區(qū)域碳中和路徑研究與建議

■ 宋香靜/宋曉娜/張九天

（北京師范大學(xué)中國(guó)綠色發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心，北京 100875）

0 引言

2020年9月22日，習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上宣布：中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和[1]。這一重大宣示是我國(guó)基于推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求作出的重大戰(zhàn)略決策，也是黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略部署。碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的提出，將推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、生活方式等方面發(fā)生深層次變革。2021年3月15日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議并發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)：實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，要把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局。這彰顯出我國(guó)實(shí)施低碳/零碳戰(zhàn)略的力度與決心，也明確了雙碳戰(zhàn)略在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的定位。

碳中和目標(biāo)提出后，各層面相關(guān)措施紛紛出臺(tái)。2021年1月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌和加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。該《意見(jiàn)》提出要抓緊制定2030年前二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，綜合運(yùn)用相關(guān)政策工具和手段措施，持續(xù)推動(dòng)實(shí)施。2021年10月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》發(fā)布，隨后國(guó)務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，從頂層設(shè)計(jì)層面對(duì)碳達(dá)峰碳中和進(jìn)行總體部署，明確了主要目標(biāo)和實(shí)施路徑，進(jìn)一步為碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)提供指導(dǎo)。梳理我國(guó)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市） “十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)及政府工作報(bào)告，發(fā)現(xiàn)多地明確將做好碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作納入重點(diǎn)任務(wù)中，北京、上海、廣東、江蘇等多省市在“十四五”規(guī)劃綱要中明確達(dá)峰時(shí)間表和重要行動(dòng)領(lǐng)域。如北京提出在“十四五”時(shí)期要實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放總量率先達(dá)峰后穩(wěn)中有降，為實(shí)現(xiàn)碳中和打好基礎(chǔ)；上海提出要實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控，著力推動(dòng)電力、鋼鐵、化工等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)用能單位節(jié)能降碳，確保在2025年前實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰。碳中和不僅僅意味著能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等方面的變革，也將成為我國(guó)區(qū)域綠色低碳協(xié)同發(fā)展的動(dòng)力。借此發(fā)展契機(jī)，不同地區(qū)可以充分利用區(qū)域能源供給端及消費(fèi)端差異和資源稟賦差異，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，如資源中心地區(qū)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，向負(fù)荷中心地區(qū)提供更多清潔、便宜的電能，推動(dòng)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，充分實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

關(guān)于碳中和路徑及實(shí)施措施的探索已成為當(dāng)前研究的熱點(diǎn)。王燦等指出，實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)總體排放路徑呈現(xiàn)盡早達(dá)峰、穩(wěn)中有降、快速降低、趨穩(wěn)中和特征，且需要構(gòu)建政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的科學(xué)的政策體系[2]。從能源供給端看，實(shí)現(xiàn)零碳電力系統(tǒng)迫在眉睫。從能源消費(fèi)端看，實(shí)現(xiàn)工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。由于不同行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、碳排放來(lái)源、減排技術(shù)和減排難度存在明顯差異，碳中和愿景下各行業(yè)需要根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)及排放特征選擇一條特定的降碳路徑。專家學(xué)者就電力行業(yè)[3]、鋼鐵行業(yè)[4]、建筑行業(yè)[5]等分行業(yè)部門(mén)的路徑探索，提出構(gòu)建現(xiàn)代化新型零碳電力系統(tǒng)，提高氫能和生物質(zhì)能等非化石能源在工業(yè)部門(mén)的利用，采取低碳交通、零碳建筑等措施，以及創(chuàng)新研發(fā)低碳減排等技術(shù)手段。關(guān)于區(qū)域?qū)蛹?jí)的研究多是圍繞某一區(qū)域的具體研究，王喆等研究了在雙碳目標(biāo)背景下西北地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，提出了以可再生電力和儲(chǔ)能為基礎(chǔ)的電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型、以高效率低能耗為特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、以自然資源為基礎(chǔ)的生態(tài)系統(tǒng)補(bǔ)償和轉(zhuǎn)型等三大領(lǐng)域的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)型思路[6]；吳玲等提出西藏地區(qū)碳中和路線與方向：需充分挖掘清潔能源潛力，探索綠色升級(jí)投入補(bǔ)償機(jī)制，倡導(dǎo)綠色低碳生活模式，加大技術(shù)、人才、金融等方面的支持，科學(xué)規(guī)劃區(qū)域“碳中和”實(shí)施[7]；任柯提出長(zhǎng)三角地區(qū)建設(shè)碳中和社區(qū)的愿景與路徑構(gòu)思，具體包括探索社區(qū)碳匯和碳交易機(jī)制，鼓勵(lì)新興減排技術(shù)的應(yīng)用，加強(qiáng)碳中和社區(qū)宣傳等路徑[8]。也有專家學(xué)者以能源供給、行業(yè)聯(lián)動(dòng)為切入點(diǎn)，探索區(qū)域低碳發(fā)展的路徑，趙國(guó)濤等以市場(chǎng)交易與區(qū)域能源系統(tǒng)關(guān)聯(lián)為切入點(diǎn)，提出在多交易市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的基礎(chǔ)上探索碳中和信息管理系統(tǒng)的構(gòu)建方法[9]，為區(qū)域能源系統(tǒng)低碳發(fā)展提供新思路。

