殘疾兒童家庭教育支持的法律路徑研究

劉全禮　李尚衛(wèi)

[摘要]我國(guó)殘疾兒童教育的法律建設(shè)取得了重大成就，表現(xiàn)為殘疾兒童教育的法律文本體系已具雛形、個(gè)人和政府依法舉辦殘疾兒童教育的意識(shí)逐漸覺(jué)醒、依法實(shí)踐的特點(diǎn)明顯;但目前殘疾兒童家庭教育支持的法律建設(shè)依然不完備，表現(xiàn)為相關(guān)法規(guī)僅僅涉及殘疾兒童的家庭教育，家庭教育支持尤其是早期干預(yù)階段的家庭教育支持未能涉及。因此，要明確殘疾兒童家庭教育支持的法律地位，多方合作，根據(jù)殘疾兒童發(fā)展的不同階段，在六部關(guān)于殘疾兒童的法規(guī)中修訂或增加家庭教育支持的法條。

[關(guān)鍵詞]殘疾兒童;殘疾兒童家庭教育支持;法律路徑

[中圖分類號(hào)]中圖分類號(hào)D922183[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]文獻(xiàn)標(biāo)志碼A[文章編號(hào)]1672-4917（2022）02-0103-06

殘疾兒童的家庭教育尤其是早期干預(yù)階段的家庭教育，對(duì)殘疾兒童的發(fā)展尤其是對(duì)關(guān)鍵期內(nèi)的某些器官功能的代償或補(bǔ)償?shù)陌l(fā)展具有決定作用。殘疾兒童的家庭教育支持，就是外界給予的幫助家長(zhǎng)實(shí)施恰當(dāng)?shù)募彝ソ逃袨榈拇胧?。毫無(wú)疑問(wèn)，對(duì)于干預(yù)殘疾兒童并非專業(yè)的殘疾兒童家長(zhǎng)而言，這些包括使家長(zhǎng)會(huì)教孩子的教育支持的措施是極為重要的，其中，法律支持具有使家庭教育支持不是隨意而是必需的奠基作用。

一、特殊教育的法律建設(shè)取得了重要成就

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)特殊教育法律建設(shè)取得了很大成就[1]301，這些成就集中體現(xiàn)在三個(gè)方面。

（一）殘疾兒童教育的法律文本體系已具雛形

新中國(guó)成立以來(lái)，經(jīng)過(guò)70余年的努力，殘疾兒童教育的法律建設(shè)在文本上取得了特點(diǎn)鮮明的成就。從《中華人民共和國(guó)憲法》第45條第4款、《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》第三章到《殘疾人教育條例》等，已經(jīng)初步形成了相關(guān)法條、法規(guī)和文件組成的系統(tǒng)。

一是在相關(guān)法律中設(shè)置關(guān)于殘疾兒童教育的法條。如《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》（2008年修訂）專設(shè)第3章，從第21條到29條，規(guī)定了從幼兒教育到高等教育、從基礎(chǔ)教育到職業(yè)培訓(xùn)、從特殊教育教師培養(yǎng)到盲文、手語(yǔ)等教學(xué)用具的研制等一系列問(wèn)題。

二是頒布專門(mén)法規(guī)。盡管尚未出臺(tái)“中華人民共和國(guó)特殊教育法”或“中華人民共和國(guó)殘疾兒童教育法”，但于1994年頒布了《殘疾人教育條例》，并先后兩次修訂。2017年修訂的《殘疾人教育條例》共有9章59條，明確了殘疾人的教育權(quán)利、義務(wù)，規(guī)定了特殊教育的管理等一系列的問(wèn)題。

三是法律文本體系已具雛形，形成了殘疾兒童教育的文本系統(tǒng)。從《中華人民共和國(guó)憲法》的第45條第4款“國(guó)家和社會(huì)幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動(dòng)、生活和教育”開(kāi)始，到《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》等法律的相關(guān)條文，再到法規(guī)《殘疾人教育條例》和一系列的政策文件，如《特殊教育提升計(jì)劃》等，整個(gè)殘疾兒童教育的法律文本體系已具雛形。

（二）依法舉辦殘疾兒童教育的意識(shí)逐漸覺(jué)醒

這主要是指殘疾兒童或者其監(jiān)護(hù)人以及執(zhí)行殘疾兒童教育的行政主體，依法進(jìn)行特殊教育的意識(shí)開(kāi)始覺(jué)醒并且日益明顯。

