推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展研究

解忠信 馮瑩瑩

〔內(nèi)容提要〕黃河流域在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位。2019年9月18日，習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上正式提出推動(dòng)黃河流域全流域高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略。2021年10月22日，在全國深入推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步明確要堅(jiān)定走綠色低碳發(fā)展道路，推動(dòng)流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是今后黃河流域各?。ㄗ灾螀^(qū)）經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主題，因此很有必要對黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提出的背景、需要跨越的關(guān)口和具體實(shí)踐要求進(jìn)行深入的分析總結(jié)，總結(jié)過去展望未來，更好地推動(dòng)黃河全流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

〔關(guān)鍵詞〕黃河流域 生態(tài)保護(hù) 高質(zhì)量發(fā)展

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略是繼京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略后黨中央提出的又一區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略。推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展有助于打通北方東、中、西部協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略通道，有助于打造新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的示范樣本，有助于打造中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新一代創(chuàng)新走廊。自2019年黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略提出后，多數(shù)研究大都集中在實(shí)踐路徑，對于高黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略提出的歷史背景及需要跨越的關(guān)口涉及較少，因此很有必要對黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的提出的歷史背景、需要跨越的關(guān)口及實(shí)踐要求進(jìn)行深入研究。

一、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的背景

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略是我國首個(gè)把建設(shè)生態(tài)文明與高質(zhì)量發(fā)展結(jié)合的重大地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記在黨的十八屆五中全會(huì)上提出貫徹“創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、開放、共享”的新發(fā)展理念，在黨的十九大報(bào)告中指出“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期”。兩次大會(huì)以后，追求綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念和主題，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的提出將綠色新發(fā)展理念與高質(zhì)量發(fā)展有機(jī)結(jié)合，它的提出具有深厚的時(shí)代背景。

（一）適應(yīng)了我國北方東、中、西部協(xié)調(diào)發(fā)展的要求

因?yàn)樽匀画h(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、歷史文化等因素的差異，我國各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)了不平衡和不協(xié)調(diào)的問題，在我國版圖上從黑龍江的黑河市到中國云南省的騰沖市劃了一條線，這便是著名的胡煥庸線，在胡煥庸線之東南，我國36%的耕地，可以養(yǎng)活我國96%人口。與此相對，在此線之西北處，在我國百64%的國土上，卻只有我國4%總?cè)丝?。在中國?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上不只東、中、西方存在不協(xié)調(diào)的問題，南北方也存在差距，2012—2020年間，南方各?。▍^(qū)、市）地區(qū)GDP無論總量還是增速都遠(yuǎn)高于北方各?。▍^(qū)、市），南方的人均現(xiàn)價(jià)GDP平均值也略高于北方。而就北方地區(qū)而言，東、中、西部地區(qū)發(fā)展的不協(xié)調(diào)性也相當(dāng)明顯。主要原因在于，在新的歷史時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。各地紛紛進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級，對于重工業(yè)聚集的北方來說，“去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)”經(jīng)歷的轉(zhuǎn)型陣痛對經(jīng)濟(jì)阻力更大。黨的十九大上，強(qiáng)調(diào)實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略、長江三角洲一體化發(fā)展戰(zhàn)略等相繼提出。將京津冀協(xié)調(diào)快速發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)工程、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)工程、長三角一體化建設(shè)工程等重要目標(biāo)先后明確提出。2019年中央加明確提出黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略，這一重大戰(zhàn)略打通了我國北方東、中、西三大發(fā)展區(qū)域，對于推動(dòng)我國北方地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義。

（二）順應(yīng)了貫徹綠色發(fā)展理念，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的必然要求

過去一段時(shí)間，過度追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總量和速度的情況在一定程度上造成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境和生態(tài)不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，一度出現(xiàn)一邊發(fā)展經(jīng)濟(jì)，一邊污染環(huán)境破壞生態(tài)，一邊治理污染保護(hù)生態(tài)的奇怪現(xiàn)象。為了避免“先污染后治理”的老路，應(yīng)正確處理促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，促進(jìn)人與自然和諧共生。2015年，黨的十八屆五中全會(huì)明確提出綠色發(fā)展的新發(fā)展理念，秉承綠色新發(fā)展理念，建設(shè)生態(tài)文明關(guān)乎廣大人民的共同幸福，關(guān)乎中華民族未來的長久大計(jì)，在黨的十九大報(bào)告明確要求建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富精神財(cái)富以滿足人民日益增長的美好生活需求，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。黃河是中華民族的母親河，黃河流域孕育了燦爛的華夏文明，在步入現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)前，不合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式導(dǎo)致在黃河流域地區(qū)產(chǎn)生了大氣污染、水污染、固體廢棄物污染等問題，嚴(yán)重影響了沿岸民眾的生活質(zhì)量，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，旨在打造新時(shí)期黃河流域生態(tài)文明建設(shè)的樣板，以推動(dòng)黃河全流域高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)黃河流域人與自然和諧共生。

