國(guó)有金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“雙碳”要有更大作為

張國(guó)法

我國(guó)力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，這是黨中央經(jīng)過(guò)深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)硬仗，面臨體量大、時(shí)間緊、能源結(jié)構(gòu)不合理等挑戰(zhàn)。作為全球最大的二氧化碳排放國(guó)，我國(guó)從碳達(dá)峰到碳中和的過(guò)渡期只有30年，化石能源占比約85%。碳達(dá)峰、碳中和已經(jīng)納入生態(tài)文明建設(shè)總體布局，我們要充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，堅(jiān)持發(fā)展與治理同步推進(jìn)，增長(zhǎng)與環(huán)保辯證統(tǒng)一的高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，摒棄西方國(guó)家“先發(fā)展后治理”的老路。

前不久，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》，圍繞綠色低碳發(fā)展，做好碳達(dá)峰、碳中和工作，進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃、總體部署，為國(guó)有金融機(jī)構(gòu)做好綠色金融工作提供了方向指引和根本遵循。國(guó)有金融機(jī)構(gòu)要提高政治站位，抓好貫徹落實(shí)，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央重大判斷和決策部署上來(lái)，要積極作為，勇于擔(dān)當(dāng)，打通“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的金融通道。

國(guó)有金融機(jī)構(gòu)要當(dāng)服務(wù)“雙碳”的生力軍，加快發(fā)展綠色金融

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)是金融的天職，是金融的宗旨。國(guó)有金融機(jī)構(gòu)應(yīng)時(shí)刻牢記服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這一初心，做踐行碳達(dá)峰、碳中和行動(dòng)的排頭兵。綠色金融是助力碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵一環(huán)。國(guó)有金融機(jī)構(gòu)作為我國(guó)綠色金融發(fā)展的主力軍，當(dāng)前從戰(zhàn)略部署到業(yè)務(wù)布局，從產(chǎn)品創(chuàng)新到實(shí)踐深度，在行業(yè)內(nèi)都居于領(lǐng)先位置；作為我國(guó)金融業(yè)的中流砥柱，要乘勢(shì)而上，引領(lǐng)綠色金融發(fā)展潮流，在碳達(dá)峰、碳中和行動(dòng)中承擔(dān)更大責(zé)任。

金融是資源配置和宏觀調(diào)控的重要工具，更是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)指引下，綠色低碳循環(huán)發(fā)展領(lǐng)域存在龐大的投融資需求，迫切需要金融提供更多源頭活水。國(guó)內(nèi)外主流機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)我國(guó)低碳轉(zhuǎn)型所需的綠色投資總額超過(guò)百萬(wàn)億元，年投資額3 萬(wàn)億元以上，這為綠色金融提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。截至2 0 2 1 年三季度末，中國(guó)人民銀行公布我國(guó)綠色信貸余額已達(dá)14.78萬(wàn)億元，居世界第一位。但在整個(gè)信貸總額中占比僅為7.8%，其中六大行綠色信貸余額在全行業(yè)綠色信貸余額中占比超過(guò)一半。為此，國(guó)有金融機(jī)構(gòu)要主動(dòng)迎接這場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，向生產(chǎn)生活中減排效應(yīng)顯著的領(lǐng)域提供豐富的綠色金融產(chǎn)品，把握發(fā)展機(jī)遇加速經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型，通過(guò)金融手段解決“先立后破”的問(wèn)題，更好地支持綠色低碳發(fā)展。

第一，要有效發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)綠色金融工作的政治優(yōu)勢(shì)。國(guó)有金融機(jī)構(gòu)要適應(yīng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境變化，成立碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在公司治理框架下設(shè)立綠色金融委員會(huì)，黨委（組）成員通過(guò)“交叉任職”進(jìn)入委員會(huì)，加強(qiáng)黨組織對(duì)綠色金融工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。將綠色低碳和ESG理念貫徹到戰(zhàn)略層面，做好頂層設(shè)計(jì)，明確工作目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑，自上而下統(tǒng)籌推進(jìn)綠色金融發(fā)展。