從殘疾兒童及其監(jiān)護(hù)人角度來(lái)看，近年來(lái)依法接受特殊教育的意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)烈，下述兩個(gè)典型的事例是這種意識(shí)的代表。

一是據(jù)澎湃新聞網(wǎng)報(bào)道，在廈門(mén)一普通學(xué)校就讀的某腦癱學(xué)生的家長(zhǎng)，為了孩子考試的便利而起訴當(dāng)?shù)亟逃諿2]。因參加2018年6月份的考試，該學(xué)生在5月，向廈門(mén)市招生考試委員會(huì)申請(qǐng)部分便利條件，包括按實(shí)際需要延長(zhǎng)考試時(shí)間、專人代為畫(huà)圖、使用平板電腦或其他電子書(shū)寫(xiě)工具以及單設(shè)考場(chǎng)等，后來(lái)考試委員會(huì)沒(méi)有完全滿足考生要求，考生家長(zhǎng)隨即起訴廈門(mén)市教育局。該起訴行為本身反映出了家長(zhǎng)依法維護(hù)殘疾學(xué)生權(quán)利的強(qiáng)烈意識(shí)。

二是我國(guó)首次出現(xiàn)盲人考生參加高考。盡管《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》第54條有規(guī)定：“國(guó)家舉辦的各類升學(xué)考試、職業(yè)資格考試和任職考試，有盲人參加的，應(yīng)當(dāng)為盲人提供盲文試卷、電子試卷或者由專門(mén)的工作人員予以協(xié)助”，但在2014年之前，盲人一直是參加殘疾人高等院校的單考單招，正是因?yàn)槔罱鹕让と说囊婪ǐ@得權(quán)利的努力[3]，才使得視力殘疾考生使用盲文參加普通高考成為現(xiàn)實(shí)。這種努力就是依法獲得權(quán)益的意識(shí)覺(jué)醒。

從政府行政看，依法開(kāi)展殘疾兒童教育的一切相應(yīng)活動(dòng)的意識(shí)也已經(jīng)覺(jué)醒。實(shí)際上，無(wú)論是處理類似腦癱考生提出的考試便利的問(wèn)題，還是從2014年開(kāi)始的為盲生參加普通高考提供盲文試卷，都是行政部門(mén)依法進(jìn)行特殊教育的意識(shí)覺(jué)醒。

（三）政府依法舉辦殘疾兒童教育實(shí)踐的努力越來(lái)越突出

與依法舉辦特殊教育的意識(shí)逐漸覺(jué)醒并行的是依法進(jìn)行特殊教育的實(shí)踐越來(lái)越突出。2014年開(kāi)始的兩期特殊教育提升計(jì)劃就是政府依法、依規(guī)大力提升殘疾兒童入學(xué)數(shù)量的舉措，也正是如此，到2020年全國(guó)特殊教育學(xué)校的數(shù)量才達(dá)到2 244所，殘疾學(xué)生數(shù)達(dá)到8808 萬(wàn)[4]，這都是空前的。

實(shí)際上，政府依法進(jìn)行特殊教育實(shí)踐并非僅僅是舉辦殘疾兒童學(xué)校，還包括一系列的與殘疾兒童的教育有關(guān)的舉措。

前述2014年開(kāi)始為盲人提供盲文試卷的舉措，實(shí)際是當(dāng)年國(guó)務(wù)院和教育部依法出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》和《教育部關(guān)于做好2014年普通高校招生工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）促成的，《通知》第14條規(guī)定：各級(jí)考試機(jī)構(gòu)要為殘疾人平等報(bào)名參加考試提供便利。有盲人參加考試時(shí)，為盲人考生提供盲文試卷、電子試卷或者由專門(mén)的工作人員予以協(xié)助[5]。也正是如此，2021年才有11名盲生使用盲文參加普通高考[6]。

從限制殘疾人高考和錄取、到20世紀(jì)80年代開(kāi)始錄取肢體殘疾[7]考生、再到1987 年長(zhǎng)春大學(xué)為視力殘疾、聽(tīng)力殘疾人開(kāi)設(shè)盲人按摩、美術(shù)等專業(yè)并采取和普通高考不同的單獨(dú)命題的單考單招[8]的方式，則不僅僅是殘疾學(xué)生依法受教育意識(shí)的覺(jué)醒，更是政府依法實(shí)踐的寫(xiě)照。

