深圳答卷

劉佳璇　丁睿

第二屆中國（深圳）女子馬拉松

在深圳，經(jīng)常乘坐地鐵的市民近期會發(fā)現(xiàn)，一些地鐵站的出入口出現(xiàn)了反性騷擾的主題宣傳海報，女性優(yōu)先車廂的電子屏中也經(jīng)常循環(huán)播放反性騷擾視頻。

2021年12月，由深圳市婦聯(lián)、深圳市國資委、深圳市總工會共同成立的全國首個“性別平等示范點(diǎn)”在深圳地鐵運(yùn)營集團(tuán)揭牌，該示范點(diǎn)向全市市民開設(shè)了熱線電話和專用信箱，受理性騷擾申訴、舉報和處置等工作，同時在地鐵、公交等場所全面鋪開了反性騷擾宣傳。

“深圳作為改革開放的先行地，一直致力于推進(jìn)性別平等、推動婦女走在時代前列?！鄙钲谑袐D聯(lián)主席劉蕾對《瞭望東方周刊》說。

性別平等是社會發(fā)展和文明程度的重要標(biāo)準(zhǔn)，一座城市的性別友好程度，也是衡量城市現(xiàn)代化的重要尺度。

早在2012年，深圳就出臺了中國內(nèi)地的首部促進(jìn)性別平等地方法規(guī)。此后的十年，在促進(jìn)性別平等、營造性別友好的發(fā)展環(huán)境上，深圳拿出了一份大城答卷，實(shí)踐可圈可點(diǎn)。

“深圳女孩”背后

深圳市婦女兒童工作委員會、深圳市統(tǒng)計局和深圳市性別平等促進(jìn)辦公室近期聯(lián)合發(fā)布的《2020年深圳市社會性別統(tǒng)計報告》顯示，2020年，深圳市單一房產(chǎn)戶主人數(shù)為137.14萬，其中女性房產(chǎn)戶主70.23萬人，比男性多出近3萬人。

“性別平等與女性友好是一個龐大的系統(tǒng)工程，但我們認(rèn)為，最重要的是做好頂層設(shè)計，不斷推進(jìn)性別平等意識納入決策主流，納入政策法律體系，做好相關(guān)規(guī)劃后再推動落地落實(shí)?！鄙钲谑袐D聯(lián)主席劉蕾說。

這與近一年經(jīng)常登上熱搜的“深圳女孩”標(biāo)簽遙相呼應(yīng)。

在相關(guān)熱搜里，“深圳女孩”有著特定的意義——“深圳女孩愛搞錢”，比起談?wù)撉楦邪素裕@些生活在深圳的年輕女性，對職業(yè)發(fā)展、金融投資和房產(chǎn)置業(yè)的興趣更高。

無論是“深圳女房主多”還是“深圳女孩愛搞錢”，都反映出：這座城市的女性注重個人發(fā)展，同時城市也賦予了女性相對不錯的發(fā)展環(huán)境讓其施展抱負(fù)。

還有一個數(shù)據(jù)值得關(guān)注：近年來，有越來越多的女性選擇落戶深圳。

從戶籍人口的性別構(gòu)成情況來看，深圳女性戶籍人口逐年提升。在戶籍遷入數(shù)據(jù)上，遷入深圳戶籍的女性人數(shù)也已連續(xù)多年多于男性，到2020年，深圳戶籍人口（不含深汕特別合作區(qū)）性別比為98.75 （每100名女性對應(yīng)98.75名男性，女性占比約為50.3%），比2010年下降了14.31。

將時間撥回到上世紀(jì)90年代，深圳女性也曾面臨諸多“性別門檻”。

彼時，外來務(wù)工女性占深圳女性人口的七成，被稱為“外來妹”。她們大多在勞動密集型工廠或餐廳里打工，為深圳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了大量貢獻(xiàn)，但職業(yè)發(fā)展卻有著天花板。

受傳統(tǒng)觀念影響，“外來妹”往往會在適婚年齡選擇回鄉(xiāng)結(jié)婚生子，同時職業(yè)晉升機(jī)會也較少。根據(jù)2000年《深圳婦女發(fā)展規(guī)劃》編寫組的調(diào)查，在當(dāng)時管理和技術(shù)等較高層次崗位的招聘上，男性機(jī)會遠(yuǎn)高于女性。

