擴(kuò)大中等收入群體、規(guī)范收入分配秩序的改革途徑

◎ 李葉妍

提 要:

中等收入群體是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的現(xiàn)代化的主力軍。進(jìn)入新發(fā)展階段，擴(kuò)大中等收入群體、規(guī)范收入分配秩序成為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重大課題，成為影響共同富裕實(shí)現(xiàn)的重大因素。向縱深推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域體制機(jī)制改革，為縮小收入差距、推動(dòng)五類重點(diǎn)群體邁入中等收入行列提供制度性保障，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)，這對于我國加快實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕和全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和時(shí)代價(jià)值。

一、擴(kuò)大中等收入群體、規(guī)范收入分配秩序面臨雙重困境

根據(jù)全國各省份統(tǒng)計(jì)年鑒收入分組數(shù)據(jù)及中等收入群體倍增目標(biāo)估算得出，2022年我國中等收入群體占比約為43.39%，與橄欖型分配結(jié)構(gòu)相比差距較大。預(yù)計(jì)到“十四五”期末，中等收入群體比重過半，但與發(fā)達(dá)國家60%-70%的占比水平相距甚遠(yuǎn)。同時(shí)，我國中低收入群體的收入增速仍處低位，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模面臨著脆弱性、艱難性雙重挑戰(zhàn)。

（一）中等收入群體脆弱性依然顯著，速度和質(zhì)量“雙降”風(fēng)險(xiǎn)并存

一是工資增長空間收窄，中等收入群體增長動(dòng)力不足。智聯(lián)招聘在線數(shù)據(jù)庫監(jiān)測統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，2021年29.6%的白領(lǐng)薪酬基本維持不變，43.6%漲薪，26.8%降薪，占比較2020年分別下降4.5 個(gè)百分點(diǎn)、增加2.6 個(gè)百分點(diǎn)和1.9 個(gè)百分點(diǎn)?；ヂ?lián)網(wǎng)行業(yè)裁員潮之下，54.8%的行業(yè)內(nèi)白領(lǐng)漲薪，排全行業(yè)第二位?！半p減”政策實(shí)施對教育行業(yè)帶來一定影響，降薪白領(lǐng)占比高達(dá)36.9%。外部政策環(huán)境變化以及勞動(dòng)力成本提高、晉升通道不暢等因素，引致中等收入群體工資增長空間逐步收窄，“擴(kuò)中”后勁不足。

二是抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，中等收入邊緣人群滑落風(fēng)險(xiǎn)上升。中等收入群體中產(chǎn)業(yè)工人與個(gè)體經(jīng)營戶占比超過50%，這部分群體就業(yè)相對不穩(wěn)定，一旦遭受外部沖擊，將出現(xiàn)收入階層的滑落。同時(shí)，被人工智能替代的勞動(dòng)力主要集中于中等收入標(biāo)準(zhǔn)線邊緣人群，其特征為受教育程度較低、勞動(dòng)技能單一，難以轉(zhuǎn)入新興行業(yè)再就業(yè)，有可能落入低收入階層。

（二）中低收入群體收入增速慢且不穩(wěn)定，向中等收入群體進(jìn)階難

一是我國中低收入群體收入增速相對較慢。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)測算，2014-2020年，全國居民按收入五等份分組，高收入組、中間偏上收入組、中間收入組、中間偏下收入組、低收入組家庭的人均可支配收入年均增速分別為7.9%、7.3%、6.9%、7.1%和8.8%，其中中間收入組和中低收入組增速最慢。

二是我國低收入群體收入增長變動(dòng)不穩(wěn)定。2014-2020年，我國從高收入組到低收入組收入數(shù)據(jù)顯示，家庭收入層級越低，增長變動(dòng)越不穩(wěn)定，低收入組的收入增速在2016年顯著低于其他分組，在2015年、2019年和2020年又都高于其他分組。2019-2020年，五個(gè)收入組中低收入組收入增速的降幅最為顯著。

三是中低收入群體收入結(jié)構(gòu)變動(dòng)大且增長乏力。國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020年低收入和中低收入群體與中等收入群體收入差距仍較大，低收入和中低收入群體的收入結(jié)構(gòu)變動(dòng)較大，增收來源主要是工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入增長，經(jīng)營性收入占比大幅下降，增長停滯。