區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題一直是理論和政策研究的熱點(diǎn)。佟昕開(kāi)展了中國(guó)區(qū)域碳排放差異分析及減排路徑的研究，根據(jù)碳排放空間聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從人口、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、技術(shù)進(jìn)步、城鎮(zhèn)化率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等差異化的碳排放影響要素出發(fā)，結(jié)合不同區(qū)域的發(fā)展特征，選擇相應(yīng)的減排路徑[10]。碳中和目標(biāo)的提出，賦予了區(qū)域協(xié)調(diào)低碳發(fā)展新的內(nèi)涵與機(jī)遇，或?qū)⒅貥?gòu)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。碳中和目標(biāo)需要與地方實(shí)際結(jié)合，堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋統(tǒng)籌謀劃，從而推進(jìn)實(shí)現(xiàn)全局目標(biāo)。本文中所指的區(qū)域碳中和主要是聚焦在國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中對(duì)于區(qū)域的定位范圍（包括東中西部、城市群等地區(qū)尺度）的碳中和。總體看目前關(guān)于區(qū)域碳中和的研究相對(duì)較少，本文嘗試從區(qū)域?qū)蛹?jí)探索實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的重點(diǎn)方向與路徑，以期為相關(guān)研究提供參考。

1 區(qū)域?qū)崿F(xiàn)碳中和的關(guān)鍵問(wèn)題

實(shí)現(xiàn)碳中和愿景需要調(diào)整能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化自然資源管理和國(guó)土空間治理增匯固碳來(lái)形成新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展范式。然而，我國(guó)區(qū)域發(fā)展階段不同、資源稟賦迥異，不同區(qū)域的能源消費(fèi)、碳排放及森林碳匯等方面均存在差異，這是區(qū)域?qū)崿F(xiàn)碳中和目標(biāo)面臨的主要問(wèn)題。

1.1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及階段差異

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡仍然是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型特征之一。這既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策調(diào)整經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的結(jié)果，也是出臺(tái)和實(shí)施新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的出發(fā)點(diǎn)[11]。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在明顯的區(qū)域差異性，依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，逐漸形成了東、中、西三個(gè)經(jīng)濟(jì)帶，各區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)，差距明顯。我國(guó)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步早，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，城市化水平最高，經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為成熟。2019年?yáng)|部地區(qū)GDP約占我國(guó)GDP總值的57%，中部地區(qū)GDP約占26%。西部地區(qū)雖然擁有豐富的自然資源，但地形條件復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步晚，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，城市化水平低，西部地區(qū)GDP在全國(guó)占比僅為17%。Gao等使用Tapio脫鉤模型來(lái)分析中國(guó)省級(jí)碳排放與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脫鉤狀況，結(jié)果顯示：中國(guó)東部地區(qū)與西部地區(qū)相比總體上表現(xiàn)出更好的脫鉤狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模、創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步對(duì)脫鉤有促進(jìn)作用，這也體現(xiàn)了東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面與中西部地區(qū)的差異[12]。由于東部、中部、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異明顯，制定政策時(shí)需統(tǒng)籌考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異與資源稟賦特點(diǎn)。

