新清河實驗

丁睿

2014年至今，清華大學(xué)社會學(xué)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等專業(yè)的師生開展了面向基層社會治理創(chuàng)新的“新清河實驗”。實驗選址在包含單位制解體后的老舊小區(qū)、新建商品房小區(qū)和城中村等多種社區(qū)類型的北京清河地區(qū)，以跨學(xué)科團隊力量，推動社區(qū)的全面提升和可持續(xù)發(fā)展。

城市大文明，社區(qū)小細(xì)胞。女性友好城市，不僅提出了對大城市、大治理、大戰(zhàn)略的總體性任務(wù)，也自下而上地設(shè)置了社區(qū)層面的“基層”考題，考校著生活層面上做實、做細(xì)、做深的“繡花功夫”，呼喚著治理格局上共建、共治、共享的“答卷能力”。

“社區(qū)是城市微觀層級，也是社會的細(xì)胞和生命單元。與整個層面的友好相較，社區(qū)層面的女性友好無疑更加細(xì)致，也更加貼近生活。”北京“新清河實驗”社區(qū)規(guī)劃組負(fù)責(zé)人、中國城市規(guī)劃學(xué)會住房與社區(qū)規(guī)劃學(xué)術(shù)委員會秘書長、清華大學(xué)建筑學(xué)院副教授劉佳燕對《瞭望東方周刊》表示。

為了準(zhǔn)確把脈女性真實需求，課題組首先從觀察者做起。

“通過繪制社區(qū)中女性的一日路徑——她經(jīng)過什么公共場所、乘坐什么交通工具、處理什么樣的家務(wù)，自然會對日常生活圖景建立一種真實感知。”劉佳燕認(rèn)為，女性友好落到社區(qū)層次，存在著家庭本位這個最大特點，“很大程度上，女性友好社區(qū)的邏輯是：以女性為對象，以家庭為單位，以社區(qū)為平臺，最終實現(xiàn)全齡友好”。

“婦女與兒童、老人是天然關(guān)聯(lián)的視角。”這是同濟大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授黃怡的觀點。

扎根清河6年的女性社會工作者樂璇體會則更加具體?！皬奈业膶崉?wù)經(jīng)驗來看，有一個非常明顯的發(fā)現(xiàn)：女性總是優(yōu)先考慮家庭其他成員的需求。例如，我們?yōu)楦脑焐鐓^(qū)廣場征集需求的時候，女性會首先關(guān)心運動器材材料對兒童的舒適度，甚至細(xì)到座椅的形狀，還有老人活動是否便利。很多時候都是女性在提意見?！?/p>

這也與調(diào)查數(shù)據(jù)保持一致。由全國婦聯(lián)和國家統(tǒng)計局聯(lián)合組織實施的第四期中國婦女社會地位調(diào)查發(fā)現(xiàn)，女性是家庭活動的主力軍，承擔(dān)著照護孩童、贍養(yǎng)老人等主要的家庭內(nèi)部勞動。

把握家庭為本這個基礎(chǔ)認(rèn)知，課題組在每個試點社區(qū)完成的《社區(qū)資產(chǎn)及需求調(diào)查與評估報告》，集中呈現(xiàn)了社區(qū)女性群體的需求譜。在接送孩子出行的時候，步行坡道是否足夠友好？在購物買菜的過程中，生活圈層是否足夠齊備？照護老人的階段，無障礙設(shè)施是否便利？

一旦將家庭放置在社區(qū)層面的核心視域進行考察，女性友好社區(qū)自然便被拆解為細(xì)致的、日常的、生活化的家庭場景。

這正是城市學(xué)者簡·雅各布斯所主張的“日常生活轉(zhuǎn)向”——應(yīng)該用普通家庭主婦般的細(xì)膩與關(guān)懷眼光了解城市與社區(qū)?？陀^上，城市社區(qū)女性群體存在內(nèi)部的差異性，形成了已婚女性、單身女性、離婚女性、職業(yè)女性等各種各樣的亞群體，其社區(qū)空間行為特征也存在多種分化。但在華中科技大學(xué)建筑與規(guī)劃學(xué)院博士段城江看來，基于女性家庭角色摹繪其全生命周期的空間需求特征，無疑“更具穩(wěn)定性、持久性和連續(xù)性”。

看見需求之后，女性友好社區(qū)的理想方案如何設(shè)計？

首先是讓社區(qū)公共空間更貼合家庭為本的女性需求。一名規(guī)劃師透露：“在社區(qū)調(diào)研中，很多社區(qū)女性表示她們承擔(dān)較多的家庭勞動，休閑時間比較零碎。因此，他們更加希望社區(qū)內(nèi)部有足夠的綠地，以及更多休閑活動空間?！?/p>

參與新清河實驗北京美和園社區(qū)花園項目營造活動的志愿者合影（ 張燕蕓 / 攝）

北京市人大代表、北京建筑大學(xué)人文學(xué)院院長秦紅嶺在接受本刊采訪時也表示，女性更為關(guān)注公共空間，女性友好的空間實踐，不僅要滿足物質(zhì)需要，更應(yīng)當(dāng)滿足精神、交往的需求。

“新清河實驗”以社區(qū)樓前屋后的公共空間、小微綠地為切入點，在社區(qū)空間資源存量基礎(chǔ)上，推動公共空間更新與改造向女性友好、全齡友好方向轉(zhuǎn)型，包括檢修照明設(shè)備、實現(xiàn)人車分流，增加健體設(shè)施、完善無障礙通道，由此提高女性外出的舒適性與積極性，促進女性出行與休閑活動的開展。