我國中低收入群體的收入增速仍處低位，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模面臨著脆弱性、艱難性雙重挑戰(zhàn)。圖/中新社

二、擴(kuò)大中等收入群體、規(guī)范收入分配秩序“難”的制度性成因

當(dāng)前，我國初次分配秩序不規(guī)范，再分配激勵(lì)機(jī)制較薄弱，收入增長機(jī)制不完善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)的驅(qū)動(dòng)作用發(fā)揮不充分，嚴(yán)重阻礙了中等收入群體擴(kuò)容提質(zhì)。

（一）初次分配體制不規(guī)范，按要素分配機(jī)制不夠健全

一是我國居民收入初次分配體制有待調(diào)整。在國家與企業(yè)的分配關(guān)系中，企業(yè)總體的稅負(fù)偏高，在勞動(dòng)與資本的關(guān)系中，勞動(dòng)者工資收入占比較小，企業(yè)收入占比過大，影響居民消費(fèi)。同時(shí)，壟斷行業(yè)的超額利潤分配不合理，沒有轉(zhuǎn)化為公共所得。

二是按要素分配方式存在嚴(yán)重制度障礙。阻礙勞動(dòng)力自由流動(dòng)的制度障礙未完全破除。同時(shí)，由于現(xiàn)行按勞分配為主的制度體系不完善，市場機(jī)制對土地、技術(shù)等要素配置作用發(fā)揮不足，財(cái)產(chǎn)性收入和技術(shù)要素收入在收入分配格局中位勢較低，存在一定程度失衡。

（二）再分配調(diào)節(jié)機(jī)制較薄弱，“先富帶后富”效應(yīng)不顯著

一是再分配機(jī)制對我國收入分配格局調(diào)整的新要求，及收入提升、財(cái)富積累的新特點(diǎn)適應(yīng)不足。我國現(xiàn)行稅制中，間接稅是主體，直接稅比重明顯偏低，其中個(gè)人所得稅收入僅占稅收總額的8.1%（2021年）。此外，財(cái)產(chǎn)稅在我國稅收收入中的占比更低，稅收對居民收入差距的調(diào)節(jié)渠道相對狹窄，調(diào)節(jié)力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。

二是與中高收入群體規(guī)模不斷擴(kuò)大、個(gè)人財(cái)富積累快速增長的現(xiàn)實(shí)相比，第三次分配的規(guī)模仍很有限。慈善組織發(fā)展不足、資源動(dòng)員能力偏弱，配套措施不健全，與初次分配、再分配協(xié)同配合機(jī)制不完善，形成“先富帶后富”、有能力者幫助有需要者分配格局的有效機(jī)制十分欠缺，三次分配調(diào)節(jié)社會(huì)財(cái)富的直接效應(yīng)不夠顯著。

（三）收入增長機(jī)制不完善，工資定價(jià)和支付缺乏制度保障

一是我國不同所有制企業(yè)工資定價(jià)機(jī)制不統(tǒng)一，存在二元工資定價(jià)機(jī)制。國有企業(yè)職工工資的決定機(jī)制是非市場化或準(zhǔn)市場化的，非公有企業(yè)和一些小型國企的工資決定機(jī)制是市場化的，二元結(jié)構(gòu)的存在制約了職工工資合理增長機(jī)制進(jìn)一步建立健全。

二是我國的工資集體協(xié)商制度很不完善，集體談判流于形式。工會(huì)組織與企業(yè)的管理層是附屬或依附關(guān)系。長期以來，雖然國家及地方政府推出一系列政策舉措，但囿于擔(dān)心職工跟雇主因談判產(chǎn)生矛盾糾紛，實(shí)際上集體談判制度并未得到切實(shí)推廣應(yīng)用。

三是工資支付保障機(jī)制不健全，勞動(dòng)報(bào)酬拖欠時(shí)有發(fā)生。近年來，國家持續(xù)發(fā)布重大勞動(dòng)保障違法行為和拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒“黑名單”，但企業(yè)壓低、拖欠或克扣農(nóng)民工工資的現(xiàn)象屢禁不止。這反映出我國工資支付保障機(jī)制和勞動(dòng)工資爭議解決機(jī)制不夠完善，農(nóng)民工在勞資關(guān)系中處于弱勢地位，其工資收入仍處于較低水平。

