中國職工社會保險與財政、GDP 之關系研究
——基于2000-2019年的數(shù)據(jù)

◎ 盧馳文

提 要:

一、引言

中國城鎮(zhèn)企業(yè)職工五項社會保險制度經(jīng)過改革，到2000年基本上定型，繳費比例與繳費基數(shù)規(guī)定等在全國范圍內基本上統(tǒng)一。2010年按照《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)暫行辦法》的規(guī)定，把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險體系之中。實際上，從2010年起，國家不再出臺單獨的農(nóng)民工社會保險政策，作為企業(yè)雇員的農(nóng)民工，也與城鎮(zhèn)戶籍的職工一樣享受基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險與生育保險待遇。2015年1月頒布的《國務院關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》規(guī)定，從2014年10月1日 起，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度。至此，我國建立了城鎮(zhèn)企業(yè)職工、農(nóng)民工、機關單位職工、事業(yè)單位職工統(tǒng)一的社會保險制度?；攫B(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險費由單位和個人共同負擔；工傷保險費、生育保險費由用人單位負擔。基本養(yǎng)老保險，用人單位繳費比例為20%，個人繳費比例為8%?；踞t(yī)療保險，用人單位繳費比例為6%，個人繳費比例為2%。失業(yè)保險，用人單位繳費比例為2%，個人繳費比例為1%。2019年5月1日起，基本養(yǎng)老保險，用人單位繳費比例下調至16%。有些地區(qū)近幾年也下調了用人單位與個人對失業(yè)保險的繳費比例。個人工資超過當?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY300%以上的部分，不計入個人繳費工資基數(shù)；低于當?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY60%的，按當?shù)卦趰徛毠て骄べY的60%計算個人繳費工資基數(shù)。

我國職工社會保險基金采用繳費的方式籌集，而不是以稅收的方式籌集，故社會保險基金收入并不構成財政收入。林義（2015）認為：“社會保險資金從根本上屬于一種消費基金，而財政作為國家主要的宏觀經(jīng)濟管理部門，肩負著對收入進行分配，并形成合理的積累與消費比例結構的責任。因此，社會資金的規(guī)模、支出結構、收入結構影響著財政收支結構中的積累和消費的比例關系。一定的收入分配總量中，社會保險基金的規(guī)模越大，財政集中的社會財富總量中用于積累和其他方面的消費就會受到影響和制約，二者存在著一定的消長關系?！?/p>

《社會保險法》第五條規(guī)定，“縣級以上人民政府將社會保險事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。國家多渠道籌集社會保險資金?？h級以上人民政府對社會保險事業(yè)給予必要的經(jīng)費支持。國家通過稅收優(yōu)惠政策支持社會保險事業(yè)。”職工社會保險采取稅前列支的方式，社會保險費越多，則個人所得稅越少。林義（2015）指出：“所謂間接地增加國家財政負擔，是指企業(yè)繳費在稅前列支，繳費增加則國家稅收減少?！鄙鐣ｋU基金由于人口年齡結構老化、通貨膨脹等原因面臨入不敷出的風險。我國各級政府承擔職工社會保險待遇支付的兜底責任。林義（2015）主張：“如果建立起與工資增長或物價指數(shù)掛鉤的機制，或擴大實施范圍，或提高支付標準，都會增加基金入不敷出的風險，一旦出現(xiàn)基金短缺現(xiàn)象，國家財政必須承擔最后的支付責任。”鄭功成（2011）認為： “在國際上，各國財政的公共性、公平性，主要通過建立健全的社會保障制度、促進國民教育與醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展等來體現(xiàn)，為國民提供相應的生活援助、福利補貼并支持社會保險制度的發(fā)展，是政府公共財政的重要責任?！?/p>

以上觀點都是定性分析的結論，這些結論是否正確？采取定量分析方法，我國職工社會保險基金收支與國家財政的關系究竟如何？我國職工的社會保險繳費比例相對固定，繳費基數(shù)范圍與統(tǒng)籌地區(qū)社會平均工資掛鉤，社會平均工資又與國民收入、國內生產(chǎn)總值（GDP）的關系密切。這也是定性討論的觀點，可我國職工社會保險收支與國內生產(chǎn)總值的數(shù)量關系究竟如何？筆者認為，既不能人云亦云，又不能武斷地下結論，必須經(jīng)過具體的實證分析，才能得出正確的結論；分析全國職工社會保險與國家財政、GDP 的數(shù)量關系具有重大意義，可為國家完善社會保險政策與財政制度提供有重要價值的數(shù)據(jù)信息。