1.2 區(qū)域碳排放差異

受各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)差異影響，區(qū)域碳排放結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)差異。碳排放前8名?。ㄗ灾螀^(qū)）為山東、內(nèi)蒙古、河北、江蘇、山西、廣東、遼寧、新疆，合計(jì)排放量占全國(guó)碳排放的51.6%（圖1）。其中山東省排放近10億噸，排名全國(guó)第一。碳排放大省主要集中在中東部地區(qū)，東部地區(qū)碳排放總量約47億噸，相當(dāng)于中部和西部地區(qū)碳排放的總和（圖2）。因此中東部地區(qū)難憑一己之力實(shí)現(xiàn)碳中和。Cui等運(yùn)用熵權(quán)法對(duì)中國(guó)30個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）進(jìn)行碳排放配額分配，通過(guò)比較各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）2017年和2030年的配額份額發(fā)現(xiàn)：位于中國(guó)西部的廣西壯族自治區(qū)和青海省的減排挑戰(zhàn)較小，而位于中國(guó)中部的山西省和位于東部的江蘇省、山東省的減排難度較大[13]?？傮w來(lái)說(shuō)，東部、中部、西部地區(qū)表現(xiàn)出明顯的差異性：東部經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、能源技術(shù)水平較高，為能源的高效利用提供了保障；中西部地區(qū)碳排放強(qiáng)度明顯高于東部沿海地區(qū)，亟待提升區(qū)域能源生產(chǎn)效率、降低碳排放強(qiáng)度?？紤]到我國(guó)碳排放格局不平衡的現(xiàn)狀，區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)將有助于推進(jìn)實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。

圖1 2019年各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）碳排放量（直接排放）

圖2 2019年我國(guó)東、中、西部地區(qū)碳排放量(總排放)

1.3 區(qū)域生態(tài)資源稟賦差異

植樹(shù)造林、生態(tài)增匯等也是實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的重要路徑之一，所以土地的集約利用、森林等生態(tài)資源的分布與配置至關(guān)重要。根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒的統(tǒng)計(jì)分類，農(nóng)用地包含園地和牧草地，建設(shè)用地包括居民點(diǎn)及工礦用地、交通運(yùn)輸用地和水利設(shè)施用地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，東部地區(qū)土地開(kāi)發(fā)程度較高，建設(shè)用地占比約為14%，在中部地區(qū)約為6%，在西部地區(qū)約為3%（圖3），東部地區(qū)的土地開(kāi)發(fā)程度是中部地區(qū)的2倍多，是西部地區(qū)的4倍多。因此，東部、中部、西部地區(qū)在土地利用與空間布局上均存在較大差異，西部地區(qū)擁有較大生態(tài)文明建設(shè)、可再生能源土地用地的空間選擇。依據(jù)國(guó)家生態(tài)文明整體布局，結(jié)合國(guó)土空間縱深差異，統(tǒng)籌中西部地區(qū)生態(tài)優(yōu)勢(shì)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的資源稟賦，優(yōu)化空間格局與資源配置，探索制定區(qū)域碳中和路徑，對(duì)于整體的碳中和愿景的實(shí)現(xiàn)有重要助益[14]。

圖3 2017年?yáng)|、中、西部地區(qū)的土地利用及森林資源狀況

2 區(qū)域?qū)崿F(xiàn)碳中和的路徑與主要措施

從區(qū)域?qū)蛹?jí)來(lái)看，實(shí)現(xiàn)碳中和愿景需結(jié)合我國(guó)當(dāng)前國(guó)土空間規(guī)劃進(jìn)程，對(duì)土地空間、生態(tài)資源的利用及保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜制定碳達(dá)峰、碳中和規(guī)劃方案；發(fā)揮城市群規(guī)模性、協(xié)同性優(yōu)勢(shì)，以城市群為主體助力區(qū)域碳中和，此外在區(qū)域尺度上還需發(fā)揮電網(wǎng)、碳配額調(diào)配等在跨區(qū)域方面的優(yōu)勢(shì)作用。（參見(jiàn)圖4）

