推進(jìn)長(zhǎng)三角省級(jí)科技成果獎(jiǎng)勵(lì)檔案利用“一網(wǎng)通辦”對(duì)策研究

文/耿 美[安徽省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所（省科學(xué)技術(shù)檔案館）]

2018 年11 月，習(xí)近平總書記在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)上宣布，支持長(zhǎng)三角一體化發(fā)展并上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2019 年末，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，隨后，區(qū)域三省一市共同編制實(shí)施長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，公共服務(wù)一體化不斷推進(jìn)，人、財(cái)、物、科技、信息合作進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，上海市科委、浙江省科技廳、江蘇省科技廳及安徽省科技廳均將省級(jí)科技成果獎(jiǎng)勵(lì)檔案（以下簡(jiǎn)稱獎(jiǎng)勵(lì)檔案）納入收集歸檔范圍并已實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，為推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域獎(jiǎng)勵(lì)檔案信息資源共享、實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)檔案利用“一網(wǎng)通辦”打下了良好基礎(chǔ)。

一、 獎(jiǎng)勵(lì)檔案利用存在的問(wèn)題

獎(jiǎng)勵(lì)檔案由每年獲得省級(jí)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)項(xiàng)目的申報(bào)材料構(gòu)成，包含完成單位、完成人員等關(guān)鍵信息，在科研單位科技項(xiàng)目申請(qǐng)、項(xiàng)目投標(biāo)、科研人員職稱評(píng)審、退休金待遇提升、戶口遷移辦理等方面發(fā)揮重要作用，相關(guān)事項(xiàng)辦理一般均需要科技檔案部門出具獲獎(jiǎng)證明、檔案復(fù)制件等佐證材料。

獎(jiǎng)勵(lì)檔案利用率高，部分?。ㄊ校﹥?nèi)雖已實(shí)現(xiàn)省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)檔案查詢的“一網(wǎng)通辦”，如安徽省科技廳已將“科技檔案查詢”納入本部門公共服務(wù)事項(xiàng)在安徽政務(wù)服務(wù)網(wǎng)與“皖事通”App 上線，雖查詢效率高且群眾滿意度高，但獎(jiǎng)勵(lì)檔案在利用上仍存在一些問(wèn)題。

1.獎(jiǎng)勵(lì)檔案信息未實(shí)現(xiàn)區(qū)域共享

部分科研單位和科研人員參與科研項(xiàng)目眾多且成果豐碩，不同項(xiàng)目參與不同省市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，由于目前獎(jiǎng)勵(lì)檔案仍處于信息孤立的狀態(tài)，一次查詢僅能完成當(dāng)?shù)氐墨@獎(jiǎng)證明，利用的便捷度顯然不夠。

2.獎(jiǎng)勵(lì)檔案查詢方式仍然是以線下為主

獎(jiǎng)勵(lì)檔案查詢?cè)诰€辦理宣傳力度不夠，利用單位和個(gè)人大多習(xí)慣于采取直奔現(xiàn)場(chǎng)的查詢方式，利用時(shí)間成本較高，造成一定程度的資源浪費(fèi)。

二、 推進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)檔案利用實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”

1.建立異地查詢合作機(jī)制

長(zhǎng)三角區(qū)域已經(jīng)推出“異地查檔、便民服務(wù)”項(xiàng)目，三省一市檔案部門簽署有重點(diǎn)協(xié)同項(xiàng)目備忘錄，目前婚姻檔案等民生檔案已逐步實(shí)現(xiàn)互通互查[1]。省級(jí)科技行政部門應(yīng)將獎(jiǎng)勵(lì)檔案信息查詢利用統(tǒng)一納入公共服務(wù)事項(xiàng)范疇，互相簽訂獎(jiǎng)勵(lì)檔案異地查詢合作協(xié)議，此后可依托省級(jí)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)、長(zhǎng)三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，提升獎(jiǎng)勵(lì)檔案跨區(qū)域便民利用的服務(wù)效能。