二、職工社會保險基金與財政收入、GDP的數(shù)量關系分析

職工五項社會保險制度沒有統(tǒng)一之前，數(shù)據(jù)難以比較。2000年在全國范圍內基本上統(tǒng)一了城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險制度，之后這五項制度又擴大了覆蓋面，覆蓋到了農(nóng)民工、機關事業(yè)單位職工，為了數(shù)據(jù)具有可比性，筆者選擇2000年至2019年的相關數(shù)據(jù)進行分析。

（一）職工基本養(yǎng)老保險與財政收入、GDP的數(shù)量關系。對表1 的數(shù)據(jù)分析得出結論：第一，職工基本養(yǎng)老保險的總收入都比同期職工基本養(yǎng)老保險的總支出多，且職工基本養(yǎng)老保險的累計結存越來越多，而且從2005年起，每年的年末累計結存資金比當年的總支出多，這說明我國職工基本養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展具有較為堅實的物質儲備。換言之，我國職工基本養(yǎng)老保險的財務狀況是穩(wěn)健的。第二，2000年-2019年，全國財政收入逐年增長，國內生產(chǎn)總值也是逐年增長的。第三，2000年-2013年，職工基本養(yǎng)老保險總收入相當于同期財政收入的15.19%-17.55%，職工基本養(yǎng)老保險總收入與財政收入之比波動比較平穩(wěn)；2014年-2018年，職工基本養(yǎng)老保險總收入與財政收入之比由17.55%上升到27.91%，升速較快；2019年較2018年，職工基本養(yǎng)老保險總收入與財政收入之比有所下降。第四，職工基本養(yǎng)老保險累計結存資金與GDP 之比，逐年增大。

表1 全國職工社會保險歷年收支、財政收入與GDP 數(shù)據(jù)表

（二）五項社會保險收入與財政收入、GDP的數(shù)量關系。表2（9）中2000年-2006年全國職工基本醫(yī)療保險總收入數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒2020》。由于《中國統(tǒng)計年鑒2020》與人力資源和社會保障部公布的統(tǒng)計公報中的2007年-2017年的基本醫(yī)療保險總收入包含了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險收入，無法得到這期間的職工基本醫(yī)療保險基金收入數(shù)據(jù)。根據(jù)這期間的社會保險政策，大部分地區(qū)職工基本養(yǎng)老保險繳費比例為28%，職工基本醫(yī)療保險繳費比例8%，職工基本養(yǎng)老保險繳費比例是職工基本醫(yī)療保險繳費比例的3.5 倍。筆者考慮到各個地區(qū)執(zhí)行政策有差異性，即部分地區(qū)沒有按照統(tǒng)一的繳費比例征收社會保險費，況且社會收入不僅僅是征繳收入，還包括投資收益、財政補助等。根據(jù)2006年的數(shù)據(jù)，得到經(jīng)驗數(shù)據(jù)，同期參保職工人均基本養(yǎng)老保險收入是參保職工人均基本醫(yī)療保險的3.58 倍。2007年-2017年的職工基本醫(yī)療保險收入數(shù)據(jù)，是筆者根據(jù)表1（2）中同期職工基本養(yǎng)老保險總收入、人力資源和社會保障部公布的統(tǒng)計公報中參?；攫B(yǎng)老保險的職工人數(shù)以及參加基本醫(yī)療保險的職工人數(shù)，利用2006年的經(jīng)驗數(shù)據(jù)計算得到的。本文表格中2007年-2017年的職工基本醫(yī)療保險收入數(shù)據(jù)，作為推測的數(shù)據(jù)，雖然未必很準確，但估計與真實數(shù)據(jù)相差不大，同樣具有重要的參考價值。2018年與2019年的職工基本醫(yī)療保險總收入數(shù)據(jù)，來源于國家醫(yī)療保障局網(wǎng)站公布的2018年與2019年醫(yī)療保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計快報。

