淺析新時(shí)期遼寧軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之路

李倩 王迪 陳瑩

〔內(nèi)容提要〕當(dāng)前，“軟件定義”已全面融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域，軟件創(chuàng)新引擎作用更加凸顯。隨著我國軟件產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，正迎來從量的增長轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升的新階段。新時(shí)期，遼寧正在加快“數(shù)字遼寧、智造強(qiáng)省”建設(shè)，為軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了更加廣闊的空間。因此，遼寧軟件走高質(zhì)量發(fā)展之路也成為必然選擇。本文通過回顧遼寧軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程，闡述新時(shí)期發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，并就下一階段的發(fā)展路徑提出了對(duì)策建議，以此推動(dòng)遼寧省軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

〔關(guān)鍵詞〕遼寧 軟件產(chǎn)業(yè) 高質(zhì)量發(fā)展

眾所周知，軟件產(chǎn)業(yè)是制造強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國建設(shè)的關(guān)鍵支撐，軟件已成為信息技術(shù)之魂、網(wǎng)絡(luò)安全之盾、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之擎、數(shù)字社會(huì)之基。大力發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)，對(duì)于加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系具有重要意義。作為全國軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展早期的佼佼者，遼寧軟件曾創(chuàng)造出中國軟件史上的多個(gè)“首創(chuàng)”。如今，在全力提振遼寧工業(yè)，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和提質(zhì)升級(jí)的主基調(diào)下，遼寧軟件更要發(fā)揮其賦能賦智的重要作用，推動(dòng)“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”，實(shí)現(xiàn)遼寧全面振興、全方位振興。

一、遼寧軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展回顧

2000年，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》（以下簡稱“國發(fā)〔2000〕18號(hào)”）出臺(tái)，拉開了中國軟件產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的序幕。當(dāng)時(shí)，遼寧走在了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿，在全國率先制定了《關(guān)于印發(fā)遼寧省加速發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)實(shí)施意見的通知》等一系列政策，在政策的引領(lǐng)和推動(dòng)下，遼寧的軟件產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，從小變大、由弱變強(qiáng)。

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L

軟件業(yè)務(wù)收入從2000年的40億元增長至2021年的2073億元，年均增速高達(dá)21%；軟件業(yè)務(wù)出口收入達(dá)到27億美元，位于全國首位。目前，擁有規(guī)模以上軟件企業(yè)近1700家，從業(yè)人員達(dá)到25萬人。沈陽和大連作為全省軟件產(chǎn)業(yè)的主要集聚區(qū)，軟件業(yè)務(wù)收入占全省總量的90%以上，輻射帶動(dòng)全省軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐漸形成了以沈陽、大連為龍頭，鞍山、丹東、錦州等區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的發(fā)展格局。

（二）園區(qū)集聚效應(yīng)凸顯

軟件產(chǎn)業(yè)集群及產(chǎn)業(yè)園區(qū)已成為產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和人才集聚的堅(jiān)實(shí)平臺(tái)和有效載體，遼寧已先后建成大連軟件園、沈陽國際軟件園等具有國內(nèi)影響力的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。大連軟件園是國內(nèi)首個(gè)“官辦民助”軟件園區(qū)，入駐了軟件企業(yè)千余家，包括簡柏特、IBM、埃森哲等世界500強(qiáng)企業(yè)86家，先后被國家有關(guān)部委認(rèn)定為“國家火炬計(jì)劃軟件產(chǎn)業(yè)基地”“國家軟件出口基地”。沈陽國際軟件園連續(xù)4年榮獲“中國最具活力軟件園”，曾被國家工信部認(rèn)定為“中國骨干軟件園區(qū)十強(qiáng)”，園區(qū)內(nèi)擁有世界500強(qiáng)企業(yè)48家，中國軟件百強(qiáng)企業(yè)22家，入駐企業(yè)員工4萬人。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展屢創(chuàng)佳績