當(dāng)然，有些該有的實(shí)踐還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，包括《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》第28條明確規(guī)定的“普通師范院校開(kāi)設(shè)特殊教育課程或者講授有關(guān)內(nèi)容，使普通教師掌握必要的特殊教育知識(shí)”等的規(guī)定還未落實(shí)。也正是如此，全國(guó)殘疾兒童在校生的數(shù)量與全國(guó)殘疾人的數(shù)量比起來(lái)，還應(yīng)該有更大的提高。如果各級(jí)政府也如云南普洱西盟縣中課鎮(zhèn)政府那樣，積極依法行政起訴那些不送孩子進(jìn)入義務(wù)教育學(xué)校的村民[9]，積極督促殘疾兒童的監(jiān)護(hù)人使孩子依法入學(xué)，將會(huì)大大提高殘疾兒童的入學(xué)數(shù)量。

二、殘疾兒童家庭教育支持的法律建設(shè)需要完備

在殘疾兒童的幾種教育形式中，家庭教育有重要的作用，尤其是早期家庭教育意義更為重大。但是，總體而言，中國(guó)大陸殘疾人教育的法律、法規(guī)，重點(diǎn)在學(xué)校教育，關(guān)于家庭教育的法律建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

（一）法律已經(jīng)涉及殘疾兒童的家庭教育

目前，涉及殘疾兒童教育的法律主要有兩部，一部是《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》，一部是《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》;涉及殘疾兒童教育的規(guī)定有一部，就是《殘疾人教育條例》。

《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》在第4條規(guī)定了所有適齡兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利和義務(wù)，在第36條規(guī)定有關(guān)德育的問(wèn)題時(shí)，也要求形成學(xué)校、家庭、社會(huì)相互配合的思想道德教育體系，但尚無(wú)殘疾兒童家庭教育的專門(mén)條文。

《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》作為保障殘疾人權(quán)益的全面法律，也僅僅是在康復(fù)和教育兩個(gè)部分涉及殘疾兒童的家庭教育。如它第17條規(guī)定，地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)組織和指導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)組織、醫(yī)療預(yù)防保健機(jī)構(gòu)、殘疾人組織、殘疾人家庭和其他社會(huì)力量，開(kāi)展社區(qū)康復(fù)工作。其第26條規(guī)定，殘疾幼兒教育機(jī)構(gòu)、普通幼兒教育機(jī)構(gòu)附設(shè)的殘疾兒童班、特殊教育機(jī)構(gòu)的學(xué)前班、殘疾兒童福利機(jī)構(gòu)、殘疾兒童家庭，對(duì)殘疾兒童實(shí)施學(xué)前教育。

這里的康復(fù)實(shí)際上包括了家庭教育康復(fù)，因此，該法規(guī)定了殘疾兒童的家庭是實(shí)施殘疾兒童教育的機(jī)構(gòu)之一，尤其是學(xué)前教育的場(chǎng)所之一。

《殘疾人教育條例》作為涉及殘疾兒童教育的專門(mén)的法律規(guī)定，實(shí)際上更多的是強(qiáng)調(diào)了家長(zhǎng)幫助殘疾兒童接受教育的義務(wù)，其第8條規(guī)定，殘疾人家庭應(yīng)該幫助殘疾人接受教育。殘疾兒童、少年的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)尊重和保障殘疾兒童、少年接受教育的權(quán)利，積極開(kāi)展家庭教育，使殘疾兒童、少年及時(shí)接受康復(fù)訓(xùn)練和教育，并協(xié)助、參與有關(guān)教育機(jī)構(gòu)的教育教學(xué)活動(dòng)，為殘疾兒童、少年接受教育提供支持。只有第33條提出了家庭是早期教育的場(chǎng)所，衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)、殘疾幼兒的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)和家庭，應(yīng)當(dāng)注重對(duì)殘疾幼兒的早期發(fā)現(xiàn)、早期康復(fù)和早期教育。衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)、殘疾幼兒的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)、殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就殘疾幼兒的早期發(fā)現(xiàn)、早期康復(fù)和早期教育為殘疾幼兒家庭提供咨詢、指導(dǎo)。

三部法規(guī)僅僅是提及家庭教育，但尚未從建立健全法規(guī)體系的角度規(guī)定殘疾兒童家庭教育及家庭教育支持的條文，或者說(shuō)，法規(guī)忽視了對(duì)殘疾兒童的發(fā)展意義重大的家庭教育和家庭教育支持。