（10）（11）數(shù)據(jù)是筆者依據(jù)人力資源和社會保障部網(wǎng)站公布的2000年度-2019年度統(tǒng)計公報中的數(shù)據(jù)整理得到的。（12）數(shù)據(jù)是筆者依據(jù)人力資源和社會保障部網(wǎng)站與國家醫(yī)療保障局網(wǎng)站公布的統(tǒng)計公報中的數(shù)據(jù)整理得到的。（13）（14）（15）數(shù)據(jù)是筆者計算得到的。

對表2 的數(shù)據(jù)分析得知：第一，2000年-2019年，職工基本醫(yī)療保險總收入、失業(yè)保險總收入、工傷保險總收入、生育保險總收入與五項社會保險總收入，都是逐年增長的。第二，2000年-2013年，五項社會保險收入與財政收入之比在18.93%-23.47%之間波動，波動相對平穩(wěn)；2014年-2019年，五項社會保險收入與財政收入之比由23.98%上升為37.17%，上升較快。第三，五項社會保險收入與GDP 之比逐年上升，由2000年的2.64%上升到2018年的7.32%，2019年回落到7.14%。

表2 全國職工社會保險歷年收支、財政收入與GDP 數(shù)據(jù)續(xù)表

續(xù)表

（三）B 口徑的社會保險收入與財政收入、GDP 的數(shù)量關系。在人力資源和社會保障部網(wǎng)站公布的統(tǒng)計公報中，在《中國統(tǒng)計年鑒》中，都沒有公布2000年、2001年、2002年、2018年、2019年各級財政對職工基本養(yǎng)老保險補助的數(shù)據(jù)。為了數(shù)據(jù)具有可比性，選擇了2003年-2017年的職工社會保險數(shù)據(jù)進行對比分析。表3（16）（17）數(shù)據(jù)是筆者對人力資源和社會保障部公布的統(tǒng)計公報中的數(shù)據(jù)整理得到的。（18）（19）（20）（21）（22）都是筆者計算得到的。（16）是職工基本養(yǎng)老保險征繳收入，（9）（10）（11）與（12）雖然不是征繳收入，由于職工基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、生育保險、工傷保險結存規(guī)模較小，投資收益規(guī)模也比較小，而且采取年度平衡預算，（9）（10）（11）與（12）可近似為征繳收入，由于職工基本養(yǎng)老保險財政補助力度越來越大，為了分析社會保險征繳收入與財政收入、國內生產(chǎn)總值的關系，故設立B 統(tǒng)計口徑的社會保險收入。

對表3 的數(shù)據(jù)分析得出結論：第一，職工基本養(yǎng)老保險征繳收入逐年增長，財政對職工基本養(yǎng)老保險的補助也逐年增加。第二，四項社會保險B 口徑總收入（職工基本醫(yī)療保險總收入、失業(yè)保險總收入、工傷保險總收入、生育保險總收入）逐年增長，五項社會保險B 口徑總收入（職工基本養(yǎng)老保險征繳收入、職工基本醫(yī)療保險總收入、失業(yè)保險總收入、工傷保險總收入、生育保險總收入）也是逐年增長的。第三，2003年-2014年，四項保險B口徑總收入與財政收入之比在5.17%-5.95%之間波動，比較平穩(wěn)；2015年-2017年，四項保險B 口徑總收入與財政收入之比由6.11%上升為6.85%，上升較快。第四，2003年-2014年，財政對職工基本養(yǎng)老保險的補助與財政收入之比在2.06%-2.53%之間波動，比較平穩(wěn)；財政對職工基本養(yǎng)老保險的補助與財政收入之比由2015年的3.10%上升為2017年的4.64%，上升較快。第五，五項社會保險B 口徑總收入與GDP 之比在波動中緩慢上升。

三、職工社會保險與財政、GDP 的關系數(shù)據(jù)波動的深層次原因

（一）2014年起職工基本養(yǎng)老保險征繳收入不抵支出，財政加大了對職工基本養(yǎng)老保險補助的力度。從表3 可以看出，國家財政對職工基本養(yǎng)老保險補助的力度逐年增大，2013年起國家財政對職工基本養(yǎng)老保險補助金額陡然上升，2013年補助金額才3019 億元，2017年補助金額為8004 億元，2017年補助金額是2013年的2.65 倍。這是2013年以來職工基本養(yǎng)老保險收入與財政收入之比、職工基本養(yǎng)老保險收入與GDP 之比、五項社會保險收入與財政收入之比、五項社會保險收入與GDP 之比都上升較快的原因之一。