（三）回應(yīng)了追求高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代主題

2017年黨的十九大勝利召開，大會(huì)明確提出，當(dāng)前我國社會(huì)主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡和不充分的發(fā)展之間的矛盾”。提出“我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。2017年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議總結(jié)并闡述了“習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想”，將這一思想的主要內(nèi)容概括為“七個(gè)堅(jiān)持”我國開啟了全面建成小康社會(huì)、全面建成社會(huì)主義國家的新征程，目前，在高質(zhì)量發(fā)展這一發(fā)展主題的推動(dòng)下，各地區(qū)域都深入開展了各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)，廣東省、江蘇省、浙江省等省份在高質(zhì)量發(fā)展過程中做出了驕人的業(yè)績，相比之下，我國北方各?。▍^(qū)、市）高質(zhì)量發(fā)展速度較慢，且大多還處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換期，尚未完全實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展所需要的“質(zhì)量變革”“效率變革”“動(dòng)力變革”。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的提出，回應(yīng)了追求高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代主題，必將促進(jìn)黃河流域各?。▍^(qū)）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式以實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以實(shí)現(xiàn)效率變革，轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力以實(shí)現(xiàn)動(dòng)力變革，為北方各省高質(zhì)量發(fā)展提供指導(dǎo)和借鑒。

二、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展需要跨越的關(guān)口

2021年10月8日，中共中央國務(wù)院印發(fā)了《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，對黃河本身及黃河流域的特點(diǎn)給出了經(jīng)典的概括：“黃河一直‘體弱多病’，生態(tài)本底差，水資源十分短缺，水土流失嚴(yán)重，資源環(huán)境承載能力弱，沿黃各省區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題尤為突出”。經(jīng)梳理分析可知，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量需要跨越的關(guān)口主要包括以下幾方面。

（一）生態(tài)脆弱

黃河發(fā)源于青藏高原上的巴顏喀拉山脈，先后流過了青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南、山東省等9個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)），總長約5464千米。為中國僅次于長江的第二大河，流域面積達(dá)79.5萬平方千米，占全國總面積的8.28%。黃河流經(jīng)了中國地理分界的三級階梯，黃河上游流過了中國的一級階梯上的青藏高原，中游流過了中國第二級階梯上的黃土高原，下游則流過了中國第三級階梯上的華北平原及黃河三角洲等地。而黃河所流過的三級階梯自然環(huán)境相對脆弱，地形類型也相對多樣，其中上游的冰川高原、草原草甸、三江源頭、祁連山，中游的黃土高原，以及下游的黃河三角洲、濕地公園等，均極易引起生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重衰退，生態(tài)環(huán)保功能一旦衰退，修復(fù)困難極大且恢復(fù)過程將十分緩慢。黃河中上游地區(qū)流經(jīng)的甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南等地區(qū)，在過去經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一定時(shí)期內(nèi)嚴(yán)重依靠傳統(tǒng)的工業(yè)和制造業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，卻沒有將對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)放到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣的位置，導(dǎo)致黃河流域生態(tài)環(huán)境遭到破壞，污染問題頻發(fā)。其中固體廢棄物的污染問題、露天采礦植被破壞問題、工業(yè)“三廢”的排放問題、黃河沿岸垃圾傾倒問題較為突出。

