自主權(quán)更多　激勵更大　服務(wù)更細

任志霞

隨著財政科研經(jīng)費的持續(xù)增長，如何管好用好財政科研經(jīng)費，更好地激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力，受到全社會的廣泛關(guān)切。近年來，國家和我省先后出臺了一系列改革財政科研經(jīng)費管理的政策措施，有力地激發(fā)了科研人員創(chuàng)新活力，促進了科技事業(yè)發(fā)展。那么，新出臺的《關(guān)于改革完善省級財政科研經(jīng)費管理的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），從管理部門的角度，又有哪些制度和服務(wù)上的改變？

經(jīng)費及時撥付，結(jié)余能否使用，受到科研人員普遍關(guān)注。

“科研經(jīng)費撥付涉及多個環(huán)節(jié)，《實施意見》進一步完善每個環(huán)節(jié)流程，確?？蒲薪?jīng)費撥付環(huán)環(huán)相扣，減少在途時間?！笔∝斦d科教處處長賈岐山介紹說。

從財政部門到科技主管部門，開辟有別于行政經(jīng)費管理的“綠色通道”。對經(jīng)科技主管部門立項、公開競爭方式產(chǎn)生并實行合同制管理的科研項目經(jīng)費，在部門預(yù)算批復(fù)后將資金全部下達科技主管部門，由科技主管部門將科研經(jīng)費撥付至項目承擔單位實有資金賬戶，確保結(jié)余資金的留用。探索試行“預(yù)撥機制”，財政部門可在部門預(yù)算批復(fù)前，預(yù)撥一定比例的財政科研經(jīng)費到科技主管部門，科技主管部門依據(jù)項目承擔單位的申請預(yù)撥部分項目經(jīng)費。

從科技主管部門到項目承擔單位，要求綜合考慮各種因素，分年度、分階段、按比例科學制定經(jīng)費撥付計劃，首筆資金撥付會充分尊重項目負責人意見。50萬元（含）以下的項目原則上一次性撥付到位。加強項目立項和經(jīng)費撥付的銜接，項目任務(wù)書簽訂后，科技主管部門原則上30日內(nèi)將首筆經(jīng)費撥付至項目承擔單位，保證科研人員及時使用項目資金。

從項目牽頭單位到項目參與單位，根據(jù)項目負責人意見，及時將經(jīng)費撥付至項目參與單位，保障協(xié)作開展科研的需要。

為鼓勵科研單位和科研人員節(jié)約使用經(jīng)費，避免突擊花錢，《實施意見》放寬科研項目結(jié)余資金留用政策，超過兩年也不再收回。科研項目完成任務(wù)目標并通過綜合績效評價后，結(jié)余資金留歸項目承擔單位使用，不再收回，由項目承擔單位統(tǒng)籌安排用于科研活動直接支出，優(yōu)先考慮原項目團隊科研需要。在放權(quán)的同時，也需要壓實項目承擔單位管好用好結(jié)余資金的責任，要求加強結(jié)余資金管理，健全結(jié)余資金盤活機制，加快資金使用進度。結(jié)余資金規(guī)模將作為以后年度項目預(yù)算評審經(jīng)濟合理性的重要依據(jù)，防止結(jié)余資金規(guī)模過大。

科研經(jīng)費報銷繁瑣，曾被認為是科研經(jīng)費管理的一大痛點、難點和堵點。為把科研人員徹底從繁雜的財務(wù)報銷事務(wù)中解放出來，《實施意見》從項目申報、經(jīng)費報銷、驗收結(jié)題、設(shè)備采購、出國經(jīng)費等多方面改進管理。

統(tǒng)一科研項目信息公開發(fā)布平臺，整合不同類別項目申報信息在同一平臺發(fā)布，逐步實現(xiàn)省級科技計劃項目無紙化申報，形成基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源互通共享，減少項目信息重復(fù)填報。