國家財政2014年起之所以陡然增加資助職工基本養(yǎng)老保險的力度，是因為從2014年起職工基本養(yǎng)老保險征繳收入不抵同期職工基本養(yǎng)老保險總支出。從表1 的指標（3）與表3 的指標（16）找到數(shù)據(jù)， 2012年職工基本養(yǎng)老保險征繳收入為16467 億元，而2012年總支出為15562 億元；2013年征繳收入為18634 億元，而2013年總支出為18470 億元。2014年征繳收入為20434 億元，而2014年總支出為21755 億元，征繳收入與總支出的缺口為1321 億元。2015年征繳收入為23016億元，2015年總支出為25813 億元，征繳收入與總支出的缺口為2797 億元。而且職工基本養(yǎng)老保險征繳收入與總支出的缺口越來越大。2017年職工基本養(yǎng)老保險累計結存為43885 億元，而2003年-2017年財政對職工基本養(yǎng)老保險的補助金額之和為39678 億元，相當于2017年職工基本養(yǎng)老保險累計結存的90.41%。而且2000年-2002年國家財政對職工基本養(yǎng)老保險補助了，卻沒有公布在統(tǒng)計公報中。換言之，假設沒有財政補助，職工基本養(yǎng)老保險退化為現(xiàn)收現(xiàn)付制了，個人賬戶幾乎全部成了空賬。

表3 全國職工社會保險歷年收支、財政收入與GDP 數(shù)據(jù)續(xù)表

續(xù)表

由于人力資源和社會保障部沒有公布2000年基本醫(yī)療保險參保職工人數(shù)，表4 中的這個數(shù)據(jù)，假定參保總人數(shù)與參保職工人數(shù)成正比例增長，筆者根據(jù)2001年參加職工基本醫(yī)療保險總人數(shù)、參保職工人數(shù)與2000年參加職工基本醫(yī)療保險總人數(shù)，計算得到的，是一種推測的結果數(shù)據(jù)。（27）指標除了2000年的數(shù)據(jù)，其他年份的數(shù)據(jù)均是筆者根據(jù)人力資源和社會保障部歷年公布的統(tǒng)計公報整理得到的。

（二）職工基本養(yǎng)老保險贍養(yǎng)比例（參保繳費的在職職工人數(shù)與離退休人數(shù)之比）大幅度下降了。從表4 可以看出，職工基本養(yǎng)老保險贍養(yǎng)比例，2000年為3.31，2013年為3.01，2019年為2.53；2000年-2013年，贍養(yǎng)比例總體上在下降，2013年下降了0.3；2013年-2019年下降得更快，6年下降了0.48。這說明職工基本養(yǎng)老保險覆蓋群體的年齡結構老化速度加快了，這是導致征繳收入不抵支出的重要原因之一，也是2014年起陡然增加財政補助的原因之一。

（三）參加基本養(yǎng)老保險的離退休人員人均養(yǎng)老保險待遇水平逐年提高，參加基本養(yǎng)老保險的在職職工人均繳費水平也逐年提高，但在職職工人均籌資水平的提高速度快于離退休人員人均待遇水平的提高速度。由于國家頒布了政策，2019年5月1日起，職工基本養(yǎng)老保險用人單位繳費比例降低到16%，2019年的數(shù)據(jù)不具有可比性，因此，選擇2018年與2000年的數(shù)據(jù)對比。表4（26）數(shù)據(jù)顯示，職工基本養(yǎng)老保險人均待遇，2000年為6672 元，2018年為37841 元，2018年是2000年的5.67 倍。表1（2）與表4（23）數(shù)據(jù)，2000年職工基本養(yǎng)老保險總收入2278 億元，參保的在職職工10488 萬人，人均繳費2172 元，2018年職工基本養(yǎng)老保險總收入51168 億元，參保的在職職工30104 萬人，人均繳費16997 元，2018年是2000年的7.83 倍。對表1（3）與表3（16）數(shù)據(jù)比較得知，從2014年起全國職工基本養(yǎng)老保險征繳收入不抵支出，可見，2014年以來在職職工人均籌資水平的提高速度快于離退休人員人均待遇水平的提高速度，其主要原因是國家財政補助了職工基本養(yǎng)老保險。