圖4 區(qū)域碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)路徑

2.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)，因地制宜制定碳達(dá)峰、碳中和方案

統(tǒng)籌考慮區(qū)域差異，加快推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和頂層設(shè)計(jì)。碳中和目標(biāo)對(duì)不同地區(qū)或有不同程度的沖擊，相關(guān)研究表明，中國(guó)高收入地區(qū)的產(chǎn)出能源強(qiáng)度低于低收入地區(qū)[15]，此種情況下可能就會(huì)存在低收入地區(qū)承擔(dān)更多減排任務(wù)的問(wèn)題，比如在山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)等傳統(tǒng)能源富集地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，但減碳任務(wù)卻更嚴(yán)峻，轉(zhuǎn)型壓力或比沿海發(fā)達(dá)地區(qū)更大[16]。因此，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)需要通盤(pán)考慮區(qū)域差異，在科學(xué)評(píng)估區(qū)域發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、能源結(jié)構(gòu)、資源稟賦等的基礎(chǔ)上，制定不同區(qū)域分階段達(dá)峰路線圖，明確各地達(dá)峰時(shí)限和重點(diǎn)任務(wù)。結(jié)合區(qū)域自身發(fā)展特色，針對(duì)性實(shí)施具體措施，東部沿海地區(qū)或可考慮以用能替代、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整為主要手段，布局可再生能源，推廣新能源汽車充電站、加氫站等低碳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局；中部地區(qū)以提升能效、能源與資源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等為主要路徑，例如山西省提出要推動(dòng)煤礦綠色智能開(kāi)采和煤炭分質(zhì)分級(jí)梯級(jí)利用；而西部地區(qū)則在保證經(jīng)濟(jì)綠色增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮可再生能源稟賦優(yōu)勢(shì)，倡導(dǎo)綠色低碳生活，綠色交通出行，以國(guó)土綠化行動(dòng)等為舉措推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域低碳綠色發(fā)展。

2.2 與國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略融合，以城市群為主體助力區(qū)域碳中和

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然經(jīng)歷的過(guò)程，也是經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)空間作用的必然結(jié)果。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展必須推動(dòng)區(qū)域板塊之間融合互動(dòng)、轉(zhuǎn)換空間格局，這有助于在實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)完成資源的總體優(yōu)化配置，保證區(qū)域內(nèi)溫室氣體排放總量得到有效控制，進(jìn)而完成低碳發(fā)展的路徑轉(zhuǎn)型。城市群的發(fā)展是區(qū)域一體化的重要體現(xiàn)，有利于形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，促進(jìn)溫室氣體的結(jié)構(gòu)性減排。結(jié)合國(guó)家當(dāng)前重大區(qū)域戰(zhàn)略，包括京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化、粵港澳大灣區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)圈等戰(zhàn)略，積極發(fā)揮城市群協(xié)同、輻射作用，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同低碳發(fā)展。發(fā)揮北京、上海等超大城市的中心引領(lǐng)作用，率先開(kāi)展碳達(dá)峰、碳中和行動(dòng)。以長(zhǎng)三角為例，2021年國(guó)家電網(wǎng)將投資超過(guò)30億元，優(yōu)化新能源汽車充換電網(wǎng)絡(luò)布局，服務(wù)新能源汽車下鄉(xiāng)，率先實(shí)現(xiàn)充電設(shè)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，這對(duì)區(qū)域綠色低碳交通的發(fā)展起到良好的示范作用。

2.3 發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃前瞻性、結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢(shì)，助力碳中和加速

黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院大力推進(jìn)全面深化改革，從全面深化改革到生態(tài)文明體制改革，到黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，再到當(dāng)前的規(guī)劃體系改革，“改革”已成為現(xiàn)階段推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)及高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。黨的十九屆三中全會(huì)后，按照黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的總體要求組建了自然資源部，著力解決自然資源所有者不到位、空間規(guī)劃重疊等問(wèn)題，構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃體系。國(guó)土空間規(guī)劃在國(guó)土空間治理和可持續(xù)發(fā)展中起著基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的引領(lǐng)作用。國(guó)土空間規(guī)劃作為生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐，具有全方位規(guī)劃管控的優(yōu)勢(shì)，可從工業(yè)、交通、能源、建筑等領(lǐng)域多管齊下推動(dòng)城市碳達(dá)峰和提升生態(tài)碳匯能力，從減碳排和增碳匯兩方面出發(fā)實(shí)現(xiàn)碳中和[17]。