2.統(tǒng)一數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)

獎(jiǎng)勵(lì)檔案的數(shù)字化工作是實(shí)現(xiàn)異地查詢的基礎(chǔ)。目前，長(zhǎng)三角三省一市科技廳（科委）均已完成獎(jiǎng)勵(lì)檔案數(shù)字化工作，但要實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，還要進(jìn)一步統(tǒng)一電子目錄著錄標(biāo)準(zhǔn)和全文掃描標(biāo)準(zhǔn)，以便實(shí)現(xiàn)有效信息在長(zhǎng)三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)的高效掛接和快速利用。一是要將“獲獎(jiǎng)項(xiàng)目名稱”“獎(jiǎng)勵(lì)名稱”“獎(jiǎng)勵(lì)類別”“獎(jiǎng)勵(lì)年度”“獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí)”“主要完成單位”納入案卷目錄必填項(xiàng)；二是要建立項(xiàng)目完成人目錄，詳細(xì)著錄完成人“姓名”“性別”“年齡”“民族”“工作單位”“獎(jiǎng)勵(lì)名次”信息；三是數(shù)字化掃描成果統(tǒng)一采用數(shù)字水印技術(shù)，包括采用可見型水印標(biāo)明獎(jiǎng)勵(lì)檔案出處和歸屬，采用認(rèn)證型水印來(lái)保障數(shù)字化獎(jiǎng)勵(lì)檔案網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)恼鎸?shí)可靠性[2]，以保障科研單位和科研人員的權(quán)利。

3.推進(jìn)跨部門協(xié)作

以安徽省為例，《安徽省人事廳關(guān)于獲獎(jiǎng)人員退休后提高退休費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的通知》（皖人法〔1996〕35 號(hào)）中明確規(guī)定，省級(jí)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)、成果獎(jiǎng)、發(fā)明獎(jiǎng)、“星火”獎(jiǎng)獲得者，其退休費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可按照獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí)提高10%或5%；安徽省約70%獎(jiǎng)勵(lì)檔案的利用是為科研人員辦理提高退休金服務(wù)的，由省級(jí)科技檔案部門提供查詢證明，明確獲獎(jiǎng)人身份信息和獲獎(jiǎng)信息，提供給各級(jí)人事部門審核使用。全面梳理長(zhǎng)三角三省一市獎(jiǎng)勵(lì)檔案利用服務(wù)方向，積極建立“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)全網(wǎng)查詢機(jī)制，通過(guò)接入檢索數(shù)據(jù)庫(kù)和設(shè)置查詢權(quán)限等方式，獎(jiǎng)勵(lì)檔案查詢證明最終流入部門可直接通過(guò)該平臺(tái)獲取相關(guān)獲獎(jiǎng)信息并實(shí)現(xiàn)在線轉(zhuǎn)存打印，科研人員辦理業(yè)務(wù)則不必再自行提供相關(guān)證明。

三、 獎(jiǎng)勵(lì)檔案利用“一網(wǎng)通辦”推廣策略

1.加強(qiáng)宣傳和演示

宣傳是推廣的基礎(chǔ)，演示是推廣的重要手段。借助微信、微博等新媒體平臺(tái)，通過(guò)信息推送方式廣泛宣傳獎(jiǎng)勵(lì)檔案利用納入“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，科技檔案部門通過(guò)印制宣傳單的方式對(duì)直奔現(xiàn)場(chǎng)的特別是跨地區(qū)的檔案利用者進(jìn)行宣傳動(dòng)員，用文字說(shuō)明、圖解、視頻等方式對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)檔案利用“一網(wǎng)通辦”流程進(jìn)行說(shuō)明，讓利用者既知曉“一網(wǎng)通辦”途徑，又明了該途徑使用方法和辦理步驟。