三、進(jìn)一步擴(kuò)大中等收入群體、規(guī)范收入分配秩序的改革路徑

黨的二十大報(bào)告中明確提出，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入群體，規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制。下一步我們要最為廣泛有效地調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性、能動(dòng)性，多渠道推動(dòng)重點(diǎn)群體邁入中等收入者行列，著力構(gòu)建公正合理的收入分配格局，健全并完善財(cái)富積累機(jī)制。

（一）完善按要素分配的制度設(shè)計(jì)，促進(jìn)多種分配方式相輔相成

一是建立勞動(dòng)、管理、技術(shù)等要素按貢獻(xiàn)參與分配的政策體系。遵循生產(chǎn)要素由市場決定貢獻(xiàn)回報(bào)的原則，發(fā)展勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、信息等各種要素市場，破除要素流動(dòng)壁壘，促進(jìn)勞動(dòng)力和其他資源要素在全國范圍內(nèi)自由流動(dòng)，確保分配起點(diǎn)的公平、分配過程的公平和分配結(jié)果的公正，實(shí)現(xiàn)按勞分配和按要素分配方式雙輪驅(qū)動(dòng)。

二是推進(jìn)勞動(dòng)力社會(huì)性流動(dòng)體制改革，暢通社會(huì)流動(dòng)通道。以暢通向上流動(dòng)通道和縱向發(fā)展階梯為重點(diǎn)，深化勞動(dòng)力市場改革，保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)力享有平等就業(yè)權(quán)利。健全人力資本長效培育機(jī)制，重點(diǎn)提高農(nóng)民工對人力資本投資的積極性，為低收入人群創(chuàng)造更多進(jìn)入中等收入行列的機(jī)會(huì)。

三是構(gòu)建財(cái)產(chǎn)性收入與其他分配方式的合理比例關(guān)系，完善體現(xiàn)知識(shí)價(jià)值的收入分配機(jī)制。建立健全農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入分配機(jī)制，提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，促進(jìn)更多農(nóng)民進(jìn)入中等收入群體，促進(jìn)財(cái)產(chǎn)性收入與工資性收入、經(jīng)營性收入等形成合理比例關(guān)系。進(jìn)一步完善我國知識(shí)、技術(shù)等要素價(jià)格形成機(jī)制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制，落實(shí)股權(quán)、期權(quán)激勵(lì)等收益分配政策，探索有利于創(chuàng)新人才發(fā)揮作用的多種分配方式。

（二）健全工資收入合理增長機(jī)制，破除二元工資定價(jià)機(jī)制

一是建立平等協(xié)商工資決定機(jī)制，推動(dòng)職工工資收入增長與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。要堅(jiān)持企業(yè)自主分配與平等協(xié)商相結(jié)合，即企業(yè)與職工代表或者工會(huì)進(jìn)行平等協(xié)商來共同決定工資分配，從而實(shí)現(xiàn)在企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，保持職工工資水平合理增長，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平更匹配、更協(xié)調(diào)。

二是建立完善公務(wù)員薪酬比較調(diào)整機(jī)制。建立實(shí)現(xiàn)公務(wù)員平均薪酬與社會(huì)平均薪酬間比較調(diào)整的相應(yīng)機(jī)制，重點(diǎn)提升基層一線公務(wù)員及國有企事業(yè)單位基層職工工資待遇。完善公務(wù)員工資調(diào)整機(jī)制，建立公務(wù)員收入增長長效機(jī)制。

三是以強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)為突破口，拓寬技術(shù)工人收入增長空間。我國技術(shù)工人相對短缺，亟需加大技能人才培養(yǎng)。構(gòu)建完善的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，把提高技術(shù)工人收入水平納入政府惠民工程，讓他們通過專業(yè)技能提升獲得更高收入，同時(shí)吸引更多高素質(zhì)人才加入技術(shù)工人隊(duì)伍，拓展技術(shù)工人進(jìn)入中等收入群體的空間。

（三）創(chuàng)新勞動(dòng)權(quán)益保障機(jī)制，促進(jìn)重點(diǎn)群體邁入中等收入行列

一是繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制改革。要以深化戶籍制度改革和促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策體系，解決好住房、醫(yī)療等公共服務(wù)保障問題，細(xì)化落實(shí)以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)政策，增強(qiáng)農(nóng)民工在城市落戶定居的意愿及能力。

