實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 推動“三優(yōu)池州”建設

文/徐正勇（池州市委農村工作領導小組辦公室）

池州市把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為“三農”工作總抓手，對標對表、擔當作為、真抓實干，農業(yè)發(fā)展質量不斷提升，農村改革走深走實，農民生活持續(xù)改善，有力推進了經(jīng)濟強、百姓富、生態(tài)美的新階段現(xiàn)代化“三優(yōu)池州”建設。2021 年，全市第一產業(yè)增加值94.2 億元，增長7.6%，增幅位居全省第7 位；農民人均可支配收入19168 元、位居全省第7 位，增長10.7%、位居全省第8 位。

一、主要做法及成效

1.以產業(yè)振興為基礎，鄉(xiāng)村產業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展

一是糧食等重要農產品穩(wěn)定增長。全年糧食種植面積181.29 萬畝，超全年目標任務3.29 萬畝；糧食總產65.45 萬噸，超全年目標任務0.45 萬噸。

二是三產融合增添活力。全市規(guī)模以上農產品加工企業(yè)共91 家，占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)的15%以上。農產品加工業(yè)總產值累計增速居全省第1 位。新增國家級龍頭企業(yè)1 家，現(xiàn)有國家級龍頭企業(yè)2家、省級龍頭企業(yè)35 家、市級以上龍頭企業(yè)241 家。積極培育新型經(jīng)營主體，現(xiàn)有市級以上家庭農場293個、市級以上示范農民專業(yè)合作社232 個。青陽縣木鎮(zhèn)鎮(zhèn)、東至縣東流鎮(zhèn)成功申報國家級農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)項目。西山焦棗、東至黑木耳等7 個農產品被認定為國家農產品地理標志登記產品。新增全國鄉(xiāng)村旅游重點村1 個、省特色旅游名村7 個。石臺縣磯灘鄉(xiāng)洪墩村上榜2021 年中國美麗休閑鄉(xiāng)村。

三是堅決守住耕地紅線。堅決遏制耕地“非農化”，防止耕地“非糧化”。新建高標準農田14 萬畝，推進閑置、廢棄以及低效利用的農村建設用地整治復墾3000 畝。

2.以人才振興為關鍵，鄉(xiāng)村人才隊伍日益壯大

一是加強選派干部隊伍建設。在全省率先啟動第八批選派干部摸排工作，向全市106 個村集中選派駐村干部307 名。

二是實施科技特派員制度。選任縣級以上科技特派員152 名，聯(lián)系165 個村，主要服務于茶葉、水稻、果蔬、食用菌、中藥材、畜禽、水產養(yǎng)殖等農業(yè)領域，推廣轉化農業(yè)科技成果15 項，引進新品種8 個，建成9個科技特色示范基地，示范面積2800 畝。

三是加強農村人才隊伍建設。圍繞“五類英才”布局鄉(xiāng)村人才鏈，開展農民工職業(yè)技能培訓1.24 萬人次，培訓新型農民1680 人次、鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員1300余人次。持續(xù)開展非遺“名師帶徒”工程，2021 年第五批“名師帶徒”工程共9 個項目、14 位名師、42 位徒弟通過評審。

3.以文化振興為靈魂，鄉(xiāng)村文明不斷煥發(fā)新氣象

一是深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建。建成新時代文明實踐中心762 個，13 個村鎮(zhèn)入選第六屆“全國文明村鎮(zhèn)”，33個村鎮(zhèn)榮獲第五屆“安徽省文明村鎮(zhèn)”，貴池區(qū)上榜“中國最美鄉(xiāng)村百佳縣市”。

二是完善文化服務。新增基層群眾文化輔導員135 人，總人數(shù)達1557 人。建成677 個村級綜合文化服務中心，覆蓋率達99%。

三是弘揚文明新風。選樹全國道德模范提名獎1名、中國好人5 名、安徽省道德模范3 名、安徽好人7名、池州市道德模范及提名獎20 組、最美池州人及提名獎20 組、池州好人58 名。

4.以生態(tài)振興為支撐，鄉(xiāng)村宜居水平有效提升

一是人居環(huán)境持續(xù)改善。2020 年度57 個美麗鄉(xiāng)村中心村完成建設，2021 年度86 個美麗鄉(xiāng)村省級中心村總體建設進度達80.78%。完成農村戶廁改造任務10335 戶，占總任務的103%。青陽縣獲中央農辦、農業(yè)農村部聯(lián)合表彰為“全國村莊清潔行動先進縣”。青陽縣“四項機制”立體化農村公共服務能力體系入選第三批全國農村公共服務案例（安徽省唯一）。