(1)構(gòu)建低碳化空間布局。在空間上形成緊湊型、多中心的空間形態(tài)，以及生態(tài)優(yōu)先、公共交通導(dǎo)向的低碳結(jié)構(gòu)模式；在土地利用上推進(jìn)集約節(jié)約用地，適當(dāng)增大土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，促進(jìn)產(chǎn)城融合開(kāi)展混合用地探索。

(2)創(chuàng)新綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展。我國(guó)城鎮(zhèn)化高速發(fā)展，城鎮(zhèn)化率已經(jīng)從1995年的29.04%提高到2019年的60.6%，預(yù)計(jì)2050年城鎮(zhèn)化率將達(dá)到75%。在當(dāng)前的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，應(yīng)重點(diǎn)把握降碳與綠色發(fā)展這一重要方向，合理規(guī)劃水資源、能源、土地資源、環(huán)境資源，保障供給，共同致力于實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。

(3)重構(gòu)能源生產(chǎn)供應(yīng)方式。從能源的供給、傳輸與需求方面考慮，既要從需求側(cè)研究低碳約束與實(shí)現(xiàn)碳中和愿景下的區(qū)域能源需求，又要從供給側(cè)保障區(qū)域能源供應(yīng)安全角度研究跨區(qū)域的能源輸送及重大設(shè)施的空間用地狀況。

(4)為可再生能源發(fā)展及二氧化碳封存預(yù)留用地空間。空間規(guī)劃應(yīng)在資源分析的基礎(chǔ)上，盡可能厘清可再生能源用地與林地、農(nóng)業(yè)用地等的關(guān)系，為可再生能源發(fā)展預(yù)留用地空間。除此之外，還需考慮地下空間規(guī)劃，為二氧化碳的捕集封存預(yù)留空間。

2.4 發(fā)揮電力系統(tǒng)和碳配額在區(qū)域碳中和的關(guān)鍵作用

依據(jù)區(qū)域能源結(jié)構(gòu)和資源稟賦，因地制宜，充分發(fā)揮區(qū)域各自優(yōu)勢(shì)。不同區(qū)域的能源消耗和電力需求不同，結(jié)合電網(wǎng)跨區(qū)域輸送能力和分布式建設(shè)，可調(diào)節(jié)供需平衡。在國(guó)家電網(wǎng)公司發(fā)布的“碳達(dá)峰、碳中和”行動(dòng)方案中提出，“十四五”期間，國(guó)家電網(wǎng)規(guī)劃建成7回特高壓直流輸電線路，新增輸電能力5600萬(wàn)千瓦；到2025年，經(jīng)營(yíng)區(qū)跨省跨區(qū)輸電能力達(dá)到3.0億千瓦，輸送清潔能源占比達(dá)到50%[18]。從區(qū)域分配來(lái)看，80%以上的能源資源分布在西部、北部地區(qū)，相距東中部地區(qū)負(fù)荷中心1000～4000千米。負(fù)荷中心需要更多清潔、便宜的電能支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展用能，而資源中心則希望將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，在此背景下，跨區(qū)域碳配額調(diào)控及電網(wǎng)跨區(qū)域傳輸優(yōu)勢(shì)凸顯。未來(lái)碳中和的愿景目標(biāo)需綜合考慮對(duì)碳排放潛力及區(qū)域發(fā)展特征，對(duì)不同區(qū)域采用差別化碳配額政策，對(duì)于集約型發(fā)展地區(qū)，通過(guò)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、改良技術(shù)、完成產(chǎn)業(yè)升級(jí)等多種手段降低碳排放增速，對(duì)于粗放型發(fā)展地區(qū)，可將碳排放空間盈余轉(zhuǎn)讓到碳市場(chǎng)中參與交易。

