與年度預(yù)算編報(bào)階段，項(xiàng)目申報(bào)部門通過(guò)一體化采購(gòu)管理平臺(tái)“市場(chǎng)調(diào)查”模塊中輸入關(guān)鍵詞，例如：“計(jì)算機(jī)”“投影機(jī)”等字段，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)匹配不少于三家的“白名單”供應(yīng)商，同時(shí)也根據(jù)需要可以提示“黑名單”供應(yīng)商信息。該項(xiàng)功能為項(xiàng)目申報(bào)部門前期方案制定工作提供了便利，同時(shí)供應(yīng)商為了能進(jìn)入“白名單”會(huì)更加注重誠(chéng)信履約，進(jìn)一步促進(jìn)了采購(gòu)管理內(nèi)外部環(huán)境的良性循環(huán)。在采購(gòu)計(jì)劃與審批階段，系統(tǒng)與省財(cái)政廳采購(gòu)計(jì)劃申報(bào)系統(tǒng)無(wú)縫對(duì)接，自動(dòng)獲取預(yù)算執(zhí)行確認(rèn)書(shū)，避免采購(gòu)申請(qǐng)與采購(gòu)計(jì)劃編報(bào)重復(fù)勞動(dòng)的情況，不但降低工作量、縮短審批時(shí)間，還大大提高了采購(gòu)目錄選擇、采購(gòu)類型與方式選擇的準(zhǔn)確率，實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)管理與財(cái)務(wù)管理的協(xié)同效益。在采購(gòu)實(shí)施階段，系統(tǒng)設(shè)置了“多經(jīng)費(fèi)合并申請(qǐng)”“采購(gòu)經(jīng)費(fèi)的凍結(jié)與解凍”“采購(gòu)支付”等功能，有效緩解了項(xiàng)目部門預(yù)算調(diào)整、經(jīng)費(fèi)核算、財(cái)務(wù)報(bào)銷、采購(gòu)結(jié)余資金申請(qǐng)、預(yù)算執(zhí)行率、節(jié)資率統(tǒng)計(jì)等工作壓力。在采購(gòu)驗(yàn)收階段，為了加強(qiáng)驗(yàn)收程序的管理，采購(gòu)系統(tǒng)中按照合同金額設(shè)置了“簡(jiǎn)易驗(yàn)收”和“規(guī)范驗(yàn)收”兩種程序并結(jié)合數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換的要求制定了資產(chǎn)驗(yàn)收清單模板。驗(yàn)收完成后使用部門上傳驗(yàn)收?qǐng)?bào)告以及資產(chǎn)驗(yàn)收清單備案，該清單會(huì)自動(dòng)流轉(zhuǎn)到資產(chǎn)系統(tǒng)。資產(chǎn)管理人員只需要根據(jù)資產(chǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)在對(duì)應(yīng)的位置選擇“固定資產(chǎn)”“材料”“低值易耗品”，待學(xué)校完成審核并賦予資產(chǎn)類別和分類號(hào)便可生成入庫(kù)單，并在資產(chǎn)領(lǐng)用平臺(tái)展示相關(guān)商品信息。

四、結(jié)語(yǔ)

數(shù)字化采購(gòu)管理機(jī)制構(gòu)建是高校治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，它是基于全周期管理和系統(tǒng)論的理念，集成與采購(gòu)關(guān)聯(lián)的上下游業(yè)務(wù)系統(tǒng)形成一個(gè)有機(jī)體，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)和全流程監(jiān)控采購(gòu)業(yè)務(wù)的過(guò)程管理機(jī)制。通過(guò)靈活配置內(nèi)嵌的電子監(jiān)控點(diǎn)，對(duì)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)目標(biāo)能發(fā)揮積極作用并且是可持續(xù)的。基于系統(tǒng)論的數(shù)字化采購(gòu)管理機(jī)制創(chuàng)新的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于要打破原有的體制壁壘，重構(gòu)業(yè)務(wù)流程，系統(tǒng)謀劃教學(xué)、科研、行政、后勤工作，把數(shù)字化采購(gòu)視作協(xié)同發(fā)展的有機(jī)整體。

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Construction of Digital Governance Mechanism in Colleges and Universities from the Perspective of System Theory

——Analysis of Procurement System Based on 15 High-level Higher Vocational Colleges in Zhejiang Province

HUANG Ju-yong

（Asset Management Office of Zhejiang Tourism Vocational College， Hangzhou 311231， China）

Abstract： Building a digital procurement management system suitable for the current situation and development needs of colleges and universities is an important part of the research on the modernization of university governance system and governance capacity. At present， there are some problems in the informatization construction of procurement mechanism in colleges and universities， such as vague cognition of entity responsibility， lack of systematic concept of top-level design， and relatively lagging system construction. From the aspects of constructing linkage and coordination mechanism among departments， constraint mechanism of power operation， and operation mechanism of integrated multi-services procurement activities， this paper explores the ways to solve the problems and puts forward the? digital procurement management mechanism in colleges and universities based on system theory.

Key words： System Theory; Procurement in Colleges and Universities; Digitization; Governance Mechanism

收稿日期：2021-12-23

作者簡(jiǎn)介：黃巨永（1979），男，浙江杭州人，碩士，經(jīng)濟(jì)師，工程師，研究方向?yàn)檎少?gòu)與招投標(biāo)管理。

本文為浙江省教育廳一般課題“基于系統(tǒng)論的高校數(shù)字化采購(gòu)管理機(jī)制創(chuàng)新研究”（課題編號(hào)Y202147259 和浙江旅游職業(yè)學(xué)院雙高計(jì)劃研究課題“基于系統(tǒng)論的高職院校數(shù)字化采購(gòu)管理機(jī)制創(chuàng)新研究”（課題編號(hào)2021SGZD06）的部分研究成果。