中國(guó)二氧化碳排放現(xiàn)狀與減排建議

■ 張君宇/宋 猛/劉伯恩

（中國(guó)自然資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149）

0 引言

溫室效應(yīng)導(dǎo)致全球變暖、冰川融化、海平面上升等一系列自然環(huán)境問(wèn)題，而大量的二氧化碳排放是溫室效應(yīng)產(chǎn)生的主要原因。中國(guó)作為二氧化碳排放大國(guó)，積極履行大國(guó)責(zé)任，全力推進(jìn)碳減排。2020年，習(xí)近平主席在聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上提出：中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，需要對(duì)中國(guó)二氧化碳排放現(xiàn)狀進(jìn)行剖析，總結(jié)二氧化碳排放特點(diǎn)，明確減排工作的重點(diǎn)領(lǐng)域，為制定有針對(duì)性的減排政策奠定基礎(chǔ)。

關(guān)于中國(guó)二氧化碳排放的研究，主要集中在區(qū)域?qū)用娑趸寂欧叛芯俊⑿袠I(yè)層面二氧化碳排放研究、二氧化碳排放影響因素和二氧化碳減排路徑分析等方面。綜合來(lái)看，2000—2015年中國(guó)30個(gè)省份的二氧化碳排放呈現(xiàn)高高集聚和低高集聚的特點(diǎn)，高高集聚集中在遼寧、河北、山東、山西、江蘇等省份，低高集聚的省份有北京市和天津市[1]。從中國(guó)行業(yè)部門的終端能源消費(fèi)二氧化碳排放量來(lái)看，1994—2017年，第三產(chǎn)業(yè)的二氧化碳排放量增長(zhǎng)率最高，第二產(chǎn)業(yè)中的工業(yè)部門決定著我國(guó)終端能源消費(fèi)二氧化碳排放量的變化趨勢(shì)[2]。張全斌設(shè)定了9種二氧化碳減排情景，通過(guò)情景分析法來(lái)預(yù)測(cè)2021—2060年二氧化碳排放量和排放強(qiáng)度，得到能源強(qiáng)度每5年下降15%、無(wú)碳能源占比年均增長(zhǎng)1.2%是最佳的減排路徑[3]。對(duì)二氧化碳排放影響因素的研究較多。趙哲通過(guò)研究經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和二氧化碳排放的影響關(guān)系，得到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是二氧化碳排放量增加的一個(gè)刺激因素，但通過(guò)清潔能源使用、產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)優(yōu)化等方式能夠抵消經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)二氧化碳排放量帶來(lái)的正向影響[4]。張馨研究發(fā)現(xiàn)，人口規(guī)模、人均GDP、能源強(qiáng)度、城市化水平對(duì)能源消費(fèi)二氧化碳排放產(chǎn)生正向驅(qū)動(dòng)作用，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)能源消費(fèi)二氧化碳排放產(chǎn)生負(fù)向驅(qū)動(dòng)作用[5]。

已有文獻(xiàn)的研究范圍從單個(gè)省份到跨省域?qū)用?、從單個(gè)行業(yè)到多部門均有涉及，研究方法不斷優(yōu)化，選取變量不盡相同。但數(shù)據(jù)大多是2015年之前的數(shù)據(jù)，反映現(xiàn)狀力度不夠。由于電力、熱力消費(fèi)過(guò)程中不產(chǎn)生二氧化碳排放，往往容易被忽視。因此，本文基于能源消費(fèi)二氧化碳排放量，核算2018年各省份、行業(yè)的二氧化碳排放量，并進(jìn)行對(duì)比分析和影響因素分析，將電力、熱力考慮到行業(yè)分析中，從而為現(xiàn)階段合理制定低碳減排政策、計(jì)劃提供依據(jù)和參考。