（二）法律尚未明確涉及殘疾兒童的家庭教育支持

毫無(wú)疑問(wèn)，殘疾兒童的教育比常態(tài)兒童的教育更有挑戰(zhàn)。常態(tài)的新生兒，只要有常態(tài)的環(huán)境，他們就能夠按照固有的方向發(fā)展。但是，殘疾兒童卻沒(méi)有這么幸運(yùn)。例如，聽(tīng)力殘疾兒童如果沒(méi)有措施，很難如常態(tài)兒童那樣獲得母語(yǔ)的口語(yǔ)，進(jìn)而很難獲得和口語(yǔ)有關(guān)的知識(shí)和技能;視力殘疾兒童的視覺(jué)表象貧乏，如果不通過(guò)其他感官的代償，就很難如常態(tài)兒童那樣感知到視覺(jué)形象;腦癱兒童如果不在腦癱發(fā)生的早期，就進(jìn)行艱苦的感知肌肉能力訓(xùn)練，他們就不可能形成新的神經(jīng)環(huán)路，進(jìn)而矯正腦癱的外在癥狀[10]。

這就是說(shuō)，要使殘疾兒童的家長(zhǎng)能夠開(kāi)展有效的家庭教育，家長(zhǎng)就得具備相應(yīng)的知識(shí)和能力。對(duì)于不是特殊教育專業(yè)出身的一般的殘疾兒童的家長(zhǎng)而言，這些知識(shí)需要有人傳授。也就是說(shuō)，對(duì)于絕大多數(shù)殘疾兒童的父母而言，要使他們順利開(kāi)展殘疾兒童的家庭教育，需要有一個(gè)教育支持的過(guò)程。

但是，現(xiàn)有法規(guī)并未明確提出要對(duì)殘疾兒童的家長(zhǎng)進(jìn)行家庭教育支持，最多是一般性地談到了相關(guān)的問(wèn)題而已。

《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》沒(méi)有涉及家庭教育及家庭教育支持的問(wèn)題，《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》也僅僅是在第19條規(guī)定有關(guān)康復(fù)的條款時(shí)，規(guī)定向殘疾人親屬普及康復(fù)的知識(shí)和方法，即：“政府和社會(huì)采取多種形式對(duì)從事康復(fù)工作的人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn);向殘疾人、殘疾人親屬、有關(guān)工作人員和志愿工作者普及康復(fù)知識(shí)，傳授康復(fù)方法”，和整個(gè)專門(mén)規(guī)定教育條款的第3章一樣，并未涉及或明確殘疾兒童的家庭教育支持。

專門(mén)規(guī)定殘疾人教育的法規(guī)《殘疾人教育條例》，盡管規(guī)定了各級(jí)政府的職責(zé)、義務(wù)教育階段的學(xué)校教育如何進(jìn)行的條款，但與其他法律、法規(guī)一樣，并未明確規(guī)定殘疾兒童家庭教育支持的相關(guān)問(wèn)題，僅僅是在第33條第2款有所涉及，即衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)、殘疾幼兒的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)、殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就殘疾幼兒的早期發(fā)現(xiàn)、早期康復(fù)和早期教育為殘疾幼兒家庭提供咨詢、指導(dǎo)。很明顯，要求衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)、殘疾幼兒的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)和家庭，開(kāi)展殘疾幼兒的早期發(fā)現(xiàn)、早期康復(fù)和早期教育是沒(méi)有問(wèn)題的，但僅僅要求這些機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為殘疾幼兒的家庭提供早期發(fā)現(xiàn)、早期康復(fù)和早期教育的咨詢、指導(dǎo)是不夠的。

一方面，不僅僅是早期干預(yù)階段，而是整個(gè)兒童階段都需要相應(yīng)的規(guī)定;另一方面，不僅僅是一般咨詢和指導(dǎo)的規(guī)定，而應(yīng)是系統(tǒng)地開(kāi)展對(duì)殘疾兒家庭教育的態(tài)度、知識(shí)和能力轉(zhuǎn)變及提升方面的指導(dǎo)培訓(xùn)。