2.開展利用反饋調(diào)查

檔案利用反饋調(diào)查是檔案工作的重要環(huán)節(jié)，是推廣“一網(wǎng)通辦”工作的風(fēng)向標(biāo)。在獎(jiǎng)勵(lì)檔案線下利用反饋的基礎(chǔ)上增加“一網(wǎng)通辦”效果評(píng)價(jià)（表1），根據(jù)利用反饋及時(shí)對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)檔案“一網(wǎng)通辦”進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，從而進(jìn)一步優(yōu)化檔案服務(wù)和利用效果。

表1 省級(jí)科技成果獎(jiǎng)勵(lì)檔案利用效果評(píng)價(jià)表

3. 及時(shí)做好利用統(tǒng)計(jì)分析

統(tǒng)計(jì)工作是提升獎(jiǎng)勵(lì)檔案“一網(wǎng)通辦”工作效率的重要方式。長(zhǎng)三角科技檔案管理部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域合作，每年度由一?。ㄊ校款^負(fù)責(zé)對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)檔案利用進(jìn)行季度統(tǒng)計(jì)并及時(shí)發(fā)布。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)應(yīng)包括利用人次、卷（件）次、頁(yè)數(shù)、利用目的、利用方式、查詢范圍、查詢證明流入部門、滿意度評(píng)價(jià)、后期利用方式傾向等指標(biāo)。根據(jù)季度統(tǒng)計(jì)進(jìn)行年度匯總，及時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析研究并提出完善舉措報(bào)告。

4.定期發(fā)布檔案利用典型事例

檔案利用典型事例是體現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”優(yōu)勢(shì)的最直觀手段。編制長(zhǎng)三角三省一市省級(jí)科技成果獎(jiǎng)勵(lì)檔案利用典型事例匯編，側(cè)重“一網(wǎng)通辦”及現(xiàn)場(chǎng)辦理兩種不同的利用方式，做到定期發(fā)布，事例宣傳，充分展現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”在時(shí)間成本、人力成本、經(jīng)濟(jì)成本上的優(yōu)勢(shì)。

四、 獎(jiǎng)勵(lì)檔案利用“一網(wǎng)通辦”未來(lái)展望

長(zhǎng)三角區(qū)域省級(jí)科技成果獎(jiǎng)勵(lì)檔案利用“一網(wǎng)通辦”作為科技檔案區(qū)域合作先行試點(diǎn)，應(yīng)在長(zhǎng)三角“一網(wǎng)通辦”大平臺(tái)下，進(jìn)一步探索省級(jí)科技信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，持續(xù)發(fā)揮服務(wù)效能。

1.擴(kuò)大利用范圍

獎(jiǎng)勵(lì)檔案是科技檔案的重要內(nèi)容之一，省級(jí)成果登記檔案、成果評(píng)價(jià)檔案、科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案具有重要的基礎(chǔ)性作用。將其統(tǒng)一納入通辦范圍，有利于進(jìn)一步發(fā)揮科技檔案服務(wù)科研單位與科研人員的作用。

2.面向全國(guó)推廣

打造長(zhǎng)三角區(qū)域科技檔案利用“一網(wǎng)通辦”樣板，將試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推廣，是深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)檔案工作重要批示精神的重要內(nèi)容。推動(dòng)檔案事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)科技檔案利用全國(guó)范圍內(nèi)的“一網(wǎng)通辦”，進(jìn)一步減輕科研單位和科研人員負(fù)擔(dān)。

3.強(qiáng)化資源共享

科技檔案是重要的科技資源，是豐富的科技信息儲(chǔ)備。加大科技信息資源開發(fā)力度，構(gòu)建內(nèi)容豐富、系統(tǒng)性強(qiáng)的科技成果信息共享庫(kù)，能夠?yàn)榭蒲许?xiàng)目立項(xiàng)、科技成果轉(zhuǎn)化、科技戰(zhàn)略研究提供重要的信息支撐和決策支持。