1 二氧化碳排放量核算方法

1.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

二氧化碳排放主要源于化石能源消費(fèi)，本文僅考慮能源消費(fèi)造成的二氧化碳排放情況。分析空間特征時(shí)，選取2018年30個(gè)省份的能源消費(fèi)產(chǎn)生的二氧化碳作為分析對(duì)象，因數(shù)據(jù)可得性所限，分析對(duì)象中不包括西藏自治區(qū)，以及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)。分析行業(yè)特征時(shí)，選取2018年農(nóng)林牧漁業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)和居民消費(fèi)等六類終端消費(fèi)行業(yè)的能源消費(fèi)二氧化碳排放量作為研究對(duì)象；考慮到能源平衡表中終端消費(fèi)不包含加工轉(zhuǎn)換行業(yè)的能源消費(fèi)與產(chǎn)出，即工業(yè)終端消費(fèi)行業(yè)不包括火力發(fā)電和供熱，為了體現(xiàn)這兩個(gè)行業(yè)能源消費(fèi)產(chǎn)生的二氧化碳排放情況，將火力發(fā)電業(yè)、供熱業(yè)兩類加工轉(zhuǎn)換行業(yè)納入行業(yè)比較中。本文中的能源消費(fèi)數(shù)據(jù)來(lái)自《2019年中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)年鑒》，居民消費(fèi)支出、人口等社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來(lái)自《2019年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)來(lái)自《2018年中國(guó)投入產(chǎn)出表》，各類能源的發(fā)熱值、單位熱值含碳量等參數(shù)計(jì)算依據(jù)《低碳發(fā)展及省級(jí)溫室氣體清單編制》和《省級(jí)溫室氣體清單編制指南（試行）》。

1.2 核算方法

核算二氧化碳排放量采用《2006年IPCC國(guó)家溫室氣體清單指南》中的估算方法，依據(jù)能源平衡表中的能源分類，選取煤炭、焦炭、原油、汽油、煤油、柴油、燃料油、天然氣等8種能源，分別計(jì)算各類能源消費(fèi)的二氧化碳排放量，加總得到二氧化碳排放量，計(jì)算公式如下：

式中：Cdi為能源消費(fèi)二氧化碳排放量；i為能源類型；Ei為第i種能源的消費(fèi)量；NCVi為第i種能源的發(fā)熱量；CCi為第i種能源的單位熱值含碳量；COFi為第i種能源的碳氧化比例，通常該值為1，表示完全氧化。

居民消費(fèi)二氧化碳排放分為直接消費(fèi)二氧化碳排放和間接消費(fèi)二氧化碳排放。居民直接消費(fèi)二氧化碳排放是指居民對(duì)能源商品直接購(gòu)買和消費(fèi)，從而產(chǎn)生的二氧化碳排放，該排放量通過(guò)公式（1）計(jì)算得到。居民間接消費(fèi)二氧化碳排放是指在國(guó)民日常生活消費(fèi)中，因?qū)Ψ悄茉瓷唐坊蚍?wù)的消費(fèi)而間接發(fā)生能耗，從而產(chǎn)生的二氧化碳排放[6]。居民日常生活消費(fèi)主要包括食品煙酒、衣著、交通通信、醫(yī)療保健、生活用品及服務(wù)、教育文化娛樂(lè)、居住、其他用品及服務(wù)等 8類（n=8）。居民間接消費(fèi)二氧化碳排放量通過(guò)投入產(chǎn)出法進(jìn)行計(jì)算，具體計(jì)算采用公式（2）和公式（3）。

式中：Cin為居民間接消費(fèi)二氧化碳排放量；F為直接二氧化碳排放強(qiáng)度，即單位產(chǎn)出的能源消耗二氧化碳排放量，是一個(gè)1×n的矩陣；A為直接消耗系數(shù)矩陣。