在城市公共政策上，深圳也曾走過性別歧視的歪路。比如“男方為主”的分房政策，“先調(diào)男、后調(diào)女”的人才引進(jìn)政策。2001年，深圳市政府回應(yīng)社會關(guān)切，對之進(jìn)行了修改。

“在歷史上，深圳也存在一些性別歧視的問題，單從保護(hù)婦女權(quán)益方面很難處理，必須從性別平等的角度來推動解決?！眲⒗僬f。

2012年，深圳出臺了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)性別平等促進(jìn)條例》（以下簡稱《條例》），這是中國內(nèi)地首部性別平等地方法規(guī)，將落實(shí)男女平等基本國策、反對性別歧視的機(jī)制以法律形式予以確認(rèn)。

《條例》提出了一系列創(chuàng)新性制度，比如設(shè)立性別平等促進(jìn)機(jī)構(gòu)、反性別歧視、反性騷擾、反家庭暴力，建立性別統(tǒng)計制度、公共政策性別分析評估制度、性別預(yù)算制度、性別審計制度以及人身安全保護(hù)令等，深圳市婦聯(lián)因此被聯(lián)合國婦女發(fā)展署授予“女性發(fā)展貢獻(xiàn)獎”。

十年來，深圳自上而下推動諸項(xiàng)促進(jìn)性別平等的公共政策有章可循、有法可依，性別平等觀念在深圳更加深入人心。

大聯(lián)動微治理

目前，深圳有30個性別平等、婚調(diào)、反家暴、心理服務(wù)示范點(diǎn)，373個不同形式的維權(quán)站，并在寶安區(qū)建立了國內(nèi)首個情感家事糾紛智慧調(diào)處平臺。

這些“點(diǎn)”共同構(gòu)成了城市性別視角微治理的“面”，而發(fā)揮牽引作用的則是全市多個部門的聯(lián)動機(jī)制。

2021年1月，深圳企業(yè)全棉時代在社交媒體上發(fā)布了一則卸妝巾廣告。廣告視頻中，一名女孩在深夜被可疑男子尾隨，迅速卸完妝后由美變丑，竟把男子“嚇跑”了。

因涉嫌性別歧視，這則廣告旋即引發(fā)了網(wǎng)絡(luò)聲討。深圳市婦聯(lián)發(fā)現(xiàn)相關(guān)輿情后，馬上聯(lián)系了深圳市場監(jiān)督管理局開展調(diào)查，召開兩次約談會、對涉事企業(yè)下發(fā)整改通知書，并指導(dǎo)其建立了廣告性別審視和風(fēng)險防控制度。

就在上述廣告發(fā)布前一個月，深圳七部門聯(lián)合出臺了《深圳市廣告性別平等審視指南》（以下簡稱《審視指南》）。這是我國內(nèi)地首部廣告性別平等《審視指南》，對廣告中的性別刻板印象、物化女性和色情暗示等問題提出了機(jī)制性應(yīng)對舉措。對全棉時代的約談?wù)?，可視為《審視指南》發(fā)揮實(shí)際操作性的實(shí)例。

“性別平等與女性友好是一個龐大的系統(tǒng)工程，但我們認(rèn)為，最重要的是做好頂層設(shè)計，不斷推進(jìn)性別平等意識納入決策主流，納入政策法律體系，做好相關(guān)規(guī)劃后再推動落地落實(shí)。”劉蕾說。

正是《條例》提出的諸多促進(jìn)性別平等的制度設(shè)計，讓深圳在全國率先有了一套性別友好的城市方法論。

2016年，深圳市人大常委會牽頭建立深圳市地方法規(guī)政策性別平等委員會，旨在評估公共政策對男性和女性可能產(chǎn)生的不同影響，從而避免加劇性別不平等政策的產(chǎn)生。

《深圳市婦女發(fā)展規(guī)劃（2021-2030年）》提出，要加強(qiáng)女性科技人才隊(duì)伍建設(shè)，制定政策措施支持女性科技人才發(fā)揮更大作用，做優(yōu)做強(qiáng)深圳市巾幗科技創(chuàng)新基金，實(shí)施鵬城科技創(chuàng)新巾幗行動，為全市女性科技人才創(chuàng)造更好的成長環(huán)境。