二是綠色發(fā)展全面轉型。堅決執(zhí)行長江十年禁漁令，自備船“一承諾三統(tǒng)一”管理、巡護員“積分制”管理等工作經(jīng)驗在全省推廣。扎實開展農業(yè)面源污染排查整治百日攻堅戰(zhàn)，推進化肥農藥減量，全市秸稈綜合利用率達到92.9%；畜禽養(yǎng)殖標準化建設取得新進展，規(guī)模養(yǎng)殖比重達到77.5%，大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施建設配套率100%，畜禽糞污資源化總體利用率在81%以上。

三是國土綠化和河湖管護有效加強。完成人工造林2.85 萬畝，占省下達人工造林任務的176%；完成封山育林、森林撫育、退化林修復等森林經(jīng)營任務99.3萬畝。創(chuàng)建省級森林城鎮(zhèn)4 個、省級森林村莊33 個。從嚴落實河長制、湖長制，設立2057 名河長、湖長，河長制、湖長制工作受到省政府辦公廳通報表揚。

5.以組織振興為根本，鄉(xiāng)村治理水平顯著提高

一是完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村換屆工作。圓滿完成45 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和603 個村（含農村社區(qū)）“兩委”換屆工作。創(chuàng)成全省“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委標兵2 個、村黨組織標兵5個。貴池區(qū)獲評全省農村基層黨建工作先進縣。

二是推進法治鄉(xiāng)村建設。東至縣香隅鎮(zhèn)漕東村和青陽縣新河鎮(zhèn)十里崗村入選國家級民主法治示范村。建成國家級民主法治示范村7 個、省級44 個、市級133 個，建成省級法治文化示范點1 個市級法治文化示范點21 個。東至縣木塔鄉(xiāng)入選第二批省級鄉(xiāng)村治理示范創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

三是深化平安鄉(xiāng)村建設。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深化“溫暖”系列品牌建設，推動矛盾多元化解，累計排查調處矛盾糾紛8472 件，調處成功率達98.6%。

6.以農村改革為突破，鄉(xiāng)村發(fā)展動能逐漸增強

一是推進“三變”改革。實施“三變”改革村（居）627 個，其中股份合作“三變”村460 個，分別占比98.9%、72.6%。推進完善農村承包地“三權”分置制度，累計流轉91.8 萬畝，流轉率55.7%。扎實開展東至縣全國農村宅基地制度改革試點工作，完成全省第一宗宅基地線上申請審批業(yè)務并發(fā)放“一證一書”。

二是加大財政支農力度。全市安排并撥付財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金40591 萬元，較上年度財政專項扶貧資金增加7898 萬元，增長24%。扶持茶產業(yè)、黃精、鱖魚和皖南土雞等特色產業(yè)做大做強，鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展扶持資金達8.06 億元。支持開展鄉(xiāng)村建設行動，撥付農村人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設、農村廁所革命、秸稈綜合利用等資金1.67 億元。

三是壯大村集體經(jīng)濟。制定《“池州名村”培育工作方案》，培育“池州名村”15 個。推深做實“一抓雙促”工程，新增集體經(jīng)濟強村32 個，全市消除薄弱村30個，在全省率先完成薄弱村清零任務。

7.以鞏固脫貧為底線，鄉(xiāng)村振興全面接續(xù)推進

一是健全防返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機制。以2020 年底人均純收入6500 元為底線，建立易返貧致貧人口發(fā)現(xiàn)和核查機制，全市新確定監(jiān)測對象并錄入系統(tǒng)85戶253 人。建立縣鄉(xiāng)村組四級網(wǎng)格管理機制，確定網(wǎng)格員1.3 萬人，覆蓋農戶34.97 萬戶，做到分格管理、定責到人。組織開展鞏固拓展脫貧攻堅成果集中大排查，2021 年全市脫貧戶及監(jiān)測對象人均純收入14008.97 元，同比增長12.3%。

二是完善銜接工作政策體系。圍繞“1+33+N”政策體系，已制定出臺32 項市級配套政策文件。推進“3+N”一體式“防貧?！本C合保險試點，全市2021 年財政保費補貼總金額為502.82 萬元。

三是著力促進勞動力穩(wěn)崗就業(yè)。免費服務就業(yè)困難人員3142 人，成功介紹就近就地就業(yè)2289 人。50個就業(yè)幫扶車間全部開工，帶動脫貧勞動力614 人。村級光伏扶貧電站提供公益性崗位1947 個，吸納脫貧勞動力1947 人。目前，全市脫貧勞動力外出務工4.12 萬人。