（二）高質(zhì)量發(fā)展不充分

黃河流經(jīng)的青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南、山東等9個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）除山東省處于東部地區(qū)之外，其他都處于中、西部區(qū)域，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度和水平均低于東部地區(qū)，黃河流域整體經(jīng)濟(jì)水平也不及全國平均水平。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長中更多依靠能源工業(yè)，如山西省經(jīng)濟(jì)以煤炭工業(yè)為主；工業(yè)發(fā)展更多依靠重工業(yè)，如甘肅、內(nèi)蒙古、陜西等?。ㄗ灾螀^(qū)）經(jīng)濟(jì)增長高度依靠重工業(yè)和制造業(yè)；產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的低質(zhì)低效問題也比較明顯，黃河流域內(nèi)部由于不少產(chǎn)業(yè)都屬于事關(guān)我國能源和糧食安全的重要戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，因此長期以來受到國家政策保護(hù)，產(chǎn)業(yè)的自我創(chuàng)新能力相對欠缺，企業(yè)主動(dòng)投入國內(nèi)國際市場競爭的積極性不足，從而造成了大量低效問題的發(fā)生，黃河流域以能源化工、原材料、農(nóng)牧業(yè)為主體產(chǎn)業(yè)特征突出，缺少具有較強(qiáng)競爭力的新興產(chǎn)業(yè)群體。在黃河流域，支持產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的人才資金外流嚴(yán)重，很多本土優(yōu)質(zhì)人才在國內(nèi)或國外接受高等教育后往往選擇到機(jī)會(huì)更多、收入更高的南方省份發(fā)展，黃河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的其他要素資源，如優(yōu)質(zhì)的土地、充足的資本等與南方地區(qū)如長江流域一些地區(qū)相比較為缺乏。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式更多以數(shù)量規(guī)模型的產(chǎn)業(yè)為主，質(zhì)量效益型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要采用的是追趕性的發(fā)展策略及選擇性的產(chǎn)業(yè)政策，造成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不甚合理；經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力主要來源于勞動(dòng)力、資金、土地、資源等要素的投入，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)帶來的全要素生產(chǎn)率的提升動(dòng)力不足。

（三）民生發(fā)展不足

黃河流域的青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南、山東9個(gè)省區(qū)，除山東外各省（自治區(qū)）公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等歷史欠賬較多。一些省（自治區(qū)）醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施不足，如2020年全國每萬人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)64.60張，而在黃河流域各?。ㄗ灾螀^(qū)）中，寧夏回族自治區(qū)、山西省和山東省每萬人口醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)均低于全國平均水平，分別為57.30張、64.10張和63.70張。黃河流域重要商品和物資儲(chǔ)備規(guī)模、品種、布局亟需完善，保障市場供應(yīng)和調(diào)控市場價(jià)格能力偏弱，城鄉(xiāng)居民收入水平低于全國平均水平。以2020年為例，全國人均可支配收入為32189元，黃河流域各?。ㄗ灾螀^(qū)）人均可支配收入分別為：青海24037元，四川26522元，甘肅20335元，寧夏25735元，內(nèi)蒙古31497元，陜西26226元，山西25214元，河南24810元，山東32886元?？梢?，黃河流域各省區(qū)中，除內(nèi)蒙古自治區(qū)和山東省外，其余7?。ㄗ灾螀^(qū)）人均可支配收入均低于全國平均水平。

（四）水資源短缺

盡管黃河是中國的第二大河，但黃河流域總水量卻排在全國各條河流總水量的第11位，黃河水資源的短缺，是制約黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要原因之一。

首先，影響河流徑流量的主要原因有：河流補(bǔ)給、地理環(huán)境、集水面積大小、主要支流多少、蒸發(fā)能力強(qiáng)弱、植物覆蓋程度等。由于黃河流域多為溫帶大陸性氣候、溫帶季風(fēng)氣候，全年徑流量主要由大氣降雨供給。由于受大環(huán)流的影響，降雨量較小，但蒸發(fā)能力卻很強(qiáng)，黃河流域的自然年份年平均徑流量約為580億多立方米，只相當(dāng)于降雨總量的16.3%，產(chǎn)水系數(shù)也很低。同時(shí)，由于受季風(fēng)影響，黃河流域泛濫后平原徑流的季節(jié)性發(fā)生了變化。夏秋時(shí)河水暴漲，極易水淹成災(zāi)，而冬春水量極少時(shí)，徑流的年度分配也極不平衡。

其次，由于黃河流過黃土高原植物覆蓋面降低，土壤流失加速，蒸發(fā)進(jìn)一步加劇。所以，黃河的徑流量比較小。黃河水資源短缺的另一種成因則是由于黃河上游水流湍急，流入缺少植被保護(hù)的黃土高原后，水土流失嚴(yán)重，大量泥沙進(jìn)入到河水之中，到了中游之后，水流變緩，于是泥沙大量沉淀，經(jīng)年累月，泥沙增多，河床增高，河水容易滿溢出來，古代治黃治標(biāo)不治本，一味墊高河壩，最終造成了地上河的情形。而黃河成為地上河，甚至河床都要比地面高，在下游幾乎一片平原的河南、山東兩個(gè)省必然導(dǎo)致其河流無法流入黃河成為其支流，無法為黃河下游補(bǔ)充水量。