（三）早期干預(yù)階段的家庭教育支持最薄弱

從目前我國(guó)特殊教育的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，殘疾兒童進(jìn)入學(xué)校包括普通學(xué)校和特殊教育學(xué)校后，尤其是進(jìn)入義務(wù)教育學(xué)校之后，學(xué)校是會(huì)和殘疾兒童的家長(zhǎng)進(jìn)行多種形式的溝通的，許多特殊教育學(xué)校還會(huì)對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行培訓(xùn);對(duì)于那些進(jìn)入學(xué)前訓(xùn)練機(jī)構(gòu)的殘疾兒童而言，因?yàn)橐浜蠈W(xué)前教育的開(kāi)展，大多數(shù)殘疾兒童的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)也會(huì)和家長(zhǎng)進(jìn)行溝通，甚至對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行某些培訓(xùn)。按照筆者對(duì)全國(guó)5 000多名學(xué)殘疾兒童家長(zhǎng)的調(diào)查，接受過(guò)家庭教育指導(dǎo)的家長(zhǎng)約50%左右[11]。

但是，對(duì)于0～3歲的殘疾兒童家長(zhǎng)而言，家庭教育的法律支持卻最為薄弱，甚至沒(méi)有任何關(guān)于教育支持的規(guī)定。

可是，我們知道，無(wú)論是從殘疾兒童器官功能的康復(fù)或代償?shù)慕嵌取⑦€是從兒童缺陷補(bǔ)償?shù)年P(guān)鍵期的角度看[12]，對(duì)殘疾兒童的干預(yù)越早，效果就越好。也就是說(shuō)，僅僅從殘疾兒童的器官功能的康復(fù)、器官代償功能的建立看，早期干預(yù)是最重要的。這就進(jìn)一步說(shuō)明，在早期干預(yù)階段，對(duì)家長(zhǎng)開(kāi)展教育支持，其效果必然是事半功倍的。

然而，縱觀所有涉及殘疾兒童的法律或者規(guī)定，卻未能在這個(gè)認(rèn)識(shí)下給出明確的家庭教育的規(guī)定。《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》不涉及這個(gè)階段，《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》未能涉及這個(gè)問(wèn)題，《殘疾人教育條例》僅有概括的學(xué)前教育階段的涉及，和這個(gè)階段關(guān)系最密切的《中華人民共和國(guó)母嬰保健法》從婚前保健（含孕期檢查）、孕產(chǎn)期保健（含出生檢查）到法律責(zé)任，共7章39條，但也僅僅是在第23條規(guī)定，醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)和從事家庭接生的人員按照國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)的規(guī)定，出具統(tǒng)一制發(fā)的新生兒出生醫(yī)學(xué)證明;有產(chǎn)婦和嬰兒死亡以及新生兒出生缺陷情況的，應(yīng)當(dāng)向衛(wèi)生行政部門(mén)報(bào)告。報(bào)告后怎么辦？如何轉(zhuǎn)接？是醫(yī)學(xué)干預(yù)還是教育干預(yù)？或者既有醫(yī)學(xué)又有教育干預(yù)？這些對(duì)殘疾兒童的發(fā)展最重要的內(nèi)容卻沒(méi)有給出相應(yīng)的規(guī)定，不得不說(shuō)是一個(gè)極大的遺憾[1]281。

三、殘疾兒童家庭教育支持的法律路徑

殘疾兒童的家庭教育重要，殘疾兒童家庭教育的法律支持更重要。但是如何實(shí)現(xiàn)家庭教育的法律支持？

（一）殘疾兒童家庭教育的法律支持勢(shì)所必然

首先，從《憲法》看，第45條第3款規(guī)定了國(guó)家和社會(huì)有幫助殘疾人教育和生活的義務(wù)，反之，殘疾人及其家庭有獲得這些幫助的權(quán)利。這里的教育應(yīng)該不僅僅包括義務(wù)教育，當(dāng)然包括家庭教育。但如何實(shí)施家庭教育的幫助，需要有后續(xù)的專門(mén)規(guī)定，這就是說(shuō)，根據(jù)《憲法》第45條制定相關(guān)殘疾兒童家庭教育的法條就有了重要的法理依據(jù)之一。

其次，對(duì)弱勢(shì)群體尤其是對(duì)殘疾人的相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行法律支持體現(xiàn)了我國(guó)殘疾人法規(guī)制定的特別扶助原則[13]，或者說(shuō)殘疾兒童的家庭教育的法律支持亦是特別輔助原則應(yīng)該涵蓋的對(duì)象，進(jìn)一步說(shuō)，特別扶助原則也是殘疾兒童家庭教育法律支持的重要法理依據(jù)之一。