3 思考與展望

以政策協(xié)同作為區(qū)域碳中和的切入點(diǎn)和突破口。實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)需要政策、規(guī)劃的引領(lǐng)與保障。通過(guò)分析京津冀、長(zhǎng)三角及粵港澳區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃中設(shè)定的目標(biāo)可以發(fā)現(xiàn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與低碳轉(zhuǎn)型密切相關(guān)，對(duì)于促進(jìn)區(qū)域綠色發(fā)展有積極作用。其中，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》從產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控等方面制定協(xié)同目標(biāo)，《長(zhǎng)三角一體化三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》中則將提升能源互濟(jì)互保能力、建設(shè)綠色美麗長(zhǎng)三角等綠色低碳發(fā)展理念直接列入規(guī)劃的重點(diǎn)領(lǐng)域，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》更是直接提出增強(qiáng)交通、能源、信息、水利等基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，將綠色智慧節(jié)能低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式確立為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要目標(biāo)。綜上，政策、規(guī)劃在區(qū)域協(xié)調(diào)中發(fā)揮重要作用，在區(qū)域碳中和路徑的探索中，應(yīng)發(fā)揮政策協(xié)同引領(lǐng)作用，明確雙碳目標(biāo)與區(qū)域碳中和的邏輯關(guān)系，構(gòu)建傳導(dǎo)機(jī)制，在空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)、能源消費(fèi)控制等方面制定引導(dǎo)性和約束性的政策保障機(jī)制。

區(qū)域與行業(yè)的協(xié)同。實(shí)現(xiàn)2060年碳中和目標(biāo)，是一個(gè)統(tǒng)籌協(xié)同、動(dòng)態(tài)調(diào)整的過(guò)程，需要通盤(pán)統(tǒng)籌、整體謀劃，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間治理增匯固碳，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系。從時(shí)間階段來(lái)看，在近期需要重點(diǎn)關(guān)注行業(yè)達(dá)峰與區(qū)域的統(tǒng)籌，考慮行業(yè)發(fā)展和達(dá)峰現(xiàn)狀與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀、能源消費(fèi)狀況、資源稟賦差異的匹配；在中遠(yuǎn)期重點(diǎn)關(guān)注行業(yè)碳中和與空間區(qū)域的統(tǒng)籌，結(jié)合森林碳匯等方面的優(yōu)勢(shì)與特征，將行業(yè)碳中和與區(qū)域碳中和整體規(guī)劃，根據(jù)不同階段的重點(diǎn)規(guī)劃任務(wù)，科學(xué)達(dá)峰、穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)碳中和。

與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合。鄉(xiāng)村發(fā)展一直是中央及各級(jí)政府關(guān)注的重點(diǎn)。2021年中央一號(hào)文件《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》提出，要實(shí)施鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程，加大農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)力度，全面鞏固提升農(nóng)村電力保障水平。2020年工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)通知，提出多措并舉促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)新能源汽車消費(fèi)。農(nóng)村新能源資源豐富，分布式光伏、分散式風(fēng)電可開(kāi)發(fā)潛力分別超過(guò)15億千瓦和1億千瓦，具有良好的清潔能源發(fā)展基礎(chǔ)。未來(lái)可依托豐富的生物質(zhì)資源，如農(nóng)村生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)鍋爐、生物質(zhì)利用等構(gòu)建農(nóng)村清潔能源體系。

園區(qū)或可成為區(qū)域碳中和的發(fā)力點(diǎn)。園區(qū)因其集聚性和規(guī)模性優(yōu)勢(shì)成為我國(guó)重要的工業(yè)生產(chǎn)空間和主要布局方式，是工業(yè)化和城市化發(fā)展的重要載體，且有綠色供給的能力。通過(guò)園區(qū)集中發(fā)力，發(fā)揮企業(yè)主體的作用，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈低碳化發(fā)展，提升區(qū)域招商引資的競(jìng)爭(zhēng)力。未來(lái)可考慮以高新區(qū)、低碳工業(yè)園區(qū)和綠色園區(qū)為基礎(chǔ)，結(jié)合國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、國(guó)家高新區(qū)綠色發(fā)展示范園區(qū)等項(xiàng)目，選擇一批發(fā)展基礎(chǔ)好、產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)足、碳達(dá)峰意愿強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力有保障的園區(qū)，發(fā)揮園區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地作用，打造零碳、碳達(dá)峰示范園區(qū)，為區(qū)域碳中和提供綠色低碳技術(shù)。