上述原因的綜合影響，導(dǎo)致了黃河流域水資源的短缺，經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)測算，黃河的水資源總量僅為長江的40%左右；年人均水資源量為647億立方米，不足長江的7%；自然資源開發(fā)效率超過80%，遠(yuǎn)超40%生態(tài)警戒線。

（五）洪水威脅

黃河發(fā)源于青藏高原，經(jīng)水利專家溯源，黃河的源頭只不過是數(shù)個(gè)小泉眼，隨著泉水、雪水、雨水的匯集一路奔流而下，有許多河水注入，在流經(jīng)黃土高原時(shí)，攜帶了大量淤泥，其色混濁，這也便是黃河得名的由來。黃土高原上的大量泥沙，也成為黃河流域人民的苦難，而黃河在流過中原地區(qū)的同時(shí)，水勢也逐漸穩(wěn)定了下來，于是淤泥沉淀，日積月累，新形成的黃河便成為地上懸河，一旦洪水破堤潰決時(shí)，水流往往就不再返回原有河道，而是另辟新的河流入海，從而造成了黃河河水改道。雖然歷朝歷代都在修建河堤，可一旦短時(shí)間內(nèi)遭遇強(qiáng)降水，勢必造成潰堤。所以，決口改道也是黃河洪水威脅的重要特點(diǎn)。

根據(jù)1959年黃河水利委員會(huì)的調(diào)查數(shù)據(jù)，歷史時(shí)期有記載的黃河洪水決口的事件總計(jì)有1500余次，較大的改道記載總計(jì)有26次。在這26次較大的改道中，又有6次影響巨大的改道，所涉及的地區(qū)有今河南、河北、山東、安徽、江蘇五省。黃河流域居民深受其害。大水使“民間田地決裂破壞，不成隴畝”“耕者不得種，種者不得收”，導(dǎo)致“齊魯之間，一望赤地”。

三、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐要求

2017年10月18日，黨的十九大報(bào)告明確提出我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。這段描述高度概括了推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐要求，對于落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展而言，除了要在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上有所突破，還需要貫徹綠色發(fā)展理念推動(dòng)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)，需要根據(jù)黃河流域的特色產(chǎn)業(yè)體系整合措施。

（一）深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是相比于過去中國在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中應(yīng)用較多的需要側(cè)改革來說的，需求側(cè)中推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的三駕馬車——投資、消費(fèi)和出口在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中發(fā)揮了巨大作用。由于我國社會(huì)矛盾的變化及內(nèi)外局勢的深刻變動(dòng)，社會(huì)資本的整體回報(bào)率不斷降低，而有效需求（消費(fèi)）不足矛盾突出，加之全球經(jīng)濟(jì)在2008年美國次貸危機(jī)后一直處于下行區(qū)間，整體的外需不足，使得我的出口在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長中的作用持續(xù)下降，需求側(cè)改革因此遭遇前所未有的瓶頸。在以“三期疊加”為時(shí)間標(biāo)志、以國際分工發(fā)生深刻變化出口下降為空間標(biāo)志的新常態(tài)下，黃河流域更要深化包括勞動(dòng)力、土地、資本、創(chuàng)新等要素的供給側(cè)改革。不斷推動(dòng)要素供給的市場化改革，使得各要素在國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)中暢通無阻，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展；推動(dòng)產(chǎn)品供給改革，提高高端產(chǎn)品和服務(wù)的供給以滿足人民日益增長的美好生活需求，滿足人民對于消費(fèi)方式等生活方式高端化和個(gè)性化的需求；推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下的制度創(chuàng)新，改變過去單純以大規(guī)模高速為導(dǎo)向的績效考評體系為以高質(zhì)量和創(chuàng)新為基礎(chǔ)導(dǎo)向的績效評價(jià)體系，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）正確處理政府與市場在資源配置中的作用

推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展要求發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用。

我國在資源配置理論方面也發(fā)生了三次變化，1980年前市場起輔助性作用、2007提出發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用、2013年提出發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。具體措施為深化放、管、服改革，促進(jìn)形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，使市場充分發(fā)揮在資源配置中的決定性作用；發(fā)揮好我國社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，科學(xué)制定宏觀調(diào)控決策，做到精準(zhǔn)、及時(shí)、定向，發(fā)揮我國宏觀調(diào)控有力、有度、有效的優(yōu)勢；促進(jìn)市場主體負(fù)擔(dān)降低、交易成本下降，提升其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，提高微觀主體的活力。