式中：aij為直接消耗系數(shù)，即生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中第j產(chǎn)品（或產(chǎn)業(yè)）部門的單位總產(chǎn)出直接消耗的第i產(chǎn)品部門貨物或服務(wù)的價(jià)值量；xij為第j產(chǎn)品（或產(chǎn)業(yè)）部門生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中直接消耗的第i產(chǎn)品（或產(chǎn)業(yè)）部門的貨物或服務(wù)的價(jià)值量；Xj為第j產(chǎn)品（或產(chǎn)業(yè)）部門的總產(chǎn)出。

2 中國(guó)二氧化碳排放現(xiàn)狀

2.1 中國(guó)二氧化碳排放總量分析

自2005年起，中國(guó)二氧化碳排放總量（含LUCF）位居世界第一，2018年二氧化碳排放量達(dá)到96.63億噸，遠(yuǎn)高于其他國(guó)家，是美國(guó)的2倍、俄羅斯的9.2倍。中國(guó)二氧化碳排放量總體變化趨勢(shì)：在2004年前快速增長(zhǎng)，2004年后增速波動(dòng)式回落，2011年以后增速保持在6%以下，2014—2015年出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)現(xiàn)象，2016年之后再次較快增長(zhǎng)。（參見(jiàn)圖1）

圖1 2001—2018年部分國(guó)家碳排放量

中國(guó)二氧化碳排放存在人均排放偏低、單位經(jīng)濟(jì)排放強(qiáng)度大、能源排放占比高等特點(diǎn)，具體如下：

(1)人均二氧化碳排放相對(duì)較低。2018年中國(guó)人均二氧化碳排放量為6.94噸/人，相較于所羅門群島的70.12噸/人、科威特21.62噸/人、加拿大16.45噸/人、美國(guó)14.54噸/人，中國(guó)的人均二氧化碳排放量相對(duì)較小。

(2)單位GDP二氧化碳排放偏高。2018年中國(guó)單位GDP二氧化碳排放量為695.47噸/百萬(wàn)美元，普遍高于發(fā)達(dá)國(guó)家單位GDP二氧化碳排放量，也高于世界各國(guó)單位GDP二氧化碳排放平均水平（圖2）。從歷年發(fā)展趨勢(shì)上來(lái)看，中國(guó)單位GDP二氧化碳排放長(zhǎng)期處于下降狀態(tài)，個(gè)別年份略有波動(dòng)，但未影響總體下降趨勢(shì)，2019年中國(guó)單位GDP二氧化碳排放比2018年降低4.1%，2020年中國(guó)單位GDP二氧化碳排放已比2015年下降18.8%，超額完成“十三五”下降18%的目標(biāo)。

圖2 2018年世界單位GDP二氧化碳排放比較

(3)能源活動(dòng)是二氧化碳排放的重要來(lái)源。全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織發(fā)布的《中國(guó)2030年前碳達(dá)峰研究報(bào)告》[7]顯示，2019年中國(guó)能源活動(dòng)二氧化碳排放約98億噸，占全社會(huì)二氧化碳排放（不含LULUCF）比重約87%。從能源品種看，燃煤發(fā)電和供熱排放占能源活動(dòng)二氧化碳排放比重的44%，煤炭終端燃燒排放占比為35%，石油排放占比為15%，天然氣排放占比為6%。從能源活動(dòng)領(lǐng)域看，能源生產(chǎn)與轉(zhuǎn)換、工業(yè)、交通運(yùn)輸、建筑領(lǐng)域的碳排放占能源活動(dòng)二氧化碳排放比重分別為47%、36%、9%、8%，其中工業(yè)領(lǐng)域的鋼鐵、建材和化工三大高耗能產(chǎn)業(yè)占比分別達(dá)到17%、8%和6%。