二、經(jīng)驗與啟示

1.堅持黨管農村，凝聚鄉(xiāng)村振興合力

池州及時調整市委農村工作領導小組，市委、市政府主要負責同志任雙組長，市委副書記任常務副組長，市委常委、市政府負責同志任副組長。市委市政府成立由一位市級領導任組長、一個牽頭市直單位和多個市直單位組成的鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五大振興”工作專班，負責工作推進。建立市級領導聯(lián)系鄉(xiāng)村振興制度，市四大班子主要負責同志和市委、市政府負責同志分別聯(lián)系17 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和17個脫貧村，每年到聯(lián)系村走訪脫貧戶不少于10 戶、一般農戶不少于10 戶。市委農辦、市農業(yè)農村局、市鄉(xiāng)村振興局主要負責人由一名同志擔任，強化工作協(xié)調。

2.堅持靶向發(fā)力，壓實全面推進責任

印發(fā)《關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的實施意見》，確定全市全面推進鄉(xiāng)村振興50 項重點工作。出臺《關于分類全面推進鄉(xiāng)村振興的實施方案》，要求貴池區(qū)、東至縣、青陽縣對標先進、抬高標桿，積極爭創(chuàng)鄉(xiāng)村振興先行示范區(qū)；石臺縣要加快發(fā)展、努力追趕，盡快達到正常推進區(qū)水平；九華山風景區(qū)要參照正常推進區(qū)，對標先行示范區(qū)，積極打造鄉(xiāng)村振興示范典型。全市52 個涉農鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），按照先行示范和特色產業(yè)分類明確具體任務；全市628 個涉農村（社區(qū)），按照示范村、特色村和鞏固村明確目標任務。

3.堅持常抓常議，確保工作落地落實

市委、市政府主要負責同志靠前指揮，市委常委會先后16 次組織學習貫徹習近平總書記“三農”工作重要講話精神和《中國共產黨農村工作條例》《鄉(xiāng)村振興促進法》；市委市政府分管負責同志先后11 次召開市委農村工作領導小組和農業(yè)農村專題工作會議，解決鄉(xiāng)村振興難點問題，研究推進重點工作。年初市委專題部署開展學習貫徹中央農村工作會議精神“大調研、大落實”工作，市縣兩級分別就農業(yè)農村領域40個專題開展了為期一個月的調研活動，形成專項調研報告。市委農村工作領導小組建立調研督導機制，圍繞7 個方面重點工作，成立4 個調研督導組，每季度開展一次調研督導。市委農辦共梳理出市縣兩級2021年度全面推進鄉(xiāng)村振興300 項重點工作，實施“一月一通報”工作機制，強力推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點工作爭先進位。

三、下一步工作設想

“十四五”期間乃至未來更長一段時期，池州將深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作重要論述，認真貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，以“兩強一增”為引領，守牢糧食安全、不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，突出鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理三項重點，著力實施農業(yè)產業(yè)化“1+3+6+N”提升行動，忠誠盡職、奮勇爭先，著力加快農業(yè)農村發(fā)展，努力打造鄉(xiāng)村振興池州樣板。

1.突出產業(yè)強，不斷推進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展

以綠色食品產業(yè)發(fā)展為重點，以硒資源為引領，提升全市農業(yè)產業(yè)發(fā)展水平。完善標準體系建設，強化科研攻關，積極培育龍頭企業(yè)，提升池州區(qū)域公用品牌在省內外知名度與美譽度。

2.突出生態(tài)美，不斷提高鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)水平

繼續(xù)開展農村戶廁改造9000 余戶，因地制宜在美麗鄉(xiāng)村開展改廁與污水同步處理試點建設，建設2022 年度省級美麗鄉(xiāng)村中心村81 個。持續(xù)抓好長江禁捕退捕工作，不斷完善監(jiān)管網(wǎng)格化責任體系。

3.突出鄉(xiāng)風好，不斷深化農村精神文明建設

大力弘揚文明新風，推進移風易俗，創(chuàng)新鄉(xiāng)風文明建設活動載體。發(fā)揮好支部黨課、道德講堂、鄉(xiāng)村舞臺、農家書屋的教育功能，著力構建多樣化立體傳播矩陣。堅決遏制大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習，抵制封建迷信活動。

4.突出治理優(yōu)，不斷提升鄉(xiāng)村治理能力

持續(xù)推進村黨組織帶頭人隊伍建設“頭雁”工程，暢通“四上四下”渠道，推動新班子新作為。整合法律服務資源，加強對基層法律服務工作者和村（居）法律顧問的管理和培訓，提高執(zhí)業(yè)道德和法律服務水平，打造具有池州特色法治創(chuàng)建品牌。

5.突出百姓富，不斷改善生產生活條件

實施“兩強一增”行動計劃，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，常態(tài)化開展防返貧動態(tài)監(jiān)測，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。大力發(fā)展規(guī)模農業(yè)、品牌農業(yè)，健全利益聯(lián)結機制，讓農民分享更多產業(yè)增值收益，全市一產增加值增長3%左右，切實增加農村居民收入，實現(xiàn)農村居民人均可支配收入增長10%以上。