二是重點(diǎn)解決好高校畢業(yè)生等廣大青年的就業(yè)問題。近年來，高校畢業(yè)生就業(yè)壓力較大，廣大青年群體就業(yè)形勢緊迫。要暢通高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，通過支持中小微企業(yè)更多吸納畢業(yè)生就業(yè)、支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)、搭建高校畢業(yè)生就業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)、助力建檔立卡貧困家庭和零就業(yè)家庭畢業(yè)生盡快就業(yè)等政策舉措，鼓勵(lì)通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展，為廣大青年提供更為廣闊的發(fā)展空間和更加順暢的流動(dòng)渠道，實(shí)現(xiàn)畢業(yè)后順暢過渡、學(xué)有所用。

三是更好保障新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的勞動(dòng)權(quán)益。要取消對靈活就業(yè)的不合理限制，適時(shí)防范靈活用工財(cái)稅違規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)快遞小哥、網(wǎng)約車司機(jī)、電商帶貨主播等新業(yè)態(tài)從業(yè)者合理有序從業(yè)、依法納稅。要建立適應(yīng)新業(yè)態(tài)職業(yè)特征的技能培訓(xùn)和等級認(rèn)定模式，引導(dǎo)企業(yè)設(shè)立勞動(dòng)爭議調(diào)解組織，深入了解從業(yè)者勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)新訴求，加強(qiáng)新型矛盾糾紛調(diào)處，優(yōu)化用工關(guān)系向社會(huì)化經(jīng)濟(jì)模式延伸的市場環(huán)境和政策環(huán)境，幫助新業(yè)態(tài)從業(yè)人員紓困增收。

（四）加快再分配制度改革，穩(wěn)經(jīng)營穩(wěn)就業(yè)促增收

一是減輕中小企業(yè)和個(gè)體工商戶的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，切實(shí)幫助他們穩(wěn)定經(jīng)營、持續(xù)增收。中小企業(yè)主和個(gè)體工商戶是創(chuàng)業(yè)致富的重要群體。要鼓勵(lì)大型平臺(tái)降低對入駐中小商戶的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，積極引導(dǎo)幫助中小商戶及個(gè)人充分享受留抵退稅等政策福利，尤其對于就業(yè)容量大、受經(jīng)濟(jì)下行影響大的餐飲、住宿、旅游、零售等行業(yè)企業(yè)，支持他們挺得住、過難關(guān)、有奔頭。

要著力構(gòu)建公正合理的收入分配格局，健全并完善財(cái)富積累機(jī)制。圖/中新社

二是財(cái)稅、金融等政策要圍繞增收和就業(yè)優(yōu)先實(shí)施，保障和拓展我國居民主要收入來源。健全直接稅體系，增加直接稅比重，降低累退稅比重，提高再分配機(jī)制調(diào)節(jié)作用，增加居民可支配收入，擴(kuò)大消費(fèi)。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)公共服務(wù)體系，繼續(xù)出臺(tái)企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗支持政策和創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)舉措，包括一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)房租補(bǔ)貼、個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息等，堅(jiān)決清理取締對就業(yè)創(chuàng)業(yè)的不合理限制，保障人人都能通過勤奮勞動(dòng)、實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。

（五）用足用好改革試點(diǎn)權(quán)限，為全國其他地區(qū)提供有益借鑒

浙江省圍繞推動(dòng)收入分配制度改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，于2022年2月制定出臺(tái)了《浙江省“擴(kuò)中”“提低”行動(dòng)方案》，明確了“8+9”工作矩陣，積極實(shí)施中等收入群體規(guī)模倍增計(jì)劃和居民收入十年倍增計(jì)劃，力爭率先基本形成以中等收入群體為主體的橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)。浙江可錨定技術(shù)工人、新就業(yè)人員、低收入農(nóng)戶等重點(diǎn)群體，在構(gòu)建要素參與收益分配機(jī)制、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給、健全回報(bào)社會(huì)的激勵(lì)機(jī)制等方面推出差別化收入分配激勵(lì)政策，做好先行示范表率，其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)可適時(shí)向有條件的地區(qū)復(fù)制推廣。