遼寧擁有全國第一家軟件上市公司、全國第一份軟件產(chǎn)業(yè)政策、全國第一筆嵌入式軟件退稅、全國第一個(gè)“官助民辦”軟件園區(qū)模式。沈陽、大連作為遼寧軟件產(chǎn)業(yè)的搖籃，孕育了很多細(xì)分領(lǐng)域的隱形冠軍、獨(dú)角獸和瞪羚企業(yè)。沈陽還被列為國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)，在全國營商環(huán)境排名中，連續(xù)兩年成為東北地區(qū)唯一的全國標(biāo)桿城市。大連是第一批10個(gè)國家軟件產(chǎn)業(yè)基地之一，6個(gè)國家軟件出口基地之一，第一批服務(wù)外包基地城市，第一批軟件知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范城市。

（四）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)能強(qiáng)勁

擁有國家級(jí)工程研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心73個(gè)。東軟集團(tuán)、遼寧華信電氣股份有限公司、中國科學(xué)院沈陽自動(dòng)化研究所等一批企業(yè)面向自動(dòng)化控制、數(shù)字化制造、云計(jì)算等領(lǐng)域建成10余個(gè)軟件創(chuàng)新中心和技術(shù)聯(lián)盟。沈陽機(jī)床i5智能控制系統(tǒng)、新松機(jī)器人多項(xiàng)核心技術(shù)分別榮膺2016、2018年度“CPCC十大中國著作權(quán)人”稱號(hào)。東軟集團(tuán)、心醫(yī)國際、鞍鋼自動(dòng)化等9家企業(yè)的項(xiàng)目先后入選國家大數(shù)據(jù)優(yōu)秀軟件產(chǎn)品和應(yīng)用解決方案。安新自動(dòng)化、英特仿真、鑫海智橋等7家企業(yè)的項(xiàng)目先后入選國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)APP優(yōu)秀解決方案。全省軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的研發(fā)投入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有量位居全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)首位。

（五）軟件出口國內(nèi)居首

遼寧省軟件出口連續(xù)9年保持全國第一。東軟、華信、文思海輝連續(xù)多年位居全國離岸服務(wù)軟件企業(yè)前三甲，其中東軟集團(tuán)位列2020國內(nèi)軟件出口和服務(wù)外包排名雙冠。沈陽、大連被列入全國31個(gè)服務(wù)外包示范城市。IBM、惠普、思科、SAP、埃森哲、聚思鴻、日立、松下等世界500強(qiáng)企業(yè)及分支機(jī)構(gòu)陸續(xù)落戶遼寧，并保持著每年至少5家世界500強(qiáng)或全球行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)來遼興業(yè)的喜人態(tài)勢(shì)，行業(yè)服務(wù)對(duì)象遍布東北亞、北美、歐洲等眾多國家。

（六）服務(wù)支撐不斷完善

完善的經(jīng)濟(jì)形態(tài)離不開服務(wù)支撐機(jī)構(gòu)的保障。國發(fā)〔2000〕18號(hào)出臺(tái)后，省軟件行業(yè)協(xié)會(huì)、省測(cè)評(píng)認(rèn)證中心應(yīng)運(yùn)而生。省軟件行業(yè)協(xié)會(huì)在全國率先開展“雙軟認(rèn)定”，并出臺(tái)了全省第一個(gè)省級(jí)社團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展稅收優(yōu)惠政策。目前，已累計(jì)認(rèn)定軟件企業(yè)3000余家次，登記軟件產(chǎn)品1.2萬個(gè)。協(xié)會(huì)還承擔(dān)了《遼寧省電子信息產(chǎn)業(yè)“十三五”規(guī)劃》等報(bào)告的編制，充分發(fā)揮了企業(yè)和政府間的橋梁和紐帶作用。省測(cè)評(píng)認(rèn)證中心先后打造了軟件評(píng)測(cè)、信息安全、認(rèn)證評(píng)估、人才培養(yǎng)等服務(wù)平臺(tái)，開展測(cè)試服務(wù)萬余項(xiàng)，認(rèn)證評(píng)估服務(wù)3000余項(xiàng)，成為促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要公共服務(wù)支撐。