（三）推進(jìn)綠色發(fā)展

綠水青山就是金山銀山。要想實(shí)現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，必須貫徹綠色新發(fā)展理念。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)向綠色化、生態(tài)化轉(zhuǎn)型，建立健全綠色、生態(tài)、低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，建立以市場價(jià)格定價(jià)機(jī)制為引導(dǎo)的綠色創(chuàng)新制度，積極推進(jìn)有助于綠色發(fā)展的高新技術(shù)的研究、轉(zhuǎn)化與普及，用綠色技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品綠色化生態(tài)化；統(tǒng)籌山水林田湖草的系統(tǒng)治理與綜合開發(fā)，把黃河流域的綠色環(huán)境資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、自然資源旅游等生態(tài)經(jīng)濟(jì)的綜合資源優(yōu)勢，推進(jìn)黃河流域生態(tài)產(chǎn)業(yè)化；推動(dòng)黃河流域能源結(jié)構(gòu)向綠色生態(tài)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)黃河流域能源生產(chǎn)與消費(fèi)新革命，構(gòu)建潔凈低碳、安全有效的能源管理系統(tǒng)；實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，把制度建設(shè)作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，著力破解制約生態(tài)文明領(lǐng)域建設(shè)和發(fā)展的制度性障礙。

（四）推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)生動(dòng)力是推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力，創(chuàng)新理論的鼻祖約瑟夫·熊皮特在1912年發(fā)表的《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》一書中提出在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，創(chuàng)新就是要?jiǎng)?chuàng)造一種新的生產(chǎn)函數(shù)，即在勞動(dòng)力、土地、資本等生產(chǎn)要素不變的前提下通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)全要素生產(chǎn)率的提升。創(chuàng)新包括產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、資源配置創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等五種具體形態(tài)。推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展需要加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力的推動(dòng)，創(chuàng)新發(fā)展要求有充足的資金供應(yīng)，因此要加強(qiáng)金融供給側(cè)改革，加大金融對于創(chuàng)新的資金支持，為創(chuàng)新發(fā)展解決“錢”的問題；創(chuàng)新發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)新人才的鼎力支持，創(chuàng)新人才培養(yǎng)和使用機(jī)制，激活和弘揚(yáng)企業(yè)家精神，發(fā)揮人才在創(chuàng)新中的巨大作用，為創(chuàng)新發(fā)展解決“人”的問題；創(chuàng)新發(fā)展需要有良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，要建立健全鼓勵(lì)創(chuàng)新的體制機(jī)制，為創(chuàng)新發(fā)展提供制度保障，為創(chuàng)新發(fā)展解決“制度”的問題。

（五）建設(shè)黃河流域特色優(yōu)勢現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

2021年10月8日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確提出了黃河流域要依托強(qiáng)大的國內(nèi)市場，積極推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)科技創(chuàng)新的投入力度，結(jié)合黃河流域資源、要素稟賦和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。加快新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，推動(dòng)黃河流域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)流域產(chǎn)業(yè)由資源密集型、勞動(dòng)密集型向創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換，構(gòu)建獨(dú)具特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。根據(jù)黃河流域的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，提出以下措施：一是要增強(qiáng)科技創(chuàng)新的支持力度，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)流域新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換；二是要進(jìn)一步做優(yōu)做強(qiáng)黃河流域傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)——現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)；三是要借助黃河流域能源資源密集的特點(diǎn)，打造我國北方乃至全國的重要能源基地；四是要加快推進(jìn)戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

四、結(jié)語

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是適應(yīng)我國北方東、中、西部協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是順應(yīng)貫徹綠色發(fā)展理念建設(shè)生態(tài)文明的必然要求，是回應(yīng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代主題的必然要求，有著豐富深刻的時(shí)代背景；黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展需要跨越生態(tài)脆弱、高質(zhì)量發(fā)展不充分、民生發(fā)展不足、水資源短缺、洪水災(zāi)害頻發(fā)的關(guān)口；推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展要求繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，正確處理政府與市場在資源配置中的關(guān)系、是推動(dòng)綠色發(fā)展、推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展建設(shè)特色優(yōu)勢現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的實(shí)踐要求。

（作者單位：1.中共濱州市委黨校；2.濱州醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院）