第二，要充分發(fā)揮國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一的制度優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，資金需求呈現(xiàn)“資金量大、期限長(zhǎng)”等特征，很多綠色項(xiàng)目具有較強(qiáng)的正外部性，單純依靠市場(chǎng)力量難以滿足融資需求。國(guó)有金融機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，能夠有效發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。近年來(lái)，我國(guó)金融業(yè)改革開(kāi)放不斷深化，國(guó)有金融資本規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)，國(guó)有金融機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)效益明顯提升，也能成為中國(guó)綠色低碳發(fā)展的有力支撐。

第三，要統(tǒng)籌推進(jìn)綠色金融與自主創(chuàng)新和先進(jìn)制造業(yè)等融合發(fā)展。碳中和是一次能源革命，更是一次技術(shù)革命。我國(guó)碳排放主要集中在電力、工業(yè)、建筑和交通四個(gè)部門(mén)，占比分別約為4 1%、3 8%、1 0%和1 0%；工業(yè)排放主要集中在鋼鐵、水泥、化工三個(gè)行業(yè)。實(shí)現(xiàn)碳中和，技術(shù)進(jìn)步發(fā)揮著決定性作用，能源革命必然伴隨著大量的技術(shù)創(chuàng)新。國(guó)有金融機(jī)構(gòu)要承擔(dān)起支持科技自立自強(qiáng)、建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)的重任，綠色金融發(fā)展要與支持環(huán)保技改、清潔能源等相關(guān)的科技創(chuàng)新及其成果轉(zhuǎn)化統(tǒng)籌推進(jìn)，突破關(guān)鍵核心技術(shù)的“卡脖子”問(wèn)題，要加大對(duì)體現(xiàn)國(guó)家綜合國(guó)力、與科技創(chuàng)新密切相關(guān)的先進(jìn)制造業(yè)的支持力度，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

圖/中新社

第四，要貫徹落實(shí)以人民為中心的理念。從碳排放重點(diǎn)行業(yè)看，電力和工業(yè)部門(mén)與生產(chǎn)場(chǎng)景更相關(guān)，建筑和交通部門(mén)與群眾生活更密切。國(guó)有金融機(jī)構(gòu)要以滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往為出發(fā)點(diǎn)，加大對(duì)購(gòu)買(mǎi)綠色建筑、新能源汽車(chē)等的金融支持力度，倡導(dǎo)節(jié)約能源資源的綠色生活方式，為擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)提供新的支撐。國(guó)有金融機(jī)構(gòu)還要進(jìn)行環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村振興等與綠色金融相結(jié)合的實(shí)踐探索，比如在西部沙漠邊遠(yuǎn)地區(qū)，將植樹(shù)造林、光伏發(fā)電與禽畜飼養(yǎng)、特色旅游結(jié)合起來(lái)，處理好減污降碳與改善人民群眾生活的關(guān)系，以綠色金融促進(jìn)綠色發(fā)展，體現(xiàn)為人民服務(wù)的根本宗旨。

第五，要加大金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度。當(dāng)前，綠色金融主要以綠色信貸和綠色債券為主。國(guó)有金融機(jī)構(gòu)要發(fā)揮金融牌照、風(fēng)險(xiǎn)管理和人才隊(duì)伍等方面的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建多元化的綠色金融產(chǎn)品體系，加快發(fā)展綠色股票、綠色基金、綠色保險(xiǎn)、綠色信托、綠色租賃、綠色資產(chǎn)證券化、綠色資產(chǎn)管理和財(cái)富管理、碳金融和碳衍生產(chǎn)品等，銀行證券保險(xiǎn)等不同機(jī)構(gòu)間要形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的發(fā)展格局，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本，為不同綠色轉(zhuǎn)型階段的主體提供更多樣化的綠色金融產(chǎn)品，豐富環(huán)境權(quán)益風(fēng)險(xiǎn)管理手段，推動(dòng)碳排放權(quán)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)。

第六，要充分發(fā)揮金融科技的支撐作用。過(guò)去，綠色金融發(fā)展比較快的領(lǐng)域，比如環(huán)保節(jié)能、清潔能源、綠色交通等，比較容易識(shí)別。未來(lái)，大量的綠色項(xiàng)目涉及小微企業(yè)、居民消費(fèi)等，人工甄別成本和難度都很大，需要大量運(yùn)用大數(shù)據(jù)、 物聯(lián)網(wǎng)、A I、云計(jì)算等高科技手段，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、評(píng)估和處置。國(guó)有金融機(jī)構(gòu)要利用機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)和服務(wù)客群覆蓋范圍廣的特點(diǎn)，對(duì)接政府和客戶，發(fā)揮自身金融科技和信息數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢(shì)，比如將生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)、地理信息與金融資產(chǎn)分布等數(shù)據(jù)相結(jié)合，準(zhǔn)確判斷企業(yè)綠色程度，客觀評(píng)價(jià)企業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益；借助數(shù)字化手段計(jì)算個(gè)人客戶的碳足跡、碳排放以及進(jìn)行碳交易，以金融科技賦能綠色金融，提高效率降低成本。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，發(fā)展綠色金融要處理好幾個(gè)關(guān)系