2.2 中國(guó)二氧化碳排放空間特征

將30個(gè)省份2018年的二氧化碳排放總量從大到小排序，前三位的省份為山東、山西、河北，分別為13.46億噸、8.55億噸和8.52億噸；后三位的省份為北京、海南、青海，分別為1.18億噸、0.72億噸和0.55億噸（圖3）。山東、山西、河北的二氧化碳排放主要來(lái)源于煤炭和原油的使用?？紤]到人口因素，人均二氧化碳排放量從大到小排序，前三位的省份為寧夏、內(nèi)蒙古、山西，排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他省份，分別為34.31噸/人、30.89噸/人、23.00噸/人；排序在后三位的省份為重慶、湖南、四川，排放量分別為4.36噸/人、4.07噸/人、3.43噸/人?？紤]到經(jīng)濟(jì)因素，30個(gè)省份中共有14個(gè)省份的單位GDP二氧化碳排放量大于全國(guó)水平，其中北方省份占85.71%。按照數(shù)值從大到小排序，排名前三位的省份為寧夏、山西、內(nèi)蒙古，排放量分別為637.15克/元、508.56克/元、452.78克/元，分別是全國(guó)單位GDP二氧化碳排放量的5.11倍、4.08倍、3.63倍；后三位的省份為重慶、廣東、北京，排放量分別為66.40克/元、65.29克/元、38.78克/元。（參見(jiàn)圖4）

圖3 2018年30個(gè)省份二氧化碳排放量

圖4 2018年30個(gè)省份人均二氧化碳排放量和單位GDP二氧化碳排放量

2.3 中國(guó)二氧化碳排放行業(yè)特征

分行業(yè)來(lái)看，火力發(fā)電業(yè)和工業(yè)是中國(guó)二氧化碳排放的重要領(lǐng)域。2018年，中國(guó)火力發(fā)電業(yè)二氧化碳排放為31.98億噸，其中97.24%是通過(guò)煤炭燃燒產(chǎn)生；工業(yè)二氧化碳排放為25.10億噸，其中煤炭和焦炭燃燒產(chǎn)生的二氧化碳量占92.13%。可見(jiàn)，這兩個(gè)行業(yè)對(duì)煤炭、焦炭能源依賴度過(guò)高。交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)的二氧化碳排放不容忽視，2018年該領(lǐng)域二氧化碳排放量為7.67億噸，主要源于大量使用汽油、煤油和柴油等能源。交通工具是出行和物流的載體，城市化使得對(duì)交通運(yùn)輸?shù)男枨笱杆僭鲩L(zhǎng)，若不對(duì)這一領(lǐng)域的二氧化碳排放進(jìn)行控制，其可能會(huì)成為下一個(gè)二氧化碳排放主要領(lǐng)域。

居民直接消費(fèi)產(chǎn)生的二氧化碳排放量相比而言并不高，2018年的排放量為3.50億噸。但結(jié)合居民間接消費(fèi)產(chǎn)生的二氧化碳排放量來(lái)看，居民消費(fèi)產(chǎn)生的二氧化碳排放在二氧化碳排放總量中的占比并不低，2018年居民直接和間接消費(fèi)二氧化碳排放占比為27.92%。在居民間接消費(fèi)二氧化碳排放中，居住類的二氧化碳排放量最大，占居民間接消費(fèi)二氧化碳排放的48.06%。居住類的居民間接消費(fèi)二氧化碳排放量大的原因在于電力和熱力成為居民主要的耗能方式，隨著科技的發(fā)展和人民生活水平的提高，家用電器、電子產(chǎn)品、暖氣等產(chǎn)品的種類增多且普及率增大，居民對(duì)煤炭等資源的直接消耗減少，對(duì)電力、熱力的使用增大，使得間接能源消費(fèi)產(chǎn)生的二氧化碳排放量隨之增大。除此以外，交通通信、食品煙酒和教育文化娛樂(lè)等居民間接消費(fèi)二氧化碳排放量相對(duì)較高，占比分別為13.67%、12.38%和10.19%。交通通信和教育文化娛樂(lè)的居民間接消費(fèi)二氧化碳排放量高，主要由于這兩個(gè)領(lǐng)域的單位產(chǎn)出所帶來(lái)的二氧化碳排放量較高；食品煙酒的二氧化碳排放強(qiáng)度并不高，其居民間接消費(fèi)二氧化碳排放量高是因?yàn)橄M(fèi)支出大：食品煙酒是8類消費(fèi)中金額最高的一類，其消費(fèi)金額是其余7類消費(fèi)額均值的1.2～12倍。（參見(jiàn)圖5）