另外，深圳還在全國率先創(chuàng)立了社會性別統(tǒng)計分析制度。

社會性別統(tǒng)計分析可被視為一種透視城市性別平等現(xiàn)狀的“工具”?！盎A(chǔ)的性別分析是使公共政策更為公正、合理的重要方面?！北本┙ㄖ髮W(xué)人文學(xué)院院長秦紅嶺對《瞭望東方周刊》說。

從2015年開始，深圳市統(tǒng)計局每年都會發(fā)布《深圳市社會性別統(tǒng)計報告》，從性別視角描述城市人口特征以及兩性在婚姻家庭狀況、文化教育、就業(yè)、社會保障、衛(wèi)生與健康、參政議政、參與公共事務(wù)、法律保護(hù)等方面的發(fā)展?fàn)顩r。

有了頂層設(shè)計上的制度保障和政策分析工具，深圳將女性視角融入到城市大治理之中，聯(lián)動多個部門構(gòu)建了“七大工作機(jī)制”，涵蓋的范圍包括：婦女兒童人身權(quán)益保障、政策法規(guī)性別平等評估、反就業(yè)性別歧視、反家庭暴力、反性騷擾、廣告性別平等審視、婚姻家庭糾紛調(diào)解。

從“她權(quán)益”到“她力量”

深圳市婦聯(lián)于2021年對深圳市女性科技工作者現(xiàn)狀進(jìn)行了一次調(diào)研，結(jié)果顯示，72.94%受訪者最關(guān)注消除就業(yè)、性別、婚育等歧視問題。約59%受訪者認(rèn)為，性別歧視、就業(yè)歧視、婚育歧視、年齡歧視依然存在。

2021年，深圳市婦聯(lián)發(fā)布反性騷擾主題的公益宣傳海報（深圳市婦聯(lián)供圖）

近年來，雖然性別平等意識逐漸深入人心，但女性遭受就業(yè)性別歧視、職場性騷擾的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。

深圳市婦聯(lián)就曾處理過一宗典型的就業(yè)歧視個案。

2019年，深圳市某街道的招聘啟事在17類崗位中有7類崗位規(guī)定了限招男性，有2類崗位限招女性，違反了《條例》相關(guān)規(guī)定。

在深圳市婦聯(lián)的溝通下，深圳市人力資源和社會保障局勞動監(jiān)察部門對該街道下發(fā)整改通知書，深圳市性別平等促進(jìn)辦公室也去函要求限期整改，撤銷招聘公告中有關(guān)性別限制的內(nèi)容。經(jīng)多方協(xié)調(diào)和相關(guān)部門共同努力，該街道當(dāng)天就將公開招聘廣告中涉及性別一欄全部改為“不限”。

深圳2018年便成立了反就業(yè)性別歧視工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立了約談和常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，設(shè)立了反就業(yè)性別歧視投訴專線，對機(jī)關(guān)企事業(yè)單位涉嫌性別歧視的行為進(jìn)行約談，約談成功率為100%。根據(jù)《條例》，涉事單位如果拒不改正，會經(jīng)媒體向社會公開，并處以3000元以上3萬元以下的罰款。

“長期以來，受薪酬、體力、觀念等因素的影響，一些行業(yè)被公認(rèn)為更適合男性或女性，形成了某一行業(yè)中性別單一或比例懸殊的‘性別失衡現(xiàn)象，這種現(xiàn)象背后隱含著就業(yè)領(lǐng)域的性別歧視，限制了行業(yè)的發(fā)展?！眲⒗僬f。

據(jù)悉，深圳市婦聯(lián)正在著手推動出臺“行業(yè)性別平等制度”，對部分性別失衡較為嚴(yán)重的行業(yè)進(jìn)行調(diào)研，探尋解決機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)的性別平等。

“保障女性權(quán)益和支持女性實(shí)現(xiàn)人生夢想同樣重要。”劉蕾說。

賦能“她力量”，讓女性更多參與到城市建設(shè)、治理之中，也是營建性別友好環(huán)境的題中應(yīng)有之義。根據(jù)《深圳市社會性別統(tǒng)計報告》，從2015年開始，深圳市中共黨員的女性比例在穩(wěn)步上升，市人大代表中女性占比基本保持在26%以上，高出全國人大代表女性占比約1個百分點(diǎn)。