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，各行各業(yè)都在行動(dòng)。綠色金融的內(nèi)涵和外延還在不斷豐富和拓展，實(shí)踐中需要正確處理好以下幾個(gè)關(guān)系：

第一，“服務(wù)”實(shí)體經(jīng)濟(jì)與“引導(dǎo)”實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。當(dāng)前綠色金融的核心目標(biāo)，是助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。因此，國(guó)有金融機(jī)構(gòu)發(fā)展綠色金融，既要按照低碳轉(zhuǎn)型的需求，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供資金或金融產(chǎn)品，助力其技術(shù)改造、節(jié)能增效等，又要通過(guò)有效辨別高碳與低碳的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，降低減排活動(dòng)的融資成本，或加征高碳活動(dòng)的費(fèi)用，進(jìn)一步引導(dǎo)實(shí)體經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型。國(guó)有金融機(jī)構(gòu)要統(tǒng)籌有序做好碳達(dá)峰、碳中和工作，當(dāng)前的重點(diǎn)工作以“立”為主，為降碳活動(dòng)如節(jié)能環(huán)保、碳減排技術(shù)，低碳活動(dòng)如清潔能源等提供融資便利或利率優(yōu)惠。

第二，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的關(guān)系。更好發(fā)揮政府作用，關(guān)鍵在于政府要為市場(chǎng)高效率運(yùn)行創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。推動(dòng)綠色金融發(fā)展，監(jiān)管部門(mén)要完善綠色分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管和信息披露要求，還要持續(xù)完善綠色金融激勵(lì)約束機(jī)制，比如碳減排支持工具擴(kuò)圍加碼，根據(jù)金融機(jī)構(gòu)綠色程度差異化激勵(lì)，重點(diǎn)解決商業(yè)可持續(xù)性的問(wèn)題；通過(guò)強(qiáng)化考核引導(dǎo)，將服務(wù)生態(tài)文明戰(zhàn)略、綠色金融發(fā)展情況納入國(guó)有金融機(jī)構(gòu)評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)體系并持續(xù)優(yōu)化，切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

第三，綠色低碳發(fā)展與防范轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型過(guò)程中，高碳產(chǎn)業(yè)受政策、技術(shù)、資金、市場(chǎng)等因素影響，將面臨收入和盈利下降、成本上升等風(fēng)險(xiǎn)；綠色產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展期，還可能存在技術(shù)迭代風(fēng)險(xiǎn)和結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)；部分綠色產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)制造和廢棄物處理方面也面臨能耗和污染問(wèn)題。這些轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)如果不加以控制有可能進(jìn)一步演化為金融風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)有金融機(jī)構(gòu)加快業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，分區(qū)域、分行業(yè)有節(jié)奏地消化高碳的棕色資產(chǎn)，避免運(yùn)動(dòng)式減碳，加強(qiáng)綠色投融資項(xiàng)目全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期的風(fēng)險(xiǎn)管理，強(qiáng)化氣候與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的前瞻管理，守牢不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。

第四，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)低碳與自身低碳的關(guān)系。在助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，國(guó)有金融機(jī)構(gòu)還要強(qiáng)化自身的碳管理。一是理念脫碳。將“碳”的因素，全方位地融入市場(chǎng)規(guī)劃、客戶選擇、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、授信審批、風(fēng)險(xiǎn)管理和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)等經(jīng)營(yíng)決策全流程中。二是行動(dòng)脫碳。加強(qiáng)綠色低碳文化建設(shè)，營(yíng)造綠色運(yùn)營(yíng)環(huán)境，加大綠色采購(gòu)力度，明確提出碳中和目標(biāo)，國(guó)有金融機(jī)構(gòu)要在全社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型中走在前，作表率。