（七）人才培養(yǎng)卓有成效

軟件產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，人才是第一資源。遼寧省連續(xù)出臺(tái)《遼寧省人民政府關(guān)于軟件人才的若干規(guī)定》等政策，把培養(yǎng)人才、吸引人才、發(fā)揮人才作用放在重要的位置。鼓勵(lì)高校開辦軟件專業(yè)，支持加強(qiáng)社會(huì)力量辦學(xué)。東北大學(xué)、大連理工大學(xué)等省內(nèi)高校紛紛在全國率先開設(shè)與計(jì)算機(jī)和信息技術(shù)相關(guān)的專業(yè)。全省已創(chuàng)建15所軟件學(xué)院，其中大連理工大學(xué)軟件學(xué)院是全國規(guī)模最大的示范性軟件學(xué)院，東軟信息學(xué)院是全國規(guī)模最大的民辦軟件學(xué)院。全省積極開展計(jì)算機(jī)技術(shù)與軟件專業(yè)技術(shù)資格（水平）考試等人才評(píng)價(jià)工作，已設(shè)置27個(gè)專業(yè)資格，考試規(guī)模持續(xù)增長。

遼寧軟件產(chǎn)業(yè)經(jīng)過20多年的發(fā)展，已具備豐厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，取得了較好的成績。隨著遼寧數(shù)字經(jīng)濟(jì)浪潮的來襲，為遼寧省軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了前所未有的契機(jī)，但也要清醒地認(rèn)識(shí)到目前還面臨著一些制約與挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策支持需持續(xù)落地，產(chǎn)業(yè)金融結(jié)合應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)。二是產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力需持續(xù)提升，關(guān)鍵核心技術(shù)有待實(shí)現(xiàn)突破。三是企業(yè)發(fā)展尚不平衡，企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)應(yīng)盡快由啞鈴型向橄欖型轉(zhuǎn)變。四是產(chǎn)業(yè)高端復(fù)合型人才尤為缺乏，年輕一代的領(lǐng)軍人物亟需培育。

二、新時(shí)期遼寧軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑探索

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，“十四五”期間，遼寧軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，圍繞做好結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”，以推動(dòng)軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以推進(jìn)信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合為路徑，以發(fā)展工業(yè)軟件、信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新、新興軟件與服務(wù)為重點(diǎn)，持續(xù)培育壯大新動(dòng)能，營造高端產(chǎn)業(yè)生態(tài)，提升關(guān)鍵軟件供給能力和行業(yè)賦能效應(yīng)，為加快建設(shè)“數(shù)字遼寧、智造強(qiáng)省”提供有力支撐，努力將軟件產(chǎn)業(yè)打造成為遼寧經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。

（一）聚力重點(diǎn)軟件領(lǐng)域突破

振興工業(yè)軟件。加速工業(yè)軟件研發(fā)能力提升，重點(diǎn)支持研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理以及嵌入式等工業(yè)軟件產(chǎn)品的研發(fā)與應(yīng)用。加快推進(jìn)工業(yè)技術(shù)軟件化，支持通用基礎(chǔ)資源平臺(tái)建設(shè)，助力工業(yè)技術(shù)、工藝經(jīng)驗(yàn)、制造方法的知識(shí)顯性化、數(shù)字化和工具化。培育工業(yè)軟件標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化工業(yè)軟件的適配驗(yàn)證，提升軟件通用性和可集成性。發(fā)展國產(chǎn)化行業(yè)專用工業(yè)軟件，面向裝備、石化、冶金等重點(diǎn)行業(yè)需求，打造一批特色行業(yè)優(yōu)秀工業(yè)軟件示范。

發(fā)展新興軟件與服務(wù)。聚焦云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，大力開展車聯(lián)網(wǎng)、北斗導(dǎo)航、智慧醫(yī)療等新興軟件的研發(fā)。加快構(gòu)建自主軟件生態(tài)，推動(dòng)新興軟件與服務(wù)在交通、醫(yī)療、能源、金融等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的規(guī)模化應(yīng)用示范。積極爭(zhēng)取國家大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)用試點(diǎn)，加大行業(yè)信息數(shù)據(jù)深度挖掘和利用，提升數(shù)據(jù)治理能力。鞏固軟件外包業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)地位，重點(diǎn)發(fā)展以研發(fā)服務(wù)、工程技術(shù)等為代表的生產(chǎn)性服務(wù)外包業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)軟件外包企業(yè)向軟件國際化高端服務(wù)邁進(jìn)。