圖5 不同領(lǐng)域居民間接消費(fèi)能源二氧化碳排放占比

3 二氧化碳排放影響因素分析

3.1 能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)

能源活動(dòng)是二氧化碳排放的主要來(lái)源，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)會(huì)直接影響二氧化碳排放，通過(guò)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，能夠?qū)p少二氧化碳排放起到推動(dòng)作用。隨著“十二五”能源規(guī)劃開(kāi)啟能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，中國(guó)煤炭消費(fèi)減少，清潔能源消費(fèi)增加，二氧化碳排放量增速下降。北京市作為二氧化碳排放總量和單位GDP二氧化碳排放量均處于較低水平的城市，2015年實(shí)現(xiàn)核心區(qū)基本“無(wú)煤化”，2017年成為全國(guó)最先全部實(shí)施清潔能源發(fā)電的城市，2018年實(shí)現(xiàn)全市基本無(wú)燃煤鍋爐，平原地區(qū)基本“無(wú)煤化”[8]，2019年煤炭消費(fèi)僅占能源消費(fèi)總量的1.81%，天然氣、一次電力消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的34.01%、0.67%。北京冬季供熱主要依靠天然氣，近幾年可再生能源供熱也得到了快速發(fā)展[9]。一系列能源結(jié)構(gòu)低碳化進(jìn)展，使北京2020年碳強(qiáng)度比2015年下降20%以上，超額完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)[10]。

目前中國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)總量尚不合理。中國(guó)一次能源消費(fèi)總量龐大，2019年中國(guó)的一次能源消費(fèi)為141.7艾焦耳（EJ），是美國(guó)的1.5倍、日本的7.6倍，占亞太地區(qū)的55.02%[11]。能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭消費(fèi)占比大，中國(guó)歷年煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的比重均超過(guò)了50%。2019年中國(guó)一次能源生產(chǎn)總量為39.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中原煤占比達(dá)68.6%；2020年我國(guó)能源消費(fèi)總量為49.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭消費(fèi)量占比56.8%。這說(shuō)明中國(guó)還有繼續(xù)優(yōu)化能源消費(fèi)的空間，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和生態(tài)文明建設(shè)，是能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的動(dòng)力源。未來(lái)低碳政策的實(shí)施，將推動(dòng)居民自發(fā)性選擇低碳能源，也會(huì)持續(xù)推動(dòng)低碳技術(shù)創(chuàng)新與推廣，從而進(jìn)一步推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，這對(duì)降低二氧化碳排放會(huì)產(chǎn)生較大影響。

3.2 資源稟賦

由地區(qū)二氧化碳排放情況可知，山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)的人均二氧化碳排放和單位GDP二氧化碳排放均位居全國(guó)前列，其中山西省和內(nèi)蒙古自治區(qū)的二氧化碳排放分別排在全國(guó)第二和第四位。這三個(gè)省份均為煤炭資源較豐富地區(qū)，煤炭資源開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度較大，也由此發(fā)展了一大批高耗能產(chǎn)業(yè)。寧夏回族自治區(qū)的煤炭產(chǎn)量從2000年的1580萬(wàn)噸增長(zhǎng)至2017年的9000萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了約5倍，為寧夏回族自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了85%的一次能源[12]。山西省2019年煤炭消費(fèi)總量約3.5億噸，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展與煤炭消費(fèi)聯(lián)系緊密，煤炭、焦化、鋼鐵、有色、電力、化工、建材等7個(gè)行業(yè)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)比重在28%左右[13]，煤炭、焦炭產(chǎn)生的二氧化碳占全省95.26%。內(nèi)蒙古自治區(qū)是中國(guó)最大的煤炭省份，中國(guó)五大露天煤礦其中有四座在其域內(nèi)，2019年全區(qū)煤炭產(chǎn)量達(dá)10.9億噸，占全國(guó)總產(chǎn)量的29.1%，發(fā)電量達(dá)5495.08億千瓦時(shí)，位居全國(guó)第二[14]。近年來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)依托煤炭資源發(fā)展了一大批煤電、煤化工、鋼鐵等高耗能產(chǎn)業(yè)，造成二氧化碳排放高速增長(zhǎng)。