（四）職工基本醫(yī)療保險人均收入提高速度快于職工基本養(yǎng)老保險人均收入的提高速度。表4（28）數(shù)據(jù)顯示，職工基本醫(yī)療保險人均收入，2000年 為523 元，2018年 為5706 元，2018年 是2000年的10.9 倍。而通過前面分析得到結論：職工基本養(yǎng)老保險人均收入，2018年是2000年的7.83 倍，且職工基本養(yǎng)老保險人均收入中包含了國家財政補助。而職工基本醫(yī)療保險人均收入中沒有包含財政補助。按照國家政策，職工基本養(yǎng)老保險，用人單位繳費比例為20%，職工個人繳費比例為8%；職工基本醫(yī)療保險，用人單位繳費比例為6%，職工個人繳費比例為2%。對同一個參保繳費職工而言，同期五項社會保險的繳費基數(shù)都相同。從理論上分析，職工基本養(yǎng)老保險人均收入的增長速度應該等于或大體相當于職工基本醫(yī)療保險人均收入的增長速度?？墒聦嵣?，兩者相距甚大，這說明有不少地區(qū)職工基本養(yǎng)老保險的繳費比例遠遠低于28%。換言之，2000年-2018年國家政策關于職工基本養(yǎng)老保險繳費比例的規(guī)定，有可能不少統(tǒng)籌地區(qū)沒有執(zhí)行到位，也有可能參加職工基本養(yǎng)老保險的個體工商戶與自由職業(yè)者人數(shù)與繳費的參保人數(shù)之比上升了。因為有些地區(qū)個體工商戶繳納基本養(yǎng)老保險費的比例為上年職工平均工資的20%，不是28%，全部由個人繳納。

表4 全國職工社會保險歷年收支、財政收入與GDP 數(shù)據(jù)續(xù)表

在我國，社會保險收入仍然是準財政收入，社會保險支出就是準財政支出。圖/中新社

（五）職工基本養(yǎng)老保險收入與財政收入之比逐年增大，五項社會保險總收入與財政收入之比也逐年增大，職工基本養(yǎng)老保險人均待遇與財政收入之比卻總體上呈現(xiàn)先大幅度縮小后小幅度增大的趨勢。表4（30）顯示：職工基本養(yǎng)老保險人均待遇與財政收入之比，2000年為0.4981，2013年下降至0.1778，然后小幅度上升，2019年上升至0.2100；2013年 相 當 于2000年35.7%，2019年相當于2000年42.2%。社會保險收入與財政收入都是我國經(jīng)濟發(fā)展的成果，職工基本保險人均待遇與財政收入之比縮小，說明我國離退休老人人均分享到的經(jīng)濟發(fā)展成果的份額減少了。群體得到蛋糕增大了，個人得到蛋糕卻較快地變小了，這意味著我國職工基本養(yǎng)老保險覆蓋面擴大了，且參保群體的年齡結構老化了，即參保繳費職工人數(shù)與享受基本養(yǎng)老保險待遇人數(shù)之比變小了，亦即在職繳費職工的人均贍養(yǎng)負擔加重了。2013年起，職工基本保險人均待遇與財政收入之比小幅上升，也是各級政府加大了財政補助力度的結果。

有些國家社會保險以稅收的形式征收，社會保險收入就是財政收入。在我國，社會保險雖然以費的形式征收，但社會保險收入征繳仍然是由政府部門負責，發(fā)放社會保險待遇也是由政府部門負責，社會保險收入仍然是準財政收入，社會保險支出就是準財政支出。財政不僅要支付機關事業(yè)單位雇員的工資，而且要保障其社會保險待遇?；攫B(yǎng)老金是消費資金，從這個角度看，職工基本養(yǎng)老保險人均待遇與財政收入之比大幅度變小，表明我國經(jīng)濟上富裕了，國家財政由2000年的吃飯財政，已經(jīng)轉變成了2019年消費與建設并重的財政。恩格爾系數(shù)是判斷家庭富裕程度的指標，職工基本養(yǎng)老保險人均待遇與財政收入之比，是判斷政府富裕程度的重要指標之一。職工基本養(yǎng)老保險人均待遇與財政收入之比越大，說明政府越貧窮；反之，說明政府越富裕。