壯大信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新。發(fā)揮遼寧省在系統(tǒng)集成領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)在信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)揮核心牽引作用，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，提升遼寧信創(chuàng)產(chǎn)品和服務(wù)供給能力。推動(dòng)軟硬件企業(yè)、科研院所、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等多方參與建立適配服務(wù)體系，建設(shè)基于國產(chǎn)軟硬件的研發(fā)平臺(tái)和驗(yàn)證測(cè)試環(huán)境，開展軟件、硬件、測(cè)試、驗(yàn)證、應(yīng)用和服務(wù)的一體化適配。培育信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，營造信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。

（二）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力躍升

突破核心關(guān)鍵技術(shù)。集中力量聯(lián)合攻關(guān)關(guān)鍵基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件等重點(diǎn)領(lǐng)域的核心關(guān)鍵技術(shù)，制定重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)瓶頸清單，組織實(shí)施專項(xiàng)突破計(jì)劃。加大核心技術(shù)研發(fā)力度，探索“政產(chǎn)學(xué)研用”新機(jī)制、新模式，培養(yǎng)“專精特新”軟件企業(yè)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)企業(yè)將核心關(guān)鍵技術(shù)形成專利、軟件著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、協(xié)同與運(yùn)用。

培育新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。加快推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，依托新一代信息技術(shù)，不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，用新動(dòng)能推動(dòng)新發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)軟件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新興領(lǐng)域，圍繞新興產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行創(chuàng)新鏈培育，提高體系化創(chuàng)新能力，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化步伐，培育新興特色領(lǐng)域。

布局前沿技術(shù)研究。以企業(yè)為創(chuàng)新主體和主導(dǎo)，面向人工智能、量子通信、虛擬現(xiàn)實(shí)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)前沿性技術(shù)、共性關(guān)鍵技術(shù)，超前規(guī)劃布局，集中優(yōu)勢(shì)資源，加大投資保障力度，開展原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，夯實(shí)基礎(chǔ)技術(shù)儲(chǔ)備，爭(zhēng)創(chuàng)國內(nèi)新一代信息技術(shù)發(fā)展的前沿新高地。

構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新體系。整合集聚高校、科研院所、企業(yè)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，建立和擴(kuò)大一批高水平的軟件研發(fā)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、共性技術(shù)研究平臺(tái)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，全面提升協(xié)同創(chuàng)新能力。

（三）推動(dòng)融合應(yīng)用賦能

助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。深化新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)制造業(yè)全流程的管理和改造，利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等“軟”產(chǎn)業(yè)為裝備、石化、冶金等“硬”產(chǎn)業(yè)賦能，提升制造業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化水平，不斷催生新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。

加快推進(jìn)對(duì)接應(yīng)用。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)供需對(duì)接，推動(dòng)工業(yè)軟件在遼寧省重點(diǎn)領(lǐng)域和典型場(chǎng)景的國產(chǎn)化應(yīng)用。鼓勵(lì)用戶單位和軟件企業(yè)聯(lián)合開展應(yīng)用適配驗(yàn)證，協(xié)同推進(jìn)關(guān)鍵軟件在重大信息化工程中的應(yīng)用。從而打造一批可復(fù)制可推廣的優(yōu)秀軟件產(chǎn)品或解決方案，解決行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展難題。

提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)效能。充分發(fā)揮軟件在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的賦能、扶持、復(fù)制的作用，打造特色的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，推廣應(yīng)用面向工業(yè)產(chǎn)品全生命周期業(yè)務(wù)場(chǎng)景的工業(yè)App，加快推進(jìn)工業(yè)軟件云化部署，實(shí)現(xiàn)全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈的有效集成和管理，助力第四次工業(yè)革命基礎(chǔ)設(shè)施換擋升級(jí)。

深化兩化融合貫標(biāo)。進(jìn)一步夯實(shí)兩化融合管理基礎(chǔ)，深入推進(jìn)貫徹國家兩化融合系列標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)開展兩化融合行業(yè)對(duì)標(biāo)和水平評(píng)估，發(fā)揮貫標(biāo)企業(yè)標(biāo)桿示范作用，積極探索符合遼寧省實(shí)際的融合發(fā)展路徑，提升融合應(yīng)用水平。