第三，從實(shí)踐來(lái)看，現(xiàn)實(shí)已經(jīng)提出了殘疾兒童家庭教育支持的法律需求。一方面，殘疾兒童家長(zhǎng)依法進(jìn)行特殊教育的意識(shí)已經(jīng)覺(jué)醒，這個(gè)覺(jué)醒不應(yīng)該僅僅是社會(huì)的特殊教育活動(dòng)，還應(yīng)該包括殘疾兒童家長(zhǎng)自己的教育活動(dòng)，即家長(zhǎng)自己的家庭教育也應(yīng)該納入法規(guī)中。另一方面，作為家庭教育支持的家長(zhǎng)教育活動(dòng)的實(shí)踐已經(jīng)開(kāi)展，但其質(zhì)量、內(nèi)容都需要基本的法律規(guī)定，這樣才能保障家長(zhǎng)獲得準(zhǔn)確的教育孩子的態(tài)度、知識(shí)和能力的支持。同時(shí)，從特殊教育的法律支持的體系而言，家庭教育的法律支持還是空白，實(shí)踐需要填補(bǔ)這個(gè)空白。

（二）殘疾兒童家庭教育法律支持的立法路徑

在已有的法規(guī)中，無(wú)論是《中華人民共和國(guó)母嬰保健法》《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》，還是《殘疾人教育條例》和《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》，實(shí)際上走近了殘疾兒童家庭教育法律支持的門(mén)檻，之所以未明確給出殘疾兒童的家庭教育支持的條款，可能和我國(guó)殘疾人教育類法規(guī)制定的技術(shù)路線有關(guān)系，尤其是與對(duì)技術(shù)細(xì)節(jié)的關(guān)注不夠[1]304有關(guān)。為此，劉全禮曾經(jīng)呼吁，對(duì)于制定和殘疾兒童的教育密切相關(guān)的專業(yè)性極強(qiáng)的專門(mén)法或條款而言，合作是做好相關(guān)規(guī)定的必由之路[1]306，合作才能制定出特殊教育的良法[14]。我們認(rèn)為，下述三種路徑是制定殘疾兒童家庭教育支持的法條必須考慮的。

首先，多行政部門(mén)合作。和殘疾兒童教育有關(guān)的中央部委或相關(guān)單位、組織，應(yīng)該在立法部門(mén)尤其是全國(guó)人大立法委員會(huì)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，對(duì)各部門(mén)分管實(shí)施的相關(guān)法規(guī)進(jìn)行統(tǒng)合協(xié)調(diào)，避免各自為戰(zhàn)。

其次，法規(guī)與法規(guī)之間要統(tǒng)一協(xié)調(diào)。多行政部門(mén)的合作實(shí)際是為了最大限度地使相關(guān)法規(guī)之間協(xié)調(diào)統(tǒng)一。例如，《中華人民共和國(guó)母嬰保健法》關(guān)注孕期、新生兒和嬰兒期的殘疾兒童家庭教育支持的問(wèn)題，《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》關(guān)注的則是（就教育而言）殘疾早期或者殘疾人終生的教育，《殘疾人教育條例》則更多地關(guān)注殘疾兒童的義務(wù)教育，它們之間并未形成從孕期檢查開(kāi)始到嬰幼兒期的早期干預(yù)、學(xué)前教育和義務(wù)教育以后的各個(gè)階段家庭教育支持的法律系統(tǒng)。這需協(xié)調(diào)各部法規(guī)之間的相關(guān)條文，明確殘疾兒童或殘疾各個(gè)階段的家庭教育的法律支持。

第三，多學(xué)科參與。殘疾兒童的家庭教育支持的法律建設(shè)，不僅僅需要立法專家的工作，還離不開(kāi)多學(xué)科的合作或協(xié)作，懂得各類殘疾兒童的特點(diǎn)與教育的特殊教育專家、殘疾兒童家長(zhǎng)甚至殘疾人，也應(yīng)該是重要的參與者。例如，《中華人民共和國(guó)母嬰保健法》強(qiáng)調(diào)兒童出生缺陷的篩查，但缺陷發(fā)生后如何對(duì)策卻沒(méi)有規(guī)定，這可能與法律制定者不知道早期干預(yù)、早期家庭教育支持對(duì)殘疾兒童的發(fā)展的巨大作用有關(guān)。