（六）財政收入與國內生產(chǎn)總值之比，先增大后基本穩(wěn)定在20%左右，并未出現(xiàn)社會保險收入與財政收入此消彼長的局面。表2（14）數(shù)據(jù)顯示，五項社會保險收入與財政收入之比，2000年-2012年，在18.93%-22.86%之間波動；而這期間財政收入與GDP 之比由13.36%持續(xù)上升到21.77%。表3（22）數(shù)據(jù)顯示，以征繳收入為特征的五項社會保險B 口徑的收入與GDP 之比，2003年-2017年，雖偶爾有波動，但總體呈現(xiàn)上升趨勢，由2003年的3.09%上升至2017年的5.54%；這期間，財政收入與GDP 之比，呈現(xiàn)先上升后小幅度波動趨勢，由2003年的15.80%上升至2017年的20.74%。根據(jù)表格數(shù)據(jù)及分析得出結論：2000年-2019年，社會保險收入增加了，社會保險收入與GDP 之比也增大了；財政收入不僅沒有減少，反而增加了，財政收入與GDP 之比先增大后在20%左右波動，未出現(xiàn)社會保險收入與財政收入此消彼長的局面。一方面，2000年-2019年我國經(jīng)濟總量（GDP）以中高速度持續(xù)增長，較快地做大了全國社會福利的蛋糕；另一方面，隨著社會平均工資的提高，國家多次提高了個人所得稅的起征點。征收職工社會保險費與征繳稅收不是零和博弈，而是在GDP 增大的情況下，改變了切蛋糕的方法，實現(xiàn)了社會保險收入與財政收入同時增長的目標，出現(xiàn)了共贏局面。

（七）人均養(yǎng)老保險待遇與國內生產(chǎn)總值之比，雖有小幅波動，但總體上呈現(xiàn)變小的趨勢。表4（31）的數(shù)據(jù)顯示，人均養(yǎng)老保險待遇與國內生產(chǎn)總值之比，2000年為0.0665，持續(xù)下降到2006年的0.0481，2007年較2006年有所反彈，2007年為0.0521，然后開始波動，在波動中呈現(xiàn)總體下降的趨勢，2019年下降至0.0404，2019年相當于2000年的60.75%。在社會保險收入與GDP 之比上升的背景下，出現(xiàn)人均養(yǎng)老保險待遇與國內生產(chǎn)總值之比總體趨勢變小的局面，一方面說明職工基本養(yǎng)老金的平均替代率總體上呈現(xiàn)了下降的趨勢；另一方面，也說明國家變得富裕了。家庭富裕不等于政府富裕，政府富裕不等于國家富裕，因此，要用不同的指標判斷家庭富裕、政府富裕、國家富裕的程度。人均養(yǎng)老保險待遇與國內生產(chǎn)總值之比，是判斷國家富裕的重要指標之一。

四、思考與建議

（一）我國職工四項社會保險（基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險）制度都是可持續(xù)的，要長期堅持這四項社會保險制度?；踞t(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險均是采取年度平衡預算的，即使收支失衡嚴重，也會在次年調整繳費比例，以維持基金的收支平衡。人力資源和社會保障部公布的統(tǒng)計公報顯示，2020年失業(yè)保險總收入952 億元，總支出2103 億元，2020年末累計結存3354 億元；2020年工傷保險總收入486 億元，總支出820 億元，2020年末累計結存1449 億元。國家醫(yī)療保障局公布的統(tǒng)計公報顯示，2020年職工基本醫(yī)療保險與生育保險總收入15732 億元，總支出12867億元，2020年末累計結存25423 億元。2020年末，失業(yè)保險累計結存是當年總支出的1.59 倍；工傷保險累計結存是當年總支出的1.77 倍；基本醫(yī)療保險與生育保險累計結存是當年總支出的1.98 倍。2020年新冠肺炎疫情嚴重導致世界經(jīng)濟危機，2020年度我國GDP 增長率為2.3%，成為近25年甚至更長時間的最低點。在沒有財政補助的情況下，2020年末我國職工基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險依然有如此堅實的儲備物質基礎，足見這四項社會保險基金財務十分穩(wěn)健，具有可持續(xù)性。