在機制上，從“為人做規(guī)劃”轉(zhuǎn)向“與人做規(guī)劃”，使得社區(qū)“友好化”改造走出“參與式”道路。

“我們在工作過程中，不去預(yù)設(shè)存在一個最佳的女性友好或者兒童友好的理想設(shè)計圖，而是引導(dǎo)大家討論社區(qū)美好生活存在的障礙、對美好社區(qū)的期待。”劉佳燕介紹，傳統(tǒng)由規(guī)劃師主導(dǎo)、聚焦物質(zhì)環(huán)境的“空間設(shè)計”正在向規(guī)劃師引導(dǎo)、覆蓋多維度的“社區(qū)營造”轉(zhuǎn)變。

目前，維也納等國外一些城市在實踐女性友好原則過程中，已經(jīng)將構(gòu)建機制作為支撐力量。例如，搭建城市設(shè)計公眾參與平臺，通過獲取女性相關(guān)數(shù)據(jù)進行社會性別分析，達到量化數(shù)字上的“性別敏感”，或者聘請女性咨詢員，征求女性特殊意見，讓女性參與整體建設(shè)規(guī)劃。

清河街道社區(qū)花園網(wǎng)絡(luò)啟動會上，規(guī)劃師程潔心（左一）、新清河實驗社區(qū)規(guī)劃組負(fù)責(zé)人、清華大學(xué)副教授劉佳燕（左二）帶領(lǐng)居民用衍紙的方式描繪心中的花園景象（李志/ 攝）

“新清河實驗”通過空間規(guī)劃與社區(qū)治理的整合路徑，構(gòu)建了“1+1+N”工作模式（1名規(guī)劃設(shè)計工作者、1名社區(qū)社會工作者和N名社區(qū)規(guī)劃員），不僅暢通了女性訴求進入社區(qū)規(guī)劃的通道，讓設(shè)計方案體現(xiàn)“性別公正”，也注重用專業(yè)知識賦能社區(qū)居民進行社區(qū)規(guī)劃。

“不管是什么樣的空間規(guī)劃，我們都會設(shè)置專門的社區(qū)規(guī)劃課堂，作為參與式規(guī)劃的組成?！睒疯榻B。在樓棟美化、花園改造等項目之中，以女性為主的社區(qū)居民在專業(yè)規(guī)劃師協(xié)作下，“讓昏暗的樓棟變得更光亮，讓垃圾堆放點變成街頭花園”。

秦紅嶺認(rèn)為，從現(xiàn)有探索來看，建立有中國特色的社區(qū)參與機制對于推進女性友好社區(qū)規(guī)劃具有重要意義，“通過鄰里規(guī)劃會議、社區(qū)論壇等多種形式，主動邀請不同職業(yè)、不同年齡、不同收入水平的女性參與”，增強女性參與公共空間優(yōu)化的積極性和能力。

“很大程度上，女性友好社區(qū)的邏輯是：以女性為對象，以家庭為單位，以社區(qū)為平臺，最終實現(xiàn)全齡友好?！?/p>

在劉佳燕看來，建設(shè)女性社區(qū)不單單是一個技術(shù)問題，最核心是人與人、人與空間關(guān)系的重構(gòu)，讓友好從概念、圖紙、外在空間，真正變成行動、參與和生活圖景。

“在街區(qū)設(shè)計、人居環(huán)境優(yōu)化等方面，女性存在特有的性別角色和性別特質(zhì)優(yōu)勢。”秦紅嶺表示。

當(dāng)女性居民通過參與式規(guī)劃成為社區(qū)“造景者”之后，更多的變化在發(fā)生?！凹幢闶欠敲嫦蚺缘纳鐓^(qū)營造活動，女性志愿者參與的占比竟然也達到了80%。通過之前的活動，她們更愿意改變社區(qū)的環(huán)境，我把這個過程理解為女性力量的崛起?！币幻鐓^(qū)規(guī)劃師說。

在社區(qū)歷史發(fā)展邏輯中，女性一直是社區(qū)治理的核心參與者，為重塑社會公共性、促進多元參與、增強制度柔性發(fā)揮了女性特有的力量。

“目前基層干部中，女性參與社區(qū)管理的比例非常高?！比珖鴭D聯(lián)婦女研究所政策法規(guī)研究室原主任、《中國婦女發(fā)展綱要（2021-2030年）》專家組成員蔣永萍告訴《瞭望東方周刊》。

近十年，城鎮(zhèn)女性參與社區(qū)居委會競選的意愿提升迅速。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2020年居委會成員中女性占比為52.1%，比2010年提高2.5個百分點。在社會組織中擔(dān)任負(fù)責(zé)人的女性占比由2010年的37.6%提高到2020年的46.6%。

“我們的社區(qū)規(guī)劃師以女性為主，社工團隊幾乎全部是女性，居民代表也是如此，讓女性參與到社區(qū)規(guī)劃、建設(shè)與治理過程中，本身就是女性友好?！毙虑搴訉嶒炦^程中，女性為主的團隊——包括以居委會為代表的自治組織、積極議事的居民代表、提供專業(yè)支持的規(guī)劃師隊伍、第三方社會工作組織等，帶來了社區(qū)系統(tǒng)性的變化，也支撐起了整個基層治理的格局。

這也與推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”的總體要求相契合，實踐著政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動。

“我們希望女性友好社區(qū)不只是空間更加令人安心、生活出行更加便利、公共設(shè)施更加人性化，更重要的是，女性成為推動社區(qū)向好的力量。我們發(fā)現(xiàn)，在這個過程里面，女性的家庭關(guān)系、自我認(rèn)知、幸福感知也得到了提升，社區(qū)與女性，都在同時變得更好?！眲⒓蜒嗾f。