三、促進(jìn)遼寧軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開政府的引導(dǎo)與支持，必須充分發(fā)揮政府的頂層設(shè)計(jì)、組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。當(dāng)前，為深入貫徹落實(shí)國家軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)遇，政府相關(guān)部門更應(yīng)進(jìn)一步研究制定新時(shí)期適應(yīng)遼寧軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策，強(qiáng)化政策和資金的扶持作用。大力推動(dòng)“四名”工程建設(shè)，支持有條件的城市創(chuàng)建軟件名城，打造一批知名軟件園區(qū)，培育一批龍頭骨干企業(yè)和知名軟件產(chǎn)品，造就更多的新一代軟件名人，構(gòu)建有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境和公共服務(wù)體系，為新時(shí)期遼寧軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和有力保障。

（一）加強(qiáng)政策引導(dǎo)扶持

引導(dǎo)培育重大項(xiàng)目。依托國家科技計(jì)劃等，聚焦補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板，提升基礎(chǔ)能力，面向軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)方向和領(lǐng)域，通過制定相關(guān)鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)培育一批創(chuàng)新水平高、帶動(dòng)作用大、示范效應(yīng)強(qiáng)的重大項(xiàng)目，撬動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模迅速攀升。

加大財(cái)稅支持力度。積極落實(shí)國家軟件產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌全省工信、科技、發(fā)改等部門軟件產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金，持續(xù)完善惠企舉措。針對(duì)遼寧省軟件產(chǎn)品首版次、信息化項(xiàng)目首合同的研發(fā)與應(yīng)用，出臺(tái)扶持政策，給予資金獎(jiǎng)補(bǔ)。

深化產(chǎn)業(yè)金融對(duì)接。引導(dǎo)社會(huì)和金融資本積極參與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、重大應(yīng)用示范、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等的支持力度，建立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。加快發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等金融產(chǎn)品服務(wù)，精準(zhǔn)對(duì)接企業(yè)需求。拓展融資渠道，支持有條件的企業(yè)上市、掛牌。

（二）推進(jìn)“四名”工程創(chuàng)建

支持創(chuàng)建軟件名城。支持沈陽、大連兩市高水平創(chuàng)建中國軟件名城。加快科技、企業(yè)、人才等創(chuàng)新要素集聚，加快形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)策源地、產(chǎn)城融合樣板地，加強(qiáng)對(duì)全省軟件產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，構(gòu)建“雙城引領(lǐng)，多點(diǎn)突破”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

做優(yōu)做強(qiáng)軟件名園。支持從沈陽國際軟件園、大連軟件園為代表的重點(diǎn)軟件產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，不斷增強(qiáng)其在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、高質(zhì)量發(fā)展等方面的集聚效應(yīng)和領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。創(chuàng)建新興、特色軟件園和產(chǎn)業(yè)集群，提升遼寧省高端軟件品質(zhì)。

外引內(nèi)培軟件名企。構(gòu)建企業(yè)梯度培育體系，支持龍頭骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，將其打造成為國內(nèi)外具有影響力的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，引導(dǎo)創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場(chǎng)潛力大、成長性好的中小軟件企業(yè)，走“專精特新”發(fā)展之路，培育軟件細(xì)分領(lǐng)域的“小巨人”和“單項(xiàng)冠軍”。指導(dǎo)一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)入國家鼓勵(lì)的重點(diǎn)軟件企業(yè)清單，積極推動(dòng)一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過兼并重組發(fā)展上市。加大招商引資力度，引進(jìn)一批國內(nèi)外行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、品牌企業(yè)來遼設(shè)立區(qū)域總部、研發(fā)中心等。

傾力打造軟件名品。扶持推出一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“首版次”軟件產(chǎn)品，樹立遼寧自主軟件品牌。依托軟件名企，打造1000個(gè)以上的技術(shù)先進(jìn)、市場(chǎng)認(rèn)可度高的軟件產(chǎn)品和解決方案，形成一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的知名軟件品牌。

（三）完善公共服務(wù)體系建設(shè)