（二）提高退休年齡，改善職工基本養(yǎng)老保險的贍養(yǎng)比例。金剛（2010）認為，“中國目前對退休年齡的一般性規(guī)定，基本沿用了1951年《勞動保險條例》及1955年《關于國家機關工作人員退休暫行辦法》中對退休年齡的規(guī)定，而在經(jīng)濟社會快速發(fā)展的條件下，這一退休年齡標準明顯偏低?！崩钫洌?998）指出，1950年中國人口的平均預期壽命男性僅為40 歲，女性僅為42. 3 歲。據(jù)報道，2019年，中國的人均預期壽命延長到了77.3 歲。由于人均預期壽命延長與平均在校學習時間的加長，繳費時間大大縮短了，領取基本養(yǎng)老金待遇時間卻延長了，導致加劇基本養(yǎng)老保險基金收支的缺口?！笆奈濉币?guī)劃指出，“健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。推進社保轉移接續(xù)，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調整機制。實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，實施漸進式延遲法定退休年齡?！边m當提高退休年齡，不僅有利于改善職工基本養(yǎng)老保險基金的收支狀況，而且有利于充分利用身體健康的老年群體的人力資源。提高法定退休年齡是大勢所趨，但要合理確定提高法定退休年齡的幅度與策略。

（三）在實施延遲退休年齡政策之前，國家財政還需要繼續(xù)補助職工基本養(yǎng)老保險基金。人力資源和社會保障部公布的統(tǒng)計公報顯示，2018年全國職工基本養(yǎng)老保險總收入51168 億元，總支出44645 億元，2018年7月1日，建立實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調劑制度，調劑基金總規(guī)模為2422 億元，2018年末累計結存50901 億元，沒有財政補助；2019年全國職工基本養(yǎng)老保險總收入52919 億元，總支出49228 億元，調劑規(guī)模6303 億元，2019年末累計結存54632 億元，沒有財政補助；2020年全國職工基本養(yǎng)老保險總收入44376 億元，總支出51301 億元，調劑規(guī)模7400 億元，2020年末累計結存48317 億元，沒有財政補助。

2019年與2018年相比，全國職工基本養(yǎng)老保險總收入、總支出、累計結存都增加了，累計結存增加了3731 億元。雖然建立了基本養(yǎng)老保險中央調劑制度，但2020年總收入比2019年減少了8543 億元； 2020年總支出比2019年增加了2073億元； 2020年末累計結存比2019年末減少了6315億元。中央調劑金制度只能調節(jié)職工基本養(yǎng)老保險結存資金在地區(qū)之間的分配，卻不能增加全國職工基本養(yǎng)老保險總收入。如果累計結存每年以6000 多億元的速度減少，不到9年累計結存就會被耗盡。累計結存不僅不能被耗盡，而且要維持在一定的規(guī)模水平上。增加累計結存就是增加公眾對職工基本養(yǎng)老保險制度的信心，對維護社會穩(wěn)定有積極的作用。

前文分析得知：失業(yè)保險、工傷保險、基本醫(yī)療保險與生育保險，這四項職工社會保險都是年度平衡預算的，各險種2020年末的累計結存都超過了其2020年度的總支出。職工基本養(yǎng)老保險實行統(tǒng)籌賬戶與個人賬戶相結合的部分積累制，理應做實個人賬戶，即使不能完全做實個人賬戶，也應積累一定規(guī)模的資金。盡管目前職工基本養(yǎng)老保險制度財務狀況良好，但面臨參保群體年齡結構老化的嚴峻挑戰(zhàn)。延遲退休年齡涉及數(shù)億家庭的重大利益，存在不同群體的利益博弈，何時出臺和實施延遲法定退休年齡政策，難以預料。因此筆者建議：在實施提高退休年齡政策之前，各級政府要繼續(xù)對職工基本養(yǎng)老保險基金進行補助。通過財政補助使全國職工基本養(yǎng)老保險年末累計結存不少于當年的總支出，保持累計結存足以應付一次比較大的經(jīng)濟危機。補助規(guī)模在綜合考慮國有企業(yè)資本劃轉社保規(guī)模、全國社會保障基金增加規(guī)模等因素后確定。