（三）殘疾兒童家庭教育法律支持的內(nèi)容路徑

實(shí)際上，殘疾兒童家庭教育支持的法律規(guī)定已經(jīng)到了臨門(mén)一腳的程度，只要稍加統(tǒng)合就能成為系統(tǒng)的法條。如何統(tǒng)合？建議如下。

首先，在《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》第1章中增加1條，規(guī)定殘疾兒童的家庭教育從兒童確診為殘疾開(kāi)始，按照本法的規(guī)定并結(jié)合《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》等相關(guān)法規(guī)的規(guī)定實(shí)施。

這樣處理一方面強(qiáng)調(diào)了殘疾兒童的家庭教育既有家庭教育的共性又有特性的特點(diǎn)。從共性看，應(yīng)該遵循本法的規(guī)定;從特性看，則同時(shí)參照其他殘疾人法規(guī)施行家庭教育。另一方面，體現(xiàn)并尊重殘疾人法規(guī)制定的特別扶助、特別對(duì)待原則，強(qiáng)調(diào)、突出殘疾兒童的家庭教育，以免在實(shí)踐中被忽視。

其次，在《中華人民共和國(guó)母嬰保健法》第23條增加1款或其后增加1條，或在實(shí)施細(xì)則中規(guī)定，對(duì)于已經(jīng)鑒定為殘疾或高危的兒童，統(tǒng)一建立相應(yīng)的檔案，并由區(qū)縣政府或相應(yīng)機(jī)構(gòu)對(duì)這些兒童的家長(zhǎng)進(jìn)行醫(yī)療干預(yù)、養(yǎng)育對(duì)策和教育知識(shí)與方法的免費(fèi)與收費(fèi)、自愿與強(qiáng)制結(jié)合的培訓(xùn)、指導(dǎo)，使之能在家庭中正確對(duì)待這些殘疾或高危兒童，具體實(shí)施辦法由當(dāng)?shù)卣疀Q定或結(jié)合《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》的規(guī)定實(shí)施。

增加該條款，一方面填補(bǔ)了殘疾兒童在出生階段法規(guī)未予關(guān)注的空白，使如何在出生缺陷發(fā)生時(shí)即進(jìn)行干預(yù)有了法律依據(jù);同時(shí)，給予高危兒童家庭對(duì)殘疾兒童的態(tài)度、教育知識(shí)和能力的培訓(xùn)或支持，不僅能夠強(qiáng)化家長(zhǎng)依法干預(yù)殘疾兒童的意識(shí)，還能提高殘疾兒童家庭教育的效益，更好地促進(jìn)殘疾兒童的發(fā)展。

第三，在《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》第29條后增加1條或1款，規(guī)定各級(jí)人民政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)與組織，督促殘疾兒童的家長(zhǎng)在殘疾兒童的不同發(fā)展階段積極開(kāi)展與之相適應(yīng)的家庭教育，并由當(dāng)?shù)卣拖鄳?yīng)機(jī)構(gòu)為殘疾兒童的家長(zhǎng)提供從兒童被鑒別為殘疾即開(kāi)始的關(guān)于殘疾兒童的身心特點(diǎn)和特殊教育的態(tài)度、知識(shí)與技能的支持或培訓(xùn)，具體辦法可結(jié)合《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》《殘疾人教育條例》等法規(guī)實(shí)施。

這里強(qiáng)調(diào)對(duì)殘疾兒童進(jìn)行家庭教育支持是國(guó)家的義務(wù);同時(shí)，殘疾兒童家長(zhǎng)對(duì)其進(jìn)行教育也是必需的義務(wù)。強(qiáng)調(diào)從學(xué)前到義務(wù)教育后各個(gè)階段，家長(zhǎng)的家庭教育責(zé)任和獲得教育支持的權(quán)利。