在深圳，女性科技人才占比近40%，撐起了這座國家創(chuàng)新型城市的“半邊天”。

《深圳市婦女發(fā)展規(guī)劃（2021-2030年）》提出，要加強(qiáng)女性科技人才隊(duì)伍建設(shè)，制定政策措施支持女性科技人才發(fā)揮更大作用，做優(yōu)做強(qiáng)深圳市巾幗科技創(chuàng)新基金，實(shí)施鵬城科技創(chuàng)新巾幗行動，為全市女性科技人才創(chuàng)造更好的成長環(huán)境。

“長期以來，在高層次科技人才領(lǐng)域男性仍占主導(dǎo)地位，女性科技人才仍較為缺乏。未來我們將建立同等條件下‘女性優(yōu)先科技人才資助機(jī)制，為女性科技人才成長進(jìn)步、施展才華、發(fā)揮作用創(chuàng)造更好環(huán)境?！眲⒗僬f。

深圳地鐵3號線福田站站臺，女性乘客在女士優(yōu)先車廂候車區(qū)域候車（毛思倩/ 攝）

婦幼并舉

目前，深圳每年新生兒出生在20萬以上，母嬰室需求漸增成為城市空間設(shè)計的一項(xiàng)痛點(diǎn)。

從2018年起，深圳母嬰室的建設(shè)連續(xù)3年被納入市政府民生實(shí)事，各區(qū)、各相關(guān)單位積極落實(shí)母嬰室選點(diǎn)、建設(shè)經(jīng)費(fèi)、建設(shè)實(shí)施等，母嬰室的建設(shè)駛?cè)肓恕翱燔嚨馈?，公共場所母嬰室達(dá)到1124間。

未來，深圳還將推廣移動母嬰室——《深圳市建設(shè)兒童友好型城市行動計劃（2021-2025年）》提出，要加快嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展，建設(shè)生育友好型社會，提升母嬰服務(wù)質(zhì)量和水平，推廣移動母嬰室，便是內(nèi)容之一。

由于當(dāng)代社會中女性仍然是育兒主體，兒童友好和女性友好天然關(guān)聯(lián)，而深圳是全國首個將兒童友好型城市建設(shè)納入到頂層設(shè)計中的城市，在建設(shè)兒童友好城市的過程中，媽媽們的意見發(fā)揮了重要作用。

“城市女性既是家庭女性，也是工作女性，有著多重角色?！比珖鴭D聯(lián)婦女研究所政策法規(guī)研究室原主任、《中國婦女發(fā)展綱要（2021-2030年）》專家組成員蔣永萍對《瞭望東方周刊》說。

因此，城市公共政策有必要考慮到生育對女性職業(yè)發(fā)展的影響，從而減少針對已婚已育女性的不平等現(xiàn)象。構(gòu)建生育友好型社會，不僅涉及托育公共服務(wù)的推廣，也需在性別友好的角度上有所回答。

針對開放二孩政策對女性就業(yè)環(huán)境可能產(chǎn)生的影響，深圳市婦聯(lián)曾進(jìn)行調(diào)研，并通過人大代表、政協(xié)委員提出《關(guān)于關(guān)注二孩政策放開后女性就業(yè)環(huán)境的建議》《關(guān)于全面放開二孩形勢下健全激勵機(jī)制保障婦女平等就業(yè)權(quán)的建議》和《關(guān)于深圳亟待正視并應(yīng)對全面二孩政策引發(fā)就業(yè)歧視的提案》。

2021年，為了讓女性科技工作者獲得更好的職業(yè)發(fā)展環(huán)境，深圳18個部門聯(lián)合開啟了“科技創(chuàng)新巾幗行動”，設(shè)立深圳市巾幗科技創(chuàng)新基金，并提出了22條具體措施，其中“創(chuàng)造生育友好型科研環(huán)境”一條明確提出，支持孕哺期女性科研人員保留研究生招生資格、保留入學(xué)資格或休學(xué)。

劉蕾透露，深圳還將不斷完善家庭政策和服務(wù)體系，倡導(dǎo)男女平等分擔(dān)家務(wù)和家庭養(yǎng)老育幼責(zé)任，完善生育休假與生育保險制度，構(gòu)建家庭教育令工作機(jī)制，推動家庭工作更好開展。