（四）擴大五項社會保險的覆蓋面，促使五項社會保險事業(yè)均衡發(fā)展。表4（23）是參加基本養(yǎng)老保險的在職職工人數(shù)，表4（27）是參加基本醫(yī)療保險的在職職工人數(shù)，同年兩者的數(shù)據(jù)相差懸殊。2019年末，參加基本養(yǎng)老保險的在職職工人數(shù)為31177 萬人，參加基本醫(yī)療保險的在職職工人數(shù)為24224 萬人，后者是前者的77.7%?！?020年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2020年末，全國參加基本養(yǎng)老保險的在職職工為32859 萬人，全國參加失業(yè)保險人數(shù)為21689 萬人，全國參加工傷保險人數(shù)為26763萬人。2020年末，全國參加失業(yè)保險人數(shù)是全國參加基本養(yǎng)老保險在職職工人數(shù)的66.0%，全國參加工傷保險人數(shù)是參加基本養(yǎng)老保險的在職職工人數(shù)的81.4%。《2020年醫(yī)療保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計快報》顯示，2020年末全國參加職工基本醫(yī)療保險在職職工25398 萬人，2020年全國生育保險參保人數(shù)23546 萬人。2020年末，全國參加職工基本醫(yī)療保險的在職職工是參加基本養(yǎng)老保險在職職工人數(shù)的77.3%。2020年全國參加生育保險人數(shù)是全國參加基本養(yǎng)老保險的在職職工人數(shù)的71.7%?？梢?，各險種的覆蓋面相差懸殊，因此，不僅要推進職工基本養(yǎng)老保險的擴面工作，而且要著力擴大職工基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險的覆蓋面。

（五）強化社會保險政策績效評估，高度重視職工基本養(yǎng)老保險費的稽核與監(jiān)管工作。我國政府已經(jīng)開展了社會保險的績效評估，但目前主要是針對社會保險基金部門的績效評估，而不是針對社會保險政策的績效評估。社會保險政策績效評估與社會保險基金管理部門績效評估，有聯(lián)系也有區(qū)別。社會保險政策評估指標數(shù)據(jù)以社會保險法律與相關條例等的主要條款為基準，屬于執(zhí)法監(jiān)察的措施；而社會保險基金管理部門績效評估指標以部門職責和職業(yè)規(guī)范為基準，屬于年終考核的項目。社會保險政策績效評估，側重社會保險繳費比例、繳費基數(shù)、覆蓋率、投資運營收益率、社會保險待遇水平等指標的評估；社會保險基金管理部門績效評估，側重部門工作的合法性、崗位職責、黨風廉政、公眾認可度等指標的評估，兩者不能相互替代。如果某地區(qū)社會保險基金管理部門設置崗位不合理，崗位職責不完全符合社會保險政策的目標，則通過部門績效評估無法發(fā)現(xiàn)社會保險政策執(zhí)行的偏差。各級政府往往把社會保險基金管理部門的績效考核視為社會保險政策績效評估，這是錯誤的認識，應該糾正。故筆者建議，各級政府要專門設計社會保險政策績效指標體系，強化社會保險政策績效評估工作，以便增加社會保險收入、提高投資收益率、實現(xiàn)保障參保者基本生活的目標。前文分析發(fā)現(xiàn)：有些地區(qū)職工基本養(yǎng)老保險征收工作有可能存在繳費比例與繳費基數(shù)政策沒有執(zhí)行到位的現(xiàn)象，而職工基本養(yǎng)老保險面臨人口老齡化的嚴峻挑戰(zhàn)，對國家財政構成較大的壓力。因此，各個統(tǒng)籌地區(qū)有必要加強職工基本養(yǎng)老保險費稽核和監(jiān)管工作。

（六）繼續(xù)深化改革開放，加快創(chuàng)新發(fā)展，力爭我國GDP 增長率以較高水平持續(xù)增長。2000年-2019年，我國社會保險收入與財政收入并未出現(xiàn)此消彼長的現(xiàn)象，主要由于這一時期我國國內生產(chǎn)總值的增長率一直處于較高水平。今后，還要擴大職工社會保險的覆蓋面，各級政府必將繼續(xù)提高參保者的待遇水平。為了讓廣大參保者分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，又不影響財政收入增長，我國只有繼續(xù)改革開放，開拓創(chuàng)新，發(fā)展社會生產(chǎn)力，推動我國GDP 增長率長期維持在較高水平。