加強(qiáng)服務(wù)載體建設(shè)。建設(shè)一批技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，發(fā)展一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

基地，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。推動(dòng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、測(cè)評(píng)認(rèn)證、產(chǎn)權(quán)交易等專業(yè)化公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，做好服務(wù)支撐保障。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等行業(yè)組織的作用，有效服務(wù)行業(yè)管理。

加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。支持省內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等積極主導(dǎo)或參與國際、國家、行業(yè)、地方及團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制訂與修訂，提升行業(yè)話語權(quán)。積極開展信息技術(shù)服務(wù)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用推廣，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行CMMI、ITSS、DCMM等國際國內(nèi)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估認(rèn)證，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和管理水平。

強(qiáng)化軟件質(zhì)量品牌。支持配置管理、測(cè)試驗(yàn)證、質(zhì)量分析等工具研發(fā)，推動(dòng)企業(yè)建立對(duì)標(biāo)國際的產(chǎn)品開發(fā)、質(zhì)量控制體系，提升軟件開發(fā)和質(zhì)量管理能力。開展軟件價(jià)值評(píng)估和定價(jià)機(jī)制研究，引導(dǎo)軟件價(jià)格回歸價(jià)值。支持軟件產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)先審查，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)體系，提升軟件價(jià)值保障能力。

（四）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)培養(yǎng)

扶持特色軟件學(xué)院。鼓勵(lì)高校加強(qiáng)軟件基礎(chǔ)學(xué)科教育，深化新工科建設(shè)，培育一批特色化示范性軟件學(xué)院，培養(yǎng)創(chuàng)新型復(fù)合型人才。鼓勵(lì)高等職業(yè)院校加大軟件編程、大數(shù)據(jù)分析、 5G應(yīng)用等高技能培訓(xùn)力度，培養(yǎng)實(shí)用型高技能人才。

建設(shè)人才實(shí)訓(xùn)基地。支持本科和高等職業(yè)院校與軟件企業(yè)開展學(xué)科共建、深化校企合作，建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的人才實(shí)訓(xùn)創(chuàng)業(yè)基地，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)急需應(yīng)用型人才。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)力量組建人力資源共享平臺(tái)，為企業(yè)提供人才解決方案。

強(qiáng)化高端人才引育。持續(xù)完善人才政策和激勵(lì)機(jī)制，通過建立省級(jí)軟件產(chǎn)業(yè)高層次人才培養(yǎng)計(jì)劃等政策的實(shí)施，多措并舉引育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才。支持社會(huì)組織舉辦軟件技能大賽或?qū)ｎ}活動(dòng)，為優(yōu)秀軟件人才脫穎而出創(chuàng)造條件。進(jìn)一步完善人才使用、評(píng)價(jià)體系，為人才引進(jìn)開辟綠色通道。充分發(fā)揮全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)紅利效應(yīng)，利用東北應(yīng)用場(chǎng)景等優(yōu)勢(shì)，招引一批高層次優(yōu)秀人才。

綜上，隨著全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，“軟件定義世界，智能引領(lǐng)未來”已成為社會(huì)共識(shí)。2020年，國務(wù)院出臺(tái)的《新時(shí)期促進(jìn)集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》（國發(fā)〔2020〕8號(hào)），標(biāo)志著中國軟件產(chǎn)業(yè)已經(jīng)邁入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。遼寧省委省政府加快“數(shù)字遼寧、智造強(qiáng)省”建設(shè)，以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化培育新動(dòng)能，以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化孕育新動(dòng)力。因此，做大做強(qiáng)軟件產(chǎn)業(yè)也成為新時(shí)期遼寧振興的重大命題。遼寧軟件產(chǎn)業(yè)一定要抓住這個(gè)前所未有的發(fā)展機(jī)遇，充分發(fā)揮軟件產(chǎn)業(yè)賦值、賦能、賦智作用，有力推動(dòng)遼寧省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和高質(zhì)量發(fā)展。

（作者單位：1.遼寧省先進(jìn)裝備制造業(yè)基地建設(shè)工程中心智能制造部；2.遼寧省軟件行業(yè)協(xié)會(huì)）