全面落實科研財務(wù)助理制度，讓“專業(yè)的人做專業(yè)的事”。項目承擔單位要為每個項目配有相對固定的科研財務(wù)助理，為科研人員在預(yù)算編制、經(jīng)費報銷等方面提供專業(yè)化服務(wù)，不再讓科研人員在科研經(jīng)費報銷上花費精力。

改進財務(wù)報銷管理方式，解決科研人員報銷時的“找票”“貼票”等問題。在主辦會議時，可在會議費等費用中，報銷確需負擔的受邀國內(nèi)外專家、學者和有關(guān)人員的城市間交通費、國際旅費;允許對國內(nèi)差旅費中的伙食補助費、市內(nèi)交通費和難以取得發(fā)票的住宿費實行包干制;對因特殊原因無法取得發(fā)票或財政性票據(jù)的樣本采集費、特殊材料費等，在確保真實的前提下，可按實際發(fā)生額予以報銷，簡化報銷程序;管理和科研“雙肩挑”崗位人員從事科研活動的支出可執(zhí)行科研經(jīng)費管理規(guī)定。

開展科研經(jīng)費無紙化報銷試點，“讓數(shù)據(jù)信息多跑路，讓科研人員少跑腿”，選擇部分承擔省級以上科技計劃項目較多、內(nèi)部管理規(guī)范、具備電子檔案管理條件的高校、科研院所和企業(yè)進行試點，實現(xiàn)電子憑證報銷、入賬、歸檔功能，推動科研經(jīng)費報銷數(shù)字化、無紙化，切實減輕科研人員報銷負擔。

簡化科研項目驗收結(jié)題財務(wù)管理，合并財務(wù)驗收和技術(shù)驗收，在項目實施期實行一次性綜合績效評價;在試點單位開展取消科研項目結(jié)題財務(wù)審計，由其出具科研項目經(jīng)費決算報表作為結(jié)題依據(jù)，要求試點單位對經(jīng)費決算報表內(nèi)容的真實性、完整性、準確性負責。

優(yōu)化科研儀器設(shè)備采購，對高校、科研院所、企業(yè)科研儀器設(shè)備采購實行特殊的管理政策，科研急需的設(shè)備和耗材采取特事特辦、隨到隨辦的采購機制，重申單次購買1萬元以下的相關(guān)辦公設(shè)備和低值易耗品、5萬元以下相關(guān)專用設(shè)備可憑發(fā)票據(jù)實報銷政策。高校、科研院所對科研儀器設(shè)備及專家可“自行認定、自行采購、自行選擇”，采購進口儀器設(shè)備可實行備案制管理。財政部門對項目承擔單位申請變更政府采購方式實行限時辦結(jié)制度，自收到變更申請并符合要求的項目，原則上在5個工作日內(nèi)辦結(jié)。

科研人員因公臨時出國（境）開展國際合作與交流的管理與行政人員有所區(qū)別，對為完成科研項目任務(wù)目標、從科研經(jīng)費中列支費用的國際合作與交流按業(yè)務(wù)類別單獨管理，根據(jù)需要開展工作。單位主管部門及項目承擔單位優(yōu)化審批流程，加快辦理進度，提高科研人員參與國際合作交流的便利性;從科研經(jīng)費中列支的國際合作與交流費用不納入“三公”經(jīng)費統(tǒng)計范圍，不受零增長要求限制。

省財政廳黨組成員、副廳長魏志華表示，一分部署、九分落實?！秾嵤┮庖姟氛唿c多，涉及面廣，需要各方一起努力，暢通落實環(huán)節(jié)，把好政策落實落細落到位，切實增強科研人員“獲得感”。為確保政策落地見效，打通政策落地“最后一公里”，全省財政系統(tǒng)將及時清理修改相關(guān)科技計劃資金管理辦法，加大政策宣傳和培訓的力度，強化政策落地跟蹤指導(dǎo)，做好政策貫通和銜接，賦予科研單位更多的自主權(quán)，賦予科學家更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費使用權(quán)，讓科研單位和科研人員從繁瑣、不必要的體制機制束縛中解放出來！。