3.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

工業(yè)是能源消費(fèi)的主要產(chǎn)業(yè)，也是排放二氧化碳的主要產(chǎn)業(yè)，工業(yè)能源消費(fèi)產(chǎn)生的二氧化碳排放量占能源消費(fèi)二氧化碳排放總量的70%以上[2]。根據(jù)地區(qū)二氧化碳排放情況，山東省和河北省的二氧化碳排放總量較高，這與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)息息相關(guān)。山東省域內(nèi)工業(yè)門類齊全，機(jī)械、化工、輕工、紡織、建材、醫(yī)藥等工業(yè)在全國(guó)位居前列[15]，對(duì)煤炭和原油使用規(guī)模較大，因此煤炭消費(fèi)和原油消費(fèi)產(chǎn)生的二氧化碳排放量較大，分別占全省排放總量的47.64%和31.48%。鋼鐵業(yè)是河北省工業(yè)中的主要行業(yè)，存在產(chǎn)能過(guò)剩、體量大等問(wèn)題，鋼鐵連續(xù)17年產(chǎn)量位居全國(guó)第一[16]，煤炭、焦炭產(chǎn)生的二氧化碳占全省排放總量的86.27%。再看二氧化碳排放控制較好的北京市，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第三產(chǎn)業(yè)為主，2015年第三產(chǎn)業(yè)GDP占比超過(guò)80%，2019年第三產(chǎn)業(yè)GDP占比為83.52%。相關(guān)研究表明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)能夠顯著降低碳排放水平[17]。因此，通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推動(dòng)二氧化碳減排，對(duì)中國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)具有重要作用。

3.4 二氧化碳的省際轉(zhuǎn)移

考慮到能源交易，消耗的電力中除了本省（自治區(qū)、直轄市）生產(chǎn)的以外，還包括從?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）外調(diào)入的電力。有些?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）嚴(yán)重依賴外調(diào)電力，如2018年，北京市外調(diào)電力消費(fèi)量占全部電力消費(fèi)的60.7%，上海市、重慶市、廣東省外調(diào)電力消費(fèi)占比分別為45.32%、28.63%、27.65%，這些地區(qū)的二氧化碳排放水平較低。電力調(diào)出較多的省份有內(nèi)蒙古、云南、四川、山西等，其中不乏有二氧化碳排放水平較高地區(qū)。寧夏回族自治區(qū)是“西電東送”的主干線[18]，已經(jīng)向華中、華東、西南、西北地區(qū)的十余個(gè)省份輸送電力。內(nèi)蒙古自治區(qū)和山西省的電力外調(diào)量較大，2018年，內(nèi)蒙古自治區(qū)調(diào)出電力1746.27億千瓦時(shí)，山西省調(diào)出電力1106.17億千瓦時(shí)。并且內(nèi)蒙古自治區(qū)是天然氣調(diào)出大省和“西氣東輸”的重要地區(qū)，每年為京津冀等地區(qū)輸送大量的天然氣，2018年調(diào)出了191.94億立方米的天然氣和62.08萬(wàn)噸的液化天然氣。通過(guò)消費(fèi)外調(diào)電力，無(wú)形中將電力生產(chǎn)帶來(lái)的二氧化碳排放從調(diào)入地區(qū)轉(zhuǎn)移到調(diào)出地區(qū)，增加了電力調(diào)出地區(qū)的二氧化碳排放，同時(shí)避免了電力調(diào)入地區(qū)本地產(chǎn)生二氧化碳排放。