第四，在《殘疾人教育條例》中具體規(guī)定從殘疾診斷即開(kāi)始的具體的家庭教育及家庭教育支持的措施。如在第8條增加1款：殘疾兒童的家庭要積極開(kāi)展殘疾兒童的家庭教育，并由區(qū)縣以上政府委托相關(guān)組織、機(jī)構(gòu)對(duì)殘疾兒童的家長(zhǎng)進(jìn)行教育支持，對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行基本的培訓(xùn)。把第23條第2款改為：縣區(qū)級(jí)以上政府成立有資質(zhì)的殘疾兒童鑒定組織并由衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)、殘疾幼兒的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)、殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)對(duì)殘疾嬰幼兒的醫(yī)學(xué)康復(fù)和教育干預(yù)提供培訓(xùn)，支持家長(zhǎng)開(kāi)展殘疾嬰幼兒的家庭教育。在第13條增加1款：殘疾兒童家長(zhǎng)要配合學(xué)校，積極進(jìn)行義務(wù)教育階段及以上年齡的家庭教育，區(qū)縣以上政府要對(duì)殘疾兒童家長(zhǎng)進(jìn)行教育支持，委托學(xué)校或者相應(yīng)機(jī)構(gòu)對(duì)家長(zhǎng)開(kāi)展培訓(xùn)。

這樣從宏觀上在《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》中規(guī)定殘疾兒童家庭開(kāi)展家庭教育和獲得家庭教育支持的法律地位，在《中華人民共和國(guó)母嬰保健法》中結(jié)合孕期檢查和新生兒篩檢對(duì)殘疾嬰兒或高危兒進(jìn)行備案并對(duì)其家長(zhǎng)進(jìn)行基本的教育指導(dǎo)，在《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》中規(guī)定殘疾兒童家庭教育及家庭教育支持的操作程式并在《殘疾人教育條例》中規(guī)定實(shí)施的具體做法，即可形成殘疾兒童家庭教育支持的完整系統(tǒng)。

（四）殘疾兒童家庭教育法律支持的實(shí)施路徑

從殘疾兒童家庭教育法律支持的實(shí)施來(lái)看，結(jié)合《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》的規(guī)定和殘疾兒童教育的法規(guī)與現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐，在保障經(jīng)費(fèi)的前提下，可以分為四個(gè)基本階段。

第一，母孕期、新生兒篩查和嬰兒期的家庭教育支持主要由衛(wèi)生健康委員會(huì)下屬的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和教育部門(mén)的教育機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)。按照目前的實(shí)踐，孕期檢查、新生兒篩查和殘疾的鑒別基本是衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的工作。因此，衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)該對(duì)高危兒和確診兒童進(jìn)行備案，并與教育機(jī)構(gòu)一起為家長(zhǎng)或家庭提供兒童對(duì)策和教育支持的基本培訓(xùn)。

第二，幼兒期的家庭教育支持則主要由中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)和教育系統(tǒng)共同負(fù)責(zé)。目前，殘聯(lián)系統(tǒng)和教育系統(tǒng)一起實(shí)施殘疾兒童的學(xué)前教育，各實(shí)施學(xué)前教育的機(jī)構(gòu)應(yīng)該承擔(dān)殘疾兒童的家庭教育支持的任務(wù)，對(duì)家長(zhǎng)或家庭進(jìn)行必要的如何教育兒童的培訓(xùn)或指導(dǎo)。

第三，義務(wù)教育階段的家庭教育支持主要由教育部門(mén)的教育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，即由普通學(xué)校和特殊教育學(xué)?；驒C(jī)構(gòu)承擔(dān)對(duì)殘疾兒童的家長(zhǎng)或家庭進(jìn)行教育培訓(xùn)或指導(dǎo)的任務(wù)。

第四，義務(wù)后教育階段或者成年期的殘疾人士的家庭教育指導(dǎo)則主要由殘聯(lián)負(fù)責(zé)，也可以在殘聯(lián)的組織下，由工會(huì)、居委會(huì)和教育部門(mén)共同負(fù)責(zé)。

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Support for Disabled Children

LIU Quan-li LI Shang-wei

（1. School of Special Education， Beijing Union University， Beijing 100075， China;

2. School of Education， Hainan Normal University， Haikou Hainan 571158， China）Abstract： The Chinese mainland has made great achievements in the legal construction of disabled children’s education， the legal text system of education for disabled children has taken shape， the awareness of individuals and governments to organize education for disabled children according to law has been gradually awakened， and the characteristics of legal practice are obvious. But， the legal construction of family education support for disabled children is extremely incomplete. It shows that the relevant laws and regulations only involve the family education of disabled children， but family education support， especially in the early intervention stage， has not been involved. Therefore， we should clarify the legal status of family education support for disabled children， multilateral cooperation and， according to the stage of development of children with disabilities， amendment or addition of articles on family education support in six laws and regulations on children with disabilities.

Key words：disabled children; family education support for disabled children; legal path

（責(zé)任編輯 劉永?。?/p>