4 降碳減排建議

進(jìn)一步優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。通過(guò)改變中國(guó)以煤炭消費(fèi)為主的能源結(jié)構(gòu)，降低煤炭使用，積極開(kāi)發(fā)和利用清潔能源，擴(kuò)大清潔能源的使用領(lǐng)域，提高能源利用效率，降低各類能源二氧化碳排放強(qiáng)度，從而達(dá)到降低二氧化碳排放的效果。

推進(jìn)山西、內(nèi)蒙古、寧夏等重點(diǎn)地區(qū)的減排工作部署。依據(jù)不同省份的二氧化碳排放情況，分類施策，從排放總量、人均排放量、單位GDP排放量偏高的地區(qū)中分別挑選省份或城市開(kāi)展改革試點(diǎn)，限制與激勵(lì)政策并施，加大傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)集聚地區(qū)和工業(yè)集聚地區(qū)的政策扶持力度，鼓勵(lì)地方積極探索保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求下的低碳路徑。

推進(jìn)電力、工業(yè)、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域的低碳減排發(fā)展。煤電具有穩(wěn)定性和成本優(yōu)勢(shì)，在電力行業(yè)中占據(jù)重要地位。電力行業(yè)若要實(shí)現(xiàn)低碳減排，首要任務(wù)是減少煤電發(fā)電量，這需要發(fā)展和完善電力系統(tǒng)，解決可再生能源發(fā)電等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，降低發(fā)電成本。工業(yè)領(lǐng)域需要落實(shí)去產(chǎn)能要求，發(fā)展工業(yè)產(chǎn)品替代品，提高工業(yè)產(chǎn)品利用率和工業(yè)能效，嚴(yán)格限制高耗能、高排放項(xiàng)目，從而實(shí)現(xiàn)減排。交通領(lǐng)域需要通過(guò)提高交通工具能效、發(fā)展電動(dòng)交通、鼓勵(lì)綠色出行等方式實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展。

發(fā)展除碳技術(shù)。除碳方式除了植樹(shù)造林、恢復(fù)濕地等自然固碳方式外，還包括CCS技術(shù)、直接空氣捕獲技術(shù)等人為技術(shù)固碳方式。創(chuàng)新脫碳技術(shù)、零碳技術(shù)和碳匯技術(shù)，探索并推廣除碳技術(shù)在二氧化碳排放較為集中、規(guī)模較大領(lǐng)域的應(yīng)用，通過(guò)科研創(chuàng)新，達(dá)到節(jié)能減排甚至負(fù)排放的效果，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造空間。

促進(jìn)減污減碳協(xié)同治理。習(xí)近平總書記在主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局。這要求把綠色低碳納入制度規(guī)則中，納入頂層設(shè)計(jì)中，納入工作開(kāi)展中，在繼續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)同時(shí)，健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系，建立完善管理措施，加強(qiáng)規(guī)范和監(jiān)管，達(dá)到提高環(huán)境質(zhì)量和降低二氧化碳排放雙重目標(biāo)。

完善綠色低碳政策和市場(chǎng)體系。一方面是推進(jìn)碳排放權(quán)交易。研究表明，碳排放權(quán)交易政策對(duì)城市碳排放強(qiáng)度降低有顯著推動(dòng)作用[19]，對(duì)區(qū)域的二氧化碳排放量增長(zhǎng)有明顯的抑制效果[20]，通過(guò)碳排放權(quán)交易，用市場(chǎng)方法給減碳定價(jià)，讓“排碳有成本，減碳有收益”[21]。另一方面是完善補(bǔ)償機(jī)制。能源密集型產(chǎn)品省際間交易，存在二氧化碳排放轉(zhuǎn)移情況，控碳政策將產(chǎn)生“碳不公平”問(wèn)題，需要完善市場(chǎng)機(jī)制或補(bǔ)償機(jī)制來(lái)解決這一問(wèn)題。